宁德市建立食盐市场长效监管机制实施意见.doc

宁德市建立食盐市场长效监管机制实施意见（二五年八月）食盐作为一种特殊的生活必需品，直接关系到广大人民群众的身心健康和生命安全。保障食盐用盐安全不仅是实践“三个代表”重要思想的具体举措，也是推进我市构建和谐社会的迫切需要。为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于整顿和规范盐业市场秩序的工作部署，防止和杜绝非食用盐、非碘盐、不合格碘盐流入食盐市场，切实维护人民群众生命健康安全。经研究，现就建立宁德市食盐市场长效监管机制提出如下实施意见：一、统一思想，提高认识各级政府、各有关部门要以对国家对人民高度负责的态度，充分认识安全用盐的重要性，要以今年58月开展的全市整顿和规范盐业市场秩序工作成效为基础，进一步履行职责，完善食盐市场监管机制。充分认识建立食盐市场长效监管机制是立党为公、执政为民，维护最广大人民群众最根本利益的具体体现，其工作成效直接关系到人口素质、民族繁荣和国家昌盛，因此，必须抓紧、抓实，抓出成效。二、加强领导，明确政府及部门职责各级政府在盐业市场监管中应负起总责，县级政府负第一责任。各有关职能部门充分发挥“政府领导、工商牵头、部门配合、社会参与”的良好机制的作用，在当地政府的统一领导下，形成齐抓共管、各负其责的格局，确保食盐市场长效监管各项措施落实到位。工商部门作为牵头单位，要主动协调，认真搞好协商协作，加强督促检查，组织召开联席工作会议和联合专项整治，并及时向当地政府汇报工作开展情况。负责盐业企业申办营业执照，查处无照经营，并加强对食盐流通环节的监控力度，严厉查处在食盐市场上贩卖私盐和非食用盐、非碘盐和不合格碘盐的违法行为。盐务部门要认真贯彻执行国家食盐专营政策，规范盐业企业经营行为，加强食盐市场管理，依照食盐专营办法和食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例查稽盐业违法案件，定期、不定期组织开展宣传活动。卫生部门负责碘盐的卫生监督管理，加大对餐饮服务业食盐情况的监控力度，防止将非食用盐作食盐使用。经贸部门要进一步巩固盐田废转工作成果。公安部门要密切配合有关职能部门，加大对犯罪案件的打击力度。三、强化企业第一责任人责任，提高企业自身质量管理水平食盐生产经营企业要按照食盐专营办法、食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例、产品质量法等有关规定，配备完善生产、检测设备，强化企业内部管理，规范企业生产经营行为，落实产品质量责任制。各级盐业公司要认真组织货源，建立合理的储备保证合格小包装碘盐和食品加工用盐的供应。要求食盐经营者加强对食盐的自我管理，实行进货索证，入库查验，销售明示，全面落实经营者质量责任制度和销售商品质量承诺等制度，切实把好食盐市场准入关。各级政府、部门要加强对食盐生产销售企业负责人法律法规、质量管理知识的培训，帮助企业树立提升产品质量是企业第一生命线的观念。要继续做好蕉城、福鼎2家废转盐田后续跟踪管理工作，积极指导帮助企业转产，落实好对废转盐场职工再就业优惠政策，妥善安排他们的就业出路，巩固盐业市场治理成果。四、严把市场主体准入关，加强源头监管工作各有关职能部门要切实加强食盐生产、经营主体市场准入管理，严把生产、经营条件审查关，严格生产、经营许可证和工商营业执照审批发证程序。严格企业条件审查，不具备保证产品质量安全必备条件的食盐生产加工企业，不得从事生产经营活动，有关部门不得发给相关证、照，对已发证、照的要坚决予以吊销，努力消除生产源头安全隐患。同时，建立食盐企业信用档案，评出信用等级，进行分类监管；建立不合格食盐和违规市场主体退市制度，对在检查中发现的不合格食盐，除对被抽查单位依法进行处罚外，对涉嫌进入市场的同一批次的所有食盐，均要依法查处，责令经营者限期下架、退出市场，对存在严重违法行为的经营者要依法吊销营业执照；要积极引导生产、销售食盐企业成立行业协会，协助政府积极开展工作，制定相应的行业自律举措，以协会倡议、企业参与的形式，在行业内树立规范生产、诚信经营的自律机制，推进食盐企业诚信体系建设，自觉抵制、举报制售不合格食盐等违法行为，确保行业健康发展五、加强食盐质量检测体系建设，提高用盐安全预警能力要逐步建立企业自律检测，执法抽检，职能部门定期检测，“三位一体”的检测体系。鼓励和督促食盐生产经销企业完善质量检测手段，提高自检能力。各相关职能部门要经常性开展食盐质量抽检，特别是要加强对餐饮服务业、建筑工地、学校、单位食堂使用食盐情况监督的力度，保障合格碘盐推广普及；盐业、卫生部门要认真做好碘盐监测评估和碘缺乏病情监测工作，建立食盐质量监管预警机制，及时向政府及相关部门通报质量信息和碘盐“三率”（覆盖率、食用率、合格率）情况，做好碘盐监测分析工作，提出并落实相应整改措施。六、加大盐业市场专项整治力度，提高食盐市场防控水平各级政府、部门要继续加大对食盐质量专项整治力度，努力营造食盐市场综合整治氛围，保持对生产贩卖非食用盐、非碘盐和不合格碘盐等违法行为的高压态势。