城市规划建设管理的看法建议.doc

提出了坚持城市规划的全覆盖、强化“城市设计”理念、凸现城市功能的“人本化”、注重城市管理的协调性、推进城市管理秩序的法制化等对策建议我们学习美国城市规划的理论和实践，并不是也决不能照搬照套美国的城市规划理论和美国的某些城市的规划，而是要打开宽广的视野，借鉴先进的经验、吸取惨痛的教训，树立科学的理念，明确正确的思路，把理论与实践、共性与个性问题、国情省情与市情紧密结合起来，创造性地制定好和管理好城市规划。”城市化和城市现代化进程中，城市规划是引领城市发展、城市建设和城市管理的“龙头”。作为城市发展的策划者、决策者和管理者，市县党政一把手的理念和品位，决定着一个城市的面貌和档次。随着城市化战略的加快推进，在推进城市化进程和进行城市现代化建设中，新情况、新问题必然不断出现，对城市规划建设管理工作的要求越来越高。在新加坡、美国、加拿大的知名城市，各具特色、多姿多彩的城市风貌和建筑设计屡屡“冲击”着学员的眼球，各国在面上景观、城市交通、港口码头、住宅小区等重大基础设施和历史街区保护等方面的认识和举措让学员大开眼界。而结合各城市特色开展的关于城市规划、城市设计、历史文化保护、环境交通、法律法规、土地能源、区域布局、公共政策等专题讲座，更是刮起不小的头脑风暴，引发无穷启迪。“尤其是多伦多、芝加哥和圣安东尼奥的滨水城市设计，华盛顿的城市规划，纽约的交通规划，旧金山的山地城市设计，卡斯特罗威尔的小城镇规划和历史保护，温哥华的环境保护等，都给我们留下了深刻印象”。1、城市理念。指城市独特的价值观、发展目标、城市规划、文化内涵等，是城市的“大脑”和城市形象的核心。城市理念融合文化形象、城市定位、社会经济发展等内容，沟通、凝聚城市居民的思想认识，影响城市行为的价值取向，激发公众积极进取。城市理念的主要表现形式包括：城市性质、发展战略和规划、城市文化、城市精神等。城市性质反映城市的历史方位和时代要求，构成城市理念基本内容和出发点；城市发展战略具体表现为不同时期的发展方针和指导思想；城市文化指城市发展历史的延续、文脉的承接以及市民精神状态等。城市理念高度概括和升华而成城市精神。2、城市行为。在城市理念识别基础上的行为表现和重要特征，是城市的“所作所为”，是对城市做了什么、正在做什么和将要做什么的基本印象，主要表现为城市内部的组织管理及活动。如围绕经济增长、社会发展、科技进步、政府政策、文化宣传、体育健身、环境保护等进行的活动，尤其是有利于突出城市形象的广告、宣传、博览、体育赛事等让市民甚至更大范围产生识别的活动。城市内部对群体、个体的组织管理、教育以及改善投资软硬环境、生活环境，对环境所提供的优质服务活动等为对内行为识别；对外宣传、广告活动、招商活动、公益性活动、公关活动等面对城市外部的活动为对外行为识别。3、城市视觉。城市的外在表现，是城市形象最直接、最有形的反映，城市的“体形、面孔和气质”，一座城市看起来的不同之处。能够使人产生城市视觉效应的事物很多，包括市徽、市花、市旗、吉祥物、城市别称、公共指示系统、交通标志、富有特色的旅游点、建筑、绿地等。需要把城市理念、城市精神等通过标语、口号、图案、色彩等形式表现出来，使人们对城市产生系统化的良好印象。城市视觉识别的形成往往以城市的历史文化为背景，以城市的理念识别为基础，以城市的行为识别为依托，向公众直接、迅速地传达城市特征信息，形成城市形象识别的底色。城市建筑是经济社会活动的结晶，是影响城市视觉识别的最基本要素。三、城市形象优化1、重视形象设计。城市形象设计是对城市进行三维空间的合理谋划和安排，既包含了物质空间的设计，也覆盖社会生活以及物质文明方面的内容。它是以安排二维空间为主要目标的城市规划的延伸和提升。英国城市形象设计专家弗吉伯特指出：城市由街道、交通和公共工程等设施，以及劳动、居住、休憩和集会等活动系统所组成，把这些内容按功能和美学原则组织在一起，就是城市形象设计的本质。把城市形象设计引入规划、建设、管理系统，城市形态、自然环境条件、建筑物、城市结点空间、街道、城市绿化等内容精雕细刻，能够直接改善城市的视觉印象。同时，把城市形象设计延伸至城市产业、企业、产品、企业家发展以及城市文明建设等各个领域，丰富城市形象内涵和社会带动效应。2、优化发展战略。城市发展战略需要动态进行调整优化，确保城市发展方向科学明确，城市理念识别特征突出。发展战略是城市性质和职能的主要体现，显示城市在全国或地区政治、经济、文化生活中的地位和作用，指明城市的个性、特点和发展方向，对城市未来发展做出全局谋划。