合肥市重污染天气应急预案.doc

合肥市重污染天气应急预案（征求意见稿） 1总则1.1编制目的为建立健全重污染天气应急响应机制，提高重污染天气防范、应对能力，控制和减缓大范围长时间重污染天气造成的危害，保障人民群众身体健康，制定本预案。1.2编制依据中华人民共和国大气污染防治法、中华人民共和国突发事件应对法、安徽省突发事件应对条例、合肥市大气污染防治条例、突发环境事件应急预案管理暂行办法、合肥市突发事件总体应急预案等有关法律、法规和文件。1.3 适用范围本预案适用于合肥市行政区域内出现重污染天气的应对工作。1.4 工作原则（1）以人为本，预防为主。（2）统一领导，属地管理。（3）科学预警，提前响应。（4）部门联动，社会参与。1.5 预案体系本预案是合肥市突发事件应急预案体系的组成部分。各县（市）区、开发区和市直相关部门以及企业结合实际分别制定本辖区、本部门、本单位重污染天气应急预案，与本预案共同组成合肥市重污染天气应急预案体系。2组织体系2.1 市重污染天气应急指挥部2.1.1 指挥部主要职责和组成机构主要职责：在市政府统一领导下，成立市重污染天气应急指挥部(简称“指挥部”)，承担全市应对重污染天气工作，负责制定市级重污染天气应急预案，确定应急处置重大决策，发布和解除市级预警，督导全市重污染天气应对工作，统一指挥、协调重污染天气应急工作中的重大事项。总指挥由市政府领导担任。成员单位：市政府办公厅（应急办）、市政府新闻办、市发展和改革委员会、市经济和信息化委员会、市农业委员会、市城乡建设委员会、市监察局、市教育局、市科学技术局、市公安局、市财政局、市国土资源局、市交通运输局、市林业和园林局、市商务局、市文广新闻出版局、市卫生局（食品药品监督管理局）、市城市管理局、市环境保护局、市房地产管理局、市体育局、市政府法制办、市政府国有资产监督管理委员会、市机关事务管理局、市重点工程建设管理局、市质量技术监督局、市气象局、市轨道办，各县（市）区、开发区。应急指挥部下设办公室和应急工作组。指挥部办公室为重污染天气应急的日常工作机构。办公室设在市环境保护局，主任由市环境保护局局长兼任。主要负责牵头落实、督查指挥部的指示和部署，组织重污染天气形势分析判断、会商以及监测、预警等信息上报，跟踪事态变化和应急情况，组织协调各成员单位落实应急响应措施，对重污染天气应急工作进行分析、总结，负责预案管理工作。 2.2应急工作组 2.2.1 预警工作组由市环保局牵头，市气象局参加。负责本市空气质量和气象监测、预测,会同专家组及时分析污染趋势，确定预警等级。2.2.2 污染控制组由市环保局牵头，由市经济和信息化委员会、市农业委员会、市城乡建委员会、市公安局、市交通运输局、市林业和园林局、市城市管理局、市政府国有资产监督管理委员会、市重点工程建设管理局，各县（市）区、开发区等部门和单位参加。负责全市工业、机动车、扬尘等污染源的监督检查与控制，并指导各辖区、各部门、工业企业应急预案的启动与实施。2.2.3 卫生防护组由市卫生局牵头，市教育局等部门参加。负责组织医疗卫生机构做好医疗救护等工作；组织本市中小学及托幼机构实施健康防护工作。2.2.4 信息公开和宣传组由市政府新闻办牵头，市经济和信息化委员会、市文广新闻出版局、市卫生局（食品药品监督管理局）、市环境保护局、市气象局等部门参加。负责重污染天气发生时的新闻宣传和舆情引导。2.2.5 专家咨询组专家组由指挥部办公室聘请大气污染防治、气象、环境监测、卫生防护等方面的专家组成。负责参与预测分析，为应急响应工作提供决策参考，必要时参与应急处置工作。3.预警建立市政府领导下各县（市）区、开发区分级响应的联动预测预警体系，为应急预警、响应工作开展提供决策依据。