国际法 Microsoft Word 文档.doc

第十五章 国际组织法第一节 概说一、国际组织和国际组织法国际法上的国际组织是特指政府间国际组织，即由两个以上的国家为谋求合作、通过其政府间订立的符合国际法的协议而创立的、具有一整套常设机构的国家联合体。国际组织的基本特征：国际组织是主权国家之间的联合体；国际组织依国家间正式协议而创立；拥有一套常设机构；拥有独立的法律人格；具有国家间合作的职能。国际组织法是国际法的一个分支，用以规范、调整国际组织的创立、内外活动及有关法律关系的所有法律原则、规则和制度的总称。它可分为外部法和内部法两部分：外部法指规范国际组织同成员国、非成员国及其他国际组织关系的法律；内部法指规范组织内部各种关系的法律。国际组织法的渊源：作为该组织创立文件的国际条约或协议；其他国际公约与条约；国际习惯法与一般法律原则；除了以上三部分之外，还有两部分来自于组织内部，该组织内部的管理规则；国际组织的重要决议。二、国际组织的历史发展现代意义上的国际组织出现是19世纪欧洲国家间多边关系发展的产物，经由欧洲列强的会议制度及国际行政联盟演进而来的。从1815年维也纳会议到1914年第一次世界大战爆发，欧洲列强的定期协商制度形成了国际立法的规则和手段，为国际组织的生成奠定了法律、技术上的基础。而一大批行政性、技术性组织的出现，及其创立的国际事务局大会制度和理事会制度，为国际组织的兴起奠定了组织结构方面的基础。国际联盟是人类历史上第一个一般政治性、普遍性国际组织，它以国际联盟盟约为依据，成立于1920年1月20日。1945年联合国的建立开启了国际组织发展的新阶段。这一阶段的特点：国际组织的数目呈爆炸性增长； 各类区域性组织蜂拥而立；国家间经济组织的作用日益突出。三、国际组织的类型（一）依组织同政府的关系为标准，可分为政府间组织与非政府组织；（二）依组织成员的构成范围为标准，可分为普遍性组织与封闭性组织；依封闭性标准的不同，这类组织又有三种类型。首先和主要的是区域性国际组织有某种共同背景的国家组成的封闭性组织封闭性职能性组织（三）按照组织的宗旨、职能来划分，国际组织可分为一般性政治性组织和职能性或专门化组织。四、国际组织的参与者参与国际组织的活动，并在其中享受权利、承担义务的国际法主体或个别非主权的地区实体，构成国际组织的参与者。参与者因本身地位及权利义务的不同，主要分为完全会员、准会员、观察员等几种类型。1.完全会员国际组织的会员或称完全会员，主要由主权国家组成，多数组织的基本文件规定只有国家才能享有会员资格。国际组织会籍的取得主要有两种方式：参与组织的创立，成为创始会员国；加入已存在的组织，成为纳入、或加入会员国。国际组织的成员国必须善意履行基本文件所规定的各项义务，如执行组织决议、同组织真诚合作、按时交纳会费、向组织及其职员提供必要的特权与豁免等等。同时它们也在组织内享有相应的权利，其代表有权出席相关的会议，有发言权、动议权、表决权、选举与被选举权，可享受组织提供的安全保障或经济社会权益，还可同其他所有成员国一道共享修改组织章程，甚至解散组织的权利。国际组织成员的会籍可能在下列四种情况下丧失：成员国自身的退出；组织的驱逐；成员国本身不复存在；组织本身的解散。2.准会员国际组织中可能出现被吸收参加组织活动，但因不符合完全成员条件而部分权利受到限制的成员，通常称之为准会员。3.观察员相当多的国际组织接纳非成员国、民族解放运动组织、政府间或非政府间组织、甚至个人成为观察员。多数情况下观察员是每次会议临时接纳的，但也有组织，如联合国，接纳常驻观察员等。五、国际组织的机构和职能1.议事与决策机构议事与决策机构通常被称为大会或代表大会、全体会议，大会是国际组织的最高权力机关，由全体成员国代表组成，可以讨论、审议基本文件范围内的任何问题或事项，并就此作出决议。大会基本上是建议性、监督性机构。大会通过的外部决议通常是建议性的，没有拘束力，而内部决议中涉及组织行政管理职能的部分则是有拘束力的。