庞元正：保障和改善民生是“十二五”时期的出发点和落脚点(录音整理).doc

保障和改善民生是“十二五”时期的出发点和落脚点 讲课人 中央党校哲学部原主任、教授 庞元正导读：十七届五中全会是在我国全面建设小康社会的关键时期，在改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期召开的一次重要会议。会议通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议是未来五年经济社会发展的行动纲领，对于我们巩固并扩大应对国际金融危机冲击的成果、促进经济平稳较快发展、夺取全面建设小康社会的新胜利具有十分重要的意义。主要内容：1、学习十二五规划应重点把握的问题2、科学发展观是十二五时期必须牢牢把握的主题3、加快转变经济发展方式是十二五的主线4、保障和改善民生是十二五的出发点和落脚点5、深入改革开放是十二五发展的强大动力讲稿原文：下面我们就从第一个大问题开始谈起，学习五中全会精神和“十二五”规划建议应重点把握的问题。我想有这样五个问题。 第一，我们要了解“十二五”规划的指导思想。五中全会公告指出：必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，适应各族人民过上更好生活的新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障改善民生，巩固扩大，应对金融危机的成果，促进经济长期平稳较快发展，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。这就是我们制定“十二五”规划和“十二五”时期我们必须坚持的指导思想。其中，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，这是我们“十二五”期间最重要的工作任务。而且我们要通过这些工作做到为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。因为我们知道，全面建设小康社会的目标是从2000年到2020年，达到建成一个汇集十几亿人口的小康社会，那么我们“十二五”规划是从2011年到2015年，这五年具有决定性的意义。这五年我们能不能实现“十二五”规划的目标也就决定了我们最后能不能实现全面建设小康社会的目标，所以这个指导思想里面特别强调我们一定要在“十二五”为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。这决定了我们全面建设小康社会目标的成败。所以我们要把制定和实施“十二五”规划提高到这样一个高度来认识。第二，我们要了解“十二五”期间经济社会发展的主要目标。那么在五中全会的公告当中谈了五个目标。第一，要实现经济平稳较快发展。第二，要使经济结构战略性调整取得重大进展。第三，要使城乡居民收入普遍较快增加。第四，要使社会建设明显加强。第五，要使改革开放不断深化。这就是我们“十二五”期间我们要实现的五大目标。第三，我们还要了解“十二五”时期经济建设的主要任务。这个任务也是五个方面。公告指出：第一，要坚持扩大内需战略，建立扩大消费需求的长效机制。第二，要推进农业现代化，加快社会主义新农村建设。第三，要发展现代产业体系，提高产业的核心竞争力。第四，要促进区域协调发展，积极稳妥，推进城镇化。第五，要加快建设资源节约型，环境友好型社会，提高生态文明的水平。第四，我们“十二五”时期社会事业发展的主要任务是什么呢？那么五中全会提出了三条。第一，要深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家。第二，要加强社会建设，建立健全基本公共服务体系。第三，要推动文化大发展大繁荣，提升国家的文化软实力。文化看起来不像经济发展、军事发展那样表现出一种硬实力。但是文化它作为一种价值，精神支柱，是一种软实力，也是国家实力的一个重要组成部分。第五，我们要了解“十二五”时期深化改革、扩大开放的主要任务。那么五中全会提出了五个方面的要求。