承接产业转移 发展桂阳经济.doc

（市一等奖论文）承接产业转移 发展桂阳经济对桂阳承接沿海产业转移的几点思考桂阳县委党校 蓝志摘要：近年来，桂阳县已被市确定为“承接沿海加工贸易产业转移示范县”，作为历史悠久的“千年古郡”、“文化名城”和全省经济强县，我县提出“二四三发展”战略构想，明确提出了“把桂阳建设成沿海发达地区产业转移的承接基地”的具体目标。要求我们在新一轮竞争中抢抓机遇，充分发挥毗邻粤港澳的区位优势、丰富的矿产和农业资源优势以及投资成本比较优势，不断完善投资软环境和硬环境，创新招商工作机制，主动承接沿海产业转移，积极引进发展加工贸易产业，从而有效促进县域经济的快速发展。关键词：承接产业转移； 科学发展观； “二四三”发展战略； 投资环境； 工业园 近年来，桂阳县已被市确定为“承接沿海加工贸易产业转移示范县”，桂阳作为历史悠久的“千年古郡”、“文化名城”和全省经济强县，如何以党的十七大提出的“科学发展观”的总的战略指导思想在新一轮竞争中抢抓机遇加快发展，关键要进一步解放思想创新观念，充分发挥区位资源优势，科学谋划重点突破。具体来说，就是要按照县委提出的“打造两个中心、建设四个基地、实现三个转变”的“二四三”发展战略构想来推进工作，即用3-5年的时间，把桂阳打造成郴州市的次中心城市和湘南地区重要的商贸物流中心；把桂阳建设成沿海发达地区产业转移的承接基地、优质农产品供应基地、矿产品精深加工基地和新型劳动力培养基地；努力实现农业大县向农业强县、人口大县向人力资源强县、文化大县向文化强县转变。关于产业的转移和承接，这是一个市场经济发展到一定阶段的客观规律和必然要求，所以一个具体的产业项目的转移和承接，就必须要遵循市场经济发展的规律，寻找成熟的得以承接产业转移的市场发展环境（包括微观的和宏观的经济本身、政治社会环境）。那么桂阳县作为一个特定的市场经济区域环境是否已经成为或者正在成为较为成熟的这样一个市场环境就是问题的关键所在。下面我就“把桂阳建设成沿海发达地区产业转移的承接基地” 这个战略课题，谈谈自己粗浅的看法：一、我县承接沿海产业转移的基本情况及特点近年来，特别是泛珠三角区域经济合作大浪潮风起云涌之际，我县紧紧抓住国内新一轮产业调整和珠三角区域产业内移的大好机遇，立足本地资源和区域优势，构筑大开放格局，正确定位和主动承接，取得良好效果。目前，我县已引进外来投资项目67个， 今年1-月份就新引进外来投资合同项目个，总投资达亿元。在谈意向项目个，总投资亿元以上。 它们是，广州增益实业公司投资亿元的200万吨干法水泥生产线、上海木邦、(湖南九鼎)投资2亿元的年产30万头智能化生猪生产线、 投资1. 5亿元的年产12万吨硫酸生产项目、投资 2000万元的内移制鞋项目2个、投资5000万元的钨制品加工项目 、投资000万元的金银花饮料生产线、投资1500万元的楠竹开发、投资2000万元的耀鑫钢构、投资800万元的标准产房建设等等。纵观近几年来的情况，桂阳县承接沿海产业梯度转移呈现以下几个特点：1、从投资来源上看，呈现投资来源由单一向多源化方向发展。我们把截止2003年的有关数据来做比较，当时总共有51个承接项目从珠三角区域来桂阳县落户，其中就有 38个项目来自广东省，占74.5%。而现在，我们不仅具有来自珠三角区域的产业投资，而且还有来自长三角等国内其它沿海区域的产业投资。被承接来桂阳县的沿海企业已经由珠三角经济圈扩展至长三角经济圈。如，落户桂阳县县工业园的泰昌珠宝公司、浙江安吉工艺品公司投资的楠竹开发与加工等，就是从长三角经济圈引进来的投资项目。2、从投资规模上看，承接产业的投资规模是越来越大。截止2003年底，当时的51个项目总投资为5.3亿元。500万元以下的项目有32个，5001000万元的项目只有9个，1000-5000万元的项目只有8个，5000万元以上的项目只有2个，其中投资最大的就是士杰中英文学校，其总投资为1、2亿元。