广东省义工（志愿者）组织发展状况实证研究-以广州市天河区义工协会为例

序号： 编码： 第十一届“挑战杯”全国大学生课外学术科技作品竞赛华南农业大学选拔赛作品申报书作品名称：广东省义工（志愿者）组织发展状况实证研究-以广州市天河区义工协会为例 所在学院： 公共管理学院 申报者姓名 （集体名称）： 徐伟 类别：自然科学类学术论文哲学社会科学类社会调查报告和学术论文科技发明制作A类科技发明制作B类A2申报者情况（集体项目）说明：1.必须由申报者本人按要求填写； 2.申报者代表必须是作者中学历最高者，其余作者按学历高低排列； 3.本表中的学籍管理部门签章视为对申报者情况的确认。申报者代表情况姓名徐伟性别男出生年月1987年10月学院公共管理学院系别、专业、年级社会学系06级学历本科学制4年入学时间2006年9月作品名称广东省义工（志愿者）组织发展状况实证研究-以广州市天河区义工协会为例毕业论文题目无通讯地址华南农业大学跃进北学生宿舍56栋504室邮政编码510642办公电住地通讯地址华南农业大学跃进北学生宿舍56栋504室邮政编码510642住宅电他作者情况姓 名性别年龄学历所在单位吴 汀男22大学本科华南农业大学公共管理学院06级社会学2班阮卓文男22大学本科华南农业大学公共管理学院06级行政管理5班张 梦男22大学本科华南农业大学公共管理学院06级行政管理5班潘洁仪女20大学本科华南农业大学公共管理学院07级行政管理2班周 荀女19大学本科华南农业大学公共管理学院07级行政管理10班资格认定学院学籍管理部门意见以上作者是否为2009年7月1日前正式注册在校的全日制非成人教育、非在职的高等学校中国籍本科生、硕士研究生或博士研究生。是 否 （学院盖章）年 月 日院、系负责人或导师意见本作品是否为课外学术科技或社会实践活动成果。是 否负责人签名：年 月 日B2申报作品情况（哲学社会科学类社会调查报告和学术论文）说明：1必须由申报者本人填写； 2本部分中的管理部门签章视为对申报者所填内容的确认。作品全称广东省义工（志愿者）组织发展状况实证研究-以广州市天河区义工协会为例作品所属领 域 ( C ) A哲学 B经济 C社会 D法律 E教育 F管理作品撰写的目的和基本思路本课题研究试图通过对广州市天河区义工协会的研究，发现当前我国的民间组织，特别是义工（志愿者）组织的基本情况，发展建设以及所存在的问题进行一个基本的了解，从而提出相关的建议，从而为天河区义工（志愿者）协会以及我国当前所存在的同类性质的组织的发展建设提供参考意见。本作品采用访谈、问卷调查、资料收集等社会调查方式，对所需了解内容进行了解，而且注重从多个角度看待该组织的情况和存在问题。作品的科学性、先进性及独特之处调查报告的科学性与先进性，主要在于其调查方法与研究理论。在调查方法上，我们将简单随机抽样和系统抽样方法相结合，在广州市天河区抽取了100名义工和200名接受过义工服务的群众，对他们进行了问卷调查；同时，我们重点走访了广州市天河区义工协会、“欢乐岛”自闭症儿童训练园等4家组织机构，对其主要负责人进行了多次专访。调查从义工的组织情况、会员情况到义工服务对象的情况全方位展开，问题涵盖了义工组织产生、发展的背景，组织结构及管理机制，组织的章程、活动开展方式，组织的经费来源，以及服务对象对义工服务的满意度及意见等多个方面。这些一手资料，从源头上保证了本作品的科学性与先进性。在研究理论上，我们结合了团队自身的特点，重点运用社会学、政治学与行政管理学的相关理论对调查资料进行研究分析。同时，我们查阅了国内外海量的相关书籍、学术论文、新闻报道，以及网络资料，结合了我国政府对义工组织的相关法律法规以及广州市的地方性政策，从而保证了本作品研究理论的充分性与科学性。之前国内学者有关义工（志愿者）的研究，多是从纯理论出发，并没有亲自去调查过，这就难免出现诸多臆断，结果与现实情况大相径庭。本作品区别于其他同领域作品的最大亮点与独特之处，就在于我们不是坐而论道想出来的，而是由实证的方法得出，相对于纯粹的理论研究而言，它显得更加的真实可靠，与现实情况最为接近。在该领域的实证研究资料极其缺乏的背景下，我们的这些调查资料显得尤为珍贵，它对日后义工（志愿者）问题的研究，必将大有裨益。作品的实际应用价值和现实指导意义自1990年深圳市成立我国内陆地区第一个义工组织以来，义工（志愿者）在我国发展迅速，全国各地纷纷效仿建立起青年志愿者协会等义工（志愿者）组织，义工（志愿者）的规模不断壮大。