自然条件、经济状况、政治文化、人口规模等环境条件的差异，决定了不同城市、不同时期都要科学慎重选择不同的发展战略。城市只有清醒认识自身地位，实事求是提出具有本市特色的使命，形成城市理念，使之无时无处不在，指导、规范城市社会生活，上下同欲，城市的凝聚力才能得到根本的增强。3、放大自然优势。不同的城市自然禀赋会有很大的差异。对待自然资源与环境，如果给予重视并加以利用，城市会锦上添花；如果视而不见或开发不当，就会形成遗憾。首先，应当更新观念，充分发掘与众不同的形象突破口，强化视觉识别的冲击力；同时，加大宣传和开放力度，变被动为主动，促进旅游、娱乐、餐饮、服务等行业率先发展，发挥出形象效应。人是城市存在和发展的核心，不能忽视人的身材、相貌尤其是精神面貌对城市视觉形象的影响和塑造。要善于创新，但必须处理好创新与守旧的辩证关系，特别是对历史遗留下来的古迹和遗产，应当反复强化，形成一系列视觉形象。不能一味追求现代时尚，盲目更丰和模仿，从而舍本逐末，失去个性，分散了城市视觉冲击力。4、充实文化内涵。城市文化既大而无形，又可触可感，既独立存在，又与其他因素高度融合，既需要继承本色，更需要推陈出新。城市文化发展的目标是有内涵、有魅力、有吸引力，城市物质组成要素得到升华。城市形象建设根本上是城市文化的建设，比如物质文化、制度文化、精神文化、行为文化等。在城市理念识别中，精神文化占了相当的比重。文化是经过千百年积淀形成的，记载了当地人民的奋斗历史、精神风貌和习俗民情，具有鲜明的个性。城市文化塑造可以凝聚公众注意力，提升市民文明层次，同时使外地公众增加对城市的兴趣和向往。目前，越来越多的城市举办各种形式的文化活动，如昆明世界园艺博览会、哈尔滨冰雕节、青岛啤酒节、大连服装节、潍坊风筝节、泰山登山节、孔子文化节等，展示了城市文化风格，丰富发展了文化传统，有效地增强了城市形象的影响和辐射作用。5、追求协调美观。城市的道路、广场、水景、雕塑、路灯、栏杆、壁画、标志、路牌、门牌、公共汽车站牌，各类户外广告等等都应系统地进行规划、设计，协调彼此间的关系，不能机械重复，杂乱无章。道路在城市中起着举足轻重的作用，不仅要考虑其通达能力，还要从外观、色彩、环境、区位、网络、空间组合等等角度考虑其美学功能，追求道路的横向美、路网美、线形美、交叉口美、绿化美和服务设施美等。街头巷尾是最能显示城市脸面的地方，应作为改善城市视觉识别的重要内容。比如，随着生活节奏的加快，普通市民对轻松、休闲的公共场所的需求也在提高，建设几条步行街、露天吧、专业街等以缓解生活的紧张，既可体现城市的特色又能创造城市以人为本的文化氛围和生活情调。6、改进政府行为。政府形象建立在政府管理、政策实施、办事效率、公共服务等各个方面，由公务员日常业务工作所体现。良好的政府形象既是一种投资环境，又是一种经济资源，影响、推动城市政治、经济、文化事业的发展。改进政府行为重点是改革行政机构，形成高效适应市场经济体制运转的行政服务系统；加强公务员队伍建设，提高政治素质和业务素质；坚持科学民主决策，鼓励民众参政议政，实现决策的科学化和民主化；加快依法行政，创造公开、公平、竞争、有序的市场环境；权为民所用，利为民所谋，情为民所系，提高为人民服务的能力和效果。城市形象要体现文化和内涵国外特别是欧洲城市几乎都有自己的特色形象。谈到希腊则想到的就是雅典娜、奥林匹克、爱琴海；谈到维也纳想到的就是音乐之都；罗马则代表雕塑、巴黎就是集浪漫于大成。我国的一些城市也有自己形象，如北京的皇城与长城。但是国内一些城市在树立自己形象的过程中也存在不注意挖掘自己的特色的问题，使得城市形象千篇一律。 让我们先看一段关于城市形象的报道。 “过去我们穿过城市的街头，发现有摊点摆在路中央，路两边到处是杂乱不堪的棚亭，我们就会感叹，这哪像个城市，分明是个大集。现在这种现象已渐渐消失了。马路摊点基本取缔，人行道两侧的棚亭彻底拆除，店外经营得到有效规范，广告牌匾、条幅泛滥的现象大为减少。繁荣有序，街景整洁的中心城区形象初步树立。” 这就是所谓的城市形象，就是把摊点驱除，规划街道、打扫卫生。城市形象真是这个吗？其实城市形象不仅仅是这个，不是简单的体现整齐、繁华就能代表城市的特色，更重要的是体现的是一个城市的内涵、城市的文化。打造城市形象不能仅仅从上面的行动入手，更重要的是能否用简单的几句话告诉城市以外的人一个关于城市独特的、独一无二的“名称”。 打造城市形象有许多方法，基础是我们必须了解城市文化和内涵。上面我们做“七彩城市”系列只是一个引子，希望从色彩方面打造城市的新形象。