杭锦旗简介.doc

杭锦旗基本情况杭锦旗位于黄河“几”字湾南岸，地跨鄂尔多斯高原与河套平原，黄河流经全旗242公里，库布其沙漠横亘东西，将全旗自然划分为北部沿河区和南部梁外区。全旗总面积1.89万平方公里，下辖5镇1苏木，总人口14.6万，其中蒙古族2.7万人。是一个以蒙古族为主体，汉族占多数的少数民族地区。2001年被列为国家新一轮重点扶持贫困旗。杭锦旗交通便利，基础设施完善。包兰铁路、110国道、丹拉高速、109国道、荣乌高速纵贯东西；境内六条干线公路黑色化通车里程达929公里；随着沿黄高速、独贵塔拉奎素黄河公路大桥和乌拉山至锡尼镇铁路的建设，以北线沿黄高速、南线荣乌高速、南北通道S215公路为支撑的“工字型”高等级公路网络和“一横一纵”铁路网络正在形成。全旗现有220千伏变电站2个，110千伏变电站5个，35千伏变电站10个，供电能力达到54万千瓦，县级调度实现自动化。移动通讯网络覆盖全旗。杭锦旗资源富集，发展前景广阔。土地资源：有耕地100万亩，宜农宜林待开发土地500万亩，可利用草牧场1905.2万亩。“西北沟”甘草畅销世界。农畜产品资源：粮食年产量6亿斤；牲畜总头数达230万头只，以杭锦白绒山羊和鄂尔多斯细毛羊为主，其中杭锦白绒山羊绒质优、产量高，堪称“纤维宝石”。矿产资源：已探明石膏储量6500万吨、食盐储量505万吨、天然碱储量700万吨、芒硝储量5000万吨，是无机化工的主要原料；杭锦2#土性能独特，已探明储量3.4亿吨，远景储量10亿吨，为国内外少见的非金属粘土矿，可广泛用于石油、化工行业生产的环保、催化等方面；境内有煤面积8155平方公里,煤炭总储量743亿吨，其中塔然高勒矿区已取得探矿权681平方公里，探明储量50亿吨。水资源：地下水储量为2.7亿立方米，境内有黄河、摩林河两大水系，其中黄河南岸自流灌区经国家黄委批准年农业用水4.1亿立方米，通过水权转换年置换工业用水1.38亿立方米。天然气资源：区块面积9800平方公里，探明的储量500亿立方米，是鄂尔多斯大气田的组成部分，大牛地至杭锦旗天然气管输工程末站建在锡尼工业园区，年供气能力15亿立方米。旅游资源：有菩提济度寺、朔方郡古城遗址等历史悠久的文化遗产，有黄河、草原、沙漠、七星湖、摩林河温泉、夜鸣沙等独具特色的自然景观。文化资源：这里曾为历代“骑射之地、游牧之所”，孕育了韵味独特、古朴典雅、璀璨绚丽的民族文化。流传在沿河地区的“古如歌”是蒙古族长调民歌中的宫廷赞歌，被称为研究蒙古民族历史的活化石，列入国家第二批非物质文化遗产名录；霍洛柴登古城遗址被国务院列为第六批国家重点文物保护单位；被誉为“草原瑰宝”的国家一级文物鹰顶金冠饰出土于我旗；独贵塔拉镇、巴拉贡镇分别被市人民政府确定为“古如歌文化之乡”、“骆驼文化之乡”。近年来，杭锦旗始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实市委、市政府及旗委的各项决策部署，紧紧围绕“创新、发展、惠民，建设新型杭锦”这一主线，凝心聚力，攻坚克难，地区经济总体呈现出速度加快、结构优化、后劲增强的良好态势，开创了杭锦旗经济社会发展新局面。“十二五”时期，是我旗全面推进富民强旗、实现跨越式发展的关键时期，是加快转变发展方式、推进城乡统筹发展的攻坚时期。我们坚持以科学发展观为统领，深入实施“结构转型、创新强市”、“城乡统筹、集约发展”战略，以“创新、发展、惠民，建设新型杭锦”为主线，以转变经济社会发展方式为重点，以保障和改善民生为根本，坚持科学发展，推进城乡统筹，奋力开创全旗科学发展新局面。 一是要依托资源，强力推进资源型产业升级发展。充分发挥和利用煤炭、盐碱硝、天然气、高岭土、新能源、水等资源组合优势，创造条件、把握机遇，推进大型煤炭开采项目的建设，新开工建设两个1000万吨级煤矿，使煤炭产能达到3000万吨。全面构筑和建设新型无机盐精细化工循环产业链，使无机盐化工产能达到100万吨。大力支持天然气开发利用项目，使LNG产能达到100万吨。不断创造新能源发电项目建设的各种条件，使新能源发电达到100万千瓦。高度重视高岭土、杭锦二号土的开发利用，实现高岭土、杭锦二号土开发利用的全面突破。全面掌握和控制水资源，实现可利用水资源效益的最大化。二是要延长资源，强力推进资源转化产业健康发展。不断构筑和建设延长煤炭资源的转化项目，高度重视煤炭转化科技进步，认真分析研究国家煤炭转化产业政策，攻艰克难继续推进煤电、煤化工产业发展。“十二五”末，形成300万千瓦煤电生产能力，建成自治区西部生态低碳循环发展的千万吨级能源化工产业示范园区。