虽说如此，然而我国义工的发展状况与欧美发达国家相比，仍然有相当大的差距，其发展尚存在诸多问题。在我国，做义工（志愿者）并没有像西方发达国家一样蔚然成风，义工（志愿者）的影响力和知名度都很有限。因此，学术界对其进行的研究凤毛麟角，大多数情况都只是在论及民间组织时将其一笔带过，真真正正把义工（志愿者）作为一个单独的对象来研究的极少。而且，那些专门研究义工（志愿者）的论文大多也只是进行理论上的宏观分析，没有进行实证考察，缺乏必要的数据和案例来支撑。学术界对义工（志愿者）问题的漠视，使得这方面的研究，尤其是实证研究就显得异常珍贵。在今年的汶川大地震和北京奥运会中，义工（志愿者）们做出了巨大的贡献，他们成为灾区和运动场上的一道独特而亮丽的风景线，并开始受到全国人民的普遍关注。这对我国的义工（志愿者）组织来讲，无疑是一个前所未有的发展机遇，今年也将成为中国义工发展史上的重要转折点。因此，此时我们对义工（志愿者）组织的研究就被赋予了历史的意义，这项研究成果，不仅可以为我国政府在义工（志愿者）组织方面的立法与政策改革提供参考依据，同时也可以对义工（志愿者）组织内部的制度改革起到借鉴作用，本作品的研究目的与实际应用价值即在此。作品摘要作为一个改革开放后的新生群体，义工（志愿者）组织正在我国蓬勃发展，并显示出了极其旺盛的生命力。今年的汶川大地震和北京奥运会见证了我国义工（志愿者）组织的巨大力量，义工（志愿者）开始受到国人的广泛关注，做义工（志愿者）的热潮开始在全国蔓延，故而，2008年被社会学界称为“中国义工（志愿者）元年”。义工正在走进社区，走近弱势群体，走近我们每一个人。 在撰写本文的过程中，我们走访了广州市天河区民政局、天河区义工协会和数家接受过天河区义工服务的企事业单位；运用问卷调查的方法，我们对200名义工和100名接受过义工服务的对象进行了调查访问。本文试图通过介绍广州市天河区义工协会的发展概况，揭示该协会目前尚存在的一些问题和缺陷，来探讨当代中国义工发展状况，并提出应对政策与建议。作品在何时、何地、何种机构举行的会议或报刊上发表登载、所获奖励及评定结果无请提供对于理解、审查、评价所申报作品，具有参考价值的现有对比数据及作品中资料来源的检索目录1.谭建光，凌冲，中国深圳义务工作发展报告，广东人民出版社，2005年3月第一版；2.魏红英，许钦城，草根NGO人力资源管理的实证分析以汕头市蓝天义工（志愿者）组织为例，湖北行政学院学报，2008年第1期；3.林浩峰，城市义工（志愿者）组织的发展定位，南方论坛，2007年第1期；4.谭建光，余冰，王小玲，青年志愿服务：转型与发展关于广东省青年志愿服务的调查分析，青年研究2000年第11期；5.李志东，社区义工（志愿者）站的建构及其思考，广东青年干部学院学报，2003年第1期；6.陈建新，杨林琳，咨明贵，试论义工（志愿者）组织在政府治理社区中的作用，华南理工大学学报（社会科学版）2008年8月；7.袁继红，试析大学生义工（志愿者）活动的作用，长沙民政职业技术学院，2006年9月；8.勒义亭，推进我国义工（志愿者）制度化-构建和谐社会，河南理工大学学报（社会科版），2007年1月；9.杨英，陈和，推进中国义工（志愿者）制度化的政策建议，经济纵横，2005年第3期；10.谭建光，何国森，刘珊，中小城镇青年志愿服务发展模式初探对广东省佛山市的调查分析，广东青年干部学院学报，2002年第2期11.黄小跃，对社区义工（志愿者）的人类学考察以深圳莲花北社区为例，西南名族大学学报（人文社科版），2007年5月调查方式走访 问卷 现场采访 人员介绍 个别交谈 亲临实践会议 图片、照片 书报刊物 统计报表影视资料 文件 集体组织 自发 其它主要调查单位及调查数量单位：广州市天河区义工协会 姓名：陈秘书长 电话：地址：广州市天河区黄埔大道中256号邮编： 510670 单位：欢乐岛自闭症儿童训练园 姓名：魏主任 电话：址：广州市海珠区大塘路聚德工业区邮编： 510220 调查单位 4 个，共 100 人次管理部门签章 年 月 日C.当前国内外同类课题研究水平概述说明：1.申报者可根据作品类别和情况填写； 2.填写此栏有助于评审。随着我国的经济水平的高速发展，以及我国的改革开放进入一个新的历史时期，单单依靠政府提供公共物品的情况已经远远不能满足现实的需求，在“小政府，大社会”的格局形成之后，公共物品的提供需要更多的民间组织来提供。当前我国的一些大城市，特别是沿海地带城市的民间组织的发展尤为迅速，这引起了社会学、人类学等学科学者的广泛关注。