希望城市管理者能够进一步挖掘城市特色，打造一个属于自己城市的新名片。城市形象的低俗之风单霁翔认为，城市面貌是历史的积淀和文化的凝结，是城市外在形象与精神内质的有机统一，是由一个城市的物质生活、文化传统、地理环境等诸因素综合作用的产物。一个城市的文化发育越成熟，历史积淀越深厚，城市的个性就越强，品位就越高，特色就越鲜明。今天，一些城市已经很难找到层次清晰、结构完整、布局生动、充满人性的城市文化形象。有些城市盲目追求变大、变新、变洋，热衷于建设大广场、大草坪、景观大道、豪华办公楼和“标志性”建筑，这些项目往往突出功能主题而忘掉文化责任；不少中小城市盲目模仿大城市，为了气势而不顾城市环境，把高层、超高层建筑当作城市现代化的标志，建筑体量追求高容积率而破坏了原有的城市尺度和轮廓线，寄希望于城市在短时间内能拥有更多“新、奇、怪”的建筑，以迅速改变城市的形象。大量新建筑不是增强而是削弱了城市的文化身份和特征，使城市景观变得生硬、浅薄和单调。邹德慈院士向记者展示他收集的几十张城市建筑图片中，就有粗俗、奇异、豪华、夸张等城市景观。例如，郑州是个缺水城市，但请外国建筑大师设计的郑东新区（中央商务区）却有6平方公里的人工水面。虽然看起来很壮观，但邹院士认为，新区的形态与CBD功能并不很相符，是典型的形式主义，最重要的是浪费资源。邹院士说，这种用夸张手法求美的做法近些年比较普遍，所谓大广场、大马路都有这种因素，问题比较严重的是这几年愈演愈烈的政府豪华办公楼。面积至少10公顷的贵阳新城区人民广场，位于市政府新办公楼前。邹院士说，通常大广场是跟政府大楼建在一起的，我不太赞成这种模式，特别是它作为一种模式被抄来抄去，不管城市大小、经济发达还是落后。我去贵阳参观时，人们私下告诉我，这座政府大楼，不要说盖时投入多少，每年的维护费都感觉是很大的负担。几万平方米的大楼，每年的水电暖气包括清洁费用，的确是很大的负担，何况贵州还是经济比较欠发达的地区。论城市形象十大关系城市形象是一座城市的内在历史底蕴和外在特征的综合表现，是城市总体的特征和风格。它是在城市功能定位的基础上，将城市的历史传统、城市标志、经济支柱、文化积淀、市民风范、生态环境等要素塑造成可以感受的表象和能够神会的内涵。是城市各种内在资源挖掘、提炼、组合与具体工程策划、设计、实施相结合的“神形合一”。通过独具特色的城市形象工程，使该市在全国和世界城市之林中凸现，闪烁其特定的形象光彩，以期达到有利于整个城市与市民的发展目标。 城市形象工程是一项牵动经济、社会、文化诸因素的全方位的系统工程。本文试图从纷繁复杂的城市形象理论观点梳理出与城市形象密切联系的十大关系。 一、城市化与现代化的关系 城市化与工业化的过程相互促进，互为因果，不断催化城市的发展，这已被发达国家的发展历史所证明，同时也正在被发展中国家的现实发展进程所证实。因此城市化发展进程所付出的成本和代价也将是不可避免的。 二、城市化与城市形象的关系 建国五十年来，我国668座大中小城市（1997年数）发生了翻天覆地的变化，但令人忧虑的是，城市形象的破坏成为城市发展的代价和成本。许多城市忽视自身的特色，热衷于盖高楼大厦，搞精品超市或搞“仿古一条街”，或造人工景点。清一色的水泥丛林，清一色的玻璃幕墙，眼花缭乱的广告，不伦不类的雕塑。在“旧城改造”的口号下，城市的民族特色、历史特色、区域特色、乡土特色正在消亡。一句话：东西南北中，城市形象在趋同，城市正遭到建设性的破坏。 我们必须呼唤和建立一种有效的机制，使之有效地扼制经济的过度冲动，使城市的聚集性与城市的多样性达到合理的平衡。 三、城市形象与新城开发的关系 城市犹如一个生命，有其诞生、发育、成长和衰亡的过程。过度地使用行政力量，进行新城开发乱占耕地，乱开新区，最终使城市的经济财力不堪重负，城市超速生长，畸形发育，出现严重的“早熟”现象。为了追求任期目标和短期利益，不惜城市的整体利益和长期利益，土地过度转让，土地储备不足，出现城市远期的早衰。 因此，着力于城市的功能内涵，在新城的开发中，统筹规划，稳扎稳打，这将是树立健康城市形象的明智之举。 四、城市形象与旧城保护的关系 历史街区随着时间的流逝，难免出现物业退化。但是物业退化的同时，历史文化价值正在不断升值。所以对待旧城，应当保护第一，改良第二。 历史的教训值得记住。1950年2月，梁思成先生曾提出关于中央人民政府中心位置的建议，他建议将中央政府的位置定在北京城外公主坟以东，月坛以西的适中地点。