2008年和2009年度落实粮食责任考核的报告(县政府).doc

关于我县2008年和2009年度落实粮食安全责任考核工作情况的报告市人民政府： 根据市府办关于做好政府粮食安全责任届满前考核工作的通知（xx办明电2010132号）的要求，现将我县落实粮食安全责任考核工作情况报告如下：2008年和2009年，我县在市委、市政府的正确领导下，全面落实“米袋子”政府负责制，切实采取有效措施，坚持不懈地抓好基本农田保护，发展粮食生产，稳定播种面积，促进粮食增产农民增收，扎实推进粮食流通的各项工作，粮食市场供应稳定和价格平稳，确保粮食总量平衡及粮食安全。一、粮食行政管理体制建立健全情况根据与市政府签订的粮食安全责任书的要求，对各镇、各有关部门就如何做好我县粮食安全工作和落实粮食安全责任考核工作提出了具体的实施意见，要求各镇、各有关部门精心组织，周密部署，以高度的政治责任感，认真履行粮食安全工作职责。2008年和2009年，我县粮食行政管理经费全部纳入县年度财政预算，做到统筹安排；粮食行政管理机构和职能明确；粮食部门严格按照要求完成了粮食管理工作任务，确保了粮食安全。二、粮食工作四项考评指标达标情况积极采取有力措施，加大粮食安全工作力度，确保粮食工作四项考评指标达标。（一）加大耕地保护力度，确保粮食播种面积基本农田保护面积的落实。一是加大宣传力度，营造耕地保护氛围。把土地管理法、基本农田保护条例和广东省基本农田区管理条例列入县“五五”普法工作计划，多层次、多形式、全方位地宣传耕地保护工作的重要性，大力营造耕地保护的社会氛围，使干部群众自觉参与耕地保护。二是实行严格的耕地保护制度。根据省市耕地保护责任目标考核办法，制订了xxx耕地保护责任目标考核办法，明确了三条考核标准，即要求各镇的耕地保有量和基本农田保护面积不得低于县政府下达的指标；各镇占用经依法批准的各类非农建设占用耕地和基本农田后，补充的耕地和补划的基本农田面积与质量不低于占用的面积与质量；镇长作为第一责任人，必须对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负总责。同时，加强对耕地和基本农田的动态监测，对准入的建设项目和农民建房，要求要最大限度地少占用耕地，特别是不准占用基本农田。每年度县政府与各镇签订耕地保护目标责任书，将市政府下达指标分解到各镇，明确目标和责任。三是严格实行土地用途管制制度。为有效遏制盲目圈地开发，乱征滥占耕地违纪行为，要求各镇按照xxx土地利用总体规划的要求，根据“控制总量、合理布局、节约用地、保护耕地”的原则，相应编制了乡镇土地利用总体规划，明确小城镇和农民居民点的数量、布局和规模，严格实行土地用途管制制度，在审批农民建房用地坚持“三个一”（即规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋），“三到场”（即选址、开工和竣工到场），“四不批”（即不符合土地利用总体规划的、农田保护区内土地的、公路控制区内的以及达到住房面积的不批）。四是严格执行土地利用计划。按照“产业集聚、布局集中、用地集约”的原则，严格执行耕地保护与土地利用年度计划，大力挖掘土地资源的潜力，把盘活存量土地、推进闲置土地处理和“三旧”(旧厂房、旧民居、旧仓库)改造工作作为执行土地利用年度计划、盘活消化存量土地和控制减少耕地的措施。五是加强土地开发、复垦工作。按照土地利用总体规划，积极开展土地整理开发、复垦，以此扩大耕地面积和提高耕地质量，满足各种非农建设项目占用耕地的需要。2008年，我县除利用2500万元国家资金在xx镇实施14250亩土地整理项目外，全年还投入耕地开发资金1213.75万元（县级自筹1091.02万元，省级投资122.73万元），开发耕地项目44个，已经省验收确认的新增耕地7109.63亩，超额完成了市下达我县新增耕地1661.25亩的任务。