三是要超越资源，强力推进高科技非煤产业快速发展。充分利用好资源配置政策，不断构筑和建设高科技非煤产业，首先要确保新能源装备制造、新光源装备研发制造和应用开发及通用航空、轻型飞机制造产业项目全面落地建设，形成生产规模。其次要继续研究和规划高科技非煤产业项目，新开工建设两个非煤高科技产业链项目。新型产业的不断发展和壮大所带来的技术、人才、管理将不断拓展新的产业，最终将摆脱资源的羁绊。四是要集中布局，强力推进工业项目园区化发展。按照项目产品相互支撑、公用辅助全面配套、物流传输安全便捷、环境保护措施完善、管理服务规范周到“五个一体化”要求的理念，建成独贵塔拉工业园区、鄂尔多斯新能源产业示范园、塔然高勒煤电工业园区、新能源发电园区和三个中小企业创业园区，全面启动建设盐海子新型无机盐化工循环产业园。形成大项目强旗、中小项目富民的多极支撑、多元发展的格局。五是要低碳循环，强力推进节能减排产业发展。坚决走循环发展之路，全面构筑全社会大循环经济体系、工业园区中循环产业布局、企业内部小循环产品工艺流程，认真分析研究产业的关联度，按照上下游产品有序联结、上游产品变下游产品的原料和上游“三废”变下游产品原料、不断延长产业链的原则布局项目，高度重视节能减排技术的应用和装备的推广，不断提高水处理科技含量，不断提高中水回用效率，构筑和引进二氧化碳转化利用项目，大力发展碳汇林进行碳交易。六是要超越自我，强力推进区域竞争合作。不断提高战略思维，强化世界眼光，把杭锦旗放到全市、全区乃至全国的大环境中去谋划发展、寻求发展。摆脱县域经济理念，树立区域化发展理念。在自然资源利用上不仅要利用好当地自然资源，充分利周边地区资源及外省区和国外资源，在社会资源的利用上更要充分利用好世界范围内的社会资源。重点抓住国家支持自治区发展的有关政策和自治区支持区域一体化发展的战略，推动区域资源互补，产业互补和要素互补，加快与周边地区发展要素流动，在融入区域发展中加快自身发展。七是要强化基础，提高产业发展承载能力。紧紧围绕我旗“十二五”产业规划布局，以服务经济社会发展大局为根本，优化基础设施布局，围绕工业园区、城镇建设、新农村新牧区建设、现代农牧业、生态建设保护加大基础设施投入，全面加强服务全旗科学发展的水、电、路、讯建设。全面建成北部沿黄一级公路、南部荣乌高速公路和S215高等级公路的“工字型”现代公路网络，以贯穿北部沿河的巴拉贡至独贵塔拉铁路线和连接南北的乌拉山至锡尼铁路线为主、客货运相结合的“一横一纵”铁路路网框架和杭锦机场，积极融入呼包鄂交通大格局，形成立体化、网络化、现代化的基础设施体系。全面建成以蓄滞洪区建设为载体的黄河工业供水工程、以阿日善水系为依托的城市生活供水工程和黄河南岸灌区节水改造与排水配套工程建设；完善旗域内电网布局，完成城乡电网改造工程和重点园区输变电工程。要转变生态和林业发展方式，生态和林业发展要坚持经济效益和生态效益相结合，以经济效益为主；要坚持建设与保护并重，以保护为主；要坚持治理与开发并举，以开发为主。要做到小开发大保护、小破坏大建设。要使生态建设由低投入、低水平、低效益向高投入、高水平、高效益转变；投入要由依靠国家项目为主向依靠企业和专业合作组织为主转变；实施区域要由分散向集中转变。要重点完成主要通道、城镇、园区、基地等重要区域的生态建设，以发展林沙产业拓展生态建设新空间，建设沿黄河流域重要生态屏障，全面建成环锡尼镇生态经济圈，构筑全旗基础建设新优势。八是要围绕“两转十化”，强力推进现代农牧业和新农村新牧区建设。在农牧业优化开发区彻底转变农牧业的生产方式和经营方式，彻底转变农牧民的生活方式和思维方式，全面推进种植规模化、养殖集中化、经营企业化、作业机械化、建设设施化、销售品牌化、生活城镇化、管理社区化、就业多元化、观念现代化。使“两转十化”成为优化开发区农牧民科学发展的自觉行动。在农牧业的限制开发区和禁止开发区全面推行“两转移五转变”，即：畜牧业的重点向优化开发区转移，人口向现代农牧业集中地及城镇和二、三产业转移；畜种结构由小畜为主向大畜和禽类养殖业转变，种植结构由粮食为主向生态林、能源林、经济林和优质牧草转变，草原利用方式由自然放养向建设草原科学利用转变，经营方式由分散单干向企业化和专业合作组织经营转变，人口居住由大分散向小集中转变。九是要产业支撑，强力推进特色城镇建设。城镇体系要与全旗经济社会发展布局相统一，城镇发展要与产业发展同步规划、协调推进，城镇功能要与产业发展相适应，城镇建设要坚持现代风格、地区特点、民族特色相结合，城镇规划要坚持长远控制和近期开发相结合，坚决防止城镇规划建设上的短期行为。要全面提高经营城市能力，把未来的投资效益转变为现实的投资行为，把未来的投资效益转化为现实的政府融资能力。