巢湖生态示范区建设工作总结及下年工作思路.doc

巢湖生态示范区建设工作总结及下年工作计划过去的2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年，是我市环巢湖生态示范区建设的关键一年，一年以来，在市委、市政府的坚强领导下，在国开行的大力支持下，在各地和有关部门的共同努力下，示范区建设按照2014年年初市环巢湖生态示范区建设领导小组会议提出的要求，全力以赴抓责任、抓领导、抓调度、抓管理、抓谋划、抓宣传，实现了持续健康发展，并取得了阶段性成果。一、示范区建设进展情况环巢湖生态示范区建设的核心工程是合肥市政府与国开行安徽分行合作的环巢湖地区生态保护与修复工程（同步实施的还有“绿化造林、农业结构调整以及土地整治”等项目），生态保护与修复工程分期实施，项目按照“实施一批、储备一批、谋划一批”的要求，交叉进行、统筹推进。一期工程。以防洪和治河为主，减少洪涝灾害并为治污打基础，共安排了南淝河、兆河等重点入湖河道防洪整治、河道清淤护岸及截污管网建设等16个项目。二期工程。以治污和防污为主，控制和减少污染负荷，共安排了城镇污水处理及配套管网、重要水源地保护、入湖河道防洪治理、支流环境整治、环湖湿地修复、受损矿山修复等98个项目。三期工程。以扩容和保护为主，共安排补水引流、流域治理、节水灌溉、能力建设等4大类19个项目（44个子项目）。二、示范区建设实施举措（一）加强组织领导，明确主体责任市委、市政府主要领导高度重视示范区建设，多次听取汇报，召开项目调度会，深入现场检查指导，统一思想，协同步伐，为示范区建设提供了有力的组织保障。1、主要领导亲力亲为2014年8月24日，省委常委、市委书记调研环巢湖乡镇污水处理工程建设情况，强调要按照综合治理的思路，始终坚持污染排放做“减法”、环境改善做“加法”，集中精力深挖源头治理，努力取得更大成效。8月28日，省委常委、市委书记主持召开巢湖治理和“河长制”工作专题会议，强调：巢湖治理要抓好重污染河流整治这个突出问题，列出整改时间表，进一步推进“一河一策”治理；发挥好“河长制”这个有效抓手的作用，抓好重点项目建设这个坚实基础，按期完成示范区一期、二期项目建设。2、建设单位高度重视承担项目建设任务的各县（市）、区、开发区和省巢管局、市重点局、市交通局、市水务局等单位落实建设主体责任，结合实际创新举措，有力推动了工程建设。比如庐江县采取示范区建设分层调度制度，取得了较好的效果：一是县主要负责人每月采用现场调度等方式，针对性地解决项目建设推进中的疑难和复杂问题；二是分管负责人每周至少两次召集相关部门和乡镇对项目建设情况进行梳理，及时对存在问题制定解决方案，限时办结；三是县环湖办严格按照现场调度等会议纪要的要求，督促各责任单位解决存在问题，确保事事有人跟踪、件件有人落实。3、 市直相关部门通力协作 市发改委、城乡建委、农委、环保、水务、财政、国土、规划、审计、交通、林园、环湖办、巢湖城投公司等市直单位，本着合法、合规及高效的原则，坚持原则性和灵活性相结合，创新服务方式，提供全方位服务和指导。比如市国土局主动跟踪、主动服务，分管负责人亲自抓，积极打造示范区土地报批“绿色通道”：一是提前介入到位，对涉及永久性征地的项目，指导、督促项目法人单位提早做好土地利用总体规划调整、勘测定界、征地调查等工作，为土地报批奠定基础；二是跟踪服务到位，对所有上报省厅的征地报件，定期跟踪、加强与省厅业务处室的联系衔接，以加快审批步伐；三是争取指标到位，针对全市新增建设用地面积已突破省厅下达计划的实际，全力争取省国土厅增加我市独立选址用地计划指标，确保示范区建设发展的良好势头不因土地问题而减缓。（二）注重工程内容，提高建设质量1、防洪和治河工程建设一、二期工程共治理河流46条，计750公里，建设内容主要为入湖河道防洪治理、环湖大道防洪加固、河道清淤护岸及截污管网建设等，将防洪和治污工程相结合，防止河道淤塞，缓解汛期泄洪压力，改善巢湖水质环境。