2009年，组织实施xx、xx两镇园地山坡地补充耕地项目2个，面积2120亩，总投资2543万元，新增耕地2000.4亩。六是严肃查处违法违规用地。为有效防止破坏耕地特别是基本农田的行为发生，建立了县、镇、村三级土地执法监察网络，依法查处违法占用耕地行为。据统计，2008、2009年两年共受理群众反映占用耕地的举报电话、来信、来访25宗，巡查发现占用耕地53宗，面积8.5亩，并对违法占用耕地行为进行了全部立案，申请法院执行4宗，开展执法大行动5次，组织拆除违法建筑物，有效地打击了违法行为。七是全面加强基本农田保护区管护建设。在抓好基本农田保护、稳定耕地面积的同时，还从基本农田水利建设、地力培育、改造中低产田、办好建设示范点、推广良种良法和规范化栽培技术等措施入手，千方百计抓好基本农田建设，提高经济效益，推动全县“五化”（田园化、道路硬底化、耕种科学化、灌溉自动化、耕作机械化）工作的开展。（二）稳定扩大粮食播种面积,努力提高单产，确保粮食总产量增加。2008年，完成粮食播种面积60.62万亩，占市下达任务的100.4%，粮食总产量22.18万吨，占市下达任务的106.4%；2009年完成粮食播种面积60.62万亩，占市下达任务的100.03%；粮食总产量21万吨，占市下达任务的102.45%。为确保市下达我县粮食播种面积粮食总产量任务的完成，我县在稳定扩大粮食播种面积的基础上，主要从如下几方面抓好落实：一是落实惠农政策，稳定粮食面积。广泛宣传中央1号文件精神和各项强农惠农政策，积极落实农资综合补贴、良种补贴及农机购置补贴等扶持粮食生产的政策，充分调动农民种粮积极性，减少耕地弃耕丢荒，稳定粮食生产面积。2008年我县种粮农资综合补贴面积61.831万亩，补贴金额3373.54万元；中央水稻良种面积62.68万亩，补贴金额783.538万元；省级水稻良种补贴2万亩，补贴资金40万元。2009年我县种粮农资综合补贴面积62.6096万亩，补贴金额3384.67万元，中央水稻良种补贴面积61.052万亩，补贴金额796.25万元；省级水稻良种补贴面积1万亩，补贴资金20万元，农机购置补贴机械555台，补贴资金281万元。二是改善农田设施，提高产出能力。2008年，共投入农业基础设施资金1116万元，其中：农业综合开发投入780万元，改造中低产田0.95万亩，新建三面光渠道26.43公里，扩建山塘2座，修建拦河坝6座，新建电灌站20座，修建机耕路18.3公里；省人大农田水利议案项目投入134万元，整治面积1300亩，新建三面光渠道5.9公里，陂头2座；基本农田整治项目投入150万元，整治面积1500亩，新建三面光渠道8.2公里，机耕路470米，地力培育1500亩。2009年，共投入农田水利建设资金2225万元，整治农田面积1.93万亩。其中：农业综合开发土地治理项目投入780万元，新建三面光渠道26.43公里，扩建山塘2座，修建拦河坝6座，新建电灌站20座，修建机耕路18.3公里，改造中低产田9500亩；省人大农田水利议案项目投入275万元，新建三面光渠道14.4公里、陂头3座，整治面积2900亩；基本农田整治项目投入290万元，新建三面光渠道13.43公里、小陂头3座、机耕路1725米，整治面积2900亩；县级基本农田保护示范区项目投入880万元，维修陂头4座，修建三面光渠道31.1公里，修建机耕路17.41公里，新增耕地120亩，整治面积4000亩。三是推广良种良法，增加粮食单产。2008年完成两系法超级杂交稻制种及推广示范面积2.06万亩，全县推广水稻良种面积50.6万亩，占水稻播种面积的95%，其中杂交水稻13万亩，超级杂交稻2万亩，分别占播种面积的24.4%和3.8%。推广水稻塑料软盘育苗抛秧50.9万亩，因土配方施肥20万亩，分别占水稻播种面积的94%和37.6%。全县领导和技术干部驻点挂钩各镇，指导开展粮食创高产活动，共创高产示范点26个1.3万亩，全面实现省规定的粮食高产。