正确处理好经营城市企业投资与政府投资效益的合理分配，实现政府和企业及居民多赢。十是要重点突破，强力推进历史文化、民族文化、特色医院和教育“三名”工程建设。全面转变社会事业发展方式，按照高起点、高标准构建各项社会事业的要求，重点突破，把事关我旗科学发展的历史文化、民族文化和医疗、教育事业突出发展好。要把我旗在历史上的先进、开放、包容、进取的优秀文化传承好、塑造好、创新好、发展好，使传统的优秀文化与现代的先进文化相结合，从更高的层次上为建设新型杭锦营造环境、增加动力、激发活力。要从人民群众最关心、最直接、最长远利益的角度和人的全面、长远发展的高度出发，对教育卫生加大投入、强化管理，做到硬件设施一流、业务精湛，把我旗的医疗和教育办成人民最满意的医院和学校。 人武部生态建设情况介绍杭锦旗人武部生态基地位于库布其沙漠南缘锡尼镇白音补拉格嘎查境内，概略中心点的座标为东经 10940、北纬4000。从1994年开始，杭锦旗人武部坚持以生态建设为突破口，组织干部、职工和民兵打响了一场挑战“死亡之海”、“保卫母亲河”的持久战，经过十几年的艰苦奋斗探索出了容器植树法、扎死种活法、穿靴戴帽法、前挡后拉法、迎风挡沙法等十几种植树方法，硬是在寸草不长的库布齐沙漠里建起了长17.6公里、宽3.8公里的固沙林带。到目前为止，共种植沙柳340万丛，旱柳、杨树、松树20多万株，甘草、枸杞、沙棘、杨柴等优质牧草和中药材330多万株，已建成了一个实际控制面积近10万亩的生态基地，林草平均覆盖率达70%以上，使境内的沙丘高度平均降低了812米。同时，还积极带动和指导周边农牧民治沙造林。针对基地内阳光充足、沙地洁净等特点，先后在基地内成功架设了高压电线8.5公里，修路20.5公里, 建成了年产量67千吨的沙柳切片厂，开垦建设水浇地100亩，打机电井4眼，建成贮水50吨的水塔1座和40吨和160吨水窖各1座，铺设节水管道2000米。建起占地约10000平米的特种养殖园，养殖动物30余种1500多只。形成了草灌乔结合、点线片连接、育围管并重、水电路配套、种养加成龙建设格局。在生态基地的中心位置建设了1800平米的综合训练基地，规划设计了生态展厅和国防教育展厅。配套建设了餐厅、养鱼池、游泳馆、住宿窑洞、环形湖、民兵射击场、水库等一批基础设施，较好地发展了种植、养殖、加工、旅游四大产业，并建成了“六园两基”（地沙生植物园、无公害蔬菜园、育苗基地、民兵教育训练基地）。到目前为止，初步形成了一条“沙漠变林地，林地变良田，良田产饲草，饲草搞养殖，养殖变资金，资金再投入”的循环经济链，紧紧围绕“科学治理，扩大规模，滚动发展，打造精品”的工作思路，坚持在用兵练兵中搞好生态建设,在生态建设中强化练兵用兵,力求尽快“让沙漠绿起来，让群众富起来，让民兵队伍强起来”，为西部大开发做出了较大更大的贡献，得到了军、地各级广泛关注。2004、2005年该部被内蒙古军区评为“生态建设先进单位”， 2007年该部被全国绿化委员会、国家人事部、国家林业局评为“全国防沙治沙先进单位”，2008年被北京军区评为生态建设先进单位，2009年被内蒙古军区评为生态建设先进单位，2010年被分区评为生态建设先进单位。为了深入贯彻十七大精神，更好地建设生态文明。下一步，我们将按照军委、总部和北京、内蒙古军区有关大抓生态建设的指示要求，按照“种新补旧、连片种植、混交造林、精细建设”的原则，发扬连续作战的战斗作风，力争用5年时间将基地控制范围内的沙丘全部固定，使裸露的沙地全部变绿，并要全力将这个生态基地打造成沙漠生态公园，以吸引更多的社会人员来这里观光旅游和接受洗礼，并以此来唤起社会各界更加关注生态，自觉治沙绿化，主动保护环境。杭锦旗林业生态建设基本情况杭锦旗地处鄂尔多斯高原西北部，土地面积位居全市第二，自然条件相当恶劣，生态较脆弱、荒漠化严重。境内地形、地势、地貌复杂。特别是全旗分布的库布其沙漠和毛乌素沙地，沙漠化和潜在沙漠化面积2064万亩，占总土地面积的72.8%，除北部黄河冲击平原以外，大部分地区处于干旱半干旱荒漠化地带，年降水量不足280毫米，其中西北部仅为150毫米左右，蒸发量大，十年九旱是最基本的自然规律。林业生态建设在全旗经济社会发展中始终占有重要地位，杭锦旗党委、政府历来高度重视林业工作，从根本上改善恶劣的自然生态环境，是杭锦旗历届领导班子年复一年，倾其全力解决的一个问题。面对恶劣的生态环境，我旗历届党委、政府高度重视，着力将改善经济社会发展环境、提高人民群众生活水平作为全旗的重中之重来抓。