海城市职业介绍中心职业介绍机构情况.doc

海城市职业介绍中心职业介绍机构情况一、海城市职业介绍中心简介海城市职业介绍中心成立于2008年3月，是我市唯一一家集职业介绍、职业指导、信息发布、零工劳动力市场于一体的公益性人力资源服务机构，隶属海城市人力资源和社会保障局，负责我市的企业招工、个人求职、零工管理等相关服务工作。中心的核心职能是：收集、整理、存储以及发布人力资源市场信息。为广大服务对象免费提供用工登记、求职登记、职业指导、职业介绍、零工服务等就业服务。中心下设办公室及职业介绍科、市场管理科两个业务科室，一楼1500平方米的综合服务大厅宽敞明亮，内设信息发布电子屏幕，两台电子触摸屏，职业指导室、用工信息发布栏以及求职登记窗口，为人力资源市场供求信息的处理搭配了良好的硬件设施，给广大用工单位及求职者提供了一个方便、快捷的交流平台。同时中心还负责管理与规范我市所有民办职业介绍机构，维持着我市劳动力市场的发展秩序。二、海城市职业介绍服务机构概况我市存在的职业介绍机构主要由三种形式：由人力资源和社会保障部门及人事部门下设的公益性职业介绍机构；由社团组织（包括民办形式）开办的非公益性的职业介绍所；由中、外资机构主办的猎头公司和一些挂靠的“游击队”型职业介绍机构。其中以前两种形势最为主导。目前，我市拥有资质职业介绍机构15个，其中民办职业介绍机构12个，主要分布在我市的站前、西关等地，由海城市职业介绍中心进行管理与规范工作。办公场所内都张挂有相关许可证件、相关管理规定及工作流程等，办公人员持证上岗。三、海城市职业介绍中心现状（一）基本情况海城市职业介绍中心承担公共就业服务职能，是我市职业介绍机构的主体，其特征是非营利性，主要配置低级劳动力。近年来，在本中心进行登记招聘的缺工企业及用人单位多达700余家，其中不乏大量的外地用工企业。求职登记的求职者高达数千人，大多数为下岗、失业人员和农村转移劳动力。本中心一直以来把社会效益放在优先位置，以促进下岗、失业人员和其他社会弱势群体的就业为自己的中心工作，为了更好的深入贯彻这一理念，中心近年来不断的改善工作方式，提高效率，创新思路，简化流程，逐步完善了工作程序，制定出了一系列优质的工作方案，通过多种途径收集、整理、发布劳动力市场供求信息。1、招聘会活动2011年以来，中心加强了对招聘会工作开展的力度，每年举办大型招聘会活动12场以上，每周四在中心大厅定期举办各类小型招聘会，不定期举办的各类专场招聘会，以及参加各类省外大型招聘集会。2、企业走访调查为全面了解我市企业人才需求的现状和发展趋势，本中心不断地对我市企业进行着深入调查，制定相关的调查问卷进行填写记录，对各企业的工作环境进行参观，深入了解其内部工作流程情况，从而为企业筛选合适的人才。3、供求信息管理工作供求信息的收集、整理、储存以及发布工作是职业介绍中心的核心工作，更是推动“五进四送”工作持续开展的基础，近两年里，我们把此项工作作为了重点，优化以往工作程序，创新信息收集、发布途径，通过严审用工、求职登记材料来保证供求信息的质量，通过进企业、进乡镇、进社区等主动方式来进行信息收集、发布扩面工作，通过我市“两台一报”、人力资源和社会保障网等相关媒体对招聘求职信息进行发布工作，通过求职登记表、用工登记表以及求职用工数据库来对供求信息进行整理储存工作，并通过就业网实时进行信息录入及对接匹配。4、宣传工作为加大宣传力度，扩大职业介绍中心的社会影响力，2012年本中心着重通过我市“两台一报”、人力资源和社会保障网等相关媒体以及宣传单、宣传版、宣传车等相关宣传材料来对我们职业介绍中心的公益性工作及相关就业政策进行大力宣传。针对于职业介绍中心对民办职业介绍机构的管理工作，中心在每年五月中旬会定期对我市各类职业介绍机构进行资质审核并上报鞍山开展年检工作。