论有形建筑市场在建筑领域中的重要性.doc

论有形建筑市场在建筑领域中的重要性摘要 本文通过在社会主义经济体制改革下，结合建筑法规，从反腐倡廉、依法招投标等方面论述有形建筑市场在建筑领域的重要性。关键字 有形建筑市场 贯彻建筑法 依法招投标有形建筑市场是为建设工程交易活动提供服务的场所。进一步健全和规范有形建筑市场，对于增强建设工程交易透明度，加强对建设工程交易活动的监督管理，从源头上预防工程建设领域腐败行为，都具有重要意义。建筑市场管理是否规范有序，对于建筑业乃至整个国民经济的发展至关重要。下面从几个方面谈一些看法。一、建立有形建筑市场是建立社会主义市场经济体制，进一步溶化建设体制改革的需要。建立社会主义市场经济体制，一方面要充分发挥市场配置资源的基础性作用，一方面要运用经济的、法律的和必要的行政手段，加强对市场的调控和监管，保障经济健康有序地运行。健全市场规则，加强市场管理，清除市场障碍，打破地区封锁和部门垄断，尽快建成统一开放、竞争有序的市场体系。在体制转轨的关键时期，有效地治理建筑市场的混乱现象是亟待解决的问题，而有形建筑市场是一些地方在溶化建设体制改革和加强建筑市场管理的实践中创造出来的有效方式，它比较好地解决了工程交易行为走上规范化、有序化的一个有效措施。二、建立有形建筑市场，是为了更好地贯彻建筑法，治理建筑市场秩序混乱状况。长期以来，建设工程发包承包中不规范交易行为严重，建筑市场秩序混乱。从工程发包这个环节来看，有的发包单位利用买方市场的地位优势，滥用发包权，任意肢解工程，逃避招标，严重违反法定基建程序；有的发包单位表面上搞招标，实际则弄虚作假，明招暗定；有的招标单位不按规定要求选择招标方式，应该公开招标的，采用邀请招标方式，使招标的公开、公正、公平等竞争，择优选择承包商的原则没有得到很好的体现；有的发包单位私下与承包单位签订所谓“桌下合同”，不合理地压低工程造价，缩短建设工期，有的发包单位开工不报批，违法开工，造成偷漏税费，逃避管理。从工程承包来看，有的施工队伍前段时间没有资质、不够资质而采取欺骗手段进行承包或越级承包或非法挂靠；有的承包单位不具备相应的技术管理力量，在工程承包后，以分包的名义搞转包；有的施工单位靠垫资、给回扣等不正当手段承揽工程；有的施工单位质量保证体系不健全，质量责任制不落实，造成施工质量低劣。中华人民共和国建筑法对发包单位和承包单位在建筑工程发包与承包过程中的权利与义务做出了明确的约定。提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包；禁止建筑施工越级承包和允许其它单位和个人使用本企业的资质证书、营业执照以本企业的名义承揽工程；禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包或肢解后以分包的名义分别转包；禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位；禁止分包单位将其承包的工程再分包。三、建立有形建筑市场是反腐倡廉的重要措施在法制不健全、监督机制不完善、建筑市场施工单位供大于求、政府职能的转变尚未完全到位的情况下，再加上建筑行业和建筑市场本身的特点，导致建设领域行贿受贿，违法违纪案件还时有发生。诸如，在工程发包之际，有的项目，不择手段，巨额行贿；有的行政主管部门工作人员利用手中权利，以权谋私。因此可以说，在工程交易过程中，发包方、承包方和管理部门都存在违法犯罪的可能性，尤其是能够影响定标结果的有关人员，更有可能成为不法分子的行贿对象，针对建设领域腐败现象产生的特点，对于建设领域的反腐败工作，必须坚持标本兼治的原则，坚持推行招标制度。有形建筑市场的建立，则较好地解决了工程交易透明度不高的问题，是实现公开、公正、公平等竞争，防止腐败现象产生的一项重要措施。四、有形建筑市场的运行证明了它是建设项目公开招标的有效形式。1、打破行业、部门垄断，转变政府职能由于一些部门既负责安排确定工程项目，充当投资方和业主的角色，又直接管理直属施工队伍，这就会出现地方保护、部门分割和行业垄断问题。2、有效传递工程信息，增强工程交易透明度，过去的建筑市场，没有信息交流的场所，工程甲、乙双方一般都是私下联系，难以获得很多的市场信息。由于对建设工程信息没有实行有效的管理，建筑市场上炒买炒卖工程信息的现象经常发生，而有形建筑市场的建立和运行，则初步解决了信息传递不畅，信息滞后的问题，增强了工程交易的透明度。众所周知，信息的收集、储存、发布和管理是完善、规范建筑市场的重要措施。3、有形建筑市场实行交易评标办法，增强了招标、评标工作的透明度和科学性。建设工程招投标中的评标方法是建筑市场交易活动中心一个关键环节，关系到承包双方的切身利益，是十分敏感的问题，搞得不好将会影响公平竞争和建筑市场秩序。在建筑市场成立以来，实行综合评标的办法，综合评标缺乏透明度和科学性，是招标公开、公平、平等竞争的特点不能充分地得以体现。5、有形建筑市场进一步规范建设工程招标投标，禁止肢解发包、转包，济南市有形建筑市场在建设工程交易过程中，严格规范市场各方主体行为，发包单位必须具备与发包工程规模相适应，并且满足工程需要的工程技术管理人员，不具备发包条件的需求其委托有资质的招标代理招标发包。加强对投标单位资质的备案管理工作，对素质低、信誉差的企业降低其资质等级或限制其投标，严禁越级承包。对于实行总包的单位，其主体结构不得进行分包禁止转包。有形建筑市场正抓紧制定建设工程招标代理机构管理办法，加强对中介服务机构培训、检查和考评。五、有形建筑市场的建立，将有效扭转有法不依、执法不严、违法不究的现象，推动建筑立法工作的开展。市场经济是法制经济，社会主义法制建立健全，是发展社会主义市场经济的客观需要和市场经济是否完备的重要标志。对于建筑行业，我们应该依法治理，对于建筑市场，我们也应该依法整顿。而依法建立和运行的有形建筑市场，则有效地遏制了上述现象的发生。在有形建筑市场内部办理的工程交易，都是按一定的基建程序公开进行的，对于办理工程交易的每一个环节，市场工作人员都严格执法，加强监督。有形建筑市场作为一项改革举措，需要有一个逐步完善的发展过程。当前，一些地方的有形建筑市场在运行中还存在着政企不分、收费不合理，以及地方分割市场和行业保护等问题，亟需按照国务院办公厅转发了建设部、国家计委、监察部关于健全和规范有形建筑市场的若干意见国办发2002 21号若干意见的要求，尽快加以健全和严格规范。通过有形建筑市场九年以来的运行实践，通过对当前我国建筑市场