而当时的中央政府听信了苏联专家莫斯科副市长巴兰力克夫的意见，对梁思成先生的远见卓识予以否定，致使给北京城的形象带来空前的破坏，这一教训中华民族应当永远记取，并警示后人，不要重蹈名为改造古城实为破坏古城的覆辙。 五、城市形象与环境保护的关系 城市形象的优劣，最直观的感觉，取决于城市环境的保护和环境质量。城市形象与环保之间的关系，其实质是对经济发展目标和环保目标的选择。 你是真想发展经济吗？那么你就应当真正关注环境的治理和保护。像大连市政府那样，通过多渠道加入环境治理的投入，形成了环境保护促进经济发展的良性循环。使大连成为一个花园城市。通过保护环境优化了投资和商务环境，大连对环境治理的远识正在日益成为城市形象建设的共识。 六、城市形象与城市生态平衡的关系 破坏城市生态平衡的敌人就是人类自身。我们应当追求人与自然的和睦共处，追求生态城市、在搞好城市生态平衡的思想指导下，建立山水城市，森林城市、滨海城市、园林城市。生态城市的形象将是新世纪城市的形象。 七、城市形象与城市规划的关系 城市规划是城市形象的“底片”。今天新城市的规划蓝图，就是明天新城市的形象。今天城市的规划，要留有余地，给跨世纪城市的发展留有充裕的空间，让未来的城市形象更加雄伟，让城市下一代规划者的才华得以全面的施展。 八、城市形象与城市政府的关系 城市政府形象是城市形象的缩影。一个充满活力的城市，必然具备一个充满活力的城市政府。城市形象的优劣，取决于政府管理城市的水平。为使城市管理更加科学化，必须建立一个完整的城市形象综合评价指标体系，以科学的量化手段衡量城市的形象和政府的政绩。 九、城市形象与社会参与的关系 城市形象的塑造不仅仅是市政府的议程，而应当是全体市民的共同行动，城市形象一旦树立，给广大市民带来利益，广大市民就会自觉地加以维护。因此要发动社会广泛参与城市形象的塑造，通过多种新闻媒介，让广大市民参与全市的重大决策。 十、城市形象与城市形象工程的关系 建立城市形象是一项重大工程，它涉及经济学、社会学、地理学、建筑学、管理学、环境工程学、城市生态学、心理学、新闻学、历史学、考古学、美学等多种学科。需要政府官员、专家、学者、企业家、新闻媒体、知名人士和广大市民共同行动。 在城市形象策划方面，重视城市理念识别系统，找准城市的功能定位，发展战略和发展目标；重视城市的行为识别系统，策划重大的体育盛会、科技博览会、商品交易会、大型艺术节、大型研讨会，制定城市各界的行为规范，如市民公约、公仆公约、行业行为规范等；重视城市的感官识别系统，包括市徽、市旗、市树、市花、吉祥物、标志性建筑、城市雕塑、城市标准色和风味餐饮等。城市形象概论一、城市形象的作用城市形象的作用是多方面的，城市形象的建设既可改善人居环境的质量，也有利于对外沟通联络，提高城市的竞争能力，改善投资环境。（一）城市形象对人居环境的作用1、有利于人与环境的协调城市环境影响人的行为，人也能改变城市环境以促进自身的发展。城市形象的塑造，既要遵循城市的整体性原则，与环境相统一和谐，也要强调城市的时空连续性，使城市的历史和未来连结，文脉清晰，更要强调城市形象塑造的公众性，使市民广泛关注城市的各项建设。其作用如下：（1）城市形象可培养市民对城市的亲切感、认同感，提高市民的文化素养。（2）城市形象的塑造使生活于其中的人感到安全、便利、体贴入微和自尊自爱。（3）城市形象的塑造，使人们对城市形象有共识性和归属感，对城市的性质、方向和意象有共同的认识。（4）城市形象的塑造，突出了城市个性，使市民对环境感受的差异性，新鲜感及指认感增强。（5）城市形象的塑造，通过造型、色彩、质地以及空间等处理，传达出较高层次的文化价值，使生活在其中的人们有愉悦和美的感受，增强了城市的文化韵味。（6）城市形象的塑造，使生活在城市中的人能满足不断增长的物质和文化需要，增强人居环境的适应性。城市形象设计的最终目的是运用社会、经济、艺术、科技、政治等综合手段，满足人居环境的发展需要，使城市环境充分体现人们的各种需求，使处于该环境中的人感受到地域文化的高尚气质，在美好而愉快的环境中鼓励人们博爱和进取。2、有利于城市历史文脉的延续城市历史文脉的延续主要是指对城市环境中有价值、有影响的历史文物、古建筑、特色风貌等予以维护、发掘和发展。一座城市、一个街区乃至一个庭院都具有其共性和个性文化，且世代相传，每个时代的人都会为其付出智慧和代价。城市形象的研究和设计，就是要设法找出诸多与城市历史文脉有关的方方面面及其不足之处，使之发扬光大。特别是对那些行将消亡，承继先人和联结未来的东西，更要有意识地挖掘、利用和维护。城市风格的多样性和独特性证明了城市自身的生命力，继承和保全历史遗存会对城市风格的多样化锦上添花。