同时定期不定期地联合本局监察执法部门入市打击非法黑中介，严检资质中介的日常行为。通过努力，近两年共取缔违规资质中介10余个，打击非法黑中介20余个，成果显著，使得劳动力市场秩序得以健康序的发展，维护了求职者的合法权益。（二）存在的问题市职业介绍中心在近年来发展过程中也存在着一些问题，主要表现在：1、公益性职业介绍机构的人员、经费还未完全落实到位作为就业促进工作的核心内容，职业介绍有着很重要的作用。劳动力市场管理规定(劳动和社会保障部于2000年l2月8日发布)第33条明确说明，公益性职业介绍机构提供减免服务所需费用，对失业人员免费培训的补贴费用，按有关规定从财政上列支。这一点在许多地方都没有做到。针对我市实际情况以及职业介绍工作现状来看，财政无法完全解决职业介绍经费支出，投入不够充分，迫使公益性职业介绍机构不得不考虑自己的生计问题，从而表现为热衷于办集市、搞招聘会等工作方式，片面追求经济效益，无法重视开发发展体现社会效益的服务项目和提高就业服务质量，不认真解决诸如扩大服务项目、改进服务手段等深层次问题。近年来，我市劳动力市场上流动的劳动力约有数万人，城市人口密集，发展较快，外市务工人员不断增多。由于正规部门、企业就业容量有限，结构化矛盾突出，社会弱势群体绝大部分在非正规部门就业。他们的工作一般不会持续很长时间，这些人一年内要找好几次工作。再加上不断增加的失业人员，职业介绍机构的工作量有不断增加的趋势。我市职业介绍中心现有工作人员9人，日常接待各类求职人员较多，招聘会筹备工作人员短缺，职业指导、推荐就业、推荐培训和其他服务较为吃力，综合工作压力较大，科室间相互调用人员现象频繁，而且，职业介绍中心人员编制落实缓慢。人员、经费没有落实，服务的质量就难保证。2、职业介绍工作比较薄弱，影响力还不够大据调查，目前谋职的最主要途径是“家人、亲戚、朋友帮助找工作”。2012年我市城镇下岗、失业人员和农村转移劳动力约有数万人，但到市职业介绍中心登记求职的只有千余人，不到7。由于受到近年金融危机的影响，劳动力市场结构化矛盾问题突出，职业介绍中心就业信息的缺乏，这也正是中心工作的薄弱点的主要体现。由于产业结构调整和企业经营机制转换等原因，不仅新增劳动力与就业岗位之间存在着信息传递的需求，而且存量就业岗位与劳动力之间的优化重组也要求有充分的信息服务，当前一个突出矛盾正是职业介绍机构所提供的信服务与对这种服务的需求不对称，充分体现了职业介绍工作在信息度和影响力上的薄弱环节。3、去职业介绍机构的人，使用职业信息服务多，使用其他功能少根据劳动力市场管理规定第28条，公益性职业介绍机构应当免费提供以下服务： 向求职者和用人单位提供劳动保障政策法规咨询服务； 向失业人员和其他社会弱势群体提供职业指导和职业介绍； 推荐需要培训的社会弱势群体参加免费或部分免费的培训； 发布当地岗位空缺信息、职业供求信息等。但是，据对我市劳动力市场的调查统计，来过职业介绍中心的求职人员大都只使用了职业信息服务，其他功能使用较少，下岗职工接受职业指导服务的只有327 ，推荐就业的不到30 。其中原因可能是职业介绍工作中较少提供职业指导、推荐就业和推荐培训等服务。4、职业介绍、就业培训和失业保险之间缺乏有机的联系我市目前的职业介绍、就业培训和失业保险基本上都各自运作，它们之间缺乏有机的联系，相互之间也缺乏良好的协调。同时，再就业培训工作存在着“走过场”的现象，每个参加培训职工的培训期限大都是1个月；劳动部门组织的培训多是企业统一报名，统一培训，没有更多地考虑下岗职工年龄、文化基础和原有技能的差别。职业介绍中心既了解用工单位对劳动力的需求状况，也掌握着劳动力供给方的基本资料，而其他部门对劳动力供给与需求的了解，就不如职业介绍机构那么及时准确，因此，只有将培训与就业结合起来，才能真正发挥培训在促进就业方面应有的作用。我们现行的失业保险制度也存在着严重的弊端。