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建设工程安全监理学习资料生产安全事故报告和调查处理条例国务院第493号令 2007年3月28日国务院第172次常务会议通过，2007年4月9日公布，自2007年6月1日起施行。第一章 总则 第一条 目的和依据：为了规范生产安全事故的报告和调查处理，落实生产安全事故责任追究制度，防止和减少生产安全事故，根据中华人民共和国安全生产法和有关法律，制定本条例。 第二条 生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理，适用本条例；环境污染事故、核设施事故、国防科研生产事故的报告和调查处理不适用本条例。 第三条 根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级： 1. 特别重大事故 造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒），或者1亿元以上直接经济损失。 2. 重大事故 造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤（包括急性工业中毒），或者5000万以上1亿元以下直接经济损失。 3. 较大事故 造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤（包括急性工业中毒），或者1000万以上5000万以下直接经济损失。 4. 一般事故 造成3人以下死亡，或者10人以下重伤（包括急性工业中毒），或者1000万以下直接经济损失。 事故定性：就高原则。第二章 事故报告 第九条 事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。 情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。 第十条 安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当按照下列规定上报事故情况，并通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院： 1. 特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；2. 较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；3. 一般事故上报至设区的市级人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门依照前款规定上报事故情况，应当同时报告本级人民政府。国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门以及省级人民政府接到发生特别重大事故、重大事故的报告后，应当立即报告国务院。必要时，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门可以越级上报事故情况。 第十一条 安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时。 第十二条 报告事故应当包括下列内容： 1. 事故发生单位概况； 2. 事故发生的时间、地点以及事故现场情况； 3. 事故的简要经过； 4. 事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失； 5. 已经采取的措施； 6. 其他应当报告的情况。 第十三条 事故报告后出现新情况的，应当及时补报。 自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。 第十四条 事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。第十五条 事故发生地有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，其负责人应当立即赶赴事故现场，组织事故救援。第三章 事故调查第十九条 特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。第二十一条 特别重大事故以下等级事故，事故发生地与事故发生单位不在同一个县级以上行政区域的，由事故发生地人民政府负责调查，事故发生单位所在地人民政府应当派人参加。第二十二条 事故调查组的组成应当遵循精简、交通的原则。根据事故的具体情况，事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。第二十四条 事故调查组组长由负责事故调查的人民政府指定。第二十六条 事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、资料，有关单位和个人不得拒绝。第二十七条 事故调查中需要进行技术鉴定的，事故调查组应当委托具有国家规定资质的单位进行技术鉴定。必要时，事故调查组可以直接组织专家进行技术鉴定。技术鉴定所需时间不读入事故调查期限。第二十八条 事故调查组成员在事故调查工作中应当诚信公正、恪尽职守，遵守事故调查组的纪律，保守事故调查的秘密。未经事故调查组组长允许，事故调查组成员不得擅自发布有关事故的信息。第二十九条 事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。第三十一条 事故调查报告报送负责事故调查的人民政府后，事故调查工作即告结束。事故调查的有关资料应当归档保存。第四章 事故处理第三十二条 重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内做出批复；特别重大事故，30日内做出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过30日。第五章 法律责任第三十五条 事故发生单位主要负责人有以下行为之一的，处上一年年收入40至80的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：不立即组织事故抢救的；迟报或者漏报事故的；在事故调查处理期间撤离职守的。