2009年，全县水稻良种播种面积52.98万亩，覆盖率达95.3%，其中杂优稻15万亩，推广种植超级杂交水稻5.5万亩（两系法超级杂交稻制种及示范推广面积达2.2万亩）。推广水稻塑料软盘育苗抛秧面积53万亩，测土配方施肥面积40万亩，分别占水稻播种面积的95.3%和72%。引进试验示范杂交稻品种28个，主要品种有天优196、天优518、天优2168、谷优3303及中优117等。扎实开展粮食高产创建活动和产粮大县建设，在xx镇创建了省级粮食高产示范点1个、面积1万亩，各镇创办高产示范片（点）26个，面积9000亩。经省专家测产验收，省级高产示范片全年亩产达577公斤。四是强化科技培训，提高耕作水平。2008年，县农业部组织技术人员深入到各镇、村、举办农业技术培训班共92期11040人次，开展“科技之春”服务活动8场次，下乡指导185人次，到种植大户现场指导（培训）15场次，接受群众咨询35万人次，印发各类科技资料4.6万份。2009年，农业、科技、教育等部门以及各镇积极开展“送科技下乡”服务活动，组织农业技术人员深入到各镇、村，围绕粮食生产主导产业、主导品种、主推技术，举办农技培训班38期，培训人数9800人次；开展“科技之春”服务活动12场次，下乡指导320多人次，到种植大户现场指导（培训）18场次，接受群众咨询2.8万人次，印发各类科技资料2.8万份。五是加强病虫监测，减少粮食损失。坚持“预防为主，综合防治”的植保方针，加强农作物病虫害的预测预报和预警工作。分别建立了县级水稻病虫测报点和农作物病虫观察圃各1个，并创建了病虫防治示范点1个、面积300亩。农业部门植保人员经常深入各测报点，按照病虫系统要求对收集的数据进行认真分析研究，及时预测各病虫害的发生动态及防治时间、程度等，并形成书面，通过宣传栏张贴、电视台播放、手机短信发送等形式告知全县农民及时做好防治工作。2008年共发出稻虫情报8期、防治紧急通知5次，印发防治意见2000多份，发出防治宣传单3万多份，全年水稻病虫草鼠螺发生面积106.5万亩次，防治面积109万亩次，挽回稻谷损失29万吨。2009年共发出病虫情报9期，印发防治紧急通知、防治意见资料3300多份，发出防治宣传单3.5万份，发送手机短信5次收件9000多人次，电视播放7期收看38.5万人次。全年水稻病虫害发生面积206.5万亩次，防治面积265.6万亩次，挽回稻谷损失3.58万吨。六是努力化解灾情，稳定粮食生产。近年来，由于受全球天气异常影响，我县农业生产灾情不断，损失严重。如去年1月中旬，连续10天大范围出现严重霜冻灾害，全县农作物受灾面积1.9万亩，损失产量5338吨，共计经济损失1568万元。去年夏季以来，我县降雨量与常年相比大幅减少，全县河流平均流量比多年同期减少六成左右，严重影响了农业生产，农作物损失严重。据统计，早造受旱农作物面积32.5万亩，严重受灾面积13.97万亩，绝收面积1.018万亩，损失产量4075吨。灾情发生后，县委、县政府的领导组织镇、村三两级以及农业、水利、气象等部门指导、发动群众救灾抢险、生产自救和灾后复产，把损失降到最低限度。七是加强农业执法，确保生产安全。认真开展农资执法年活动，组织工商、质监、农业、公安等部门进行定期、不定期的联合、单项等多种形式的执法行动，对全县农资生产厂家、经营门店进行执法检查。2008年，相关部门共开展农资打假执法94次，检查门店63间，没收假劣及过期农药106瓶，收缴劣质、无检疫水果种苗460株，收缴无证经营、未审定杂交水稻种子60公斤。2009年，相关部门共开展农资打假执法行动21批次，检查门店392间次，收缴无证经营杂交水稻种子460公斤，无检疫水果种苗185株，过期农药204瓶（包），不符合标准兽药380包，无“三证”老鼠毒谷1.6公斤，对不规范经营的门店发出整改通知书9份，有效地净化了农资市场，确保了农业生产安全，维护了农民的合法权益。（三）切实抓好粮食储备工作，确保粮食储备任务完成。