近年来，紧紧围绕鄂尔多斯市委、市政府先后提出的“收缩转移、集中发展”和“城乡统筹、集约发展”战略要求，准确把握经济和社会发展规律，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“坚持一条主线，加快两个转移，建设三个城镇，加强四个基础，构筑五大园区，发展七大产业”的发展思路，以“创新、发展、惠民，建设新型杭锦”为主线，以率先构筑低碳循环经济体系为重点，以保障和改善民生为根本，着力转变工业发展方式、农牧业发展方式、城镇发展方式和社会事业发展方式，推进全旗经济社会更好更快发展。当前，随着一批以煤化工、新能源开发利用为支撑的重大工业项目的引进实施，高效现代农牧业基地建设的扎实推进，生态保护与建设成果的巩固与利用，城镇综合功能和服务体系的日趋完善，各项社会事业的全面发展，杭锦旗正站在一个新的发展起点上奋力前行。“十一五”期间，依据资源和环境承载能力，编制杭锦旗农村牧区经济 “三区” 发展规划，科学制定“十一五”林业规划方案，按照规划和年度计划将退耕还林、“三北”防护林、天然林保护、日元贷款风沙治理等国家重点生态工程项目全部安排到生态环境较为脆弱的地区，并支持鼓励企业和社会力量积极参与生态建设，全旗生态建设步入了一个快速发展的高峰期，生态环境持续改善。五年来累计完成造林248.77万亩（人工造林146.67万亩、飞播造林18万亩、封沙育林84.1万亩），完成义务植树298万株，完成四旁植树213万株。其中国家林业重点工程完成退耕还林7.8万亩（退耕地还林0.3万亩、宜林荒山荒地造林5万亩、封山育林2.5万亩）；天然林保护工程38万亩（飞播造林18万亩、封沙育林20万亩）；“三北”防护林四期工程人工造林14.4万亩；日元贷款风沙治理项目86万亩（人工造林24.4万亩、封沙育林61.6万亩）；完成巩固退耕还林成果项目组建乡服务站两处1200平米、购置平茬机械20台、平茬补助3.34万亩、补植补造7.5万亩、种植沙柳原料林2.11万亩。森林覆盖率由“十五”末的10.28%提高到2010年底的14.6%；林草覆盖度由“十五”末的70%增加到75%。杭锦旗穿沙公路南起锡尼镇，北至巴彦淖尔市，横穿世界第九、中国第六大沙漠库布其沙漠，全长115公里，1997年开工建设，1999年全线贯通，完成建设总投资1.14亿元。而穿沙公路的建成，更是成为象征杭锦旗锐意进取、敢为人先、不屈不挠，与恶劣的生态环境做斗争的一面旗帜。也形成了“解放思想、敢为人先、艰苦创业、不甘落后”的“穿沙精神”。为修筑穿沙公路，杭锦旗旗委、政府在1993年组建治沙公司（后更名为库布其沙漠生态试验站），并派专职人员进行沙漠生态植被建设试验。经过长期探索实践，制定了“北锁南堵中切割”的综合治理方案。即：加强北缘锁边林带建设，防止沙漠北侵；南边较平缓的地区进行大面积封沙育林和飞播造林，防止沙漠南扩；中部腹地以条件相对较好的恩亘沟、大白柠条天然林基地及毛补拉孔兑为轴线，把库布其沙漠切为四段，逐步向纵切的两侧辐射，进行切割式治理。同时提出了“前挡后拉”的沙丘治理办法和“栽死的、种活的、养绿的”的长远治理方案。截至2010年底，杭锦旗穿沙公路两侧共完成人工造林45万亩，飞播造林65万亩，设置沙障10万亩，封沙种草130万亩。极大地改善了生态环境，穿沙公路两侧生态植被建设荣获了内蒙古自治区库布其沙漠防沙治沙二等奖。杭锦旗针对库布其沙漠不同地段的沙丘类型和立地条件，多次邀请上级业务部门的专家学者，进行调查研究。在听取专家意见的基础上，根据沙丘类型和风向的变化，采取了切实有效的措施：一是提出因地制宜、因害设防。在流动沙丘迎风坡23用葵花杆或沙柳布设格状或行列式沙障，在障间凹面栽植沙柳、杨柴、柠条等旱生灌木，起到永久性防沙固沙作用，然后进行生物治理；二是实行乔灌草相结合，封飞造并举。流动沙丘先设机械沙障，后进行人工造林；固定和半固定沙丘采取飞播造林和封沙育草相结合的方式进行治理。并根据立地条件，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，灌草乔结合；三是不断加大科技含量，大力推广抗旱造林技术。大坑深栽、顶凌造林，并引进和推广高科技产品如抗旱保水剂、ABT生根粉等，结合发明创造的容器盛水造林、雨季造林、冷藏苗反季节造林、迎风坡灌木密植造林等造林技术的推广应用，造林成活率明显提高；四是创造宽松投资环境，扶持非公有制造林。穿沙公路两侧植被建设的成功实施，极大地激发了沿线周边地区农牧民治沙造林的信心和决心，涌现出一大批治沙造林典型和农牧民脱贫致富带头人。像全国治沙劳模、全国十杰青年乌日更达赖，几年来他在库布其沙漠腹地造林7万亩，并创造了综合生态治理模式，极大改善了周边地区的生态环境。