义工（志愿者）组织的发展无疑是走在了众多民间组织的前列，与其相关的学术研究已经卓有成效，这些研究总的来说，可以概括为以下几个方面：1. 对义工（志愿者）组织的基本情况的研究。此类课题的研究从组织的起源开始，包括组织建立原因、建立的社会背景、建立的平台到组织的发展，主要涵盖组织的服务内容、服务对象、重大的服务事件，及其它同政府或者其他NGO之间的关系等。这一类型的研究通常只是进行宏观上的阐述，对具体组织具体事件的调查分析甚少。2. 对义工（志愿者）组织的活动过程的研究以及发展模式的探索。这类课题的研究通过调查问卷、人物访谈等形式，对义工（志愿者）组织的活动从开始策划到结束后的回访的全过程各个具体的细节进行描述。据此，对该组织的发展模式和发展方向做一个探索，例如有研究发现部分组织在开展服务过程中倾向于做社区型的服务。这种类型的研究课题占有较大的比例，它们通常会结合当地的具体实际情况来进行。3. 对义工（志愿者）组织所存在的制度以及发展建设上的问题的研究。此类课题的研究主要采用了解组织的制度、规定或者章等出发，通过已有的相关的文献研究所得出的理论，对比国内外例如美国或我国的香港等同类性质的组织的发展模式、制度建设、经验教训等方面总结出学者所研究的组织当前所存在的制度以及在未来的发展建设方面的一些问题。4. 针对所发现的问题，对义工（志愿者）的组织的发展跟建设提出建议。这个方面的研究通常与上述的第3方面的研究结合在一起，都是通过与一些较为发达的同类组织的对比，针对之前所发现的存在的问题，通过文献研究或结合其他组织的发展经验对组织，同时还有相关的同类组织在以后的发展跟建设提出一些建议，以促进该组织以及同类组织的更好的发展。目前国内外同类课题的研究主要集中在第3、4方面，此类研究在这些方面的研究在质量上达到了较高的水平，但是数量上还是较为缺少的，而且此类的研究更多的是单单从组织的制度或组织的成员的角度出发来发现问题，而在对于组织的服务群体或对象的角度来看待组织所存在的问题的研究却极为少见，可以说，这时目前已有的同类课题的研究所存在的一个空白。D.推荐者情况及对作品的说明说明：1由推荐者本人填写； 2推荐者必须具有高级专业技术职称，并是与申报作品相同或相关 领域的专家学者或专业技术人员（教研组集体推荐亦可）； 3推荐者填写此部分，即视为同意推荐； 4推荐者所在单位签章仅被视为对推荐者身份的确认。推荐者情况姓 名性别年龄职称工作单位通讯地址邮政编码单位电话住宅电话推荐者所在单位签章 （签章） 年 月 日请对申报者申报情况的真实性作出阐述请对作品的意义、技术水平、适用范围及推广前景作出您的评价其它说明推荐者情况姓 名性别年龄职称工作单位通讯地址邮编单位电话住宅电话推荐者所在单位签章 签章日期 年 月 日请对申报者申报情况的真实性作出阐述请对作品的意义、技术水平、适用范围及推广前景作出您的评价其它说明F参赛作品打印处广东省义工（志愿者）组织发展现状实证研究以广州市天河区义工协会为例徐伟 吴汀 阮卓文 张梦 潘洁仪 周荀指导老师：史传林（华南农业大学公共管理学院，广州，510642）摘 要：作为一个改革开放后的新生群体，义工（志愿者）组织正在我国蓬勃发展，并显示出了极其旺盛的生命力。今年的汶川大地震和北京奥运会见证了我国义工（志愿者）组织的巨大力量，也因此今年被社会学界称为 “中国义工（志愿者）元年”。义工正在走进社区，走近弱势群体，走近我们每一个人。 在撰写本文的过程中，我们走访了广州市天河区民政局、天河区义工协会和数家接受过天河区义工服务的企事业单位；运用问卷调查的方法，我们对200名义工和100名接受过义工服务的对象进行了调查访问。本文试图通过介绍广州市天河区义工协会的发展概况，揭示该协会目前尚存在的一些问题和缺陷，来探讨当代中国义工发展状况，并提出相关建议。关键字：义工 义工协会 社会保障 弱势群体随着我国政治经济体制改革的不断深入，政府职能发生转变，政府和社会的关系也在悄然发生变化。在许多方面，政府逐步放权到民间，各种各样的非政府组织应运而生，其中义工组织就是一个典型代表。一、义工简介像很多词汇一样，“义工”其实也是一个舶来品，但是由于相关法律法规的滞后，直到现在它还没有一个统一规范的定义,学者们根据自己的理解给出了不同的看法，但通常不外乎这两种，一种认为它是“义务工作”的简称，指人们基于良知、信念和责任，志愿贡献个人的时间及精力，在不为任何物质报酬的情况之下，为改善社会服务，促进社会进步而提供的服务；而另一种则认为它是指承担义务工作的人，即我们通常所说的“义务工作者”或者 “志愿者”。