第三十六条 事故发生单位及其有关人员有下列行为之一的，对事故发生单位处100万以上500万以下的罚款；对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60至100的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：谎报或者瞒报事故的；伪造或者故意破坏事故现场的；转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的；拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的；事故发生后逃匿的。第三十七条 事故发生单位对事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：发生一般事故的，处10万元以上20万元以下的罚款；发生较大事故的，处20万元以上50万元以下的罚款；发生重大事故的，处50万元以上200万元以下的罚款；发生特别重大事故的，处200万元以上500万元以下的罚款。第三十八条 事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：发生一般事故的，处上一年年收入30的罚款；发生较大事故的，处上一年年收入40的罚款；发生重大事故的，处上一年年收入60的罚款；发生特别重大事故的，处上一年年收入80的罚款。第四十条 事故发生单位对事故发生负有责任的，由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照；对事故发生单位负有事故责任的有关人员，依法暂停或者撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书；事故发生单位主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。第六章 附则第四十六条 本条例自2007年6月1日起施行。国务院1989年3月29日公布的特别重大事故调查程序暂行规定和1991年2月22日公布的企业职工伤亡事故报告和处理规定同时废止。安全生产许可证条例国务院令第397号 2004年1月7日国务院第34次常务会议通过，自2004年1月13日公布并施行。 *2004年我国依法建立了安全生产制度。第一条 为了严格规范安全生产条件，进一步加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，根据中华人民共和国安全生产法的有关规定，制定本条例。第二条 国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业（以下统称企业）实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。第四条国务院建设主管部门负责中央管理的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理。省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责前款规定以外的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国务院建设主管部门的指导和监督。第六条企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；安全投入符合安全生产要求；设置安全生产管理机构，配备专职安全生产按理人员；主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；从业人员经安全生产教育和培训合格；依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险金；厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；依法进行安全评价；有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；有生产安全事故应急预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；法律、法规规定的其他条件。第九条 安全生产许可证有效期为3年。安全生产许可证有效期满需要延期的，企业应当于期满前3个月向原安全生产许可证颁发机关办理延期手续。企业在安全生产许可证有效期内，严格遵守有关安全生产的法律法规，未发生死亡事故的，安全生产许可证有效期届满时，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，安全生产许可证有效期延期3年。第十条安全生产许可证颁发管理机关应当建立、健全安全生产许可证档案管理制度，并定期向社会公布企业取得安全生产许可证的情况。第十一条煤矿企业安全生产许可证颁发管理机关、建筑施工企业安全生产许可证颁发管理机关、民用爆破器材生产企业安全生产许可证颁发管理机关，应当每年向同级安全生产监督管理部门通报其安全生产许可证颁发和管理情况。第十五条安全生产许可证颁发管理机关人员在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，不得索取或者接受企业的财物，不得谋取其他利益。第十六条监察机关依照中华人民共和国行政监察法的规定，对安全生产许可证颁发管理机关及其工作人员履行本条例规定的职责实施监察。第十七条任何单位或者个人对违反本条例规定的行为，有权向安全生产许可证颁发管理机关或者监察机关等有关部门举报。第十八条安全生产许可证颁发机关工作人员有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：向不符合本条例规定的安全生产条件的企业颁发安全生产许可证的；发现企业未依法取得安全生产许可证擅自从事生产活动，不依法处理的；发现取得安全生产许可证的企业不再具备本条例规定的安全生产条件，不依法处理的；接到对违反本条例规定行为的举报后，不及时处理的；在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，索取或者接受企业的财物，或者谋取其他利益的。