公共事业管理期末复习.doc

第一章公共事业：就是社会的一些组织和部门为满足社会群体需要，为经济发展、社会管理和公众生活创造有利条件而从事准公共事务、提供准公共物品的活动。特征：1.准公共性2.非营利性3.规模性4.提供非物质形态的产品（服务）公共事业组织：是依据一定的规则，以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的社会公共组织。特征：1.非政府性2.服务性3.沟通性4.非营利性5.自主性6.专业性事业单位：是指国家为了社会公益事业目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。民办非企业单位是指企业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。公共事业管理：是指公共事业组织在一定的环境和条件下,动员和运用有效资源 ,采取计划、组织、领导和控制等方式对社会准公共事物进行协调, 从而提高社会生活质量, 保障社会利益目标的活动过程。 1.主体是公共事业组织。2.客体是准公共事务。5.负有社会责任和义务。 3.目的是提高生活质量, 保证社会效益, 公共事业管理长久存在。 4.职能是通过调节控制使准公共事务表现出有序、有效、可控制的特点。第二章公共事业组织的职能优势：(1)非营利性 (2)沟通性 (3)低成本公共事业组织的局限性（志愿失灵）：(1)志愿活动的狭隘性 (2)志愿组织的家长作风 (3)志愿组织的业余性（4）筹款不足（5）产出的质与量难以测定和度量公共事业组织局限性的克服：与政府合作公共事业组织为什么能充当公共事业管理主体？ 1、公共事业组织能承担政府部门具体的执行性,事务性的职能 2、公共事业组织能有效地为市场经济提供不可缺少的法律服务和监督规范企业行为 3、公共事业组织能有效地承担社会化服务,从而充当公共事业管理的主体 4、公共事业组织可以有效地和政府合作,从而充当公共事业管理的主体市场体制的职能优势 ：(1)信息传递的效率。 (2)激发生产社会财富的创造力。 (3)有效组织社会经济活动。市场体制的局限性： (1)市场竞争的不完全。 (2)市场体制有时难以实现社会公平。 (3)市场体制中,民间企业难以承担提供公共产品的任务。 (4)市场体制有时难以实现发展的可持续要求。 (5)市场体制有时难以实现宏观经济的稳定。现代国家体制的职能优势： (1)提供法律,维护竞争的市场秩序 (2)提供和维持市场得以正常运作的稳定的经济环境 (3)促进资源的合理运用,保护生态环境 (4)从事社会发展活动,提供基本的社会要求 (5)促进和保障社会公平 (6)应付紧急事件国家体制的局限性： (1)国家的主观发展努力同以人为中心的发展要求有距离 (2)政府不少努力是低效率的 (3)国家也可能是不公正的第四章公共事业组织公共责任包括：1. 保障服务的提供 2. 保障捐助者的利益 3. 保护服务对象的利益 4. 保护公共事业组织人员的利益 5. 保证政府提供资助的“资金的价值” 6. 维持公平竞争环境,保护与公共事业组织两个层次：底避免违规，避免不当行为和账目的完善管理不做坏事 高资源的有效利用以实现所追求的目标努力做好事我国公共事业组织监督机制现状及存在的问题：1、 社会腐败对公益机构的侵蚀。2、“道德滑坡”公共事业组织所面临的道德危机。3、薄弱的社会监督。4、“组织缺位”监督主体多元化与激励不足。5、“角色冲突”监督主体的身份障碍。6、“双重俘获”监督疲软的必然结果。7、市场监督软化限制竞争的副产品。完善我国公共事业组织监督机制的措施：1、 完善我国公共事业组织的组织立法。 2、减少公共事业组织登记限制，简化登记程序。 3、加强公共事业组织的日常监督。4、明确界定政府监督主体，加强监督力度。 5、营造竞争环境，促使公共事业组织动作透明化。 6、建立公共事业组织行业监管，完善自律机制。第五章社会团体定义包括：1、社会团体由多数会员组成。2、社会团体的宗旨是实现会员的共同愿景。3、社会团体的宗旨是非营利性的目的。基金会：利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照本条例的规定成立的非营利性法人。1、以公益为目的。2、财产来源多方面。3、非营利性法人。第六章公共事业伦理：就是公共事业管理领域中的角色伦理，是以该公司已组织为主体对公共事业管理社会化角色的伦理原则规范。