在本文当中，笔者取后一种意思。义工服务范畴一般包括为弱势群体提供文书、教练、康乐、医疗、护送、探访、辅导、劳动等社会福利性服务，也包括为公益性机构提供社会调查，策划宣传，协调管理等公共服务，还包括为大型活动提供联络接待，专业协助等义务服务。义工服务的主要对象为：贫困群体、病患人士、残疾人、智障儿童、孤寡老人等弱势群体。长期以来，义工群体秉持着一种“助人为乐，造福他人”的精神理念，默默无闻的为老百姓，尤其是为社会弱势群体办了许多好事、实事，这不仅维护了社会的和谐稳定，创造了良好的社会环境，也弘扬了中华民族互助互爱的传统美德，推动了社会主义精神文明建设。二国际与国内义工发展情况对比从世界范围来看，发达国家和地区的义工已经极具规模，且建立了非常完善的组织制度和体系，这些国家的义工服务活动起步早，规模大，社会效益好，发展快，在国内有广泛的群众基础和良好的社会声誉，已逐渐步入组织化、规范化和系统化的“三化”轨道，形成了一套比较完整的运作机制和国际惯例，参加义工服务活动成为广大公民的自觉行动。在许多国家，做义工已然成为了一种时尚，美国是世界上义工发展的最好的国家之一，据1997年资料, 美国全国至少有80多个大型的义工团体, 义工人数已达9300万；当年有50%的成年人和59%的年轻人参加了义工活动, 平均每周工作时间分别为4.2小时和3.5 小时, 如果把这些贡献加在一起, 就等于工作人员增加了1100万。有关机构于2001年对美国101 所大学的调查显示, 有75%的人做过义工, 有92 %的人表示未来会为慈善事业做义工。如此高的比例，显示出在美国义工的普及率非常高，做义工已经蔚然成风。许多企事业单位、政府部门、公共场所都可以为义工提供服务机会，参加义工的人群不但包括学生、教师、医生、工程师、政府官员等，甚至一些NBA球星和当红歌星、影星都会参与其中。在加拿大，义工也是到处可见，不分年龄、性别、职业、种族、宗教信仰，所有人都积极参与义务工作，甚至在政府的政策中也有规定,如:加拿大安省教育厅规定,凡应届高中毕业生,必须有40小时社会服务,作为除学业成绩外的毕业条件。香注：勒义亭.推进我国义工制度化构建和谐社会.河南理工大学学报（社会科学版）.2007（1）.30 袁继红.试析大学生义工活动的作用.长沙民政职业技术学院学报.2006（3）.21港也是义工发展的相当好的一个地区，据了解，自香港特区政府社会福利署1998年起致力推动义务工作至今，义务工作得到了社会各界的支持和社会的广泛认同，香港青年协会的一项调查称, 在1524 岁的青年中, 表示曾做过义工的，在2001年和2002年分别占25.3%和31%。目前,有越来越多的香港人参与到义工行列中，统计数据显示, 香港20022003年义工服务高达283.8万人次，2003年，香港的义工服务时数更首次突破1000万小时，达到1111万小时，到2004年为止义工人数已超过46万人。受香港义工组织的启发，1990年，深圳成立了我国内陆地区第一个义工团体，并成为了我国义工发展的典范。据统计，目前全国参加志愿服务的青年达5520万人次，建立了7000多个青年志愿服务基地，2000多个青年志愿服务站，31个省级青年协会，为社会提供11亿小时以上的无偿服务。从这个数字来看，我国的义工绝对人数是比较庞大的，但是对比其他国家或者地区，义工在全民中所占比例仍然很低，比如美国的义工人数将近全部人口的50%，而我国义工所占比例还不到2%，这一方面说明我国义工发展的还不够，但另一方面又说明我国义工的发展潜力很大。如今，广州、北京、上海、南京、杭州等地的义工的发展已逐渐步入正轨，服务人群不断增加，服务范围不断扩大，服务领域不断增多，组织管理制度和相关法律法规也在不断健全，义工的发展向着组织化、规模化、系统化的目标不断迈进。三广州市天河区义工协会发展概况由于接近港台和东南亚地区，同时为了争创“全国文明城市”，近年来，广州的义工有了突飞猛进的发展，成为了全国义工组织的先进单位。在广州市义工联的带领下，各区成立了自己的义工协会，区级义工协会分管本区的义工工作。天河区义工协会是广州市区级协会中发展的最好的之一，无论从义工人数、组织活动次数，还是从服务质量、服务范围来看，天河区都走在了众区的前列。注：勒义亭.推进我国义工制度化构建和谐社会.河南理工大学学报（社会科学版）.2007（1）.30 杨英，陈和.推进中国义工制度化的政策建议.经济纵横.2005（3）.251.