许多城市人宁愿领取救济金也不愿从事他们所不喜欢的工作，宁愿下岗也不做他们认为低下的事情。另外，不少的失业人员，一方面领失业救济金，一方面却从事有报酬的工作，即“隐性就业”。如果职业介绍机构能加强与发放失业保险的部门的联系，则可以在一定程度上杜绝某些人不愿工作只想领救济金的现象。5、人才市场与劳动力市场人为分割，造成资源浪费一直以来，我市一直由人事部门管干部，劳动部门管工人。所谓干部，就是公务员、专业技术人员和企业管理人员。各级政府在下发的文件中都明确规定人才市场由人事部门管理，劳动力市场由劳动部门综合管理，并强调按照职能分工，各司其职。这种做法，导致市场服务体系重复建设、资源浪费、信息封锁和部门之间相互掣肘。劳动力市场的人为分割，是计划经济时代“身份”观念的继续，这容易造成群体之间心理不平衡，使职业教育与技能培训失去动力支持。改变劳动力市场的身份分割，建立统一的劳动力市场，应该是我们发展的方向。（三）完善措施为促进社会弱势群体就业，我们提出以下完善的措施：1、尽快落实公益性职业介绍机构的经费与人员编制就业服务机构拥有的资源越多，产生的影响也就越大。严峻的就业形势也要求政府部门帮助社会弱势群体。但是，这又与削减公共开支的压力相抵触。这样，“度”的把握就很重要。人力资源与社会保障部门应该主动与编制办公室和财政部门沟通，争取他们的支持，尽快解决公益性职业介绍机构人员编制与经费问题。2、全力以赴做好劳动力供求信息的收集、分析、评估和发布工作劳动力供求信息主要包括空岗信息、求职者信息、下岗失业人员和其他弱势群体尚未就业的信息和工资指导价位等方面。职业介绍工作的好坏，关键靠信息。劳动力供求信息既能为劳动力供求双方直接提供指导和服务，引导劳动力优化组合，也能为政府决策提供参考依据。在劳动力供求信息方面，我们要着力做好3项工作：一是建立健全劳动力供求信息的收集机制，这是整个信息工作的基础；二是要做好劳动力供求信息的分析、评估工作，这是信息质量的保证；三是做好劳动力供求信息的服务，这是职业介绍的根本目的。公益性就业服务先进与否的关键就是看使用劳动力市场信息的能力。3、加快劳动力市场信息网络化建设劳动力市场信息网是把现代化、信息化手段融入职业介绍工作，提高职业介绍服务质量、规模和档次的关键。我们应建立一套完善的公共信息网络，具体包括：（1）劳动信息储备网劳动信息储备网能及时、准确、广泛收集和提供劳动力供求信息。该网公开向雇主和求职者提供免费服务，求职者只需将自己的基本情况、求职意向告诉登记人员，工作人员就会把所有信息输入网络中进行储备。（2）职业信息网职业信息网向求职者和雇主提供雇佣双方的意向、工资水平等方面的信息。（3）学习交流网学习交流网有助于雇主和个人为进行人力资源开发而寻找合适的培训机会。目前我市劳动力市场信息网络初步形成，就业服务网络也得到了加强。但是，与发达国家相比，我们的就业服务网络还比较落后，我们要继续加大建设的力度。另一方面，我国的社会弱势群体往往不能在家中进入互联网。解决的办法是在县、区职业介绍所以及街道的职业介绍机构增加网络终端，以小黑板或电子屏的形式把供求信息进行公布。公益性职业介绍机构的基层单位承担就业服务的主要任务，网络建设不能忽略了他们。4、提高职业介绍工作服务质量职业介绍是一项与人打交道的工作，对从业人员的素质要求较高。我们要提高职业介绍工作的服务质量和效率，就要提高职业介绍工作人员的素质，加强对他们的培训。5、就业服务方式逐渐向“一站式”转变所谓“一站式”服务，就是把职业介绍、失业保险等与就业服务有关的服务系列化，实行集中管理，这样既能方便求职者，也能提高就业服务机构的工作效率。四、海城市民办职业介绍机构现状（一）基本情况目前我市有正规民办职业介绍所12家，主要分布在我市的站前、西关等地，由我们海城市职业介绍中心进行管理与规范工作。