2、治污工程建设二期工程共有42个乡镇污水处理厂项目，其中污水处理厂、湿地及管网项目35个，配套污水管网项目7个，管网长度299.5公里，建成后日处理污水能力达到7.04万吨，可实现合肥境内环湖及其干流周边乡镇镇区污水处理的全收集、全覆盖、全处理，其“设计-建造-运营”一体化的模式（DBO模式），在全国乡镇污水处理具有领先位置。除此之外，在合肥城区及所辖县（市）、区、开发区还新建、扩建、提标改造污水处理项目8个，新建管网183公里，日新增污水处理能力47万吨；新建配套管网项目5个，新增管网162公里。3、环巢湖旅游大道建设环巢湖旅游大道（环巢湖防洪大堤）新建四座桥梁，大道总长155公里，围绕巢湖形成一个“心”形，截至2014年12月底，除杭埠河大桥未完工外，其余道路、桥梁已建成通车，沿线自然风光已成为一道靓丽的风景线。4、重要水源地保护水污染防治的重要内容之一是水源地保护，一、二、三期工程中，安排了大房郢水库、董铺水库水源保护区生态修复及湿地一、二期工程和龙河口水库调水工程等一批重要水源地保护项目。通过水源地生态保护与修复，以实现河道湿地生态功能恢复、扩大河道自身生态环境容量、保护城市饮用水源地的目的。5、河湖补水河湖生态补水是巢湖治理与保护体系中不可或缺的一个内容，有助于扩大湖泊环境容量、增强湖区自净能力、减少水体氮磷积聚，对改善湖泊水质、抑制蓝藻暴发、修复湖泊生态有独特的作用。一、二、三期工程中，疏浚淠河灌区滁河干渠，开辟驷马山灌区江水西调，扩大西兆河引江通道，提高南淝河、派河等支流自净能力。通过以上工程实施以达到提高入湖河流自净能力、扩大巢湖环境容量的目的。6、湿地建设二期工程中新建三叉河生态湿地、烔炀河湿地等56块共计5919亩，改造滨湖（大张圩）国家森林公园等处湿地15000多亩；三期谋划新建派河河口湿地、东大圩湿地等24块共计4383亩，以提高环巢湖地区的生态修复功能。7、面源污染治理在二期工程中安排了巢湖市农田尾水生态拦截与修复示范工程等项目，采用源头消减、过程拦截、尾水回用等措施治理农业面源污染；开展废弃富磷矿山修复，减少磷素随水土流失进入巢湖；农村生活垃圾处理，建立“户集-村收-乡（镇）转运-县（市）集中处理”的模式，偏远地区利用“磁能碳化技术”建设垃圾焚烧处理设施。8、流域治理依据水利部生态清洁小流域建设技术导则的要求，在三期项目中重点谋划十五里河等流域治理，按照全流域治理的思路，从水土流失防治、面源污染防治、农村垃圾及污水处理、河道整治及生态修复等方面深入谋划水污染治理。9、“城湖共生”理念的探索有效的保护就是利用，合理的利用就是保护。区划调整后，市委市政府提出的“湖清则城美，湖污则城黯”，把环巢湖生态示范区建设（巢湖综合治理）提升到构建合肥 “大湖名城、创新高地”顶层设计的高度，在一、二期工程中，对肥东县马桥河等穿越县（市）城区的入湖河道治理，借鉴合肥市滨湖新区建设与塘西河“五管齐下”治理相辅相成的经验，正在实践“城湖共生”的理念。10、推进农业结构调整发展蔬菜瓜果、苗木花卉、生态林等，缓解巢湖流域农业生态环境压力，2012年至今累计退出传统农业种植30.4万亩，新增蔬菜瓜果面积10.8万亩、苗木花卉2.6万亩、生态林17万亩。构建农业生态减控防线，环巢湖区域每年推广测土配方施肥200多万亩次，施肥中氮、磷、钾比例更加协调，氮磷比例呈下降趋势，能够削减氮磷排放8%以上。11、推进造林绿化开展造林绿化，实施“森林增长工程”，开展水源生态林建设和巢湖岸边林建设，加强湿地保护管理和湿地公园建设，近四年植树造林累计超过百万亩，城区绿化超过5000万平方米。按照每亩农田每年使用化肥100公斤，百万亩树每年将减少化肥使用量10万吨。12、加强畜禽养殖污染治理推进标准化规模养殖，开展健康养殖及标准化示范创建活动，建设规模养殖场粪污处理设施，推广养殖废弃物综合防治和资源化利用的技术模式。 2014年纳入省政府规模化畜禽养殖场和养殖小区工程治理减排项目47个，其中关闭26个，采取“垫草垫料+农业利用”7个，采取“干清粪+粪便农业利用”14个。2011年以来，我市已连续3年通过环保部污染物总量减排核查组畜禽养殖污染减排工作核查。2014年5月，在省内率先出台全面加强畜禽规模污染防治工作方案，全面启动禁养区、限养区和适养区划定，计划2年内分三个阶段限期治理1039个畜禽养殖项目。