组织情况为响应市义工联在各区成立义工协会的号召，2003年11月份，天河区义工协会由广州市天河区从事义务工作、社区服务和社会福利事业的团体和个人自愿组成，经政府核准，在民政局民间组织管理办登记成立，协会接受广州市天河区民政局和广州市天河区社团登记管理机关业务指导和监督管理。该会的最高权力机构是会员代表大会，会员代表大会每届四年，其职权包括：制定和修改章程，选举和罢免理事，审议理事会的工作报告和财务报告，决定终止事宜，决定其他重大事宜。理事会是会员代表大会的执行机构，理事会由会员代表大会民主选举产生，当选为理事的团体会员，由其负责人作为代表出任，每届任期四年，最多可以连任两届。理事会行使执行会员代表大会的决议，选举和罢免该会的会长，副会长，秘书长等职权。该会设常务理事会，由理事会选举产生，人数不超过理事人数的1/3，在理事会闭会期间，行使理事会的职权，对理事会负责。协会会长为该会的法定代表人，目前由天河区民政局副局长担任，区工青妇残领导人担任副会长，政协副主席担任顾问，秘书处是常务理事会的办事机构，在常务理事会闭会期间行使常务理事会职权，负责该会的日常工作，各部门根据民主集中制的组织原则行使职权。这样的科层管理制度，与我国政府的组织结构极为相似。2004年初，全区21条街道和183个居民委员会，相继挂牌成立了街道义工联络处和义务工作站。2005年初，天河区义工协会对各联络处组建规范义工专业服务队伍的工作进行了全面的部署和安排，并根据各街道联络处所在社区的特点和资源分布，组建了包括亲子义教、保健知识讲座、工作技能培训、治安、敬老、科普、环保、医疗卫生、帮困助残、心理咨询服务队、市容环卫服务队、法律服务队、义务便民服务队、群众艺术表演队、夕阳红服务队在内的15支专业义工服务队伍。根据广州市天河区义务工作者协会章程第六条，“该协会的业务范围：（一）协助政府有关部门统筹开发和整合优化全区义务工作资源；接受政府有关部门的委托统一制定义务工作的标识、标准和义务工作发展规划、管理制度；（二）招募、培训和表彰义务工作者；组织、推动义务工作的经验总结与推广，交流与合作，研究与开发；（三）负责指导、评估和协调全区范围内同类机构和该协会单位会员的工作；（四）开展国内外及港、澳、台地区的义务工作交流活动。”2.会员情况协会会员分单位会员和个人会员。凡在天河区范围内依法成立的义务工作者组织，承认协会章程，并提出入会申请，经协会秘书处审查通过，即可成为协会单位会员。凡在天河区范围内工作、学习、生活的公民、港澳台同胞及外籍人士，承认协会章程，并提出入会申请，经协会秘书处审查通过，即可成为协会个人会员。个人在登记注册并参加了一次义务服务之后，协会将颁发义工手册和义工证。自成立以来，协会的规模不断扩大，至今已有10万左右的会员，（包括青年志愿者）约占全区常住人口的20%。据协会副秘书长介绍，由于天河区云集了华南理工大学、华南师范大学、华南农业大学、暨南大学等众多高等院校和一批广州市重点中学，因而在校学生构成了义工群体的主力军，大约占了全区义工总数的90%，剩余的10%涵盖了公司白领、公务员、个体户等领域的人员。3.服务对象情况义工的服务对象我们大致可以将其分为两类：一类是普通大众，他们所接受到的服务是大众性的，而且服务对象也具有不确定性及很大的流动性，比如环保知识宣传、医疗保健等等；另一类是社会弱势群体，包括残疾人、智障儿童、孤寡老人、革命伤残军人、下岗失业工人、贫困家庭等。其中，后一类是义工的主要服务人群。服务的内容包括探访辅导，家政服务，技能指导，医疗护理，康乐文化，心理咨询等。为响应广州市义工联的发展计划，天河区义工协会开展了“三定”（定人，定时，定任务）服务，预约服务，临时服务，集中服务，专项服务，专业服务等多种形式的服务，以推进义工朝着制度化，专业化，经常化和社会化的方向发展，配合广州市“创建卫生城市”等一系列大型活动的宣传，开展例如交通重点路段引导的工作。为本区孤寡老人提供“一帮一”服务，一个老人专门配有一个义工；针对社区中部分弱势群体的特殊情况，则通过与服务对象的邻居和工青妇残等相关单位或人员合作，开展“三对一”的扶持活动。义工协会所开展的这一系列的活动，不仅帮助了社会上那些需要帮助的人，同时，也大大提升了义工在全社会的认知度和美誉度。表1 您对义工协会开展的活动满意吗?备选项 频率 很满意 25.00%比较满意 51.92%一般 17.31%不满意 5.77%在我们所抽取的样本中，虽然大部分的人是在接受过义工服务之后才对义工有了认识，但是，这些人当中却有高达75%以上的人表示对义工很了解或基本了解。