（二）提高城市的竞争能力1、城市发展中的压力与挑战城市在发展的过程中，一般都会遇到多方面的挑战。如来自周边城市的挑战，来自城市内部的压力，来自外部的其他挑战，因此，必须提高城市的竞争力。2、城市形象是推荐城市的工具城市形象有利于塑造富有个性的城市文化，提高整个地区的知名度和美誉度。根据大市场营销的观念，城市形象是城市的名片。城市要走向全国，走向世界，首先要提高自己的知名度，其次要有良好的信誉，因为城市的信誉是城市发展的生命。第三，在走向世界的进程中，目标客户的印象也非常重要。城市形象具有的推荐作用主要体现在以下几个方面：（1）有利于提高城市的国际知名度，城市形象通过正确有力的宣传推广，会使越来越多的公众认知。（2）有利于吸引外资，良好的城市形象表现为城市管理的规范，观念的创新，办事的高效等，这都将使投资者信心倍增，作出投资决策。（3）有利于提升城市的国际竞争力。城市形象的最重要作用，就是在城市对外竞争中发挥作用。（4）有利于对外沟通与联络，城市形象对外联络与沟通的作用主要表现在与投资者和宣传媒体的沟通与联系。（三）城市形象对城市管理的作用1、对市民管理的作用城市形象对市民的影响是多方面的。首先，良好的城市形象可以培养市民对城市的一种归属感，可以把市民的命运紧紧地与城市发展相联系，促使市民为城市的发展作出贡献。其次，良好的城市形象可以增强市民的向心力和凝聚力，激发市民的自豪感、使命感。良好的城市形象不仅可以满足市民作为城市一分子的自豪感和光荣感，而且可使市民的行为与城市的形象保持一致。最后，优秀的城市形象还有利于城市创造良好的人居环境，吸引更多的优秀人才，促进城市各项事业的发展。加强对市民的管理，对于树立良好的城市形象也具有重要的作用：（1）有利于维护和保证良好社会秩序和环境。一个城市要树立良好的城市形象，须规范市民的行为，包括市民守则、公约，公务员守则，涉外人员礼节等，使其与国际接轨，让外界感到市民文明、礼貌，社会秩序井然，环境优美。（2）通过严格的管理，使市民行为规范，文明礼貌，向外界展现热情饱满，充满活力和满怀信心的市民风采，进而促进城市良好形象的树立。（3）只有在对市民加强管理的基础上，城市形象的树立才能变为现实。2、城市形象对城市建设管理的作用城市规划、城市设计以及城市管理，是涉及多门类学科的战略问题，从根本上保证了城市形态、城市容貌的良好形象。因此，城市建设管理与城市形象息息相关，主要体现在以下几个方面：（1）城市规划和设计的指导思想应体现形象意识，才能有利于经济活动，提高人们生活质量；才能有利于创造和发展适宜的文化氛围；与经济发展的水平、需要相一致。（2）城市管理也应体现形象意识。才能使老城区与新城区实行统一管理，协调发展；满足居民生活方便、舒适的要求（包括交通、水电气供应、医疗、娱乐、休闲设施等等）。（3）空间美化、特色鲜明的市容市貌能展示出优美的城市形象，也说明城市建设和管理的非常有序。二、城市形象设计的原则鉴于目前城市存在着区域整体不协调，城市极化效应不突出，城市发展形态不合理、规划滞后、文脉断裂，城市建筑形态缺乏个性、整体不和谐，重于建设而疏于管理，物质繁荣与文化发展步调不一致等等问题。因此，需要运用城市形象设计理论去校正，以寻求城市形象的优化。在进行城市形象设计时，应遵循以下几条基本原则：（一）整合的原则中国的思维习惯是整体综合，追求圆满。西方也是如此，对美的追求表现出一种强烈的整体和谐倾向。整体原则，就是把自然环境、生活环境、建筑环境作为一个整体来考虑，融为一体，形成城市独特的风格与形象。（二）有序的原则美是有序的，城市形象必须有序才美。古代建筑历来重视有序。现代社会给有序原则赋予了新的内容，一是合理性，指城市功能分区要合理，遵循方便原则。二是包容性，指城市规划要留有余地，能够协调城市建设中出现的各种矛盾，各得其位，各尽所能。三是多维性，指对城市建筑物要有立体的规划，不仅讲究平面的秩序，还应讲究空间的秩序。（三）以自然为本的原则中国古代建筑讲究天人合一。发展到现代，由于“人欲”的膨胀，城市推山填湖，毁林伐树，造屋建房屡见不鲜。人类毁灭了自然，也就毁灭了自己。城市失去了自然景色，也就失去了自己的环境特色。城市规划设计要尽可能地保护城市中的山、水、绿地、景观，应把这些作为城市规划设计中必不可少的内容加以考虑利用。（四）创新原则建筑是有规律的变化。城市规划设计，首先要讲规律，其次求变化。大凡惊世之作，无不是突破规律的产物。因此，在城市设计中，更要鼓励创新。