办公场所内都张挂有相关许可证件、相关管理规定及工作流程等，办公人员持证上岗，为我市广大求职者及用工单位提供了公平、放心的中介平台。目前农村劳动力向城市转移，已成为劳动力市场求职者的重要组成部分，通过我市民办中介机构求职人员大多为农民工、外地求职者及返乡人员，还有部分大学毕业生也参加到这些求职行列中来。而针对于企业招工情况，多以养殖业及矿业为主，保姆、货车司机等岗位其次。每年我们都会不定期对这些民办机构进行抽查走访。据了解，近几年我市民办职业介绍机构求职人员逐年增加，成功率逐年提高。2009年，共登记用工岗位3000多个，求职登记人数达4000余人，成功率37.5%左右；2010年，共登记用工岗位3500多个，求职登记人数达5000余人，成功率49.7%左右。到2011年，我市民办职介机构全年共登记用工岗位5800多个，求职登记人数达6700万人,成功率已达到67.2%。通过对达成就业意向的求职者及用工企业的电话回访中也发现，大部分求职者对所介绍成功的工作比较满意，与企业签订一年以上劳动合同的求职者占总比例的86%左右。通过统计可以看出，目前我市劳动力供给大于需求的趋势仍没有过多的改变。同时通过求职者达成就业意向的成功率也可以看出我市的民办职业介绍机构的成绩显著，在我市人力资源配置上起到了非常重要作用。另外与公益性职业介绍机构相比，民办职业介绍机构有一个显著的优势，那就是利益动力机制。要善于管理，消除其负面影响，民办职业介绍机构就能充份发挥促进就业的作用。不过也有部分营利性职业介绍机构在利益驱动下，用虚假信息欺骗求职者。目前我市仍存在着部分非法黑中介，我们海城市职业介绍中心每年都不定期地联合我局监察管理部分对这些黑中介进行严检与打击，实行规范管理，引导他们谋求长远发展。针对我市实际情况，民办职业介绍机构在经济及环境下都存在着一定的困难因素：1、在经济上，中介费难赚。目前有很多用工企业不通过职业介绍机构进行招工，而选择自主招人，张贴、广发宣传单及名片等。部分通过中介机构招工的用工企业，以求者职不符合要求等各种理由拒绝支付中介费用。而求职者也以相同理由向中介机构索取已支付的中介费用。另一方面，求职者认为工资没有物价涨得快，供求双方不易达成就业意。2、在环境上，不法中介机构不规范经营，导制公信度下降。时下社会上充斥着越来越多的“黑中介”，这种靠骗取求职者中介费的诈骗手段逐渐见诸报端，求职者深恶痛绝，在很大程度上影响着我市民办职业介绍机构的有序发展，扰乱了劳动力市场正常的秩序。据民办职业介绍机构的相关负责人透露，“黑中介”的存在只是影响其发展的一方面原因，另一方面，政府机构开办的公益性质的免费招聘会活动也在不同程度上影响到了民办中介机构的发展。由于招聘会的开办给了求职者更广阔的选择空间，提供的工作岗位也是民办中介机构远不能及的，所以求职者更青昧于既实惠又实在的招聘会。就业信息传播渠道的多样也是一个重要原因，有时求职者只要上网，就可查询到海量招聘信息。面对着市场环境多方面不利因素的考验，民办职业介绍机构该如何合理应对，这就需要各机构相关负责人的规范管理，同时我们也要在维护劳动力市场秩序工作上做配合。（二）存在的问题职业中介机构的健康有序发展，对劳动力资源的优化配置，发挥着十分重要的作用。然而，就整个市场而言，其中存在的诸多违法、违规行为已成为扰乱正常市场秩序的主要问题。目前，我市职业中介机构参差不齐，存在一些突出的问题：一是无证无照的“黑中介”违反国家有关法律法规规定，非法从事职业中介活动；二是未经许可擅自扩大经营范围，非法从事职业介绍活动；三是部分职业中介机构在职业中介活动中存在失效信息、就业信息台帐建立不规范，登记内容不完整；四是部分职业中介机构从事职业中介条件以及制度不健全，管理混乱，服务标准不规范、服务实效差。多数民办职介机构办公场地狭窄，服务环境较差，有的是与房介