要全面建立食盐市场联查机制，要实现生产、流通和销售环节的全方位监控，执法机关一旦发现不合格食盐，一方面要责令经营者对有问题的食盐进行退市，另一方面要根据经营者提供的进销渠道向涉案地区有关单位迅速通报情况，采取横向和纵向的联合查处。坚决禁止无照生产经营活动，深挖非法生产、加工、储运、销售窝点，对危害严重、影响恶劣的大要案和暴力抗法事件，及时移送公安机关查处，依法追究刑事责任。七、加强制度建设，提高规范化管理水平各级政府要不断完善长效监管工作机制建设，充分发挥各部门职能作用，形成打击私盐，严禁非食用盐、非碘盐和不合格的碘盐进入食盐市场的综合治理机制。霞浦县在盐业市场监管制度创新，规范管理方面做出了积极的尝试，市盐业整顿办经认真总结研究，提出以下4项规范化管理制度（见附件）：1、整顿和规范盐业市场工作联席会议制度；2、小包装碘盐管理制度；3、食品加工用盐管理制度；4、小工业用盐管理制度。这4项制度请各级政府、部门务必抓好落实。八、加强宣传教育，进一步提高安全食用碘盐和社会参与监督意识各级政府、部门要加大食盐质量安全宣传和曝光工作力度，开辟食盐质量安全宣传专栏，定期向社会报道食盐质量安全情况，通过新闻媒体将违法违规经营者和不合格食盐信息及时向社会公示、警示消费。同时，树立和表彰一批依法生产经营、质量管理先进的企业；提高企业生产经营者的法制观念和守法观念，提高广大人民群众的参与意识，形成全社会监督的良好氛围。附件：1、整顿和规范盐业市场工作联席会议制度2、小包装碘盐管理制度3、食品加工用盐管理制度4、小工业用盐管理制度附件1：整顿和规范盐业市场工作联席会议制度一、联席会议组成：（一）联席会议由工商、公安、卫生、经贸、盐务等部门组成。（二）联席会议由工商部门负责召集，各成员单位分管领导及相关业务部门负责人参加，各成员单位指定一名联络员。二、联席会议职能：（一）根据工作进展情况，提出阶段性工作重点；（二）协调查处私盐违法案件；（三）通报、沟通各部门工作进展情况。三、工作方式（一）定期召开联席会议。联席会议由成员单位业务部门负责人参加，原则上每季度召开一次。必要时，邀请成员单位负责人参加。对联席会议确定的具体工作任务，需要协调解决的，可由联络办公室召开联络员会议。（二）遇有重大问题，应成员单位提议，随时召开。（三）联席会议的联络办公室设在各级工商局。联络办公室的职责是：根据各成员单位的提议确定会议时间、议题，并在会议召开前十日内通知各成员单位；整理会议纪要，并报送有关领导和各成员单位；负责联席会议的其他事务性工作。附件2：小包装碘盐管理制度一、小包装碘盐二级销售网点必须自觉办理营业执照，取得合法的经营主体资格，截至2005年8月31日止，仍未办理或主动申请办理营业执照的，取消其经销资格。二、二级网点必须与当地盐业公司签订小包装碘盐经销协议，自觉履行协议条款。三、所有二级网点都必须建立台帐，认真登记购、销、存数量和商品流向，对于帐目不清的，由工商或盐业主管部门责令其在整改，经整改仍未达到要求的或故意隐瞒实际经营情况的，取消其经营资格。四、所有二级网点都必须在当地盐业公司购进小包装碘盐，并按照规定进行销售。五、二级网点每次购进小包装碘盐数量在一吨（含一吨）以上的，由盐业公司配送上门，货款在订货之前或交货时付清。六、二级网点在销往各零售商店时，要采取送货的办法，送货费用由二级网点承担。附件3：食品加工用盐管理制度 一、食品加工用盐户分为直供用户和零星用户，每次购货量达到一吨（含一吨）以上的，称为直供用户；每次购货量在一吨以下的，称为零星加工用户。二、直供用户的加工用盐由盐业公司配送上门，货款在订货之前或交货时付清。三、零量用户较为集中（超过10户）的农村，由村委会牵头（或村委会指定的牵头人），统一组织办理购盐手续。四、用于加工果蔬脱水、蘑菇、线面、海带、榨菜、味精和水产养殖等确需使用无碘散装食盐的用户，必须先报经卫生部门批准（或备案）后由盐业部门发给供应证，盐业部门定期将供应证送工商部门备案，用户凭供应证办理购盐手续。五、所有用户都必须建立台帐，认真如实登记购进、消耗和库存数量，对于帐目不清的，经整改仍未达到要求的或故意隐瞒经营情况的，盐业公司应停止供应。六、所有食品加工用户（包括直供用户和零星用盐户）都必须遵守“专盐专用”的原则，不得将食品加工用盐转售或转赠，更不得流入小包装碘盐市场。否则，一经发现，工商和盐政执法部门将依法严厉处罚。七、季节性食品加工用盐户，在加工季节过后，都应当主动将剩余的加工用盐退还给当地盐业公司。八、零星用户比较集中的农村，加工季节过后，余盐由当地村委会（或村委会指定的牵头人）统一办理退货手续。九、常年性流水加工的食品加工用盐户，不办理退货业务。十、在加工过程中已被污染的加工用盐不予办理退货，由当地工商和盐业主管部门监督其销毁。附件4：小工业用盐管理制度 一、所有小工业用盐户，都必须办理营业执照，未取得营业执照的，盐业公司不予供应。二、一次性购