新农保参保率的调研报告.docx

关于伊春市“新农保”参保率的调研报告关于伊春市“新农保”参保率的调研报告摘要：新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点工程于2010年在伊春市全面展开，随着市区级政府对新农保工作的不断推进，此项工作在伊春市取得了一定成效。经过两年试点，新农保工作现已全面实施。这对提高农民生活水平、改善农民生活质量、统筹城乡发展、缩小城乡差距、推进以民生建设为重点的社会保障体系建设，具有十分重要的意义。但推进过程中出现的如养老金额度过小，农民参保积极性不高，财政分担机制不尽合理以及各级部门人员不足等问题，直接或间接影响了伊春市新农保参保率的有效提升，给推进工作增加了困难。为使新农保制度能够快速有效地推进，应该采取相应的对策对这些问题加以解决。关键词：新型农村社会养老保险；参保率；养老金额一、引言新农保是继取消农业税、农业直补，新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。在“十二五”规划下，新农保制度已经在全国进行试点，由于新农保前期试点取得了显著成效，因此，国务院决定在2012年年底前实现新农保制度全覆盖。通过走访伊春市人社局了解到，目前，参保率较低是伊春市新农保工作中存在的突出问题，调研的目的就是要通过对伊春市伊春区东升乡新农保参保率的抽样调查，发现并分析当前参保率较低的普遍问题及其成因，提出解决问题的对策，提高伊春市新农保的参保率，加速实现新农保全覆盖的目标。由于新农保是惠农政策，所以本次社会调研的地点选为黑龙江省伊春市伊春区东升乡。东升乡拥有农村户籍人口382人，其中60周岁以上78人，16-59周岁273人。下辖七个村，其中有四个以农业生产为主的行政村，分别为迎新村、青山村、长征村及东升乡政府所在的东升村，本次调查即在上述四个村中展开。调查采取问卷和走访相结合的方式，通过下乡向村民发放问卷，了解东升乡居民对于新农保的参保情况和认识程度，并从中发现导致当地新农保参保率不高的因素；同时通过与村民、村长和伊春区人社局负责新农保工作的有关人员的访谈，了解当地的财政状况、养老金的资金构成、新农保经办流程、业务人员的基本状况以及无法在问卷中反映的其他问题。 截至调研结束时，东升乡符合参保条件人数228人，已参保人数为128人，参保率为56.14%，共发放基础养老金2.145万元。从总体上看，东升乡的参保率距离国家推行的全面覆盖还有明显的差距。基于调研结果，发现了制约新农保参保率提升的症结所在，并尝试提出了解决对策。二、 新农保在实施过程中出现的问题（一） 养老金额度过小，降低了农民参保的积极性新农保养老金的来源主要由三部分构成，一是个人缴费；二是财政投入，即“政府补贴基础养老金基础养老金由中央统一确定标准，每人每月55元钱，对中西部地区全部由中央财政支付;东部地区中央财政补助一半，另外一半由地方财政承担。在此基础上，如果地方政府有财力，可以提高标准，超出的部分地方政府从财政中支出。伊春属于中国经济地理的中部地区，基础养老金全部由中央财政支付。”；三是集体补助。现阶段，东升乡由于集体经济组织财力不足，没有实行集体补助集体补助，即有条件的村集体经济组织应当对所属参加养老保险的成员缴费给予补助，具体补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。若经济实力不足，也可不实行该补助。 调研结果显示，东升乡60岁以上的老年人中，有53.7%每月需要200-300元生活费，有40.2%的老人生活费用达到了300-400元，而根据国家现行的新农保养老金发放标准，参保人领取的养老金与实际生活需要仍有一定差距。首先，60岁以上开始参保的农民，虽无需个人缴费，但每月领取的养老金仅为55元，即基础养老金。其次，介于45岁至59岁之间参保的农民，60岁以后，每月最低领取69.03元，最高领取168.31元。具体内容如下表：表1 新农保参保缴费档次及相应金额缴费档次（元/年）缴费年限政府补贴金额（元/年）国家基础养老金（元/月）实际领取金额（元/月）10015305569.0320015355580.3630015405591.69400154555103.02500155055114.351000国家规定的缴费档次只有100-500元五档。由于东升乡居民经济实力相对较好，所以伊春区人社局特申请增设了1000元/年这一档次，以提高养老金额度。