2.执行与主管机构执行与主管机构是国际组织内负有决策和行动职能的主要机关，通常称作理事会或委员会、董事会、执行委员会、执行局等。理事会由部分成员国组成，一般由大会依地域公平分配原则或其他特定标准选举产生。理事会有权在职能范围内作出对成员国有拘束力的决议，并积极参与大会的决策过程。3.行政与管理机构行政与管理机构是组织内为其他机构提供服务，执行主要机构制定的政策和计划方案的常设性机关，多称为秘书处。其最高行政长官一般称为秘书长或总干事，也有叫执行秘书、总裁或主席的。秘书长是国际组织的最高行政首脑和对外代表，通常由大会选举产生，在一定任期内履行基本文件规定的广泛职能。4.辅助与工作机构国际组织各主要机构可依基本文件的规定设立各种辅助与工作机构。通常是由技术专家以个人身份参加，负责某一类专门领域或某一专门事项的技术性、行政性事务。5.司法机构少数国际组织内设立有专门负责审理法律问题及通过司法手段解决国际争端的司法机构。六、国际组织的程序规则程序规则一般由组织基本文件进行原则规定，然后由各机构制订各自具体详细的议事规则。1.会议制度国际组织的会议制度主要包括：各机构的会期、会址、会议议程（讨论项目及其次序）会议代表（人数与类型）代表证书的审查会议主席的产生与职能会议语文和记录会议的公开性问题辅助机构的设置等项内容2.决策程序决策程序是国际组织讨论、审议问题、做出决定的过程及其规则。动议的提出文本的起草与讨论。提案的表决决定的生效与终止。3.表决制度成员国对组织决议草案表示赞同、反对或弃权的方式即为表决。各种国际组织的表决制度不尽相同，适用三种不同的表决制度，再加上一种非表决的协商一致制度。一国一票一致同意制一国一票多数表决制这里的多数表决分为简单多数与特定多数两种。前者指大于1/2的赞同票，主要适用于程序性事项及不很重要的决议。后者指大于2/3的，甚至3/4、4/5的特定赞同票，多适用于比较重要问题的决议。一国数票的加权表决制协商一致的决策程序第二节、国际组织的法律地位一、国际组织的法律人格1949年国际法院在其著名的“赔偿案”咨询意见中认为联合国为履行其职能，实现其宗旨而开展的活动，是以它具有国际人格和国际行为能力为前提的。可以从中推论出联合国应具有必要的国际人格，享有包括国际求偿在内的国际权利能力和行为能力。联合国专门机构的国际人格也被普遍接受。国际组织的国际人格是派生的而不是本身所固有的，是成员国通过基本文件授予的或从基本文件中引申出来的。它只能在一定范围内和一定程度上参与国际法律关系，是具有一定限度的权利能力和行为能力。二、国际组织的对外交往能力国际组织在对外交往方面的权利能力和行为能力主要表现为：缔约权使节权承认权与被承认权求偿权与国际责任继承权召集国际会议的能力其他对外权利三、国际组织的特权与豁免构成国际组织特权与豁免法律基础的文书：组织基本文件有关组织特权与豁免的国际多边条约是组织参与订立的特定双边条约国际组织特权与豁免的内容和范围，依享受对象的不同可分为四种类型：国际组织本身的特权与豁免国际组织职员的特权与豁免成员国常驻代表团的特权与豁免国际组织与会人员的特权与豁免第三节 国际组织的法律秩序一、国际组织法律秩序概说国际组织在其运做过程中也形成了自己单一的法律秩序用以规范组织内各机构的职能与权限，调整组织各机构之间、组织与职员之间、组织与成员国、及其他国际法主体之间的关系。将组织的日常工作与各项活动置于一个法律框架之下，形成一种系统的规范，这就是国际组织的法律秩序。国际组织的法律秩序可分为外部秩序和内部秩序。国际组织的内部秩序是一个由不同等级的各种规则组成的等级制法律秩序，同时也是一个不从属于任何成员国国内法的独立的法律秩序。处在其最高层的是组织的基本文件。第二层是各主要机构的决议；再下一层，主要机构之下的下属机构或辅助机构在各自权限范围内制订的规则。二、国际组织的基本文件国际组织赖以建立、存在和运作的法律基础，是一项由各成员国政府缔结或加入的多边条约，通常称之为国际组织的基本文件或组成条约。