第一，我们要进一步坚持完善基本经济制度，就是我们说的以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度。第二，要深化资源性产品价格和要素市场的改革。对这些重要资源的价格、市场进行改革。第三，要深化财税和金融体制改革。第四，要深化政府自身的改革。第五，要实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平。上面这五个方面，把我们在“十二五”时期的指导思想、主要目标、经济建设、社会建设的主要任务和改革开放的主要任务都做了明确的规定，这就使我们贯彻落实“十二五”规划有了具体可操作的目标。我想我们各个地区、各个部门学习五中全会精神，制定“十二五”规划一定要按照这些基本要求来贯彻执行。这是我讲的第一个大问题。对我们“十二五”规划的主要的要求，我们做了一个全面的概括。下面我们讲第二个大问题。科学发展是“十二五”期间必须牢牢把握的主题。我们说贯彻落实科学发展观是“十二五”期间我们必须坚持的指导思想。五中全会强调，在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展，更加重视以人文本，更加重视全面协调可持续发展，更加重视统筹兼顾，更加重视保证和改善民生，促进社会公平和正义。那么我们知道从2003年以来，党中央就提出了科学发展观。党的十七大把科学发展观写入了我们的新党章，作为我们全党全国必须坚持的重大战略指导思想。那么，我们过去一直讲发展是我们的主要任务，发展是我们的主题，这次“十二五”规划的一个重要的新提法就是提出要以科学发展为主题，我们今天的发展与我们以往的发展已经有了不同的要求。今天我们的发展一定要是又好又快的科学发展。所以呢，中央提出来几个更加。我们知道科学发展观它的核心内涵就是四句话嘛，发展是第一要义，以人为本是核心，全面协调可持续是基本要求，统筹兼顾是根本方法。这次五中全会对这四句话做了下面这样的一个重新表述。第一，强调坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展，同时提出来，要更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾。这就是对科学发展观四句核心内容做了进一步的强调。同时又加了一句话，要更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。这实际上也是对科学发展观的一个丰富。科学发展观里面以后要强调更加注重保障和改善民生。那么我们应该怎样理解以科学发展为主题呢？我想第一我们要认识到坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。那么一段时间以来，一些人把发展是硬道理与科学发展观对立起来。因为之所以出现了发展不全面、不协调、不可持续的问题，是由于我们片面强调发展是硬道理，是由于我们坚持以经济建设为中心造成的，实际上这种说法是片面的。邓小平强调发展是硬道理，他强调的也是有效益的有质量的发展，是强调能够协调的均衡的发展，是强调好和快相统一的发展。所以啊我们说发展是硬道理它的本质就是要求我们坚持科学发展。那么在今天，我们必须看到我们的基本国情还没有变，我们还处在社会主义初级阶段，我们还是个发展中国家。虽然我们在30年来经济有了巨大发展，我们已经进入到了中低收入国家的行列，但是我们必须看到我们在世界上经济发展水平还是比较落后的，人均GDP还排在全世界100名之后。所以这样比较来看，我们确实还是个发展中国家，我们处在社会主义初级阶段的基本国情并没有根本性的改变。同时我们要看到在这样一个阶段我们的主要矛盾仍然是人民群众日益增长的物质文化需要与落后的社会生产之间的矛盾。我们要解决这个主要矛盾必须把发展生产力作为根本任务，坚持以经济建设为中心，把发展作为解决我们所有问题的关键。没有发展，没有经济发展，那么我们的社会建设、生态建设、文化建设、政治建设实际上都缺乏一个巩固的物质基础。所以在今天我们仍然要坚持发展是硬道理的战略思想。但是我们必须知道发展是硬道理的核心要求、本质要求是要求我们又好又快的发展，也就是要求我们坚持科学发展，我想这是第一点我们要理解的。