而今年1-月份我县就新引进外来投资合同项目个，总投资达亿元，其中农业项目个，总投资亿元；工业项目个，总投资亿元；基础设施及三产业项目个，总投资亿元，新引进的合同项目中，投资额过亿元的项目就有个。单个项目投资最大的是广州增益实业公司投资的200万吨干法水泥生产线达亿元。从以上数据比较分析，不难看出我县承接产业内移的规模不仅越来越大，而且来势越快越好。3、从项目结构上看，由不平衡到趋于平衡。截止2003年底，当时引进的产业项目构成主要以二产业项目、生产经营性项目和劳动密集型项目为主。在所承接51个产业项目中，一产业项目7个，占13.7%;三产业项目10个，占 19.6%;二产业项目则达到34个，占66.7%;基础设施项目1个即郴桂高等级公路建设项目，只占2%，生产经营性项目50个，占到了98%;劳动密集型项目46个，占到了90.2%， 而出口创汇型项目只有双德石墨加工有限公司、振兴铸造有限公司等5个，仅占9.8%，无技术密集型项目，从中不难看出当时的产业结构极不平衡，二产业项目比重大，一产业项目比重小，三产业项目比重则太小。而近几年除一、二产业项目稳步增长外，三产业项目更是得到长足发展和补充，特别是桂阳大市场、各商业超市和桂阳县商业步行街投入商业营运以来，三产业承接发展迅速。今年上半年，桂阳县新引进个项目中，个一产业项目总投资亿元，占新引进项目总投资的；个二产业项目总投资亿元，占新引进总投资的；基础设施及三产业项目个，总投资亿元，占新引进总投资的。还有黄沙工业园已落户一家由台达有限公司投资的桂达电子公司，该公司主要生产加工计算机集成配件，该项目填补了桂阳县无技术密集型项目的空百。从这些数据中我们可以看出，三产业引进项目数量和投资额的比重都越来越大，几乎与二产业项目持平。4、从投资方式上看，由独资项目为主向合资合股项目方式发展。截止2003年底，桂阳县 51个沿海承接项目中有独资项目43个，占84.3%， 合资项目只有官溪度假村、富雷数码有限公司等7个，仅占13.7%，合作项目1个即宝岭选矿公司，占2%。而现在，投资者为了立足长远的产业承接可持续发展，规避和分散不必要市场投资风险，大都改变了过去那种单一的独立的投资模式，而转变成多以项目合资和项目合作，或者以股份有限公司等合股方式投资，近几年桂阳县引进的产业项目中，除少数是独资项目外，大多数项目都是属于合资合股方式的投资类型。5、从发展模式上看，园区聚集更加明显。近几年，桂阳县坚持园区兴工战略，打造工业园集约化的基础设施建设、集约化的管理服务平台，充分利用园区的洼地聚集效应，吸引沿海产业企业特别是珠三角转移产业落户桂阳县。目前桂阳县己形成以县工业园和子龙铅锌加工、欧阳海大坝硅锰冶炼、城郊建材、太清石墨、流峰食品、飞仙陶瓷品加工等工业区为主的一园六块工业发展格局。通过园区的洼地效应， 吸引和吸纳了一大批珠三角区域梯度转移产业项目落户。现在园区内己有云桂金属冶炼公司、兴达环保金属回收公司、宝岭选矿公司、振兴铸造有限公司等珠三角粤港澳区域企业承接落户。特别是今年我县又决定开展“园区工业跨越推进年”活动，着手规划建设柏树、黄沙坪、共和、子龙、茶场等五个项目区共40平方公里的大工业园区。二、承接沿海区域产业梯度转移过程中存在的主要问题虽然桂阳县在主动承接珠三角港澳台产业转移方面做了大量工作，也取得了一些成效，给本地的思想观念、经济发展和面貌改变带来了不小的积极影响，但对比先进地区，就是与本省、本市同在前面的县市区相比，也还有一定的差距。综合各方面的因素，存在的主要问题重点表现在以下三个方面:一是社会氛围不够浓；二是投资环境不够完善；三是制度障碍还未消除；四是市场服务要素有缺陷。1、社会氛围不够浓突出表现在三个方面：一是不敢“亲商”。