公共事业伦理的构成：1.公共事业伦理意识（准则意识、伦理责任意识、伦理目标意识）2.公共事业伦理实践（社会舆论、传统习惯、内心信念）3.公共事业伦理评价公共事业管理伦理必要性：1.缺乏“服务第一”的观念,表现出比较浓厚的“官本位”意识。 2.尚未确立正确的权力与业务观念。 3.没有按照公共事业所特有的行为规范来开展工作。加强公共事业管理伦理建设的途径：从道德驱动的自律到制度化自律。1.自律分析 2.道德驱动的自律与制度化自律 3.制度化自律的实现：(1)建立完善的法制框架(2)完善和改进机制 (3)政府自身的完善公共事业品德的特征：1.整体性2.稳定性3.转换性公共事业品德的养成机制：1.公共事业教育培养机制 2.公共事业习惯形成机制 3.公共事业良心调控机制 第七章公共事业组织财务管理内容：1、预算管理2、收入管理3、支出管理4、资产管理5、投资管理6、财务监督公共事业组织收入内容：财政补助、上级补助、事业收入、经营收入、附属单位上缴、其他收入、拨入专款事业收入&经营收入事业支出&经营支出第九章现代事业制度：指中国社会主义市场经济体制和各项事业自身发展规律相适应的一整套事业管理制度，它是有关现代组织的事业法人制度、事业领导制度、事业人事制度、事业财务制度、事业运行管理、事业评估制度、事业社会保障制度等管理制度的总称。现代事业组织：是指在现代市场经济条件下，依法设立，不以营利为目的，拥有独立资产，面向社会资助从事准公共产品生产经营活动的社会基本组织形式。现代事业制度的基本框架与主要特征：(1)健全的事业法人制度(2)多样化的事业组织模式(3)多元化的事业投资与经营补偿制度：财政投资与补偿、事业经营补偿、社会投资与补偿、事业政策补偿(4)科学民主的事业领导制度(5)新型的事业人事管理制度：1事业组织享有充分的用人自权。2建立事业机构各类人员的考核, 晋升,奖励,惩罚和辞退制度。3建立多样化的事业人员工资分配制度。4建立社会化的事业人员工资分配制度。(6)新型的事业财务管理制度：第一，建立规范化的事业组织国有资产管理制度第二，建立事业组织的成本核算制度第三，建立统一的事业组织经费收入与支出管理制度(7)多元化的事业监督管理制度：第一，实行事业目标管理第二，实行事业编制约束管理第三，建立规范化的事业财务审计制度第四，建立事业评估制度实现我国事业管理体制改革目标的基本途径与对策：(1)转换观念：1.并非所有的科学、教育、文化、体育、卫生活动都不能实现商品化与市场化。2.并非所有的社会公益事业都必须由政府直接举办。(2)政事分开：1、政事职责分开 2、政事机构和人员编制分开 3、政事经费分开 4、政事管理方式分开(3)分类改革：1.具有非政府公共机构性质的事业单位2. 具有一定经济效益的公益性事业单位3.具有生产经营性和能力的事业单位(4)人员分流：1.加速改革我国现行的干部人事制度 2.加速建立和完善新的社会保障制度 3.大力发展各类人才市场和保障市场(5)培育市场：1.加速“事业”产品与服务价格改革, 为实现有部分“事业”产品的商品化创造条件。 2.改变事业单位的服务对象与经营范围, 使其逐步转向市场开展自主经营。 3.加强国民消费教育, 合理引导居民消费投资方向,促进有关事业产品和劳务市场的发育与发展。(6) 财政对策公共事业管理的创新：1.管理观念的发展与创新2.管理手段.3.管理内容.公共事业的社会化：1.社会力量成为举办公共事业的主体2.市场化运营成为公共事业发展的一种机制3.多元约束成为公共事业管理的基本特征第十二章社区：1.社区收益一个相对稳定、相对独立的地理空间。2.社区都有以特定社会关系为纽带形成的一定数量的人口。3.生活于该地域的人们具有一种地缘上的归属管和心理、文化上的认同感。4.社区的核心内容是社区中人们的各种社会活动及其互动关系。社区的功能：政治、文化、维系、服务社区管理的内容：1.社区组织管理2.社区党建管理3.社区服务管理4. 社区文化、教育管理 5.社区环境管理 6.社区治安管理社区管理模式：政府主导型（街道办事处。居委会、中介、社会团体）、企业主导型（计划经济）、市场主导型（物业管理模式）、社会主导型（社区居民委员会、民主自治）社区管理的发展与创新：(1) 管理观念的发展与创新：1.从静态管理观念向动态管理观念转变。2. 从政府单一管理观念向系统管理观念转变。3. 从命令管理观念向服务管理观