第二点，我们要更加注重以人为本。刚才我们已经指出，以人为本是科学发展观的核心。什么是以人文本呢，十七大报告指出，发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果由人民共享，这就是我们所说的以人为本。但是我们现在看到，经过我们多年贯彻落实科学发展观，我们在贯彻以人为本方面仍然还存在着较大的差距。这突出的表现在三大差别、三农问题、三难问题上。三大差别就是我们不同群体的收入差别不断拉大，困难群体与富裕群体，比如说垄断行业和一般行业这个收入差距现在是这些年没有缩小反而在拉大，一会儿我们会详细分析这个问题。第二个就是三农问题，农村、农业、农民问题仍然是我们现在久攻不克的问题。还有三难问题，也就是广大群众所说的所谓的三座大山。上学难，看病难，住房难这些问题。第三点，我们要更加注重全面协调可持续发展。为什么呢？虽然我们这些年贯彻科学发展观，在全面协调可持续发展方面有了很大进展，但是发展不够全面的问题仍然有待改进。比如说我们的政府行政体制改革，我们的政治体制改革，我们的政治建设是不是还是有较大的差距啊，是不是和广大群众的要求还有较大的差距啊，至少说我们现在看到的腐败现象还没有得到根本遏制嘛。近十年来我们处理的这种贪污腐败的官员就有六万多人。你说这个数据多吓人啊。但这说明我们作出了很大的努力，但是你说这个问题解决了吗，还没解决啊。我们的生态文明建设，我们的民生建设都还有极大的差距，所以我们要坚持全面发展，更加坚持更加注重全面发展。因为我们发展不协调的问题也没解决，我们说我们的城乡差距之大，区域差距之大，不同群体收入差距之大，这个在世界上都是名列前茅的。我们经济社会发展不协调问题也很十分突出，所以我们要更加注重协调发展、统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会协调发展、统筹人与自然和谐发展，另外我们发展不可持续问题仍然有待突破。那么现在我们这个资源，环境的约束条件更加严峻了。你像我们北京市你说我们现在面临的最大问题是什么问题啊，可持续发展的问题啊，环境资源的约束问题啊，我们的经济总量，城市建设都搞的很快。第四，我们坚持科学发展我们才能够牢牢把握发展的重要战略机遇期。这是我们五中全会非常重视强调的一点，也是锦涛同志在五中全会闭幕会上讲话重点论述的问题。就是我们现在还处在一个重要战略机遇期。为什么说我们处在重要战略机遇期呢。“十二五”规划从十二个方面做了分析。我们看一看，首先这个“十二五”规划的建议指出了我们的机遇是前所未有的。这里把我们挑几个方面说一说，比如说第一，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化我们还在深入发展。我们现在的工业化和信息化是达到了一个什么水平啊。现在我们已经成为了仅次于美国的世界第二大工业制造国。在全世界500多种工业产品当中，我们有220种产品在全世界是处于第一位。像钢铁、水泥、煤炭、汽车、电视这都是中国第一位。这是过去不可想象到的，大家看一看在工业化、信息化方面我们发展突飞猛进。而且后续的空间还很大。我们的城镇化发展也很快。1979年的时候我们的城镇化水平只有百分之十七点九，城市人口才1 个多亿。到了去年，我们的城镇化水平达到了百分之四十六点六，城市人口达到了6.2亿人。超过了美国、欧洲这些国家的城市人口。另外我们的市场化、国际化的发展步伐也很快，我们成为了世界第一大出口大国。过去我们的出口排在世界第27位改革开放初期，现在我们是世界第一大出口大国，是世界第二大进口大国。我们的外汇储备是世界第一大两万七千亿，我们也是最大的吸收外资的国家，我们现在是累计吸收外资一万亿美元，是发展中国家最多的国家。我们向外国投资累计的资产总额也达到了一万亿美元。所以在这些方面我们都在深入发展，我们处在工业化、信息化的、城镇化的中后期阶段，所以基本发展态势是向好向上，这个不会改变。现在到外国去看哪个国家到处都是工地啊，没有，他这个工业化、城市化基本都已经搞完了。就是说我们中国到了外边，人家讲了全世界百分之五十的建筑工地在中国，你说中国能没有活力吗，这是个重大的机会。