郴州腐败案发生后，给整个郴州地区经济政治局势都造成了严重的负面影响。少数干部怕接触外商，不敢优惠、让利于外商，造成一些外商不敢大胆投资，干部不敢大胆服务。二是部门配合不力。个别部门认为招商引资是专业部门的事，与已无关，且主动为企业事业单位服务意识不强，“你招商，我收费”。三是“上热下冷”。今年来，县委、县人大、县政府、县政协等四家主要领导亲临招商一线，联络引进项目。而全县已签目标管理责任书的120个单位中，1-6月有新引进项目和在谈项目的单位不足20%，大部分单位和乡镇对招商引资工作束手无策，既无招商线索，也无招商项目，存在“上热下冷”现象。 2、投资环境不够完善我县目前的投资环境是，硬环境不够硬，软环境又不够软。在硬环境方面：一是区位没有绝对优势。桂阳县距京广线、京珠高速公路、107国道有一段距离，与宜章、苏仙、北湖、永兴县市区相比没有明显的优势，企业赖以生存发展的用地、用水、用工、厂房租金等与珠三角比较，优势不明显，与江西赣州比有较大差距且配套能力弱，物流成本高，吸引力不强。二是县工业园基础设施建设滞后。桂阳县工业园于2002年才议定选址，今年才全面规划，目前水、电、路、讯、视等基础设施建设还很滞后，储备土地少、标准厂房不足，这些都增加了企业的建设成本，制约了承接内移项目的引进。去年至今，我县招商局接待的上百批次客商中大部分提出的首要条件是租厂房，其次是土地和用工。香港南华钟表来我县考察2次，最终我县因无厂房和土地转而落户到郴州有色工业园（总投资3000万美元）。 在软环境方面：一是招商优惠政策有待完善，比较成本优势不明显。市政府2005年颁发的1号文件中有关收费、用地、用电等政策落实不到位且过时。二是企业用工仍较困难。我们在县工业园实地调研中发现，有些企业的厂房和车间的岗位因为招不满工人而闲置未用。如顺发制衣厂，原本规划了两个生产厂房，但是它的生产现状是一间厂房因招不到工人而闲置，厂房不得以关门上锁；另一间厂房，也不是满员生产，还有约35的操作岗位缺工。目前我县引进的5家加工贸易企业缺工达1500人以上，明显影响了企业的发展壮大。三是少数执法部门检查次数多、收费随意性大，重罚款、轻服务。如：少数部门去年对步步高超市罚款高达10余万元；近期矿产品加工企业反映的工商年检收费高达几千上万元不等。四是企业周边环境不好。园区等通讯线路被盗现象严重，子龙工业区下岗工人及村民到云桂、银星公司阻工等。这些状况不仅会打击已落户的投资者和企业主的投资信心，影响企业的生产发展，也会影响后来投资项目的引进。 3、制度障碍还未消除一是行政审批机制长期僭越市场机制。如果政府放松行政性管制，长期受行政性抑制的投资饥渴将得到释放空间，这势必加剧产业组织结构的散乱局面，而想开放行政审批机制，又还没有找到经过市场有效性检验的行政审批权的替代性机制，再加上长期的行政审批权所形成的利益刚性，因而造成行政审批机制长期存在。二是存在多头管理、越位滥管的局面。对每个不同类型的项目，除政府行政主管部门的管理外，还有工商、税务、金融等条管部门的管理，使企业的协调成本和交易成本高昂，让转移来桂投资的项目业主疲于应付，焦头烂额，不能全身心地投入到企业的生产经营当中，造成本地市场经济处于不健康或亚健康状态，打击了投资者和企业主的投资发展信心。三是经营机制比较落后。部分企业还没有建立现代企业制度，企业管理比较松散，有的还是局限于家族式的经营管理模式。基础设施建设不到位和融资机制不活， BOT等先进融资机制没有采用。有的在企业经营发展战略上乱打乒乓、乱弹琴，驾驭现代企业、参与现代市场竞争的企业素质显得先天不足，很难创造性地开展工作，完成既定的经营目标任务。4、市场服务要素有缺陷市场投资和经营主体要得到充分有效的发展，需要有相应完善的市场服务体系和功能齐全的生产要素市场为之保驾护航。