基本文件有不同的表现形式和名称，诸如组织法、宪章、规约、盟约、公约、条约或协定等等。包括各该组织的宗旨原则、法律地位、组织结构、职权范围、议事程序、成员国权利义务等项。基本文件的特征：它可以创设新的国际法主体，赋予国际组织以法律人格；它一般不允许加入者提出保留，至少是限制保留，以维护所有成员在权利义务上的平等；它一般不对成员国的退出作出明确规定，但实践中并不禁止成员国的退出；为适应国际社会的发展，基本文件常有必要进行修改，而不论它本身有无修订的明文规定基本文件处于国际组织内部法律秩序的最高地位，其权力或权威来源于各成员国的共同授予或让予。成员国同意自我限制国家主权，而受基本文件的约束。组织内各机构的活动也都不得超出基本文件所规定的职权范围。三、国际组织的决议国际组织的决议分为两大类：1.内部决议组织决议的多数属内部性质，主要用于各机构职能的管理和行使，这些内部决议都属于内部管理性质的，具有拘束力。有部分内部决议的适用范围超出了内部管理而具有外部效力，对成员国产生一定的法律效果。2.外部决议外部决议。指国际组织为在其职能范围内协调、规范成员国的行为而对外作出的决议。主要分为四类：建议宣言公约拘束性决定。建议。通常用来叙述国际组织的不具拘束力的建议性决议。它们一般向成员国发出，但也可向组织其他机构或另一国际组织发出，虽然不具拘束力，但可以具有一定的法律效力，如引起法律后果，改变法律情势，对日后法律的形成、发展产生影响。宣言。是国际组织用以阐述对某项问题的看法或解释，或为某些新领域制订规则的决议形式。其意图不在改变现状，而仅对既存的法律事实或尚待实施的法律规则作出阐述，其结果可能导致法律规则的产生与适用。公约。国际组织主持制订的造法性质的多边条约常称为公约。二战后的绝大多数公约都是由国际组织发起、制订的。这种公约往往是对现存的法律规则或广泛承认的法律原则的编纂，只对那些给予批准的国家发生效力。拘束性决定。某些国际组织有能力在特定问题或特定领域向成员国政府，甚至成员国公民发出有法律拘束力的决定，这种决定可以改变现存的法律或赋予成员国某种义务。第四节 联合国体系一、联合国的宗旨和原则联合国的宗旨宪章序言及第一条规定为四项内容：维持国际和平与安全“发展国际间以尊重人民平等权利及自决原则为根据之友好关系，并采取其他适当方法，以增强普遍和平。”促成国际合作，以解决国际经济、社会、文化及人类福利问题，增进并激励对人类人权与基本自由的尊重。构成协调各国行动的中心联合国应遵守的七项原则：所有会员国主权平等；所有会员国都应善意履行宪章义务；各会员国应以和平方法解决其国际争端；各会员国在其国际关系上不得使用武力威胁或武力，或以与联合国宗旨不符之任何其他方法，侵害任何会员国或国家之领土完整或政治独立；各会员国对于联合国依宪章规定采取的行动应尽力予以协助，不得协助联合国正在对之采取防止行动或强制行动的任何国家；联合国在维持和平与安全的必要范围内，应确保使非会员国遵行上述原则；联合国不得干涉在本质上属于任何国家国内管辖的事项，但该原则不应妨碍联合国对威胁和平、破坏和平或侵略行为必须采取的强制行动。二、联合国的主要机关1.联合国大会联合国设有六个主要机关：大会、安全理事会、经济及社会理事会、托管理事会、国际法院和秘书处。各主要机关之下还设有各种必要的辅助机关或附属机关。大会由全体会员国组成，主要职权有：审议为维持和平与安全进行合作的一般性原则；讨论会员国、安理会或非会员国向它提出的有关和平与安全的任何问题并提出建议；提请安理会注意足以危及国际和平与安全的情势，并建议和平解决的措施；发动研究并提出建议，促进政治、经济、社会等方面的国际合作；提倡国际法的逐渐发展与编纂等。大会本质上是一个审议机关和建议机关，无权对成员国采取强制行动，只能以建议形式表达、影响国际舆论，它和安理会一样在联合国系统中处于中心地位。 2.