77%的人表示对天河义工协会所开展的活动很满意或比较满意（见表1），84%的人认为义工的服务态度很好或比较好（见表2），87.27%的人在接受义工的服务之前，没有怀疑过义工的身份，由此义工的知名度和美誉度可见一斑。在接受访问的过程当中，被访者无不对义工提供的无偿服务表示衷心的感谢，他们还高度赞扬了义工助人为乐的精神，部分人甚至还透露出想要加入义工行列的想法。可见，义工在营造良好的社会氛围，构建和谐社会的过程中，发挥了非常积极的作用。表2 您认为义工协会所进行的服务态度如何？备选项 频率很好 23.64%比较好 60.00%一般 14.55%不好 1.82%恶劣 0.00%四当前天河义工协会所存在的问题1.组织结构松散，管理制度不完善 在前文中我们介绍到，天河区已经建立了一套从区义工协会到街道义工联络处，再到社区工作站的树枝型组织结构，来进行层级管理，但是这个结构非常的松散。 虽然在名义上天河区义工协会是下面各组织的上级领导机关，但是它并没有权力命令或强制下属单位开展某项活动，而只能是请求下属单位对活动予以支持和帮助。如果下属单位认为区义工协会的活动存在问题，他们完全可以“不听指挥”，不予理睬。协会副秘书长说道，“与其说我们是领导与被领导的关系，倒不如说我们是平等的合作关系。”因此，每次在举行完全区的大型义工活动后，区义工协会还要对给予帮助的单位表示感谢，如果没有他们，单靠区义工协会的力量，活动是无法办成功的。因为不存在强制性的层级关系，所以从上到下，各个组织都显得很独立，结构很松散。对于上头举办的活动，他们想参加就参加，不想参加就不参加，区义工协会不能对其进行强有力的管理，就形成了尾大不掉的局面，办事效率低下，工作难以开展。 另外，虽然区义协已经制定了章程和守则，但是仍然缺乏具体的管理条例，只有一个广州市义务工作管理试行办法，而且这些条文大多是从理论上进行阐述的，缺乏实用性，对义工的行动不具有指导意义和约束力。比如没有明确的奖惩制度，这就无法调动义工的积极性，使得义工的工作量极不均衡，热情高的就忙得要死，而缺乏热情的则可能几个月也难得参加一次活动。这样义工的服务就具有很强的随意性，整个组织缺乏凝聚力，再加上普通会员之间沟通少，所以很多人加入这个庞大的团队一年之后，仍然不认识几个义工朋友。根据我们对会员的调查（见表3），问他们认为所在组织尚存在哪些问题，16.92%的人认为组织的结构不合理，21.54%的人认为管理制度不完善，12.31%的人认为组织缺乏凝聚力，可见组织上的问题还是相当多的。表3 您认为所在组织尚存在哪些问题？备选项 频率领导者的能力不足 6.15%组织的结构不合理 16.92%管理制度不合理 21.54%经费不足 23.08%缺乏专业人才 16.92%组织缺乏凝聚力 12.31%其他 3.08%2.宣传力度不够，协会知名度不高在对会员的调查中，（见表4）有50%以上的人表示，在加入义工组织之前，对义工组织了解很少或不了解。在对服务对象的调查中，有52.73%的受访者表示不会主动地向义工协会请求帮助，而这些人当中，原因在于不知道怎么去向义工协会寻求帮助的人占到了52.78%（见表5）。由此可见，尽管天河区义工协会已经有了较大的发展，但是，在宣传力度上还远远不够，除了已经接受了服务的人以外，社会上仍有相当多的人不知道有义工和义工组织的存在，更不知道如何去向义工寻求帮助。表4 在您加入义工协会之前,您对于义工协会的了解程度如何？ 了解程度 频率很了解 0% 基本了解 47.92% 了解很少 50% 不了解 2.08%表5 您不会主动请求义工协会帮助的原因是？(可多选) 备选项 频率服务不够专业 11.11%义工的态度不好 0.00%义工协会所能提供的服务作用不大 19.44% 不知道怎么去寻求帮助 52.78%其他(请输入) 16.67%会员对协会不了解，必然使他们对义工活动的积极性不高，对组织没有归属感，使组织缺乏凝聚力和向心力，义工的热情和责任感都会受到影响。而需要帮助的人，由于对义工协会的不了解，使得他们的困难不能及时的反映给义工，义工协会开展的活动并没有针对最有需要的人开展，导致义工资源的使用不合理。要扩大义工的服务范围，拓宽服务领域，提高义工在全社会的影响力，首要的就是提高义工的知名度，只有让大家都知道了义工的存在，义工队伍才有可能不断的壮大。 3.经费紧张，受政府制约 作为一个非营利性组织，经费往往是束缚组织发展的重要因素，再加上义工协会的公益性质，它不可能向无偿提供服务的义工再征收会费，因而经费就显得尤其紧张。