3.1 预警分级按重污染天气的发展趋势、严重性和紧急程度，将预警等级划分为4级预警： （1）级（蓝色）预警：当全市总体空气质量指数日均值200AQI300时，且气象预报未来2天仍将维持不利气象条件。（2）级（黄色）预警：当全市总体空气质量指数日均值300AQI400时，且气象预报未来2天仍将维持不利气象条件。（3）级（橙色）预警：当全市总体空气质量指数日均值400AQI500时，且气象预报未来2天仍将维持不利气象条件。（4）级（红色）预警：当全市总体空气质量指数日均值AQI500时，且气象预报未来2天仍将维持不利气象条件。3.2 预警的发布与解除当全市总体空气质量指数日均值（AQI）大于200时，市环保局、市气象局应立即会商，结合气象数据，预测污染持续时间、强度等。当辖区内大气重污染达到相应预警启动条件时，由指挥部办公室报经指挥部批准后统一发布预警，并报市应急办备案。经监测，当AQI低于预警条件，且预计48小时不会反弹时，调整或解除相应等级预警。预警的调整、解除与预警发布的主体及程序保持一致。4应急响应4.1 响应分级对应预警等级，实行4级响应。预警和响应同步启动、同步终止。当发布蓝色预警时，启动级响应；当发布黄色预警时，启动级响应；当发布橙色预警时，启动级响应；当发布红色预警时，启动级响应。4.2 响应程序发布预警信息后，县（市）区、开发区以及市直部门，企事业单位、重大活动组织方启动应急预案，工作组根据职责分工开展应急响应，并对各项应急响应措施进行技术支撑、保障和检查。5响应措施5.1 级预警时的应急措施5.1.1 健康防护提醒措施（1）儿童、老年人和患有心脑血管疾病、呼吸道疾病等易感人群减少户外运动。（市环境保护局、市文广新闻出版局）（2）托幼机构减少户外运动。（市教育局）5.1.2 建议性措施（1）公众尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶。（市环境保护局、市文广新闻出版局）（2）加大道路清扫、冲洗保洁频次。（市城市管理局）（3）增加施工工地洒水降尘频次，加强施工扬尘管理。（市城乡建设委员会、市城市管理局、市重点工程建设管理局、市轨道办，各县（市）区、开发区）（4）排污单位采取措施，减少污染物排放。（市环境保护局、市经济和信息化委员会，各县（市）区、开发区）5.2 级预警时的应急措施5.2.1 健康防护提醒措施（1）儿童、老年人和患有心脑血管疾病、呼吸道疾病等易感人群避免户外运动。（市环境保护局、市文广新闻出版局）（2）托幼机构停止户外运动。（市教育局）（3）公众减少户外运动和室外作业时间，并适当开展户外防护。（市环境保护局、市文广新闻出版局）5.2.2 建议性措施公众尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶。（市环境保护局、市文广新闻出版局）5.2.3 强制性措施（1）建筑施工单位严格落实工地围挡措施；各类施工现场、物料堆场堆放的易产生扬尘物料100%覆盖，裸露场地要增加洒水降尘频次(至少增加1次/日)；禁止爆破和建筑拆除作业；停止一环路内土石方挖填和转运等作业。（市城乡建设委员会、市交通运输局、市城市管理局、市重点工程建设管理局、市轨道办，各县（市）区、开发区等）（2）禁止未冲洗或未全密闭的渣土车、未全密闭的散装物料运输车、冒黑烟的公交车上路行驶。（市城乡建设委员会、市交通运输局、市城市管理局、市政府国有资产监督管理委员会）（3）党政机关和事业单位黄标公务车全部停驶。无标车禁止进入市区。（市公安局、市环境保护局、市机关事务管理局）（4）在日常道路保洁频次的基础上，增加机械化道路清扫、洒水、喷雾作业频次(至少增加1次/日)。