而目前，本地市场还没有形成完善的信用服务担保体系，缺少为企业融资提供服务的中介机构。国家对银行特别是国有银行在扶持地方企业方面没有刚性的政策规定。国有商业银行的激励机制也不完善。固有银行加强了风险管理，信贷人员对其贷款行为造成的不良贷款负终身责任，而对其放贷产生的经济效益未作奖励规定，造成银行惜贷、怕贷思想的长期存在，金融市场还不能作为真正市场化的企业融资渠道。目前，其他的生产要素市场也不够规范健全，显得比较零散、不平衡，除金融市场外，劳动力市场、信息技术市场、房地产市场、产权交易市场等要素市场还未完善，企业在融资、人员招聘、信息交流等方面还比较困难，使企业发展受到一定限制和影响。比如，因劳动力市场不完善，从而导致企业用工困难的问题，就困扰了企业正常的发展。三、加快承接沿海产业梯度转移的对策建议。应该说，桂阳县承接沿海产业梯度转移是有一定潜力和可竞争性优势的。一是区位优势。桂阳交通优势明显，方便快捷：京广铁路、京珠高速公路、107国道擦肩而过，郴桂嘉高等级公路贯穿全境，省道1806、1807、1818、1842线纵横东南西北。近几年在扎实推进新农村建设中，地方水泥柏油等硬化公路设施通村通组。从县城出发，10分钟进高速，15分钟上火车，3个小时达长沙、广州。即将建设的武广高速铁路和成厦高速公路两条线都穿越桂阳县境内，这种优势为承接内移的产业项目的商品流通提供了方便快捷的通道保障。二是资源丰富。桂阳物产资源丰富，特色突出。桂阳县己探明的有色金属矿藏30多种，铅锌、石墨、煤炭的储量位居全国前列，烤烟、生猪、渔业等农林产品的产量和质量在全国有名，桂阳素有“八宝之地”、“有色金属之乡”、“烤烟王国”之称。而且桂阳县水电供应充裕，通讯发达。劳动力、土地资源丰富，价格低廉，是劳务输出大县，这势必无形中又形成了投资比较优势，所以桂阳县丰富的矿产和农业资源优势以及投资成本比较优势，为沿海产业的承接引进和进一步发展提供了坚实的物质基础。三是与“珠三角”亲和力强。桂阳县外出务工人员中90%以上都集中在珠江三角洲，他们长年生活在珠江三角洲地区，长期受华南地区经济的强力影响，无论是技术、资金、人才、思想观念、思维习惯和生活习惯都与华南地区联系紧密，是桂阳与“珠三角”两地联系的重要桥梁。四是承接平台基本构筑。县工业园已被列为省级工业园，目前规划建设的五个项目区为一体的大工业园，将为承接沿海产业转移提供更为优质的发展平台。近日，市政府已明确规定今后每年市财政安排资金5000万元，专门用于承接沿海产业转移所需的园区平台建设。省里也将安排专项资金，对园区储备土地、标准厂房建设、租金等给与补贴，这为我们桂阳县的园区环境建设提供了可靠保障和有力支持。(一) 宏观上要增强意识抢抓机遇，准确定位和科学布局 1、以抢栏板球的竞争意识抢抓机遇。要充分认识承接产业梯度转移是加快发展本地区经济发展的助推器，同时也是欠发达地区争夺新一轮发展机遇的大角逐。做好产业承接这篇文章，不但能迅速扩张桂阳县经济总量，积极融入珠三角经济一体化，而且通过资金、管理、技术、人才的引入，优化经济结构，提升桂阳县产业层次，加速工业化进程，带来桂阳经济的一场腾飞。一个地区的经济经历萌芽、成长、成熟、衰退阶段不是一蹴而就的，往往要经过几年、十几年甚至几十年才能完成，而梯度转移过程却可能在短短的几年甚至一年时间内就可以完成，机不可失，时不再来。要有强烈的抢栏板球的比赛竞争意识和紧张状态。一般情况下，产业是呈梯度转移的，然而这一规律在当今高速发展的时代己被打破，沿海产业在就近转移、沿交通线转移的同时，有时会选择一些条件好的“极点”进行跳跃式转移。我们不能以为自己地处“沿海的内地，内地的前沿”，就可顺理成章的成为产业转移的首选之地，要充分认识到这样的机遇并不是年年有、经常有，也不是自己独家承接，全国到处都伸出抢抓转移产业的饥饿之手，如果没有竞争意识，退让一旁，那就只会挨饿。