（五）继承和发展的原则人类总是在不断的探求和追求新生活，生活方式的改变，交通工具的更新，时空观念的变化，新技术材料的应用等，都会导致城市建筑形态、建筑风格的变化，城市形象也会不断向前发展。一个城市不可能永远保持一种历史风格，需要继承和发扬，使城市历史文脉不断地向前延伸。（六）传播原则城市在进行形象塑造时，要让更多的公众了解城市的特色和风貌，在公众心目中留下良好的城市印象。要加强城市与公众的双向沟通，使城市良好形象的信息得以迅速传播，形成有利于城市良好形象建设的社会舆论。三、城市形象的定位原则城市形象的定位实质，是对城市形象建设的方向和目标进行定位，是城市形象战略的核心，是根据城市的地理位置、资源状况、人文环境、文化渊源和经济实力等诸多因素，以自以为傲的优势资源，作出的关于该城市在空间范围和时间历程上的地位与作用的战略性判断。是城市形象建设的首要环节。城市形象的定位要从城市的性质和城市建设的现状，特别是从城市的历史文化、特色、文物古迹等形象资源出发，充分考虑城市形象的视觉识别、行为识别和理念识别三个方面，遵循城市建设与发展的一般规律，注重城市的整体风貌及前瞻性。（一）城市形象的定位原则城市形象的定位原则主要有以下几条：1、历史、现状和未来相衔接的原则每个城市都有一定的文物古迹、古建筑。城市的形象建设，一方面要珍惜、尊重历史和现实，系统整理、发掘、利用和展示优秀的历史文化、地方传统；另一方面，要用现代化的发展目标对历史和现实进行系统整合，保持历史文脉的延续，使城市的历史、现在和未来三个断面保持连续和和谐。2、环境、功能与理念相统一的原则城市形象建设，应当注重弘扬、融合和体现古代优秀的历史文化传统和思想，并借鉴古今中外的一切优秀文化，提出崭新的思想和观念，把城市独特而优秀的伦理道德、审美情趣、价值观念、性格特征以及思想感情等，注入到城市生活的各个方面，使城市成为以人为中心、人与人、人与建筑、人与环境和谐统一、充满生机的城市。3、独特性与开放性相一致原则城市形象定位应体现“以我为主，兼收并蓄”的方针，以鲜明的个性为指导，适应现代城市发展的趋势，自觉地吸收古今中外城市建设中一切先进、优秀的文明成果，把城市形象的独特性和开放性有机地结合起来。4、与城市规划相协调的原则城市发展演变的历史，就是政府、规划师和利益集团与市民价值观念不断冲突、磨合的历史。城市规划是通过对各主体价值观进行分析预测，寻找城市未来建设的前景和途径，使用管理手段进行引导和控制，将城市建设成为真正美好的乐园。城市形象的定位与建设，应当以城市规划为依据，体现城市规划对城市性质、规模和发展方向的要求，深化和实现城市规划意图。城市形象的定位和建设并不是被动地依附于城市规划，作为现代城市的崭新概念，城市形象建设更要注重城市的文化内涵和精神风貌，强调以人为中心，把物质与精神、科学与文化有机地统一起来，因而，城市形象塑造对城市规划而言是一种补充、完善和升华。（二）城市形象的目标定位城市形象目标定位可以分为三个层次来认识和把握，一是城市发展的基本定位；二是城市的主要性质；三是城市的基本特征。可以从以下几个方面来确定城市形象的细分目标。1、视觉形象方面如历史文化名城应展示和塑造其历史悠久、文化深厚、古迹众多、人杰地灵、名人竞颂的文化形象，并展示和塑造山环水抱，绿树成荫，空气清新，环境优美的景观形象。2、功能形象方面需展示和塑造航空、铁路、公路网立体交错、出入便捷的交通形象；展示和塑造商业布局合理、体系完善、品种繁多、服务完善、信誉可靠的经济中心形象；展示和塑造传统产业优势显著、新兴产业崛起迅速，明星企业璀璨闪烁、名优产品亨誉中外的工业强市形象；需展示和塑造投资环境优越、办事高效守信、生活方便舒适、进出口贸易活跃、国内外交往广泛的对外开放的形象，需展示和塑造城市发展快速、经济效率高、规模气势宏大，辐射能力极强的形象。3、行为形象方面需突出展示和塑造改革、务实、优质、高效、守信以及文明、豁达、聪明、勤奋的城市形象。4、城市理念形象建设方面城市理念是将城市人格化，对城市总体价值取向的一种综合性表述，相对于城市布局、景观（视觉形象）和城市功能（行为形象）等有形形象而言，城市理念所展示的是城市精神等无形形象。城市理念形象具有导向力、凝聚力、辐射力、激励力和稳定力。城市理念形象建设是城市形象建设的“魂”。在进行城市理念形象定位时，首先要明确城市理念形象所包含的内容；其次要明确城市理念形象需通过城市标志来突出展示。如精炼城市精神口号，激昂奋进的市歌，塑造矗立在中心广场和城市出入口的城市雕塑和市标，确定芬香馥郁的市花，郁郁葱葱的市树，将这些有声有形的物体视觉化。