（市城市管理局）（5）严禁农作物秸秆、城市清扫废物、园林废物、建筑废弃物等的露天焚烧；禁止沥青熔化作业。（市农业委员会、市林业和园林局、市城市管理局、市环境保护局，各县（市）区、开发区）（6）钢铁、化工、冶金、建材、电力等行业的重点排污单位通过降低生产负荷减少污染物排放量。所有废气不能达标的工业企业依法责令停产。（市经济和信息化委员会、市环境保护局，各县（市）区、开发区）（7）加大对燃煤锅炉、施工场地、工业企业等重点大气污染源的执法检查频次，督促其污染防治设施高效运转。（市环境保护局、市经济和信息化委员会、市城乡建设委员会，各县（市）区、开发区）5.3 级预警时的应急措施5.3.1 健康防护提醒措施（1）儿童、老年人和患有心脑血管疾病、呼吸道疾病等易感人群停止户外运动。（市文广新闻出版局、市环境保护局）（2）中小学和托幼机构停止户外运动。（市教育局）（3）一般人群应避免户外活动，户外作业要加强防护。（市文广新闻出版局、市环境保护局）5.3.2 建议性措施（1）公众减少出行或尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶。（市文广新闻出版局、市环境保护局）（2）公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用。（市文广新闻出版局、市环境保护局）（3）医疗机构增设相关疾病门诊、急诊，延长工作时间。（市卫生局）5.3.3 强制性措施（1）建筑施工单位严格落实工地围挡措施；各类施工现场、物料堆场堆放的易产生扬尘物料100%覆盖，裸露场地要增加洒水降尘频次 (至少增加2次/日)；禁止土石方挖填和转运、爆破、建筑拆除、路基工程施工等作业；（市城乡建设委员会、市交通运输局、市城市管理局、市重点工程建设管理局、市轨道办，各县（市）区、开发区等）（2）禁止未冲洗或未全密闭的渣土车、未全密闭的散装物料运输车、冒黑烟的公交车上路行驶。（市城乡建设委员会、市交通运输局、市城市管理局、市政府国有资产监督管理委员会）（3）党政机关和事业单位黄标公务车全部停驶。无标车和其他黄标车禁止进入市区。（市公安局、市环境保护局、市机关事务管理局）（4）在日常道路保洁频次的基础上，增加道路清扫、洒水、喷雾作业频次(至少增加2次/日)。（市城市管理局）（5）严禁农作物秸秆、城市清扫废物、园林废物、建筑废弃物等的露天焚烧；禁止沥青熔化作业。（市农业委员会、市林业和园林局、市城市管理局、市环境保护局，各县（市）区、开发区）（6）钢铁、化工、冶金、建材、电力等行业的重点排污单位减少10%大气污染物排放量，所有废气不能达标的工业企业依法责令停产。（市经济和信息化委员会、市环境保护局，各县（市）区、开发区）（7）加大对燃煤锅炉、施工场地、工业企业等重点大气污染源的执法检查频次，督促其污染防治设施高效运转。（市环境保护局、市经济和信息化委员会、市城乡建设委员会，各县（市）区、开发区）（8）禁止露天烧烤和露天大排档。（市城市管理局）（9）从严查处市区内燃放烟花、爆竹行为。（市公安局）5.4 级预警时的应急措施5.4.1 健康防护提醒措施（1）儿童、老年人和患有心脑血管疾病、呼吸道疾病等易感人群停止户外运动。（市文广新闻出版局、市环境保护局）（2）中小学和托幼机构应当适时调整作息时间。（市教育局）（3）一般人群应避免户外活动，户外作业要加强防护；停止组织所有大型户外集体活动。（市公安局、市文广新闻出版局、市城市管理局、市环境保护局、市体育局等） 5.4.2 建议性措施（1）公众减少出行或尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶。（市文广新闻出版局、市环境保护局）（2）公众停止涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用。（市文广新闻出版局、市环境保护局）5.4.3 强制性措施（1）建筑施工单位严格落实工地围挡措施；各类施工现场、物料堆场堆放的易产生扬尘物料100%覆盖，裸露场地要增加洒水降尘频次(至少增加3次/日); 禁止土石方挖填和转运、爆破、建筑拆除、路基工程施工、路面整修施工等作业；禁止物料码头、堆场和搅拌站作业;禁止矿山企业露天开采。（市城乡建设委员会、市国土资源局、市交通运输局、市城市管理局、市重点工程建设管理局、市轨道办，各县（市）区、开发区）（2）禁止渣土车、散装物料运输车辆及冒黑烟的公交车上路。（市城乡建设委员会、市交通运输局、市城市管理局、市政府国有资产监督管理委员会）（3）党政机关、事业单位黄标车及20%以上公务车停驶。无标车和其他黄标车禁止进入市区。（市公安局、市环境保护局、市机关事务管理局）（4）在日常道路保洁频次的基础上，增加道路清扫、洒水、喷雾作业频次(至少增加3次/日)。（市城市管理局）（5）严禁农作物秸秆、城市清扫废物、园林废物、建筑废弃物等的露天焚烧；禁止沥青熔化作业。（市农业委员会、市林业和园林局、市城市管理局、市环境保护局，各县（市）区、开发区）（6）钢铁、化工、冶金、建材、电力等行业及使用涂料、油漆、溶剂等排放挥发性有机物企业中的重点排污单位减少20%大气污染物排放，所有废气不能达标的工业企业依法责令停产。（市经济和信息化委员会、市环境保护局，各县（市）区、开发区）（7）加大对燃煤锅炉、施工场地、机动车排放、工业企业等重点大气污染源的执法检查频次，督促其污染防治设施高效运转。（市环境保护局、市经济和信息化委员会、市城乡建设委员会，各县（市）区、开发区）（8）停止无除尘脱硫脱硝发电机组发电；停止使用10吨以下燃煤锅炉和柴炉；10吨以上燃煤锅炉设施应使用优质低硫煤。（市经济和信息化委员会、市环境保护局、市政府国有资产监督管理委员会，各县（市）区、开发区）（9）禁止露天烧烤和露天大排档。（市城市管理局）（10）从严查处市区内燃放烟花、爆竹行为。（市公安局）（11）增加公共交通运输运力，保障市民出行。（市交通运输局、市政府国有资产监督管理委员会、市公交集团）（12）卫生部门督导医疗机构增设相关疾病门诊、急诊， 24小时值班。（市卫生局）（13）采取人工降雨、降雾等可行的气象干预措施。（市气象局）6信息公开重污染天气应急信息发布由市政府新闻办统一组织，按照合肥市突发事件新闻发布应急预案执行。通过报刊、广播、电视、网络、移动通讯等媒体，以信息发布、科普宣传、情况通报、专家访谈等形式向社会公布。信息公开内容应包括环境空气质量监测数据、重污染天气可能持续的时间、潜在的危害及防范措施、应对工作进展情况等。7责任追究对工作不力、履职缺位等未能有效应对重污染天气的，给予通报批评或行政处罚。构成违法的，依法追究责任。8应急保障8.1 人力资源保障市政府及有关部门要加强重污染天气应急能力建设，掌握并培养重污染天气应急处置措施的预备应急力量，储备专家型人才，有计划地开展专业技术培训。8.2财力保障财政部门设置重污染天气应急保障专项资金，为应急能力建设和设备维护、应急物质储备、应急演练和重污染天气事件的监测预警、监督检查、各项工作提供资金保障。8.3物资保障各单位、各部门根据各自的职能和分工，配备种类齐全、数量充足的应急仪器、车辆和防护器材等硬件装备，加强日常管理和维护保养，保持良好工作状态。8.4