在乌日更达赖的治沙带动下，苏荣克日、刘顺义、其木德、苏伊拉巴特尔、莫日更道日计等农牧民个人开始了大面积的治沙造林。同时，旗委政府制定出台了“谁造谁有、合造共有”扶持大户等政策，允许进行荒沙拍卖，2010年出台的关于印发加快转变农村牧区发展方式的若干政策的通知文件，更是吸引了众多的企业参与我旗生态建设。亿利集团、伊泰集团、源丰投资有限责任公司、杭利达生态建设有限责任公司、宏昌农牧林开发有限责任公司、鄂尔多斯市嘉烨生态开发有限责任公司、汉森葡萄种植有限责任公司、新荣林业有限责任公司、鄂尔多斯绿远生态建设有限责任公司、鄂尔多斯绿远生态建设有限责任公司，大批企业投入资金进行造林，“十一五”期间累计由企业完成造林达100多万亩。全旗生态植被明显恢复，促进了生态效益、经济效益和社会效益和谐发展。杭锦旗现代农牧业概况杭锦旗境内库布其沙漠横亘东西，将全旗自然划分为北部沿河区和南部梁外区，北部是沃野千里的黄河灌区，南部是一望无垠的天然牧场。从2006年开始，围绕市委、市政府的“收缩转移、集中发展”战略部署，杭锦旗编制了“三区”规划方案，将全旗大致划分为三大类型区，即优化开发区、限制开发区和禁止开发区。禁止开发区主要分布在库布其、毛乌素沙漠腹地、干旱硬梁区的缺水草场和水土流失严重的丘陵沟壑区及依法设立的各类自然生态保护区和工矿采掘区，生态严重退化、环境恶劣，不具备农牧业生产条件，不宜人居和从事农牧业生产经营活动，区域面积10471平方公里，占全旗总面积55.4。限制开发区主要分布在西部干旱硬梁区，生态环境相对较好的东南部,农牧业生产条件较好，具有较好的交通、电力、通讯等基础条件，区域总面积6220平方公里，占全旗总面积的32.9。优化开发区主要分布在沿黄河南岸，水土资源富集，农牧业发展空间广阔，环境承载能力强，开发潜力大，区域总面积2207平方公里，占全旗总面积的11.7。 顺应发展规律，杭锦旗党委、政府提出了“农村牧区人口向城镇和二、三产业转移，农牧业发展重点由禁止开发区、限制开发区向优化开发区转移”的战略要求，动员全社会力量，迅速行动起来，加快现代农牧业建设。通过改进发展服务方式，加大农牧业招商引资力度，落实各项发展配套政策，优化农牧业经济结构，不断转变农牧业经济生产经营方式和农牧民生活思维方式，农牧业经济呈现出持续、有力的发展态势。2010年全旗共完成农作物总播种面积112万亩，粮食总产量3.08亿公斤，牧业年度牲畜总头数达到230万头只，农牧民人均纯收入8694元。一、杭锦旗现代农牧业建设概况（一）农牧业基础建设成效显著,生产条件明显改善。杭锦旗黄河南岸自流灌区位于黄河冲积平原区，是全旗人均耕地最多、基础设施条件最好、发展潜力最大的地区，是我旗农业主产区，也是鄂尔多斯地区最大的引黄自流灌区，该区域面积2700平方公里，原有灌域面积32万亩，其中高产田10万亩，低产田12万亩，盐碱地10万亩，涉及3.6万农牧民。在区、市、旗三级政府的积极争取下，从2004年开始，我旗在黄河南岸自流灌区先后实施了水权转换节水改造工程。为确保节水改造工程发挥出最大效益，迅速推进沿黄高效农牧业经济带建设，从2007年开始，对黄河自流灌区耕地进行全面整理。2007年，在呼和木独镇和吉日嘎朗图镇实施了首期现代农牧业基地建设项目，建成“水、田、林、路、机”五配套标准和农业生产经营“五统一”要求作业的全新的高标准、高效益的现代农牧业基地10.05万亩。在此基础上，按照“标准不减、要求不变”的原则，2008年底又投资近6000万元，在吉日嘎朗图镇、呼和木独镇、独贵塔拉镇、伊和乌素苏木实施了第二期10.1万亩现代农牧业基地建设项目。2009年投入建设资金27950万元，在独贵特拉镇、呼和木独镇、吉日嘎朗图镇、伊和乌素苏木完成17.6万亩高标准农田整合改造任务。2010年在巴拉贡镇、呼和木独镇、吉日嘎朗图镇、独贵特拉镇、伊和乌素苏木、锡尼镇完成17万亩高标准农田建设任务。现代农牧业示范基地达到54.75万亩。其中喷灌15.1万亩，渠衬39.65万亩。（二）公司化农牧业取得较大突破，规模经营迈出实质性步伐。通过配套出台土地草牧场经营权流转政策，鼓励现代农牧业项目区内的农牧民通过转包、承包、出租、入股等方式，加快耕地、草牧场流转，推进以户为单位的规模经营。大力推进企业化经营，不断发展壮大专业合作组织，积极推进经营方式的转变。2009年引进农字头企业18个，组建各类专业合作经济组织82个，并由旗政府独资成立杭锦旗农牧业有机农畜产品开发有限责任公司。2010年，公司化农牧业取得较大突破，规模经营迈出实质性步伐。