另外第二点，我们人均国民收入稳步增加。我们在2008年人均国民收入达到了三千二百美元，进入到了中低收入国家的水平。在八千三百美元以下是低收入国家，我们现在已经进入到了中低收入国家的水平。城镇人口、农村人口的人均收入也在大幅度的提高。像我们的城镇人口，去年人均收入达到了一万七千多元，农村达到了五千多元。而且由于我们这个收入水平的提高，贫困人口在大面积的减少，改革开放初期我们贫困人口是2.5亿，现在我们的贫困人口是3600万。贫困发生率从百分之三十下降到百分之三。另外我们市场需求潜力巨大，我们有13亿人口，有世界上最大的消费市场。而且我们现在由于收入增加，消费还处在升级换代的阶段。我们从过去有手表、自行车变成有电视机，现在我们的消费向住房、汽车这些高级耐用品发展。所以我们的市场需求巨大。而且我们资金供给充裕，我们国家政府的财政收入大幅度增加。我们1999年国家财政收入突破了一万亿人民币，2003年突破了2万亿人民币，2005年突破了3万亿人民币，2007年人民币我们突破了5万亿人民币，到了去年2009年我们的财政收入达到了6.8万亿人民币。我们这些条件都保证了我们中国处在一个前所未有的发展战略机遇期。但是我们也必须看到在这个重要战略机遇期，也是一个矛盾凸显期，我们发展面临的挑战也是前所未有的。第一个就是我们经济增长的资源环境的约束在强化。就是资源短缺，环境恶化的问题越来越严峻了。我们如果从人均资源来看，我国的人均矿产资源是世界的二分之一，我国的人均土地面积，耕地面积是世界的三分之一，我国的人均水资源占有量是世界的四分之一我国的森林覆盖面积是世界的五分之一，我国的能源储藏量是世界人均的七分之一，我国的海洋面积是世界人均的十分之一。所以在这些重要的战略资源、自然资源方面，我们都是一个人均资源严重短缺的国家。而且由于我们资源投入强度过大，可持续观念不强，环境污染的问题越来越严重，比如说我们现在是世界上第一大二氧化碳排放国，是世界上第一大二氧化硫排放国，我们的水资源面临资源短缺和污染双重危机。用家宝总理的话来说我们是无水不污，无河不枯。所以这个环境和资源对我们发展的约束现在表现的越来越突出，越来越严峻。第二点就是我们的投资和消费关系严重失衡。现在我们的投资率，就是投资占GDP的比重，6年以来都高达百分之四十以上，是世界平均水平的2倍。而我们的消费率，就是居民消费占GDP的比重不断下降，像今年下降到百分之三十五，也是历史上的最低水平。那么由于投资和消费关系比例严重失衡，造成我们生产能力过剩，库存积压，造成了某些产品就有生产过剩的危机，同时造成我们的投资收益率不断下降，消费长期处于低迷状态。这种发展又是不可持续的，另外我们科技创新能力不强，创新仍然是我们国家的一条软肋，我们产业结构不合理，第二产业长期处于高峰发展。而第三产业发展严重滞后，现在我们的第三产业比重只占GDP的百分之四十二点多，而全世界平均是占百分之五十五，发达国家都在百分之六十以上。即使是低收入国家，也平均达到了百分之五十。而我们国家只有百分之四十二、三左右。所以是我们是第三产业在世界上发展严重滞后的国家。那么这既不利于我们产业升级换代，又不利于我们解决好就业问题。另外我们的农业基础比较薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力巨大，社会矛盾明显增多。另外我们制约科学发展的体制机制现在障碍依然很多。比如我们的组织方面，我们以GDP论英雄，谁可以把GDP搞上去，就被认为是好干部，我们的财政税收政策实行奉诏吃饭，造成了部分地区片面追求GDP，这些都是我们贯彻科学发展的体制性障碍。所以我们面临的挑战要按照五中全会的分析，这十个方面是比较突出的。当然还没说政治层面呢。比如说我们的腐败现象，是不是也是前所未有的严重？把这些问题都算上，我们看到确实我们面临的挑战前所未有。根据以上这些分析我们必须科学判断准确把握趋势，要利用好我们的有利条件，要加快解决突出的矛盾和问题，集中力量办好自己的事情。那么怎样解决这些问题啊。那就是我们要坚持以科学发展为主题，只有坚持以科学发展为主题，我们才能够把握和利用好我们这样一个重要的战略机遇期，这就是为什么要坚持以发展为主题。那么下面我们再谈第三个大问题。