要抢抓机遇主动出击，积极承接珠三角区域梯度转移产业。2、以“跨越式发展”的战略眼光准确定位。一要认真研究珠江三角洲的产业发展现状，掌握其产业的创新、发展、成熟、衰老规律，制定针对性的吸引企业进行产业区域转移策略和优惠政策，把珠三角地区和港澳台地区列为招商引资的重点，但同时，我们还应以更加开放开阔的眼光把招商引资的视线投向长三角和京津唐地区，扩大招商引资的范围。主动承接沿海进入成熟和衰退阶段的钢铁、纺织、食品、服装、鞋业、玩具、家具等劳动密集型加工产业，积极参与国际分工，提高自身的竞争力。二要结合桂阳县的资源禀赋和地理位置，真正用科学发展观的思想为指导，利用我们的优势既着眼当前经济发展需要，又面向未来发展趋势；既着眼桂阳县的优势资源(矿产、农产品) 和优势产业与国际国内产业对接，又考虑如何寻找互补优势，转化和提升桂阳县劣势的传统的产业、企业；既着眼与接受东部沿海这些国内经济强区的产业辐射，又考虑同周边经济区域的分工协作。结合内外两方面特点，桂阳县可定位于四类产业基地：有色金属加工基地、轻工业制造基地、优质农产品加工供应基地和新型劳动力培训供应基地。在保证人与自然和谐发展的前提下，既要金山银山，又要绿水青山，适当引进加工制造业、轻工、针织行业、电子组装、 小轧钢、陶瓷、家具等产业。只有这样我们桂阳县丰富的矿产和农业资源优势，才能得到挖掘和利用；作为人口大县的人口压力才能转化成人力资源和劳动力优势，使本区域的生产力要素市场得到充分的建构和发展，从而进一步刺激沿海产业的承接内移，最终将本区域经济融入大华南经济圈。这样，既有利于加快推进桂阳县的工业化进程，又有利于沿海产业结构的升级，结果是促成发达地区与欠发达地区的“双赢共荣”。3、以“园区兴工”的聚集模式规划布局。产业转移应与产业结构调整相结合。要结合要素资源禀赋、生产技术水平和经济社会发展目标，引进切合自身实际的相关产业。在策应沿海较低层次的产业向自身转移的同时，应积极引进更具比较优势的较高层次的产业。要根据本区域的经济社会环境以及经济发展战略等诸多主客观条件合理规划布局园区建设，使引进的产业与工业园区交通地理布局相结合，使引进的产业要有上下、横向的关联，从而形成产业特色，产生乘数效应和品牌效应。目前我县正着力规划建设柏树、黄沙坪、共和、子龙、茶场等五个项目区共40平方公里的大工业园区，那么各个项目区的产业发展应各有侧重，根据地理位置、资源环境特点和城市规划布局，建议柏树、共和项目区发展轻工制造业，黄沙坪项目区发展化工业，子龙项目区发展矿产品精深加工业，茶场项目区发展农副产品加工业，使各个园区在布局上都各有产业特色，便于集中人力物力发展拳头产品，形成品牌效应；而各园区之间也能相互协调、互为补充，从而真正实现科学发展协调发展。要高标准规划建设好工业园区这个承接产业梯度转移的载体和主战场。要深刻认识十七大提出的新型城镇化、新型工业化发展布局，在我们经济不发达的情况下，在资金、财力和物力等不足的情况下，抓住当前承接产业转移的有利时机，把有限的资金相对集中以形成一个经济增长核心，把核心区域发展起来后向周围辐射从而带动周围地区的经济发展。通过重点集中财力规范建设好己经初具规模的“一园五区”，打造产业承接平台和经济增长极，带动桂阳经济的全面发展。 （二）、微观上要建立健全机制，优化投资发展环境和完善配套服务改善投资环境，提高引资吸引力。投资环境是一个综合的经济概念，包括经济、社会、文化、科技、教育、政治、法律等各个方面，改善投资环境不仅仅在于提供良好的基础设施服务，还包括提供体系健全和运行规范的市场、安全稳定的社会环境，规范健全的法律法规环境，清政廉洁和具有透明度的政治环境，内涵丰富和颇具特色的文化氛围及基础较好的科技与教育环境等。目前桂阳在上述方面的建设虽然有较大进展，但不管是硬性环境和软性环境都有许多不尽人意的地方。