张家湾规划.doc

界河口镇张家湾村整村推进扶贫开发项目规划界河口镇张家湾村村民委员会二0一0年十一月说 明本规划是根据上级的要求和本村今后两年扶贫开发工作的实际需要，在县扶贫办的指导下，在镇人民政府的直接领导下，由张家湾村4个村民小组代表经过充分协商与讨论，对扶贫开发项目进行了有针对性的分析与论证，并且征求了全村农户的意见，对贫困户发展项目进行了设计，突出了基础设施与农户开发项目。该规划经过全体农户讨论审议通过，从而形成了本村今后实施脱贫致富的行动纲领。本规划将上报镇人民政府和县扶贫开发办公室，经审批后付诸实施。目 录一、张家湾村基本情况1二、贫困农户基本情况2三、规划的指导思想、原则及建设目标3四、村级发展所面临的主要问题4五、村级发展目标5六、村级发展需求6七、村级发展项目所需支持7八、村级发展项目实施计划8九、效益分析9十、规划的实施管理10界河口镇张家湾村“整村推进”扶贫开发项目规划为尽快解决界河口镇张家湾村贫困落后的面貌，加快村民脱贫致富的步伐，按照岚县扶贫开发总体规划目标，在全县各部门大力支持和指导下，张家湾村党支部和村民委员会带领全村村民积极参与、献计献策、共同谋划，围绕努力实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求，立足本地实际情况和资源条件，提出了村级发展规划和措施，经本村村民大会和村民代表大会表决通过，特制定本村整村推进扶贫开发项目规划。一、张家湾村基本概况：张家湾村位于岚县西北部，弟官线贯穿全村，海拔1754米，年平均气温5.66，无霜期90天左右，年降水量535，现辖4个村民小组，全村150户576人，其中劳动力人口251人，幅员面积11678亩，总耕地面积2692亩，是个纯农业村。多年来一寒、二冻、三风沙是农业发展的主要制约因素。全村背靠大山，面对张家湾河，年年雨季遭受洪涝灾害的袭击，生存条件恶劣，交通制约因素严重，经济发展相当缓慢。2010年人均纯收入1150元。占主导产业的土豆、红芸豆、莜麦、杂粮等农作物，由于土地质量差，收益微薄。因此，要从根本上解决张家湾村576人的贫困问题，急需实施筑坝、垫滩造地、修路、养殖等综合治理，以此来改善生产条件，提高生产力发展水平，从而实现稳定脱贫的目标。二、贫困农户基本情况2010年全村共有贫困农户145户552人，其中享受农村低保人口71户136人。在贫困农户中，残疾人12人，孤寡老人24人，因长期患病致贫34户。2010年所有贫困户人均纯收入720元。全村150户576人还是过着肩挑背负的生活；有线电视普及率不到5%。三、规划的指导思想、原则及建设目标1、指导思想以党的十七大及十七届五中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，积极开展“创先争优”活动，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设社会主义新农村的基本要求，以经济结构调整，农业增效，农民增收，稳定解决温饱、脱贫致富奔小康为目标，充分挖掘经济发展潜力，努力提高农业综合效益和全村贫困户发展能力，强化科技培训，改善村住环境，强化劳务信息收集与传递，促进劳务输转工作，通过整村推进项目的开发实施，增强“造血功能”，使农民纯收入逐年得到提高，全村实现稳定解决温饱，逐步进入小康。2、规划原则（1）坚持综合开发与重点突破相结合的原则。注重广大贫困农户发展经济能力的培养。结合扶贫开发和整村推进，落实“项目带动”战略，项目建设走综合治穷、共同开发致富的路子。坚持社会、经济、生态效益并重。在抓好经济发展项目的同时，统筹兼顾搞好社会公益事业建设，使我村的基础条件、经济结构、社会发展程度得到全面进步和提高。同时，从实际出发，集中有限资金，优先解决有劳动能力而无资金支持的困难户，在产业开发上走“兴一业、带动多业、科技致富”的路子。（2）坚持整村推进与扶持低收入农户相结合的原则。以整村推进为目标，以贫困对象为中心，注重整体生活水平的提高。同时，针对贫困户的特殊情况，因户制宜，扶持其尽快实现稳定脱贫，逐步致富。（3）坚持国家扶持与自力更生相结合的原则。落实国家扶贫政策，将张家湾村委会团结拼搏、艰苦创业的精神贯穿于整村推进的全过程，把国家的投资作为调整产业结构，夯实农业基础，促进本村经济发展的强大动力，以群众自筹和国家投资相结合，多渠道筹措建设资金，加大物资、资金的投入力度。3、建设目标（1）农村基础设施得到较大改善。针对本村实际，计划在本村内建面积为800平米的文化活动广场，并配套活动健身器材；修筑400米护地坝；垫滩造地200亩；发展绒山羊养殖1000只。（2）村民素质和科技意识逐步提高。开展党的方针、政策教育，同时通过脱毒种薯繁种技术、杂粮加工、舍饲养殖技术、劳动技能等技术培训，全方位普及科学技术，培训贫困户致富能人，使全体村民的综合素质逐步提高，科技致富意识逐步增强。（3）群众生活水平明显提高。项目实施后，全村农民人均纯收入达到2000元，赶上全镇平均水平。