加快转变经济发展方式是“十二五”工作的主线。五中全会指出，加快转变经济发展方式是我国经济社会的一场深刻变革，必须把它贯穿到经济社会发展的各个领域、各个方面。所以我们不论是做任何工作，我们在“十二五”期间都要抓住转变经济发展方式这条主线。那么怎么样来坚持加快转变经济发展方式呢？“十二五”建议提出了五项基本要求。这五项基本要求是：第一，我们要坚持把经济结构的战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。第二，我们要坚持把科技进步和创新作为转变经济发展方式的重要支撑。第三，我们要坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。要坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。第五，要坚持把改革开放作为加快转变经济方式的强大动力。中央对怎样加快经济方式都做了具体的安排。那么下面呢我们就结合把经济结构的调整作为转变经济的方式的主攻方向谈一谈我们应该怎样转变经济发展方式。那么早在今年2月，胡锦涛同志就指出，现在我们转变经济发展方式已经刻不容缓，要加快推进经济结构的调整，把调整经济结构作为转变经济发展方式的战略重点。为什么要把调整经济结构作为主攻方向和战略重点呢。这是因为我们在快速发展中积累了大量的结构性矛盾，比如产业结构、投资消费结构、要素投入结构、能源消费结构、国民收入结构都存在不合理，不协调的问题。所以我国经济发展的结构性矛盾决定了我们必须从以总量增长为主，带动结构调整的经济发展，要转向以结构优化为主带动总量扩张的经济发展。比如说我们以前没有去转变经济发展的方式，没有去调整经济结构，但是我们是把总量增长放在第一位，把结构调整放在次要地位的。现在我们要转变经济发展方式，就要把结构调整放在首要位置，把总量增长被放在带动的位置。所以我们要转向以结构优化带动总量增长这样一种经济发展方式来加快经济发展方式的转变。从这样一个角度看，我们要转变经济发展方式涉及到以下五个方面。第一，我们要推进产业结构调整，从以二产为主型的发展方式向以三产为主型的发展方式改变。我们知道现代化进程从第一产业为主向第二产业为主转变，然后再由第二产业为主向第三产业为主转变的过程。这是现代化共同的规律也是产业结构优化升级的必然趋势。那么我们改革开放以来，产业结构有了很大变化，大家看1978年，我们的第一产业的比重占28.2%，第二产业比重占47.9%，第三产业占23.9%。到了去年，我们的第一产业下降到10.6%，第二产业下占到了46.8%，第三产业占到了42.6% ,43%左右。那么这样一个变化趋势和现代化进程的趋势是一致的，它适应了现代化的发展，第一产业在下降，第三产业在提升，但是它又存在着这样的问题，就是第二产业始终居于主导地位，我们没有实现向第三产业为主的转变，第三产业发展还是比较缓慢的，我们一比较就看到了。我们中国第三产业占GDP的比重是43.6%，发达国家平均是60%，发展中国家平均是53%，低收入国家平均是47%，这样我们至少应该达到发展中国家平均水平，可是我们甚至低于世界低收入国家，我们是世界上第三产业国家发展最落后的国家之一了，你第三产业发展太慢了。那么这样一种状况，我们说了，第一，造成我们产业结构优化升级没有跟上世界产业结构变化的趋势，第二，造成了我们现代服务业发展缓慢，像金融业、信息咨询业、保险业、现代物流业、文化创意产业，这些新型的现代化第三产业发展缓慢。第三，造成我们传统产业、传统服务业难以吸收消化了我们大量的劳动人口，所以这种产业结构必须进行调整，那么我们怎么调整呢？我们要按照中央要求，我们要做优第一产业，推进农业现代化；第二，我们要做强第二产业，虽然我们第二产业数量庞大，但是我们只是一个工业大国，还不是一个工业强国，我们要通过增加核心产业的竞争力，从工业大国向工业强国转变。第三，我们要做大第三产业，实现服务业的现代化转型，大力发展现代服务业，同时也要发展传统服务业，要大力发展生产型的服务业，同时也要发展消费型的服务业，坚持两条腿走路，你像我们这个新生区应该说是第三产业比较发达的地区，但是我们跟世界比，我们要跟上海广东深圳这些城市比，明显还存在着较大的差距，所以我们在“十二五”期间，怎样实现我们新城区的产业调整和它的升级换代，它是需要我们按照中央这些要求加以考虑的。