安全理事会安理会是联合国主要机关中负有维持国际和平与安全的主要责任、同时也是惟一有权采取行动的机关。其重要职权包括：（1）在和平解决争端方面，促请争端各当事国用谈判、调查、调停、和解、仲裁、司法解决、利用区域机构或区域协定或当事国自行选择的其他方法解决争端；调查任何争端或情势，以断定其继续存在是否足以危及国际和平与安全；对上述性质的争端与情势，可以在任何阶段建议适当的调整程序或方法；可接受受理任何会员国、一定条件下的非会员国、大会或秘书长提请安理会注意的、可能危及国际和平与安全的争端或情势。（2）在维持和平、制止侵略方面：应断定任何对和平的威胁、破坏或侵略行为是否存在，促请各当事国遵行安理会认为必要或适当的为防止情势恶化的临时措施；建议或决定采取不涉及使用武力的强制措施，并促请会员国协同执行，如非武力措施不足以解决问题，可采取必要的军事行动，以维持或恢复国际和平与安全。所有会员国都有义务按特别协定，向安理会提供维持国际和平与安全所必需的军队、协助和便利。（3）其他方面安理会采取常年性行使职能的组织形式，由五个常任理事国中国、法国、苏联（现由俄罗斯取代）、英国和美国和十个非常任理事国组成。后者由大会选出，任期两年。每一理事国都有一个投票权。程序性事项的决议获任何9个理事国的可决票即可通过；非程序性事项的决议须包括全体常任理事国的9国赞同票才能通过，被人称为“五大国一致原则”。决权问题是安理会表决制度的核心。3.经社理事会经社理事会是大会之下负责协调联合国系统经济和社会工作的主要机关，由54个选任的理事国组成。4.托管理事会托管理事会是大会权力之下监督管理国对托管地管理的机关。5.国际法院国际法院是联合国的主要司法机关，于1946年4月3日在荷兰海牙成立。其规约为联合国宪章的组成部分。法院由15名不同国籍的独立的法官组成。法官经大会和安理会分别选举产生，任期9年，可连选连任。国际法院的管辖权包括“各当事国提出的一切案件，以及联合国宪章或现行的条约和公约中特别规定的一切事项”。法院还可以应大会或安理会的要求，或应大会授权的专门机构的要求，提出咨询意见。法院不具有普遍的、自动的强制管辖权。6.秘书处秘书处是为联合国其他机关服务并执行这些机关制定的计划和政策的常设行政机关，由秘书长和联合国所需国际公务员组成，总部设在纽约。秘书长是联合国的行政首长。三、联合国的专门机构联合国专门机构指根据关系协定同联合国建立固定联系，或根据联合国决定而成立的负责某一特定业务领域、有广大国际责任的政府间专门机构，它们会同联合国一起形成联合国体系。专门机构都有各自的基本文件，原则上确立了它们独立的法律人格。它们是独立自主的政府间组织，有各自的成员国、结构体系、特定职权、议事规则、经费来源以及各自的总部，其决议、活动无需联合国批准。同时，它们又同联合国订立了关系协定，确认了它们在国际社会中的法律地位，规定了它们同联合国进行联系的特殊形式：联合国承认专门机构的职权范围，专门机构则承认联合国有权提出建议并协调其活动，定期向联合国提出工作报告。第五节 区域性国际组织一、区域组织的特征和地位区域性国际组织是特定区域范围内的国家、因共同利益或政策而结合起来的国家集团。区域组织的特征。其成员一般限于特定地区内的主权国家或地区实体，有鲜明的地理性质；成员国之间往往在民族、历史、语言、文化、宗教上联系密切或有某种共性，或者有共同关心的政治、军事、经济或社会问题，形成某种相互依存的利害关系；成员国在维持本地区的和平与安全、发展经济社会关系方面，有进行广泛合作并结成长久组织的需要。和平解决争端。协助联合国安理会实施强制行动，但此种行动须得到安理会的授权，并向安理会报告。二、各洲区域性组织1.美洲地区美洲国家组织（OAS）安第斯集团2.亚洲和太平洋地区东南亚国家联盟（ASEAN）阿拉伯国家联盟（LAS）亚太经济合作组织（APEC）3.非洲地区非洲统一组织（OAU）4.欧洲地区欧洲联盟欧洲理事会北大西洋公约组织第六节、非政府组织一、非政府组织的概念联合国经济及社会理事会的