目前，协会的主要经费来源是依靠政府资助和社会捐赠，而这些都是极其有限且不稳定的。据协会的一个领导透露，2008年政府给义协的拨款只有10万元，在广州这样一个消费水平极高的国际大都市，一年要举行如此之多的活动，10万元常常显得捉襟见肘。他很无奈的说道，在开展活动之前不得不思虑再三，购买任何一件物品都要货比三家。 根据国家对民间组织的管理办法，社会团体不得成立自己的基金会，因而社会上对义工协会的捐赠很少，且接受捐赠的资金不得保留作为协会的流动资产，必须直接悉数发给受助者。 另外，因为我国对民间组织的双重管理体制，协会要受到天河区民政局和天河区民间组织管理办的双重监督，因而导致目前义工组织的活动开展的程序过于繁琐，举办一个大型的活动，往往要经过数月的审查和修改，才能最后被批准。政府抓得太紧，就有可能打击大家举办活动的积极性和创造性，使协会丧失应有的活力。4.义工缺乏专业技能，培训不到位据接受服务的人群反映，绝大多数义工服务热情，有爱心，但是存在专业水平不高，服务缺乏针对性的问题。在问题“您认为义工协会所进行的服务主要存在什么问题？”中，有40%的受访者表示义工的服务不够专业。（见表6）表6 您认为义工协会所进行的服务主要存在什么问题？ 备选项 频率服务不够专业 40.00%热情不高 10.91%服务的内容不符合现实的需要 14.55%其他(请输入) 34.55%造成该问题的原因主要有两个：其一，义工在进行服务之前的调查不够，他们并不切实知道接受服务的群体需要哪些方面的帮助，有43.64%的服务对象表示在他们接受义工们的服务之前，义工并没有向他们征询过他们需要哪些方面的服务或帮助。（见表7）在服务之后，义工也绝少会进行后续跟踪调查。（见表8）这样一来，义工开展的活动都比较盲目，缺乏针对性，他们所提供的服务大多都是自己臆想的，与实际情况难免会有较大的偏差。其二，协会对会员开展的培训过少，且接受培训的人数有限，只有少数的骨干成员才有资格享受到专业技能的培训，而且有63%的人认为培训的作用一般或很小。（见表9）同时，调查中有三分之二的会员表示,当前义工协会在开展活动中存在着缺乏专业人才的培训指导的问题。可见，由于义工协会缺乏具有相关专业知识技能的人才，对其会员虽然进行了培训，但培训效果并不理想，从而导致义工在开展活动中，暴露了缺乏专业知识技能的问题。 表7 在接受义工服务之前, 义工协会是否有征询过您需要哪些方面的服务或帮助?备选项 频率是 56.36 % 否 43.64 %表8 在您接受义工服务之后,义工协会是否有进行后续跟踪调查?备选项 频率是 29.09%否 70.91%表9 您认为义工协会对您进行的培训作用有多大? 备选项 频率很大 37.50%一般 55.00%较小 7.50%没作用 0.00%5.义工流动性大，服务对象不稳定上文提到，高校学生是天河区义工的主力军，大约占到了全部义工的90%，这也就隐藏了一个问题。由于学校通常都是三年或四年的学制，学生在大三大四参加实习或就业之后，就很难再有空闲时间和精力投入到义工的服务当中。每一年都有学生在退出义工的行列，同时又有新的学生加入到这个行列当中，这使得天河义工呈现一个鲜明的特点：极强的流动性。在对会员的调查中，有72.92%的人表示自己没有长期的服务对象或稳定的活动；但在对服务对象的调查中，却分别有63.64%和36.36%的人认为长期开展义务工作是“很有必要”和“有必要”的。（见下表）这就产生了供需矛盾。表10 您是否有比较长期的服务对象或参加稳定的活动？ 备选项 频率 有 27.08% 无 72.92%表11 您认为是否有必要长期开展义务服务工作? 备选项 频率很有必要 63.64%有必要 36.36%没有必要 0.00 %无所谓 0.00%天河义工的这种流动性强的特点是具有双重作用的，一方面可以增加组织的活力，保持服务的热情，提高组织的创造力；但另一方面对于一些特殊人群，比如自闭症儿童，他们不太愿意接受陌生人的照顾，而希望有长期固定的服务人群，义工的流动性太强，常常让他们感到不安。一些义工服务过的机构的负责人表示，由于义工的流动性强，具有不固定性，他们的专业技能往往不够。所以尽管义工在开展活动之前，已经接受了义工协会对他们的培训，但接受服务的机构另外还要对他们进行更加专业的培训，培训时间甚至比义工协会的还要长，加上义工对工作环境的适应和对工作内容的熟悉需要一定的时间，这就造成了服务双方时间和精力的浪费，而如果有长期服务的义工的话，就可以轻车熟路的开展工作，也节省大量的资源。