第四，就是我们要发展新兴战略产业抢占经济发展的至高点，在这场经济危机当中，发达国家经济受到了巨大的冲击，但是经济规律显示，正是在这种经济衰退当中，在一些产业一些领域会育养一些重要的技术创新，然后产生出一些新兴产业，带动经济走出危机，我们把这样的产业叫新兴战略型产业，像美国在抓新能源、抓智能电网，像日本也是在抓新能源、抓混合动力汽车等等，那么我们中国把哪些产业作为新兴战略产业呢？这对于一个城市一个地区的发展今后能不能抢占经济发展的至高点是重要的。那么中央作出了下面七个重大性战略型产业的决定，就是我们要发展节能环保产业，发展新一代技术产业，发展生物产业，发展高端装备制造业、发展新能源展业、新材料产业、新能源汽车产业。我们看看，这七大产业怎么样培育我们新城区在新兴战略产业方面是怎么样能够抢占先机，这是值得我们思考的，这是第一个方面，产业结构的转变来推进第二产业向第三产业为主为方式的发展方向的转变。第二个方面，我们要推进投资消费进出口结构的调整，从投资主导型发展方式向消费主导型发展方式转变，我们都知道拉动经济增长由三驾马车，就是消费、投资和进出口，但是我们过去过份依赖投资和出口，消费处于低糜状态，所以人家管我们这三驾马车叫两匹骏马，一条瘸驴，投资、出口是骏马，消费变成瘸驴了，长期启动不起来，那么在这次国际金融危机的冲击下，外蓄锐减，出口拉动又行不通了，所以啊，也就是说你这两匹骏马又瘸了一匹，就成一匹骏马了，两条瘸驴了，我们现在没有办法啊，你说这个消费启动不起来，出口又增加不了了，受到了极大限制，所以我们迫于无奈只能通过投资拉动经济增长，所以国务院做出了投资四万亿的决定来保持我们这个经济平稳较快增长，这样一个决定使我们在应对经济危机当中防止了经济大起大落，但是它的负面影响也表现出来了，就是更加使我们依赖于投资了，所以我们这些年来，看到我们的投资率不断攀升，消费率不断下降。那么再进一步分析我们具名消费占GDP的比重也是不断下降，大家看一看从2000年的高点下降到2008年的只占35%，改革开放以来最低的。那么我们做一下国际比较，发现这个问题还是严重的，你像美国，它的居民消费占GDP的比例高达70.1%，印度高达55.5%，发展中国家平均高达50%，而我们中国只有35%，我们消费低糜，一个是老百姓挣的钱不够花，一个老百姓挣的钱还没花它就储蓄了，中国的储蓄率极高，美国的储蓄率是很低的，有的时候只有1%，甚至是负储蓄率，中国的储蓄率有的高达50%，居民储蓄率很高，但是我们知道现在储蓄利息低啊，它是负利息，其实上我们大家储蓄是赔钱的，但是我们没有办法啊，无计可施啊，老百姓只能处在这样一个尴尬局面，那么这样一种结构肯定是不可持续的。第一，它长期以来投资造成生产能力的过剩，会孕养我们生产过剩的危机。第二，是投资收益率不断降低。第三，它使我们生产能力过剩的出路只好依靠外销，加强了对外部的依赖性。第四，它使广大群众的消费难以得到满足，老百姓的消费能力比较低，所以我们必须转变投资和消费的结构，按照十二五的要求，我们要坚持扩大内需战略，保持平稳较快发展，要建立扩大消费需求的长效机制，怎么样要让老百姓去消费呢，而且还要使它有长效机制，这是十二五要解决的问题，同时我们要调整优化投资结构、加快形成消费投资出口，协调拉动经济增长的局面，通过调整投资消费结构形成消费增长的这样一种长效机制，这是“十二五” 一个非常重点的任务。第三，我们要推进要素结构的调整，从资源依赖型发展方式向创新驱动型发展方式转变，我们正处在工业化中后期阶段，资源投入强度不断加大，这有它不可避免的一面，但是我们必须看到另一方面我们资源总量和人均资源占有量都相对不足，而且国际上的战略资源都垄断在发达国家手中，我们将长期面临资源短缺的压力，另一方面由于资源的高投入带来了环境高污染，使发展付出了巨大的代价，使我们变得越来越难以承受。这就是中央说的，资源环境约束加强了。那么我们怎么样来破解这个难题呢？用一句流行的话叫资源有限，创意无限。人类的这个自然资源总是有限的，但人们的创造性有无限的潜能。