总投资6.13亿元的宏倡农牧林综合建设项目，种植紫花苜蓿1.3万亩，建成标准化肉牛养殖棚圈1.82万平方米，投入建设资金6550万元；通过企业介入和专业合作组织的培育发展，规模经营有所突破。君信、汉森等企业集中经营土地11.1万亩，通过益农、吉达等专业合作集中连片经营土地2万亩。培育万亩以上经营大户4户，规模经营土地8.5万亩，千亩以上经营大户103户，规模经营土地11.2万亩。（三）坚持走减灾避灾农牧业发展之路，全力推进高效农业建设。一是坚持为养而种工作思路，以养殖园区建设为载体，突出发展壮大高效畜牧业。围绕“立草为业，以种促养，为养而种，以养增收”的思路，大力调整种养殖结构，通过引进企业、扶持养殖大户等多种措施的落实，围绕农区高效畜牧业的发展壮大，从2007年至今，全旗集中化养殖园区新建高标准棚圈120万平方米，累计投入建设资金19500万元，年牲畜饲养量可达到40万头只，争取市财政建设补贴投入10133.8万元。杭锦旗独贵特拉现代农牧业精品肉羊养殖园区引进杭锦现代有机农牧业开发公司、华蒙农牧业开发公司、锦兴农牧业开发公司、万兴农牧业开发公司四家企业和独贵特拉精品移民小区肉羊养殖专业合作社。园区按循环经济理念设计，分为养殖园区、饲草料加工园区、食品加工园区、饲草料种植基地、物流园区、沼气供气园区。一期工程全部完成，新建高标准棚圈50万平方米，年饲养牲畜量可达到20万头只，投入建设资金12000万元。二是全力推进设施农业建设，打造现代果蔬生产基地。突出以档次赢得效益，把发展设施农业作为农牧民稳定增收的支柱产业来抓，提高规避市场风险和抵御自然灾害的能力。坚持“企业为主，政府扶持,多元投入”的原则，技术路线主要是引进山东寿光、宁夏等地的先进技术、管理经验和优良品种进行嫁接改造，积极发展微灌、施肥、打草、除虫等农业机械，设施大棚全部实现滴灌。通过科技创新、市场体系建设等系列措施的落实，形成以日光温室为主，以大棚和中小拱棚为补充的无公害设施农产品生产基地。引进嘉四海、冬尧、林中地、长泰以及农投公司建设设施农业基地4185栋、8370亩，其中高标准日光温室3155栋，6310亩，大棚1030栋、2060亩，投入建设资金5亿元。三是以现代草原畜牧业示范户建设为重点，推进草原畜牧业建设步伐。现代农牧业示范基地中优先发展具有比较优势的玉米、葵花、紫花苜蓿等优质高产高效农作物，增加粮饲兼用作物种植面积，实现以种促养，进一步优化生产布局，转变养殖方式。从2009年开始，以草原生态建设为重点，结合农村牧区插花转移，适度推进规模经营，按照户均最低经营200亩水浇地、7000亩草牧场、300头只基础母畜并配套高新节水设施，实行舍饲养殖标准，在锡尼镇、伊和乌素苏木等水资源富集区，积极培育现代草原畜牧业示范户416户，促进现代草原畜牧业的发展。 （四）落实农牧业现代农艺措施，促进农牧业增效农牧民增收。一是建设现代农牧业循环经济示范园区。在独贵塔拉镇建设现代有机农牧业循环经济示范园，规划有机牧草种植园区、精品果蔬食用菌园区、养殖园区、沼气园区、农畜产品加工园区、物流配送园区和农机服务园区等七大园区建设。要打造集17万亩有机紫花苜蓿种植基地、年饲养50万只肉羊养殖基地、5万亩设施农业基地和3000立方米大型沼气工程于一体的国家级现代有机农牧业循环经济示范园区，推动地区城乡统筹发展迈上新台阶。目前集中化养殖园区一期工程基本完成，基础设施建设基本达到设计能力。建成栅圈188处，建棚舍15万平方米、圈35万平方米、贮草棚2.4万千方米、办公室2000平方米。引进基础母羊6000只，饲养量达到15000只。设施农业基地建成温室3075座，6150亩，冬尧集团、嘉四海集团建设食用菌生产车间20000平方米；建成500立方米沼气集中供气站1处；农畜产品加工物流园区已开工建设。二是加强农牧民培训力度。由旗委宣传部牵头，抽调涉农部门高中级以上职称技术力量，组成科技培训队，对项目区所有农牧民进行了技术轮训，实现了每户至少有一名科技明白人的目标。重点围绕农业生产经营“五统一”要求，精心组织实施实用人才培训工程，大力普及规模化经营、节水化灌溉、机械化耕作、良种化种植、模式化栽培等现代科学技术，全面提升农牧业经济发展质量。三是加强科技推广服务体系建设。专门成立了现代农牧业示范基地科技服务体系建设领导小组，负责充一协调和组织全旗科技推广服务工作，整合科技、农牧、林业、水利、农机等部门科技资源，组成科技服务小组，以村为单位，通过有效的激励机制，将良种推广、测土配方施肥、无毒低害农药以及模式化栽培等各项现代农牧业适用技术全部落实到户、到田间，并实行全程跟踪服务；组织开展肥效试验、氮肥后移试验，种植密度试验，并定期组织农牧民参观学习。