13、开展农村环境综合整治积极落实以奖代补、以奖促治政策，加快实施农村环境连片整治项目，在6县（市）、区的9镇61个行政村建设污水处理设施（含集中与分散）53套、雨污水管网60余公里。实施清洁“百河千渠万塘”专项行动，全市清淤沟渠2654条，清淤长度7220公里，完成土方5652万方；清淤扩挖塘坝17238口。（三）创新工作机制，提供工程保障1、创新工程资金保障机制。市政府成立了环巢湖地区生态保护与修复工程建设专项资金池，实行专户管理，专项用于工程项目资本金和债务本息偿付。建立“借、用、还”一体的融资模式，确保融资资金“借得到、用得好、还得了”。2、实行工程调度。实行“周报告、月调度、季检查”制度，承担建设任务的各责任主体及相关部门都明确了一名具体联系人，负责向市发改委报送简报，2014年市发改委共发布简报25期；市环湖办在运用碰头、电话等方式进行日常调度的同时，2014年共召开93次调度会，通过集中调度、分县（市）区调度和专项调度（征地组卷报批、DBO项目建设等），对项目推进中出现的问题和矛盾及时协调处理，较好保证了工程的推进；市发改委、城乡建委、环保局、水务局、交通局等市直单位成立了督察组，不定期开展项目建设现场督察。3、第三方巡查制度。2014年6月份，市环湖办委托巢湖城投公司通过公开招标选择市政类和水利类各3家单位，对示范区建设项目开展第三方巡查。截至12月底，6家第三方巡查单位对在建项目开展巡查876次，巡查中发现各类问题2052个，现场填发巡查单863份，出具巡查周报768份、巡查月报438份，递交整改复查报告298份。巢湖城投公司会同市环湖办、市审计局，每月组织召开一次第三方巡查工作月度汇报会，并当场对第三方巡查单位进行一次百分制月度测评考核，以得分高低确定后期巡查任务分配。另外，还结合项目特性、季节特点和施工环节情况，组织第三方巡查单位开展专项巡查、重点巡查和整改随访，充分发挥第三方巡查作用。4、实行廉政监督。实行示范区建设重大项目廉政建设纪检监察派驻制度，对示范区建设实施全程廉政监督和效能监督。截至2014年12月底，市纪检派驻工作组共对一期、二期工程进行了295次督查，并对乡镇污水处理厂“三通经费”进行了专项检查,各县（市）、区纪检派驻工作组共对一期、二期工程进行了154次督查，对示范区建设实施全程廉政监督和效能监督。5、检察预防行制度。2014年6月启动环巢湖生态示范区建设“检察预防行”活动，建立了示范区建设预防工作会议联席机制及示范区建设信息共享机制，通过落实示范区建设预防平台“五项制度”（项目廉政防控预案报告制度、项目重点实施阶段报备制度、项目重点检查监督制度、项目终结廉政报告制度、项目廉政问责制度），强化了示范区建设项目风险防控、廉政制度建设，推进了职务犯罪预防工作深入开展。2014年10月，省检察院党组成员、巡视员、机关党委书记柴学友等一行在视察示范区建设预防职务犯罪工作时，也给予了充分的肯定。6、实行跟踪审计制度。市审计局建立跟踪审计周报表、月报告、季通报制度，派出的跟踪审计组深入施工现场，对跟踪审计过程中发现的问题发出审计建议和意见函。全年共接受报审跟踪审计项目89个，总概算金额201.24亿元，合同金额共48.93亿元，做到了跟踪审计全覆盖，共向相关单位发出审计意见单33份，督促相关单位进行整改。7、实行专家咨询制度。与国内科研团队、高校开展合作，以更开阔的视野加强对巢湖治理的研究，拓宽“明白治水、科学治水”的思路。巢湖作为国家重点防治的“三河三湖”之一，其综合治理的过程也受到了世界关注。8、实行“河长制”。建立“河长制”长效机制，强化责任考核，使河道巡查和河道管理制度化、常态化。目前，全市已纳入“河长制”管理的河道共103条，2014年度通报“河长制”问题288个，完成整改218个，共整治排污口65个，清理河道两侧垃圾点772个、河道违规开垦面积35万平方米，河道（沟渠）清淤366公里，取缔畜禽养殖点672个，17条河流的29个断面污染物浓度呈下降趋势。（四）重视建章立制，规范项目管理为了建立健全示范区建设长效管理机制，环巢湖生态示范区建设领导小组及市直相关部门出台了多份规范性文件，以实现从项目的谋划、实施、竣工到运行全过程、全覆盖的监督管理。