所以我们必须推进经济发展方式，由资源依赖型向创新驱动型发展方式转变。要大力推进技术创新、体制创新、管理创新，要加大对科技研发的投入力度。我们已经做出这个决定了，我们过去研发占GDP的比重只有百分之一点六，争取尽快的达到百分之二，现在美国的比例都已经提高到百分之三了，只有研发投入增加了，然后创新的路子才走得开，才有一个牢固的物质基础，所以，这就要求我们调整要素投入结构，向创新驱动型发展方式转变。第四，我们要推进能源消费结构的调整，从高碳经济发展方式向低碳经济发展方式转变，我们说世界上所有的发达国家都是靠高碳经济实现了现代化，高碳经济主要是依靠化石能源，依靠煤炭、石油、天然气，你说这些发达国家怎么起来的？工业革命就是以发明蒸汽机为代表，然后发明了内燃机，从使用煤炭开始使用石油、使用天然气，都是化石能源，大量排放二氧化碳，所以我们把它叫做高碳经济发展方式。但是对发达国家行得通的事对我们中国现在行不通了，为什么呢？第一，现在能源危机，化石能源短缺，石油成为了一个战略资源，很难满足我们的需求，现在我们每年进口的石油已经占我们石油消费量的50%以上了，而且石油价格还在不断飙升。另外，我们由于使用化石能源产生的二氧化碳的排放造成了环境的严重污染和气候变化。我们国家的能源结构当中92%依靠的是化石能源，是煤炭、石油、天然气，而新型能源、可再生能源占的比重就很小了，这样一种能源消费结构导致了我们二氧化碳的排放实际上很难有质本上的减少，我们可以治标，节能减排，但是这个只是治标，所以我们现在看到我们二氧化碳排放量已经超过美国，世界第一；我们的人均二氧化碳排放量已经超过世界平均水平，我们二氧化碳排放的增量在全世界过高过快。根据统计，从2000年到2005年五年期间，全世界二氧化碳排放的增量当中，美国只占3.2%，而中国二氧化碳排放增量占了世界的53%，一半增量是我们中国造成的，这样由此引起的气候变暖状况我们也比世界严重，全世界100年来平均气温上升了0.74度，我们国家平均气温上升了1.1度，所以这种形势使我们不论是从国内可持续发展的角度看，还是我们所承受的国际压力看，我们都面临着非常严峻的局面，那么我们的治本之策就是从能源结构调整入手，从高碳经济向低碳经济转变，从依赖煤炭、石油、天然气向依靠风能、水能、太阳能、核能这些可再生能源和新型能源转变，这是第四点。第五点，我们要推进城乡结构调整，从二元经济型发展方式向城乡一体化经济发展方式转变。1978年改革以来，我们的城镇化进程非常迅速，刚才我们已经说了，我们的城镇化从17.9%提升到46.6%，现在我们的城市人口已经达到了6.2亿多，这都是巨大的承重，也带来了一系列严重的问题，一个是我们的城乡差距在这个过程当中加大了，城镇居民和农村居民收入的倍数比前所未有的提高，1986年城镇居民的收入是农村居民收入的1.86倍，到了2009年就达到了3.33倍，我们城乡结构现在存在哪些问题呢？一般来讲我们的城市化水平还是低于世界水平，低于发达国家的水平，世界平均城市化率已经达到了50%，我们只有46.6%；第二就是我们城乡收入差距巨大，这个我们分析了；第三，我们城乡人口资源环境在恶化；第四，城乡居民不能享受平等的权利和公共服务，所以家宝总理在五中全会当中指出，我国经济社会发展中的最大结构问题是城乡二元结构，城市发达农村落后，城市富裕农村贫困，这种城乡二元化结构造成了一系列问题，所以我们强调转变城乡二元结构，这是我们现代化发展的一个最主要的任务，一个根本的趋势。那么我们怎样由城乡二元化向城乡一体化经济转变呢？第一，我们要进一步提高城镇化水平，走中国特色的城镇化道路；第二，我们要发展现代农业，提高农村收入水平，建设社会主义新农村；第三，我们要进行户籍改革，取消城乡户籍隔离的状态，通过减少农民来富裕农民；第四，我们必须解决好农民工进城后享有与城市居民平等权利的问题。那么这样我们才能改变这种城乡二元经济发展不协调、不平衡的状况。所以，这样看我们转变经济发展方式就要有五个必须注意的。我们说它贯彻到社会领域的各个方面嘛，所以概括来讲我们就是要从以二产为主发展方式向三产为主发展方式转变，要从以投资主导型发展方式向以消费主导型发展方式转变，要从资源依赖型发展方式向创新驱动型发展方式转变，要从