（五）加强现代农牧业投入体系建设。 一是转变支农支牧方式。政府人、财、物从支持传统的小农经济向支持现代农牧业转变，部门从扶贫向扶持进入现代农牧业领域的企业和扶持农牧民专业合作组织转变，金融从小规模扶持千家万户的农牧户分散种养向支持进入现代农牧业领域的企业和专业合作组织转变，科技从走村串户服务向服务现代农牧业园区、现代农牧业企业和专业合作组织转变。通过支农支牧方式的转变，整合所有资金、科技、人才资源，集中力量推进现代农牧业建设。二是积极储备包装优势特色重点农牧业项目，通过政府担保支持，由旗政府直接负责举全力向商业银行申请大额贷款，实现对优势特色重点农牧业项目的控股、参股，发挥政府投资的导向作用。三是全力加强农牧业产业招商引资。全方位、多角度宣传我旗发展现代农牧业的优势，依据出台的投资现代农牧业项目的激励政策，制定部门服务企业投资现代农牧业项目的规章制度，用良好的招商引资软环境，吸引社会力量特别是大型企业投资现代农牧业。四是鼓励建立农牧业担保公司和投融资公司，拓宽投融资渠道，争取金融部门大额度贷款，增加现代农牧业资金投入。二、十二五期间加快发展现代农牧业的思路和举措 十二五期间，杭锦旗将转变农牧业发展方式，强力推进现代农牧业和新农村新牧区建设。在农牧业优化开发区全面推行“两转十化”，彻底转变农牧业的生产方式和经营方式，彻底转变农牧民的生活方式和思维方式，全面推进种植规模化、养殖集中化、经营企业化、作业机械化、建设设施化、销售品牌化、生活城镇化、管理社区化、就业多元化、观念现代化。使“两转十化”成为优化开发区农牧民科学发展的自觉行动。在农牧业的限制开发区和禁止开发区全面推行“两转移五转变”，即：畜牧业的重点向优化开发区转移，人口向现代农牧业集中地及城镇和二、三产业转移；畜种结构由小畜为主向大畜和禽类养殖业转变，种植结构由粮食为主向生态林、能源林、经济林和优质牧草转变，草原利用方式由自然放养向建设草原科学利用转变，经营方式由分散单干向企业化和专业合作组织经营转变，人口居住由大分散向小集中转变。围绕 “两转十化” “两转移五转变”要求，认真抓好新农村新牧区和现代农牧业建设。2015年，农作物总播面积达到130万亩，牧业年度牲畜存栏达到280万头只，粮食产量达到10亿斤。实现增加值30亿元。 一是构筑现代农牧业基地。要发挥沿河主战场作用，把农牧业产业发展的重点转向优化开发区，将农牧业发展的资金投向优化开发区，集中人力、物力和财力发展现代农牧业。 “十二五”期间，建成有机饲草料、肉羊肉牛繁育、有机果蔬食用菌生产、现代水产养殖等农牧业产业基地，现代农牧业基地达到100万亩，设施农业面积达到3万亩，新建标准化、集中化养殖园区150处，培育现代草原畜牧业示范户1000户，农牧业现代化雏形基本形成。 二是夯实农牧业基础。引导农牧民由饲养小畜为主向大畜和禽类为主转变，通过畜牧业发展方式的转变推进生态建设和禁牧政策的深入实施，生态自然恢复区面积达到1万平方公里,实现生态成果由整体遏制局部好转向整体好转局部优良转变。坚持生态富民理念，按照政府补贴、多元投入、全民建设、成果共享的原则，积极引进有实力的企业参与生态建设，重点完成“五个百万亩”工程和沿黄河流域重要生态屏障、重要通道、重点园区、环重点镇等主要区域生态建设，形成生态多赢局面。2015年，全旗森林覆盖率达到19.7%。健全完善土地草牧场林权流转机制，加快土地草牧场林地向企业、农牧民专业合作组织和经营大户集中，提高农牧业规模化、企业化经营水平。 三是推进新农村新牧区建设。按照分类指导、有序推进的原则，科学合理确定农村牧区人口转移的规模和进度，全面完善政策和体制，加快推进农牧民向城镇和二、三产业转移。“十二五”期间，计划转移农村牧区人口4.1万人，实际从事农牧业人口降至2.6万人左右。按照“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的要求，在农牧业重点发展区域，相对集中的搞好新一轮村庄规划布局，逐步形成布局合理、功能完善、协调有序的新农村新牧区。 四是转变支农支牧方式。政府支农支牧方式要从支持分散、粗放的传统农牧业向规模、集约、高效的现代农牧业转变；部门支农支牧方式要由扶贫向扶持进入现代农牧业领域的企业和农牧民专业合作组织转变；金融支农支牧方式要由支持单家独户小规模落后生产力向支持大规模、企业化的先进生产力转变；科技支农支牧方式要由进村入户向入驻基地、园区、企业转变；培训方式要由课堂宣讲示范向做给农牧民看、带着农牧民干、让农牧民在干中学干中得实惠转变。