155055168.31注：实际领取金额（个人年缴费总金额国家财政补贴）最低参保年限（15年）139国家基础养老金 最后，即便是16岁参保的居民，按照最高1000元/年一档参保缴费，经过44年后能领取到的养老金最高也只有387.37元，加之物价上涨等因素影响，44年之后的400元如要解决农民日常生活之需，还有一定难度。 上述分析表明，由于现行的养老金发放标准过低，还不能满足60岁以上农民的基本生活需要，因此影响了农民参保的积极性。（二）农民参保意识不强，阻碍了新农保参保率的有效提升在新农保实施过程中，通过跟随伊春区人社局工作人员走访发现，部分居民对于新农保政策不关心、不了解。问卷结果显示，有72.1%的村民对此则不太了解，20.2%的村民对新农保比较了解，而对此非常了解的人所占比例微乎其微，仅有8.7%。究其原因，一是因为这些居民存有养儿防老的心态，认为与其每年缴费，最后领到的养老金不足以保障基本生活，还不如让儿女赡养。二是这些居民由于对政策不信任，持观望态度，不想在试行期间参保。因此，由于参保意识不强导致新农保的普及率较低，也成为了新农保工作实施过程中一个不可忽视的问题。 （三）新农保与城居保养老金差距较大，对参保率的提升产生不利影响。在走访东升乡政府部门时了解到，隶属于东升乡的四个农业村当中，除了具有农村户口的村民外，还有17.8%的居民具有老知青、“五七工”、农林牧渔场职工的身份，这些人持有的都是城镇户口。所谓“五七工”，是指上个世纪六七十年代响应毛主席“五七”指示，走出家门参加生产劳动，进入企业不同岗位的城镇职工家属。其中一部分人又从城镇来到了像东升乡这样的农村，并在此定居。在此阶段初期，这些人拥有城镇户口，生活在农村，但没有土地，也没有制度性的养老保障。随着社会保障体系的不断完善，党的十七大报告明确提出，要“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”。所以基于“十七大”的指导方针，国家把“五七工”、老知青、农林牧渔场职工纳入到了城镇企业职工基本养老保险统筹范围。据了解，东升乡的“五七工”、老知青和农林牧渔场职工目前每月人均能领到800元以上的养老金，这与新农保参保人60岁以后每月最多领取168.31元的保障水平差距悬殊。当被问及上述差距时，九成以上的居民对此感到心里不平衡，认为同样在农村生活了几十年，最终因户口不同而产生了六七百元的养老金差距，很难求得心理平衡，从而引发了攀比心理，不愿参保。因此，新农保与城居保之间的差距，影响了新农保参保率的提升。（四）多数年轻居民常年在外打工，无法联系，导致新农保工作推行受阻东升乡年轻居民在农村居民数量上占有很大比重，年轻居民相对于中老年居民来讲思想更加开化，更容易接受新事物、新思想。所以，在新农保工作推行过程中，有针对性的对年轻居民开展宣传普及工作对提升新农保参保率大有裨益，也会取得事半功倍的效果。但是，在伊春区人力资源和社会保障局提供的数据中了解到，东升乡全乡共有382人属于农村户籍，其中常年在外打工、无法取得联系的有86人，占到人口总数的22.5%。因此，导致了对这部分群体的宣传工作无法开展。即便有参保意愿的年轻村民，由于身在外地，也无法加入到新农保的参保行列中，失去了参保的机会。由此导致的新农保工作无法有效推进，成为农民参保比例不高的原因之一。（五）新农保主办单位人员不足，降低了新农保工作效率。 依据国家新型农村社会养老保险经办规程，新农保经办工作包括参保登记、保险收缴、基金划拨、个人账户管理、待遇支付、基金管理、保险关系转移接续、统计管理、内控稽核、宣传咨询、举报受理等11项基本环节。每一个环节的质量不仅关系到整个新农保工作的进度，而且还会影响到参保率的高低。然而，从与人社局工作人员的交流中得知，一些单位由于人员数量少，没有把工作落实到专人，加之专业素质不高，流动性大，经常出现临时找人的现象，如东升乡近期上任的新农保主管人员，由于专业素质不够，对新农保工作不熟悉，导致区政府给乡政府下达的工作落实不到位，因而参保工作进展缓慢，进一步延缓了参保率的提升。三、 提高新农保参保率的对策（一）增加新农保筹资额度。调研结果显示，农民领取的养老金额度过小是造成农民参保积极性不高的主要原因之一。所以，为解决此问题，伊春区应向上级部门提出以下三方面建议：第一，大幅增加基础养老金额度。根据新农保养老金构成比例分析得出，其领取养老金总额过少的主要因素，是其中的基础养老金额度过小。如前所述，新农保基础养老金目前为每人每月55元，即便缴费15年，每月最多也只能领取养老金168.31元。