以广州市欢乐岛自闭症（孤独症）儿童训练园为例，由于自闭症儿童的特殊情况，与陌生人接触时他们会产生恐惧心理，因而其相关负责人员会要求义工至少要接受8个小时以上的知识技能培训，其中2个小时为义工所在的协会对其进行培训，而义工来到欢乐岛之后，还要接受欢乐岛的在治疗儿童自闭症方面具有专业知识的老师的6个小时的再次培训，而且欢乐岛也会根据义工的服务的时间尽可能地为其安排固定的儿童，配合固定的老师来开展工作，如果义工的流动性太强，工作就会难以开展。许多接受过义工服务的组织的负责人表示，希望在以后的义工的服务中，可以有固定的义工对固定的对象开展长期的服务，同时，根据这些义工本身所具有的专业知识或技能来安排他们的工作，这样就不仅减少了培训的时间，更可以提高了服务的质量。6. 部分义工功利性突出，责任感缺乏义工是具有义工精神，不为报酬而主动承担社会责任的人，因而义工在个人身上应该体现出志愿性、无偿性以及公益性等特点。在调查中，绝大部分的义工表示，自己加入到义工行列的主要原因是出于社会责任感，为社会服务或丰富自己的生活，增加社会阅历，只有2.42%表示自己加入到义工协会是学校或单位的要求。（见表12）而在“你认为作为一名义工的最大意义是什么？”的调查中，有37.5%选择“为有需要的人服务，为社会做贡献”，27.08%的认为可以“丰富自己的生活经验，促进个人的成长与发展”，为了“学习新的知识和新的技能”的有4.17%；表示可以“塑造更好的人生价值观”的人有29.17%，还有2.42%的人选择“其他”。（见表13）统计数据表明，大部分的义工都是出于一种责任感，才加入此行列的。尽管如此，但在关于义工服务对象的调查中，仍有9.1%的人对义工的看法是“他们从事义工工作是受强制的”或“他们是出于个人利益而做的”。表12 您加入义工协会的原因是什么(可多选)备选项 频率出于社会责任感,为社会服务 35.48%想认识更多的朋友 21.77%受家人或同学同事等的影响 4.03%学校或单位的要求 2.42%加入义工协会学校或组织有奖励 3.23%丰富自己的生活，增加社会阅历 33.06%表13您认为作为一名义工最大的意义在于？备选项 频率为有需要的人服务,为社会做贡献 37.50%丰富自己的生活经验,促进个人的成长和发展 27.08%学习新的知识和新的技能 4.17%塑造更加良好的人生价值观 29.17%其他（请输入） 2.08%据一些接受过服务的机构负责人透露，部分学校和企业要求学生和职员从事义工工作，并且要达到规定的时间。在个别单位从事义工时间的长短还会与个人的直接物质利益相关。比如在一些学校，从事义工工作可以获得学分，这就跟学生的奖学金挂钩起来；而在企事业单位，由于员工从事义工的工作无形中在给企业或单位带来了宣传形象的作用，因而部分单位和企业会奖励有过义工服务的职员。还有一些企业，为了打造公司关心公益事业的良好形象，有时会组织员工大张旗鼓的跑到福利机构做义工，因为并不是出自真心实意，所以服务效果可想而知。他们工作起来敷衍塞责，马虎了事，只为求得一纸证明而已。但也有机构负责人表示，学生义工的服务普遍都很不错，所以他们在给义工的建议中提到，“希望更多的非学校义工团体不含功利性地开展义工工作”。五针对问题，提出建议1.加强组织制度建设，健全法律法规随着我国义工队伍的不断发展壮大，义工在社会舞台上扮演着越来越重要的角色，而我国有关义工的立法几乎还是一片空白。立法机关应抓紧为义工活动立法, 以组织、鼓励及规范义工服务事业的发展，使义工事业向组织化、制度化、规模化发展。在立法的过程中，可以参照西方国家的先进经验，比如学习美国要求中学生必须要参加多少小时的义工服务，才予以颁发毕业证书；要有多长时间的义务工作才可以上报名牌大学等等。据悉, 上海民政局为了鼓励公务员做义工, 就将其列为道德范围的考核标准；在长沙民政职业技术学院的社会工作系，要求每个学生每学期完成不少于40小时的义工活动,以此作为本系学生毕业、评奖的条件之一。此外, 有关义工的一系列措施也要逐渐形成制度。例如: 义工招募制度、义工培训制度、义工权益保护制度等等,这些举措将极大地促进义工事业的健康发展。 政府需要转变职能，适度放权，简化对义工活动的检查审批程序，给予义工组织更大的发展空间。义工活动是一项低投入、高产出的事业，对社会保障具有积极意义，政府应该大力支持，在政策上予以更多的帮助和扶持。与义务工作密切相关的教育、文化、卫生、体育、公安等部门以及工会、妇联、残联等人民团体，要积极组织配合和开展义务工作，并加强对相关专业服务的指导工作，提高义工服务水平。注：袁继红.试析大学生义工活