第十九条违反本条例规定，未取得安全生产许可证擅自进行生产的，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十条违反本条例规定，安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续进行生产的，责令停止生产，限期补办延期手续，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；逾期仍不办理延期手续，继续进行生产的，依照本条例第十九条的规定处罚。第二十一条违反本条例规定，转让安全生产许可证的，没收违法所得，处10万元以上50万元以下的罚款，并吊销其安全生产许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任；接受转让的，依照本条例第十九条的规定处罚。建筑起重机械安全监督管理规定建设部令第166号已于2008年1月8号经建设部第145次常务会议讨论通过，现予发布，自2008年6月1日起施行。第六条出租单位应当在签订的建筑起重机械租赁合同中，明确租赁双方的安全责任，并出具建筑起重机械特种设备制造许可证、产品许可证、制造监督检验证明、备案证明和自检合格证明，提交安装使用说明书。第九条出租单位、自购建筑起重机械的使用单位，应当建立建筑起重机械安全技术档案。建筑起重机械安全技术档案应当包括以下资料：购销合同、制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明、安装使用说明书、备案证明等原始资料；定期检验报告、定期自行检查记录、定期维护保养记录、维修和技术改造记录、运行故障和生产安全事故记录、累计运转记录等运行资料；历次安装验收资料。第十条 从事建筑起重机械安装、拆卸活动的单位（以下简称安装单位）应当依法取得建设主管部门颁发的相应资质和建筑施工企业安全生产许可证，并在其资质许可范围内承揽建筑起重机械安装、拆卸工程。第十四条 建筑起重机械安装完毕后，安装单位应当按照安全技术标准及安装使用说明书的有关要求对建筑起重机械进行自检、调试和试运转。自检合格的，应当出具自检合格证明，并向使用单位进行安全使用说明。第十六条 建筑起重机械安装完毕后，使用单位应当组织出租、安装、监理等有关单位进行验收，或者委托具有相应资质的检验检测机构进行验收。建筑起重机械经验收合格后方可投入使用，未经验收或者验收不合格的不得使用。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织验收。建筑起重机械在验收前应当经有相应资质的检验检测机构监督检验合格。第十七条 使用单位应当自建筑起重机械安装验收合格之日起30日内，将建筑起重机械安装验收资料、建筑起重机械安全管理制度、特种作业人员名单等，向工程所在地县级以上地方人民政府建设主管部门办理建筑起重机械使用登记。登记标志置于或者附着于该设备的显著位置。第十九条 使用单位应当对在用的起重机械及其安全保护装置、吊具、索具等进行经常性和定期的检查、维护和保养，并做好记录。使用单位在建筑起重机械租期结束后，应当将定期检查、维护和保养记录移交出租单位。建筑起重机械租赁合同对建筑起重机械的检查、维护、保养另有约定的，从其约定。第二十二条 监理单位应当发行下列安全职责：审核建筑起重机械特种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明、备案证明等文件；审核建筑起重机械安装单位、使用单位的资质证书、安全生产许可证和特种作业人员的特种作业操作资格证书；审核建筑起重机械安装、拆卸工程专项施工方案情况；监督安装单位进行建筑起重机械安装、拆卸工程专项施工方案情况；监督检查建筑起重机械的使用情况；发现存在生产安全事故隐患的，应当要求安装单位、使用单位限期整改，对安装单位、使用单位拒不整改的，及时向建设单位报告。第二十五条 建筑起重机械安装拆卸工、起重信号工、起重司机、司索工等特种作业人员应当经建设主管部门考核合格，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。建筑起重机械安全监督管理规定2008年6月1日施行。关于进一步加强本市建筑起重机械监督管理的通知沪建建管（2009）69号。建筑施工特种作业人员管理规定第一章 总则第三条 建筑施工特种作业包括：（上海：七类十三个工种）建筑电工；（普通脚手架、附着升降式脚手架工）建筑架子工；建筑起重信号司索工；建筑起重机械司机；（塔式起重机、施工升降机和物料提升机）建筑起重机械安装拆卸工；高处作业吊篮安装拆卸工；经省级以上人民政府建设主管部门认定的其他特种作业。（桩工机械安装拆卸工、建筑焊割操作工）*特种作业证书有效期为2年，证书初次审核、再两次审核后，总共可用6年，然后需换证。第三章 从业第十五条 持有资格证书的人员，应当受聘于建筑施工企业或者建筑机械出租单位（以下简称用人单位），方可从事相应的特种作业。第十六条 用人单位对于首次取得资格证书的人员，应当在其正式上岗前安排不少于3个月的实习操作。第十八条 在施工中发生危及人身安全的紧急情况时，建筑施工特种作业人员有权立即停止作业或者撤离危险区域，并向施工现场专职安全生产管理人员和项目负责人报告。第四章 延期复核第二十二条 资格证书有效期为两年。有效期满需要延期的，建筑施工特种作业人员应当于期满前3个月内向原考核发证机关申请办理延期复核手续。延期复核合格的，资格证书有效期延期2年。建筑工程施工安全监理规程1 总则1.0.3 安全监理工作除应执行本规程外，还应符合有关法律、法规、规章以及国家、行业和上海市现行工程建设强制性标准的规定。2 术语2.0.3 专业工程师经过监理业务培训，经总监理工程师授权，负责某一专业或某一方面的监理工作，具有相应监理文件签发权的工程师。4 安全监理责任及工作保障体系4.1.1 工程监理单位应审查施工单位组织设计中的安全技术措施或专项施工方案，其应符合工程建设强制性标准的要求。