需要从深刻领会以科学发展观为经济社会发展的指导思想的高度，需要从坚持以人为本、统筹兼顾、协调可持续全面发展的要求出发，需要从增强桂阳的区位优势的战略高度加大投资环境的建设力度，建设和完善的投资环境要向接近于沿海发达地区的投资环境看齐。要突出法律法规政策环境、政府服务、社会治安服务、科技教育服务等软环境方面的人性化建设。通过投资环境的全方位优化，突显桂阳的区位优势， 从而增强投资吸引力，促进投资资金的流入。我想，重点需从以下几个方面作出努力：1、不断建立健全强而有效的激励机制。理顺项目管理体制，实行政府统一领导，部门职能整合，中介机构归口管理的模式，成立一个集管理服务于一身的市场化运作的代理机构，所有职能部门和引进的项目业主都直接与代理机构打交道，形成一个伞形管理体制，政府为顶端的“人”，各职能部门为“横”的上部，代理机构为中间的“横”，项目业主为一“竖” 的下端，代理机构的作用就是把多个部门的职能整合，所有引进项目业主只与一个主体即代理机构发生关系，从而达到集中管理、简化程序、减少制度成本的目的。建立健全激励机制，加大承接转移产业的主动性和积极性。设立专项奖励基金，对承接转移产业的有功人员，予以重奖。研究制定对己引进的企业带进相关企业的奖励政策措施，促进以外引外、以商引商。2、进一步优化经济发展环境。要进一步加大园区基础设施和小城镇建设力度，完善各类配套服务，降低企业的建设成本，积极发展娱乐、休闲等三产业，为企业主们提供舒适的业余生活环境。要加大对本地劳动力资源的培养和发展，从建立健全劳动力市场的经济角度，从我县落户企业用工困难的现实状况出发，加快对本地劳动力的技术技能培训，实现由人口大县向人力资源丰富的强县转变。还应制定出台一些鼓励措施，鼓励外出打工人员回本地就业和创业，加强部门配合，如劳动、教育、广电、招商等部门配合，通过以上努力解决企业“用工难”问题，真正把人力资源的潜在优势转变成现实的比较优势。要启动形象工程，在桂阳县营造优化经济发展环境的良好社会舆论氛围，形成抓环境促开放谋发展的共识。按照国际通行惯例，建立公开透明的政策法制环境。按照国民待遇和非歧视性原则，放松或取消市场进入限制。要营造各类合法经济主体和投资者在区域内公正平等竞争的环境，尤其要放宽民间资本的市场准入领域，在投资融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施，实现公平竞争。要进一步转变政府职能，强化对政府各职能部门的规范管理，做到令行禁止，切实转变衙门作风和官本位意识，严肃纪律，严格奖惩，真正做到从管理型政府向服务型政府转变。要以构建信用体系为核心，规范市场经济秩序和市场行为，为经济发展创造良好的市场环境。在全社会培育和强化信用意识，引导市场主体及公民遵章履约，诚实守信，形成人人注重诚信，人人珍惜形象，人人都是投资环境，事事关系桂阳形象的理念，树立“诚信桂阳”新形象。要以“安商”为目标，建议组建经济环境“110”，及时受理、处理外来投资企业生产经营中遇到的各种困难和问题，减少和杜绝“三乱”。建议优化办、纪委行政效能室、招商局等部门抽调人员合署办公；县长公开电话与企业投诉电话联动。对重点外来投资客商发放投资者证，免除除违反刑责以外的检查、罚款等。从而把集中整治和制度规范、政府监察和企业自律结合起来，进一步加大治理三乱和整顿规范市场经济秩序的力度，深入开展打击制售假冒伪劣商品等专项治理活动，进一步加大社会治安综合治理力度，严厉打击各种扰乱企业生产经营秩序的违法犯罪活动，为企业创造一个优良的生产生活环境，真正做到政治为经济服务，政府和各职能部门为市场投资主体服务。3、继续完善配套服务体系。逐步培育劳动力市场、技术市场、信息市场，创造条件建立金融市场、有地方特色的生产资料市场、商品市场等。特别是要建设