城市理念就是将抽象变为具体，并使其潜移默化，深入人心。在推进城市形象建设时，还必须注重品牌形象塑造。（1）要把品牌形象树立纳入城市形象建设的轨道，避免企业为了各自的形象，乱置广告牌、乱撒宣传单，给城市形象带来负面影响，要协调规划，统一管理。（2）要运用形象力，加快城市形象建设的步伐。可将一些街道路段冠以企业名称，进行绿化和管理；大型的城市雕塑可让企业投资，并给企业宣传和组织活动的优先权，为其树碑；对投资兴建公共汽车站、过街天桥等公共设施的企业，可给一定期限的广告经营权、冠名权。利用市场经济的杠杆，找出企业形象建设与城市形象建设的结合点，调动企业的积极性，使企业在为其自身树立形象的同时，也为城市形象的建设作出贡献。从新区看我县建设规划管理现状。马鞍山新区原规划面积为6.7平方公里，现在已完成2.4平方公里的基础设施建设，其共性上都存在着许多发展过程中难以避免的困惑和问题，其中主要的有以下几个方面：1、马鞍山新区规划体系尚未较系统的建立，编制、实施、管理勉为其难。马鞍山新区城市总体规划编制是1999年新区成立后才开始陆续进行的，这对指导城市建设、强化规范定点、规划实施的责任监控产生了不容忽视的问题。马鞍山新区总体规划编制后修补的痕迹很大，由于受县域经济总量不够客观现实，一般采取建设优先方式推进，建设单位选择性较大。这是带来规划难以科学合理和混乱无章的症结所在。由于不尽完善，实施颇为艰难，不可能完全杜绝无序建设。2、马鞍山新区控制详规、建设性详规、专业性详规大部分未作，已作的水平上不高，协调性不强，观念度淡薄，相关间脱节。这是我们在实施中不规范的败笔。规划的权威性、特色性、严肃性未能充分体现。详细规划跟不上，就会增大建设的随意性，监督也难以到位，总体规划就可能落空。这些年我们在这方面已经吃了不小的亏，现在个别地方就面临第二次改造的问题，这种浪费也是惊人的。3、马鞍山新区规划在城市建设和管理中的战略地位凸显不够，政府推动乏力，政策的含金量和兑现率一空二低。大型建筑物和标志性建筑的设计，尽可能将标志性建筑集中在城市最佳位置，以提高城市的整体品位，形成新的城市景观，不要再搞那种藏在深闺无人知的建筑，如县博物馆；县财政局、环保局、民政局、人民银行的机关大楼；华阳综合批发市场的最佳址应在新区，在这方面我们的教训应当说够深刻的了。4、规划管理部门在体制和机制上存在客观局限，在科学管理、合理布局、依法行政、具体运作中存在主观上的依附性和盲目性；在理论研究、实践探讨、知识更新、观念创新、技术层面、管理水准显现平淡性；关门搞规划，广泛听取群众意见,提高群众的参与程度不够。规划队伍整体水平不高，专业性高级人才严重缺乏，中级人才无几，初级人才居多。规划管理人员大多停留在画画红线、看看平面、发发证件、摸头改变的初始水平上。规划部门对肩负马鞍山新区各类资源保护职责日益繁重性未引起足够的重视，责任感不强。5、对规划的投入甚微，沿海发达的县用于规划的投入有上千万元的，说明其有经济实力，同时要看到其对规划的极端重视。全县每年规划的投入平均只有几十多万元，适度提高投入的可能性不是没有。只有提高规划投入为前提才能换来规划的科学制定（总体规划）和确保规划的可操作性（详细规划）。主要建议：1、县城市规划委员会实行“城市规划建设项目例会审批制度” 为加强城市规划建设管理，维护城市规划的权威性和严肃性，确保城市建设项目在城市规划指导下，按照国家有关规定和政府要求，对建设项目应实施民主科学决策。对城市规划建设项目实行例会审批制度。例会审查的内容：、没有详规的选址意见申请是否符合有关规定和要求。、建设是否已完善选址定点、方案审查、规划设计和消防、环保等相关手续。、临街建筑、公共建设或标志性建筑的造型（体量、体型）色彩是否与周围环境相协调，与规划相符合。、建设项目的绿化、层高和间距等是否符合规划和规定。、建设项目是否按规定报建。、建设项目是否按规定进行招投标。经例会审查符合上述条件的建设项目准予发放建设工程施工许可证并办理开工报告。例会原则上每两周举行一次。由县建设局负责会务工作并准备相关资料。县建设局在例会召开前一天通知参会单位和人员。例会形成会议纪要作为办事的依据。并及时逐一发函送达有关单位，作为是否办理有关手续依据。2、树立群众意识，并得到社会公众的广泛关注。城市规划要树立品牌意识、精品意识、审美意识、生态意识和超前意识，我认为至关重要的是要树立群众意识，并得到社会公众的广泛关注。城市规划的目的就是指导城市建设和管理，服务社会和经济的发展。最根本的是服务于群众。按照江泽民总书记“三个代表”重要思想的要求，办任何事情要始终代表最广大人民群众的根本利益。