把市下达的粮食工作考评指标作为一项政治任务来抓，结合本县粮食生产和流通的实际，按照“适当集中、便于管理、交通便利、轮换方便、吞吐快捷”的原则，把各级储备粮放在县粮食储备有限责任公司储存。同时，县粮食部门认真抓好粮食轮换工作，积极深入农户家中和到外省组织粮食入库，确保了中储、省储和市下达给我县xxxx吨储备粮任务的完成。（四）严格管理，确保粮食风险基金足额到位。自建立粮食风险金以来，我县把落实完成市下达粮食风险基金任务作为一项重要工作来抓，在本级财政非常困难的情况下，每年度财政年初预算都安排了足额粮食风险基金，其中：2008年度安排xxx万元、2009年度安排xxx万元，分别占市下达任务xxx万元的140.3%和130.7%，确保了我县粮食风险基金足额到位。三、粮食流通管理情况为抓好规范管理与监督粮食市场经营秩序，保护消费者合法权益，我县按照粮食市场监管工作要求，扎实开展了粮食市场监管工作。一是严把市场准入关，把好粮食收购许可证和食品流通许可证的前置审批关。二是严把监管关，落实两项制度。严格按照食品安全法要求，督促粮食经营者建立和完善进销货台帐和索证索票制度。三是开展专项整治行动，加强对粮食收购企业及陈化粮的监管。坚决查处粮食销售活动中的无照经营、囤积居奇、欺行霸市、强买强卖、掺杂使徦、以次充好等扰乱市场秩序和违法违规的交易行为。据统计：两年来，县工商系统共出动执法人员486人次、执法车辆175台次，检查粮食经营户346户次，立案查处6宗，罚款1.12万元，接消费者投诉1宗，挽回消费者损失480元，切实维护了我县粮食市场正常流通秩序，确保了广大人民群众粮食消费安全。同时，加强对粮油食品的监管，定期和不定期抽验粮食质量，防止重大粮油质量安全事故的发生。两年来，我县共出动执法人员514人次，车辆69辆次，检查粮食生产加工企业8家次，粮油生产加工小作坊136间次，抽检粮油产品144批次，合格率为92%，对抽检不合格的单位通过限期召回，限期整改，并按产品质量法和食品安全法规定作了相应处理，有效防止了重大粮油质量安全事故的发生。粮食市场价格平稳，都在合理范围内波动，没有出现大起大落和粮价暴涨情况。粮企改革后，我县国有粮食企业取得了好的效益，每年都实现盈利。四、粮食储备和粮食风险基金管理情况为确保粮食储备安全，落实好中央储备粮管理条例和广东省省级储备粮管理办法，储粮单位严格执行“一符四无、三专四落实”制度，并制订了切实可行的粮食储备管理制度，认真做好储粮管理工作。如粮食出入库管理制度、粮食质量管理制度、粮情检查制度、害虫防治制度、仓储药品管理制度、消防安全检查制度等。两年来，我县各级在库储备粮稻谷29411吨（县级储备粮6470吨），储备粮食宜存率100%，发挥储备粮的救灾应急和调控作用，确保了我县各级储备粮储存安全。在实施粮食风险基金管理制度上，严格执行省财政厅颁发的粮食风险基金管理条例以及县政府印发的xxx粮食风险基金管理办法，对粮食风险基金进行财政专户管理，并严格规范审批拨款手续，做到专款专用，没有发生风险基金管理违法、违规行为。五、粮食供求平衡情况为加强粮食购销对接，建立长期的更加紧密的粮食购销合作关系，支持产区粮食生产、保障销区粮食安全，实现产销双赢，我县粮食部门与江西省广昌县粮食局、泰和县粮食局、奉新县粮食局建立了长期稳定的购销协作关系，粮食市场销售的粮食和粮食制品大部分都是由江西省调入调剂，我县粮源比较充足，虽然粮食市场价格稳中有升，但未出现大幅上涨情况，没有出现断供断档，抢购粮食现象。两年来，我县粮食供求平衡，粮食市场稳定，粮食价格平稳。六、粮食安全应急机制建立情况我县已制定了xxx粮食应急预案，规定由县粮食储备有限责任公司控股的金圳米业有限责任公司负责我县粮食应急加工，县交通部门负责我县应急条件下的粮食运输，县粮食储备有限公司各销售网点负责我县粮食应急供应，确保启动粮食应急预案时能有效响应。七、配套设施建设和市场价格监测情况根据我县国民经济和社会发展“十一五”规划，我县“十一五”期间将