4.2.3 总监理工程师应履行以下主要安全监理工作职责：全面负责项目监理机构的安全监理工作；确立项目监理机构安全监理岗位设置，明确各岗位监理人员的安全监理职责；检查项目监理机构安全监理工作制度落实情况；主持编制安全监理方案，审批安全监理实施细则；主持编写安全监理工作月报，安全监理专题报告和安全监理工作总结；主持审查施工单位的资质证书、安全生产许可证；主持审查施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案和应急救援措施；组织审核施工单位安全防护、文明施工措施费用的使用情况；组织核查大型起重机械和自升式架设设施的验收手续；组织核准施工单位安全质量标准化达标工地考核评分；签发工程暂停令，并同时报告建设单位；负责向本单位负责人报告施工现场安全事故；可将部分安全监理工作向总监理工程师代表授权，但本条中15款，及7款、11款不得委托。4.2.4 安全监理人员应履行以下主要安全监理工作职责：在总监理工程师领导下，负责项目监理机构日常安全监理工作的实施；参与编制安全监理方案和安全监理实施细则；负责审查施工单位的资质证书、安全生产许可证、两类人员证书、特种作业人员操作证，检查施工单位工程项目安全生产规章制度、安全管理机构的建立情况，参与审查施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案和应急救援预案；负责审查施工单位上报的危险性较大工程清单和需经项目监理机构核查的大型起重机械和自升式架设设施清单，核查大型起重机械和自升式架设设施的验收手续；核准施工单位安全质量标准化达标工地考核评分；协助审核施工单位安全防护、文明施工措施费用的使用情况；负责抽查施工单位安全生产自查情况，参加建设单位组织的安全生产专项检查；巡视检查施工现场安全状况，参与专项施工方案实施情况的定期巡视检查，发现安全事故隐患及时报告总监理工程师并参与处理；填写监理日记中的安全监理工作记录，参与编写安全监理工作月报；管理安全监理资料、台帐；协助总监理工程师处理施工现场安全事故涉及监理的工作。4.2.5 专业监理工程应履行以下主要安全监理工作职责：在总监理工程师领导下，参与项目监理机构的安全监理工作；负责编制安全监理实施细则，参与编制安全监理方案；负责审查施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案和应急救援预案；负责就安全监理实施细则向相关监理人员交底，负责专项施工方案实施情况的定期巡视检查，发现安全事故隐患及时报告总监理工程师并参与处理；提供与本职责有关的安全监理资料。5 安全监理主要工作内容5.2.6 应对施工单位上报的危险性较大的工程清单进行审查，并定期巡视检查施工单位对危险性较大工程的监管和作业情况。6 安全监理策划6.1.2 安全监理方案的编制应符合以下要求：安全监理方案是监理规划的重要组成部分，应与监理规划同步编制完成，必要时可以单独编制安全监理方案。分阶段施工或施工方案发生较大变化时，安全监理方案应及时调整；安全监理方案由总监理工程师主持编制，安全监理人员和专业工程师参与，并经工程监理单位技术负责人批准。6.2.3 安全监理实施细则应包括以下主要内容：相应工程概况；（危险性较大的工程概况）相关的强制性标准要求；安全监理控制要点、检查方法、频率和措施；（P102表）监理人员工作安排及分工；检查记录表。上海市实施建设工程施工监理报告制度的若干规定沪建交（2011）648号7 安全监理实施审查核验；巡视检查（危险性较大工程作业情况应加强巡视检查，根据作业进展情况，安排巡视次数，但每日不得少于一次，并填写危险性较大工程巡视检查记录D-c2表）；告知；通知；停工；会议；报告；监理日记；安全监理工作月报。7.2.3 对施工单位填报的施工总包单位资格报审表（D-a1表）或施工分包单位资格报审表（D-a2表），项目监理机构应从以下两个方面审查施工单位项目经理或专职安全生产管理人员资格：施工单位项目应具有注册的岗位证书，资格等级应与承包工期的规模相适应，应具有安全生产考核合格证书，施工总承包单位项目经理姓名应与投标文件一致，如变更应经建设单位同意并办理书面变更手续；a专职安全生产管理人员应具有安全生产考核合格证书，人数配备应符合有关规定。7.2.4 施工现场有危险性较大工程作业的，应督促施工单位进行安保体系认证并填写安保体系认证备案登记表（D-a10表）报送项目监理机构备案。7.4.2 项目监理机构应重点核查以下大型起重机械和自升式架设设施的验收手续：塔式起重机；施工升降机；附着升降式脚手架；吊篮；自升式模板架体。8.1.6 危险性较大工程资料类（按每一项危险性较大工程单独编制分册）可包括：安全监理实施细则（危险性较大工程）；专项施工方案报审表及附件；施工单位报审的危险性较大工程安全管理资料；危险性较大工程巡视检查记录；危险性较大工程告知、指令及回复、复查记录。关于印发建筑施工企业安全生产许可证动态动态监管暂行办法的通知对未取得安全生产许可证及安全生产许可证处于暂扣期内的，不得颁发施工许可证。发生事故后，主动完善跟事故直接有关的事项，比如安全许可证，三类人员持证情况，特种人员持证。第五条 工程监理单位应当查验承建工程的施工企业安全生产许可证和有关“三类人员”安全生产考核合格证书持证情况，发现其持证情况不符合规定的或施工现场降低安全生产条件的，应当要求其立即整改。施工企业拒不整改的，工程监理单位应当向建设单位报告。建设单位接到工程监理单位报告后，应当责令施工企业立即整改。首次取得建筑施工特种作业操作资格证书的人员实习操作不得少于三个月。实习操作期间，用人单位应当指定专人指导和监督作业。关于印发建筑施工人员个人劳动保护用品使用管理暂行规定的通知建质2007255号建筑施工人员个人劳动保护用品使用管理暂行规定劳动保护用品必须以实物形式发放，不得以货币或其他物品替代。上海市城乡建设和交通委员会关于加强本市建筑施工特种作业人员考核和持证上岗管理工作的通知 沪建交2009 243号一、适用工种在本市建设工程施工现场从事建筑电工、建筑施工脚手架（普通脚手架和附着升降式脚手架）架子工、建筑起重信号司索工、建筑起重机械（塔式起重机、施工升降机和物料提升机）司机、建筑起重机械（塔式起重机、施工升降机和物料提升机）安装拆卸工、吊篮安装拆卸（操作）工、桩工机械安装拆卸（操作）工、建筑焊割（操作）工的工种。二、组织管理上海市城乡建设和交通委员会，简称“建交委”。七、工作要求2009年10月1日起，凡属于符合本通知范围的本市特种作业人员未持有住房和城乡建设部监制的操作资格证书的，不得从事建设工程施工现场特种作业。（注：其他部门发