要积极推行城市规划审批前公示和审批后公示制，增加规划透明度和社会监督。城市规划确定的城市整体发展策略和一些重大建设项目，都通过公开展示以及报纸、电视或公开展览等手段向社会发布并征询意见，从而得到社会公众的极大关注，一方面收集了很多好的建议和意见，另一方面也扩大了城市规划的影响，使得老百姓更加关注城市的发展，也更加理解和支持城市规划。3、开放设计市场。开放设计市场急需改革，应减少政府对设计单位的庇护，把设计无差别的放到公平的市场竞争中去，通过优胜劣汰来换取设计水平的提高，采用自负盈亏的事务所制度，让真正的金子闪耀出来。人们将更关注设计的本来面目。在依旧重视电脑效果图表现的基础上，人们将更关注设计创意，设计的综合适用性以及设计在现实生活中的实际效果。4、建立规划执行的责任追究机制。近期建设规划所规定的内容应成为每年检查城市规划建设工作情况时对照审查的重要依据。凡是违反近期规划的项目，不仅要停止建设，而且要追究有关领导和人员的责任。5、要舍得投入资金编制规划和适度超前做好规划前期的城市测绘工作。要根据实际情况，把城市规划编制经费和测绘经费纳入财政预算，保证需要。要在全面推行城市规划成果有偿使用，收足用好城市规划管理费，不能光用于养人发工资。四、县应当尽快考虑城市结构调整,把行政职能转移到新区，即建设新的行政中心。现在正面临着这样的选择，扩大城市规模是不能随之扩大，基础设施的投资势必作为成本摊到现有劳动力和土地上，届时华容的要素（劳动力和土地）价格一定会有一个快速的上升，否则这些投资就会因为无法收到而转为政府的债务。如果华容的要素价格在目前已经很高的基础上继续升高，华容所有产业的成本也就会随之升高，华容所有产业的竞争优势就会减弱，并最终导致华容竞争力的丧失。这时，华容的唯一正确的选择就是扩大城市规模，将基础设施建设的成本摊到尽可能多的要素上，通过增量要素的供给，回收基础设施建设的成本。换句话说，华容应该通过卖更多的土地，而不是卖更贵的土地，通过薄利多销，而不是提高单价取得投资的回报。老城的建设要通过减少需求，改造尽可能慢一点，老城问题就容易解决。就能疏解城市功能来减少现有城市基础设施的压力。目前城市管理的权限和管理资源的配置分散在城管、规划、市政、房产、绿化、建管、工商、公安等十几个职能部门。在执法中这些职能部门的队伍往往是有利互相争、无利互相推、大利大干、小利小干、无利不干，城市管理的问题也就无法根本解决。要克服各种弊端，走综合执法的道路势在必行。目前，北京、长沙、天津、上海、广州等城市都进行了城市管理体制改革，实行了城市管理综合执法，并探索出了成功经验。城市管理实施综合执法，对改善市容市貌，维护老百姓的权益，维护政府权威都能起到积极的作用：1、实行城市管理综合执法，有利于明确职责，营造整洁的市容环境。城管综合执法由于执法权力相对集中，在实际运用中更易于明确各职能部门的职责，减少扯皮，有利于城市管理工作的顺利开展。相对集中行使行政处罚权，实行城市管理综合执法，是时代的呼唤，是维护政府权威、树立城管良好形象的需要，是城市管理迈进现代化法制管理轨道的最佳途径。它将推进城市长效管理，实现依法治市，开创城市管理的新局面。2、实行城市管理综合执法，有利于政令畅通，齐抓共管。实行综合执法，一方面可以精简机构，七八杆枪合成一支队伍，不仅指挥有力，政令畅通，而且由于一队多能，它必然能大幅度地降低政府行政执法成本，减少因建立多个专业执法和队伍的政府行政开支，使政府能以较小的投入获得最大化和最优化的社会效益。另一方面可以促进各职能部门的协调合作。行政处罚权被相对集中，促使各部门步调一致，不再推诿扯皮，从而消除因部门之间职能交叉、推诿扯皮而产生的行政负面影响，积极主动地改造各自在城市管理工作中的职责。3、实行城市管理综合执法，有利于建立一支高素质的城市管理监察队伍，树立政府形象。实行综合执法首先保证了执法队伍的相对稳定。根据国家法律法规规定，行使行政执法职能的组织应当由县政府职能部门承担，行政执法人员应当具备公务员资格。这样，既符合了法律、法规的要求，也把素质低、形象差的聘用人员拒在了城市管理监察队伍之外，保证了监察队伍的高起点、正规化建设。第二，有利于城管监察队伍的统一管理。实行综合执法，不仅能够统一人、财、物的管理，更重要的是能够做到对人员整体教育培训，从任务能力、政治素质、风纪仪表、组织纪律等方面统一培训，提高队伍的战斗力，树立城市管理监察队伍良好的社会形象。第三，查处违规违纪强硬有力，由一个主管部门进行管理完全可以避免令行禁不止的现象