1、环巢湖生态示范区建设领导小组制定印发了关于加强环巢湖生态示范区项目建设管理工作的意见和合肥市环巢湖地区生态保护修复工程第三方巡查管理规定；巢湖城投公司出台了环巢湖生态示范区项目建设质量、安全、进度、投资控制第三方巡查单位管理考核暂行办法和环巢湖生态示范区项目建设质量、安全、进度、投资控制第三方巡查任务分配方案。2、市财政局（投融资办）修订了合肥市环巢湖地区生态保护修复工程专项资金管理办法，并报市政府批准、印发执行。3、根据市政府合肥市环巢湖生态文明示范区建设跟踪审计实施意见精神，市审计局会同市环湖办出台了关于规范环巢湖生态示范区建设项目工程变更有关事项的通知。4、市城乡建委会同市直相关部门草拟了环巢湖乡镇污水处理实施运行监管办法，已广泛地征求了县（市）区政府、部门和乡镇的意见，经市法制办修订后将提交市政府常务会议审定、印发执行。（五）加大宣传报道，扩大社会影响1、深入开展“治湖不止倾力打造国家级巢湖生态文明先行示范区”为主题的集中宣传活动。2014年10月下旬，在示范区建设两周年即将到来之际，根据江洪常委副市长的部署，市外宣办会同市环湖办、市发改委等市直单位和肥东县、肥西县、包河区等县（市）、区，启动集中宣传行动，召开了4次新闻发布会，协调中央、香港驻皖等30家媒体对示范区建设进展情况进行报道，市级媒体合肥日报、合肥晚报、江淮晨报及合肥电视台等开辟了宣传专栏，从2014年11月10日至11月27日，通过头版导读配发图片、评论、加核心提示等方式，刊发了示范区建设综述篇、规划篇、项目篇等15篇专题系列报道，同时各级各类媒体刊播示范区相关稿件，共达到100多篇，展现了示范区建设两周年以来的成果，产生了较大的社会影响和良好的宣传效果。2、借助大型会议活动平台进行宣传。2014年2月28日，英国驻上海总领事馆和合肥市政府在合肥举办了英中（合肥）巢湖水环境治理研讨会，共有100多名中外学者、专家、企业家参会；2014年10月23日，中国科协在合肥举办了第四届中国湖泊论坛，来自全国各地及海外嘉宾共三百多名代表参会；2014年12月31日，省水利厅在合肥举办了第九届安徽水利论坛，全省水利战线上的100多名代表参会。在上述活动中，市环湖办都应邀作了巢湖治理与保护总体策略和创新实践的主题报告，参会领导、专家学者对巢湖综合治理的实践思路和实施成效给予了较高评价，并引起社会各界广泛共鸣，取得了很好的反响。3、以专家学者调研活动为契机开展宣传。2014年，市环湖办先后接待了中科院南京地理湖泊研究所专家考察团、江苏省太湖办考察团、国家“十三五”水专项专家课题组等25批268人次，安排来访团组实地考察示范区建设工程现场，交流讨论湖泊治理技术，结合示范区建设情况多层次、多角度地宣传合肥“大湖名城创新高地”的城市品牌。三、示范区建设成效经过两年多的努力，环巢湖生态示范区建设取得了重要的阶段性成果，生态湿地修复保护、点源污染治理等工程已显现成效，巢湖美好形象逐步展现在世人面前。（一）成功申报国家级生态文明先行示范区根据国家发改委等六部门联合下发的关于印发国家生态文明先行示范区建设方案（试行）的通知，环巢湖生态示范区建设积极申报国家战略，2014年7月22日巢湖生态文明先行示范区已被列入国家57个生态文明先行示范区（第一批）之列，获得正式批复，环巢湖生态示范区建设，迈入“国家级”，被赋予“全国先行”的意义。（二）生态指标趋于良性好转1、水质明显改善。2、蓝藻“水华”初步得到遏制3、湖区富营养化程度呈减轻趋势（三）社会影响逐步呈现同时，依据国内外湖泊治理的实践，我们清醒地认识到，巢湖综合治理是一项长期性、复杂性、艰巨性的浩大系统工程，绝非一朝一夕、一蹴而就。一方面，湖泊综合治理的工程设计难度大，设计存在着：学科交叉多，边缘学科多，新知识、新技术多，国标设计规范缺乏，技术的系统性和细致性不足等问题，目前国内湖泊尤其是大型湖泊治理的理论、技术都处于探索之中；另一方面，一、二期工程实施后，巢湖治理水平还存在不足，主要表现为大部分入湖河流生态基流亟待改善，流域内农业及农村面源污染亟待控制，湖区补水引流格局亟待建立，流域治理尚待突破等问题。这些问题需要通过三期乃至四期等工