二、三产业收入在农民收入中的比例明显提高，全村整体实现稳定脱贫，逐步实现小康目标。四、村发展所面临的主要问题本村经济发展困难，造成长期贫穷、落后的主要有以下几个方面的因素：1、山区耕地质量差、产出低。本村处于山区地带，林地面积多，耕地面积少，而且都是山间半腰，土地质量非常差，粮食产量低，加之基础设施条件差和自然灾害等因素，旱田得不到有效的灌溉，可浇地和旱涝保收面积极少，土地产出效率非常低。2、交通条件差，信息闭塞。受多种因素的影响，全村4个村民小组仍然靠走路出行，靠肩膀搬运。由于交通条件的落后，给村民的生产生活带来很大不便，严重制约了我村经济的发展。3、产业发展难度大，农户增收难。尽管我村林地资源比较丰富，但受传统生产观念的影响，村民仍沿袭传统的小农经济生产模式，加之缺乏科学技术、市场观念淡薄，大多数村民对市场比较陌生，严重阻碍了村民的增产增收。4、自然灾害频繁，因灾致贫和返贫几率大。我村自然环境特殊，生态环境比较脆弱，基础设施差，水旱灾害交替频繁发生，村民生产生活受到很大影响。五、村发展目标从2011年到2015年的五年时间，一是加大交通道路建设，完成三个自然村的村通公路建设，解决村民出行难的问题；二是争取在村内新建800平米的文化活动广场；三是在东沟村垫滩造田200亩；四是开展形式多样的农民专业技术培训，开拓劳动力就业渠道，使农民人均纯收入达到2000元以上，逐渐实现脱贫致富；五是发展绒山羊养殖1000只，进而增加农民收入。六、项目建设内容针对本村贫困状况和贫困原因，围绕解决当前存在的影响本村发展的困难和问题，经全村村民民主评议并聘请有关部门专家审定与可行性分析，提出本村脱贫致富的发展项目与建设内容：项目需求类型项目名称建设内容建设规模实施区域产业开发绒山羊养殖扶持10户规模养羊1000只基础设施建设道路建设修通张家湾、东沟、闫家湾三个自然村的村通公路10公里新建文化广场在张家湾村建文化活动广场，并配套健身器材800平米垫滩造田在东沟村垫滩造田200亩能力建设类技能培训组织四批农村无业、待业青年劳动技能培训80人面向无业、待业青年适用技术请专家到村村开展6次农产业技术培训6次300人农业产业大户及需求人员七、项目投资概算及级资金来源序号项目名称单位单价（万元）规模总投资（万元）财政扶贫资金（万元）缺口资金其他项目资金（万元）农民自筹（万元）八、村发展项目实施计划项目活动20112012201320142015实施单位养牛50农户养猪30002000农户养羊300700农户饲养山鸡5000050000农户网箱养鱼80120农户药材2000600520麻子溪药场大果红花油茶8001200麻子溪药场小水果12080乌龟背、栏木溪道路建设64县交通局安全饮水600600500县水利局农网改造600300269县电力局危房改造15155县民政局就、创业技能培训4040县劳动局适用技术33县农办村级卫生室11县卫生局村服务中心1县建设局党员活动中心1县建设局改厕100户5050县扶贫办建3个垃圾站21县环卫所种植养殖专业协会1县工商局九、效益分析：1、经济效益分析（1）直接效益分析。可以有效推进我村新农村建设，切实解决与群众利益息息相关的路、水、电、桥等基础设施，解决群众出行、看病、娱乐等困难，促进农民增产增收，提高农民收入和生活水平。（2）间接效益。加快了张家湾村农业结构调整，农业结构逐步适应市场调节机制，改善了农民群众文化活动条件；群众素质得到提高，科学技术得到进一步普及和推广；促进川口村剩余劳动力向产业化、市场化方向转移。2、社会效益分析规划项目的一次性启动和全面实施，深层次挖掘张家湾村的资源潜力，有效改善群众的生活条件，提高村民素质，增强发展意识和自我发展能力，群众的文化生活水平在群众中的威望，密切干群关系，保持农村社会长治久安。3、生态效益分析本规划的实施，进一步夯实了农业基础，实现了土地资源的合理配套。通过农业结构调整、带动荒地种草，荒山植树和封山育林，既保护了农业生态环境，又为实现农业可继续发展奠定坚实的基础。十、规划的实施管理：1、组织领导为加大对扶贫开发整村推进规划的全面实施，镇党委成立规划实施工作领导小组，由镇党委书记龚德铜任组长，党委副书记、镇长蔡平、人大主席宋水芝任副组长，驻村干部黄海生、张海林和村党支部书记田桂兰、主任高其国为成员，其主要职责是：负责审定总体规划及项目计划，制定政策，负责资金筹措并审定资金使用计划；组织实施项目，协调解决项目实施中出现的困难和问题；做好项目的行政推动和宏观调控。领导小组下设办公室，办公室设在镇政府，由宋水芝兼任办公室主任。2、资金管理资金管理在整个规划实施中处于核心地位，在县项目办的统一管理下，推行物资和工程服务分级采购制度，镇规划实施工作领导小组依据规划提出资金作用计划，编制采购物资的规格、性能、数量，报县项目办审核、安排。3、监测评价镇规划实施工作领导小组对规划实施的过程、进度和质量、资金使用情况、物资采购、环境影响及对农户的影响等方面，进行经常监督，检查项目的执行情况，向下反馈存在问题，促进项目实施进一步合理化、科学化。向上汇总、整理、上报监