富民强镇谋发展 城乡统筹书新篇独贵塔拉镇总面积4720.47平方公里，下辖20个行政嘎查村，1个社区，总人口36719人，其中，常住人口22990人，是一个以蒙古族为主体，汉族占多数的少数民族地区。独贵塔拉镇是杭锦旗全面实施两大战略的重要地区，现代有机农牧业循环经济示范园区是与当前国家的农业发展一脉相承的。按照旗委、政府“创新、发展、惠民，建设新型杭锦”的总体目标，在“坚持一条主线、加快两个转变、建设三个城镇、加强四个基础、构筑五大园区、发展七大产业”的总体思路的指导下，结合我镇重大项目建设，提出了以“抓党建、强服务、保稳定、促发展、惠民生为主题，大力推进新镇区建设、整村搬迁，现代农牧业示范基地工作进程，着力将独贵塔拉镇打造成为工业强镇，农牧业大镇，产业化重镇，旅游业新镇”，成为城乡统筹和现代农牧业的示范地区。城乡统筹的关键是以城镇带动乡村、乡村促进城镇的方式，求得城乡的协调、共同发展。为了切实解决独贵新镇区产业支撑和“整村搬迁”转移农牧民的就业问题，独贵塔拉镇把推进规模化经营、发展特色农牧业作为转变农村牧区发展方式的重要突破口全力推进。发展农村牧区生产力和提高农牧民收入是城乡协调发展中的重中之重。农村牧区土地承包责任制，使广大农牧民解决了温饱问题，但要想进一步发展农村牧区生产力，进而解决农牧民的致富问题，最重要的途径就是推进农村牧区土地承包经营权的流转，促进农牧业规模化、产业化经营，大力推进现代农牧业及产业化发展。一、转变发展方式，推进现代农牧业发展，千方百计增加农牧民收入镇党委政府紧紧围绕打造沿黄高效现代农牧业经济带的发展思路，通过建设设施化、基地规模化、生产标准化、产品品牌化、销售市场化，用市场调整产业结构，实现生产效益和农牧民收入最大化。（一）是围绕为养而种，建设现代农牧业精品示范区，打造50公里沿河绿色长廊。将我镇已流转的6个村，8628人、71524亩现耕地结合二期水权置换、土地整理工程、土地增减挂钩项目，按照水、田、林、路、机五配套标准，集中打造10万亩现代农业基地精品区。以建循环产业园的模式，进行生产经营，发展公司化规模化经营现代农业示范基地。（二）是全面启动设施有机农业基地，提高杭锦有机品牌的市场占有率和知名度。采取“政府引导、项目支持、企业主体、农民参与”的经营方式，充分利用现有条件启动将正在建设万亩设施有机农业基地。通过租赁、入股、合资、订单等形式发展由企业、专业合作组织、农民共同建设经营的格局，逐步提高农牧民对设施农业建设经营的主动性、积极性，妥善安置禁止开发区转移的农牧民和优化发展区现代农牧业建设土地规模经营后需转移的农牧民，实现互惠互利共赢之目标。在有机食用菌方面，要全力支持沙海食用菌公司、冬尧公司生产以金针菇、白灵菇、白玉菇为主的食用菌项目顺利投入生产，利用现有菌棚扩大培育基地，努力打造产、供、加、销为一体的生产经营模式，打造西部地区最大的食用菌生产基地。在有机果蔬方面，全力支持现代农牧业公司、林中地公司、长泰公司等农业企业扩大基地规模，集思广益，集中精力抓好现已建好的蔬菜大棚种植，通过果蔬、花卉、幼苗培植等多样化种植方法，以反季节蔬菜、生物保鲜技术延长存储期、脱水冷链等技术运营手段盘活现有资源，并以品牌开拓市场，真正使果蔬基地走上规模化、规范化、可持续发展的路子。（三）是积极扶持集中化、规模化牲畜养殖园区建设，形成集生产、加工、销售为一体的现代牲畜生产基地。对肉羊养殖基地入企业和养殖大户由政府派技术人员实行全程疫病防控、统一饲料配置、全程跟踪检疫，降低养殖公司和大户养殖风险，确保绿色肉食品品质，提高养殖效益和收入。 （四）加快构筑以现代龙头企业为引领、农牧民充分参与、抵抗市场风险能力较强的沙产业化经营体系。利用180万亩草牧场全面禁牧项目的启动实施原宝日温都尔嘎查、图日古格嘎查生态经济林建设，采取“公司牧户”股份经营规模，种植以沙柳为主的生态林，逐步走治理荒漠与经济效益双赢的经济生态的路子。到2011年底，要形成30万亩的生态示范基地。二、加快转变生产生活方式，推进农村牧区富余劳动力转移,以安居工程凝民心、保稳定解决“三农三牧”问题，缩小城乡差距，实现城乡统筹发展，关键是要加快农村牧区富余劳动力向二、三产业和城镇转移，可以说农牧民转移是实施统筹城乡的基础和条件。在推进人口转移过程中，要保证农牧民“移得出、稳得住、能致富”，必须坚持对转移进城的农牧民实施“四个一”配套工程，即为进城农牧民提供一套住房、找到一份工作、落实一份社保、发放一份补贴。一是要将转移农牧民住房纳入城镇住房总体规划和住房保障体系切实让转移农牧民住有所居。在流转全部承包土地、拆除原住房且放弃宅基地使用权的基础上，为