而资料显示，2012年，伊春市城乡居民最低生活保障标准为每人每月241元，是新农保基础养老金的4.38倍。所以，要使养老金能够满足农民基本生活需要，则需要大幅提高基础养老金额度。第二，适度增加个人缴费额度。在加大基础养老金这一国家政策扶持力度的同时，还要适度增加个人缴费额度。据走访了解，2011年东升乡农民人均纯收入达12000元以上，适度增加个人缴费不会对生产生活造成负担，因此，建议增设1500元/年和2000元/年缴费档次，具体内容如下表：表2 新农保现阶段与建议后各部分金额对比缴费档次（元/年）缴费年限政府补贴金额（元/年）国家基础养老金（元/月）实际领取金额（元/月）现行建议现行建议现行建议10010015305520069.03124.0320020015355520080.36135.3630030015405520091.69146.69400400154555200103.02158.02500500155055200114.35169.3510001000155055200168.31223.3115001550200367.2720001550200421.22第三，创造条件，尽快实行村集体补助。东升乡虽然集体经济实力欠发达，属于集体补助空缺地区，但乡政府或上级政府部门应在积极鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助的同时，还要采取招商引资等措施，大力发展集体经济，为实行村集体补助创造条件。 （二）增加新农保工作的宣传力度要想吸纳农民参与到新农保中来，必须要加大宣传力度，消除农民顾虑。首先，市、县、区宣传部门要把新农保纳入每年的宣传工作计划，组织新闻媒体宣传新农保政策。设立新农保推广工作组，分期分批地组织人员深入到农户中进行宣传、注册和登记。尤其要发挥市级相关负责人员和村级农保协办员的作用，积极到农户家中走访，普及相关政策、传授相关知识，让农民真正看到新农保在未来能给自己带来的实惠，争取符合参保条件的农民尽可能地参保。其次，对于养儿防老的陈旧观念，宣传人员应该尽力从儿女负担、家庭和谐、国家惠农政策等方面说服农民摒弃这种观念，参与新农保，最终实现社会养老的目标。最后，开导农民，使他们相信，随着国家财力不断增强和城乡二元差距缩小，与城居保等养老金差距必将越来越小，要对今后一个时期养老金额度的持续增加充满信心。（三）为新农保建立系统工程，实现参保、缴费全国联网根据现行的新农保经办模式，无论参保登记还是缴纳保险费或是变更个人账户信息，都必须要到户籍所在地办理相关手续。这对于有参保意愿却常年在外打工、户口依然在农村的年轻居民造成了诸多不便，因此，建议伊春区政府通过各级管理部门，积极呼吁在全国范围内建立一套完整的新农保管理系统，把全国各地新农保管理系统通过网络全部连接，实现管理一体化，只要具备所需证件，即可实现不分地域办理申请、缴费等一系列手续的目标。这样不仅可以增加新农保工作效率，而且还可以为外出打工人员提供网络业务平台，为进一步提升参保率创造条件。（四）专职专人专责，保证人员的稳定性与专业性首先，保持人员的稳定性，避免出现临时找人问题。建议伊春市各级负责新农保工作的单位和部门，指定专人负责各项工作，分工明确，且不轻易调换岗位。同时保证有关部门工作人员数量充足，避免出现人手不够，专业素质不高等问题。其次，加强岗位培训，提高员工素质。如前所述，工作人员专业素质的高低，将会直接影响到新农保工作效率，也关系到其参保率的高低，因此建议各级部门加强岗位培训，提高员工素质。具体包括专业理论知识，工作流程等培训，并实行考核上岗。 最后，实行奖励机制，提高员工工作积极性。为保证人员的稳定性与专业性，建议建立奖励制度，表扬先进，激励后进，对在新农保工作中成绩显著、贡献突出的员工，实行物质或精神奖励。四、调查总结通过这次社会调研实践活动，我对于新型农村社会养老保险这项惠农政策有了进一步的了解。在全国范围内推行新农保工作，对统筹城乡发展、缩小城乡差距、加快建设以民生为重点的社会保障体系，具有十分重要的意义，是真正实现强农惠农，推进社会主义新农村建设的关键。调研发现，新农保虽在一定程度上解决了伊春区农民的养老问题，为子女减轻了赡养老人的负担，但由于新农保实施过程中还存在着如养老金额度过小，农民参保积极性不高，财政分担机制不尽合理以及各级部门人员不足等问题，阻碍了参保率的有效提升，距离新农保真正实现强农惠农的目标还存有一定差距。根据调研发现的问题，我提出了相关解决措施及对策，希望这些对策能对农民参保现状有所改善，对提升伊春区新农保参保率起到