市殡葬改革工作的意见的说明.doc

关于中共XXXX市委、XXXX市人民政府关于加快推进我市殡葬改革工作的意见有关情况的说明XXXX民政局（20XX年7月 日）各位领导：根据市政府常务会议安排，我就草拟中共XXXX市委、XXXX市人民政府关于加快推进我市殡葬改革工作的意见（以下简称意见）有关情况汇报如下：一、 殡葬改革工作的现状年7月我市发布实施殡葬管理实施办法以来，在市委、市政府的领导下， 年在全市范围组织开展了一次平坟还耕活动，累计平坟XXX万个，恢复耕地XXXX亩，有力的促进了全市精神文明建设和基本农田保护工作。但是，由于群众入土为安的传统丧葬观念根深蒂固；各级政府对殡葬改革工作认识不足，重视不够；殡葬改革工作机构不健全，执法队伍力量薄弱；地方财政投入不足，殡葬基础设施严重滞后；尤其是农村土地承包责任制改革后，许多农村已无公益性公墓，乱建乱葬乱埋现象十分突出，与我市经济社会发展和建设国际化大都市的要求极不相符。因此，为了促进我市经济社会全面协调可持续发展，根据省政府关于推进城乡殡葬改革和公益性公墓建设的意见，加快推进我市殡葬改革工作已经是形势所迫、群众所盼，到了必须要做的关键时刻。二、草拟意见的主要过程今年，我局结合开展“三查三进三解”主题教育活动，由局领导带队，市殡葬管理处和局机关相关科室派员参加，深入武功、秦都、三原、泾阳等县区，召开乡镇干部和村民代表座谈会、县区政府分管领导及相关部门负责人座谈会，对殡葬改革工作进行了细致地调研，摸清了基层殡葬改革工作现状，查找了存在问题，探讨了发展思路，组织人力起草了意见初稿。之后，根据副市长严维佳调研指示，并结合省政府关于推进城乡殡葬改革和公益性公墓建设的意见和省民政厅、财政厅关于建立我省困难群众殡葬救助制度的意见精神，多次召开局务会议对意见进行讨论和修改,几易其稿，形成了现在的这个送审稿。三、意见的主要内容意见共分六个部分。第一部分，不断提高认识，切实加强对殡葬改革工作的领导。强调殡葬改革，是社会文明进步的一个重要标志，它有利于革旧俗，树新风；有利于节约土地，减轻群众负担，促进经济发展，是利国利民的好事。同时，殡葬改革工作任务长期而艰巨，各级政府要切实加强领导，把殡葬改革工作纳入经济社会发展和“两个文明”建设的重要任务；要形成政府主导，部门配合，齐抓共管的工作格局；要作为经济社会发展和提高公共服务能力的重要内容，加大政府投入。第二部分，广泛宣传动员，引导全社会树立文明丧葬新风尚。要求各级各部门要以推行火葬、改革土葬为主线，大力宣传贯彻殡葬管理办法，提高火化率；要在广大党员干部中强调以身作则，带头实行火葬；要在广大农村通过政策引导，充分发挥村（居）委会、红白理事会等的作用，倡导实行火葬。第三部分，依法加强管理，集中整治乱建乱葬乱埋现象。要求各级政府要形成政府主导、民政协调、各部门齐抓共管的殡葬执法管理体制。要计划今年开展平坟还田活动，活动重点是对耕地、林地中，铁路、公路沿线，水库、河流、堤坝周边，城市建设区、风景名胜区、文物保护区、自然保护区、水源保护区内的乱建乱葬乱埋现象进行集中整治；方法是平毁、落碑、绿化或迁移；要在调研的基础上，提出XXXX市开展平坟还田制止乱埋乱葬工作实施方案，在武功县和秦都区试点的基础上，择机在全市推开平坟还田活动。第四部分，坚持以人为本，科学制定推行惠民殡葬政策。要求各级政府要根据省上关于建立我省困难群众殡葬救助制度的意见精神，依据本地实际，并与相关部门协调后，及时提出具体的惠民殡葬办法，并经政府会议研究通过后实行。同时，探索将普通告别厅、普通骨灰盒等服务项目和产品纳入减免范围。对骨灰寄存、树葬、草坪葬以及骨灰深埋、撒散等生态葬法或不保留骨灰的，以及土葬区自愿火化的，通过政府补助的形式，予以引导和鼓励。确保年底建立起覆盖城乡居民的多层次殡葬救助保障体系。第五部分，突出项目带动，着力改善殡葬事业单位基础设施。要求各级政府要按照省政府关于推进城乡殡葬改革和公益性公墓建设的意见和XXXX市民政事业“十二五”发展规划要求，加强对殡葬事业单位的投入，完善殡葬设施建设和城乡公益性公墓建设。要根据“十二五”规划，新建等个县级殡仪馆，改扩建、等个县级殡仪馆。现有的经营性公墓要在其墓园内至少划出30%的墓位用于公益事业，实行限价销售。要根据各地实际，以政府为投资主体推进城乡公益性公墓建设。其中，市本级、各县市区至少要建一个城市公益性公墓，以荒山坡地或贫瘠地为墓址，以骨灰堂（壁、墙）安放以及深埋、树葬、草坪葬等为主要形式，规模布局上要“小而精、新而雅”。少数民族居住较集中的地区，提倡建立民族公益性公墓。农村公益性公墓，各县市区要科学合理制定公益性公墓总体规划。公墓选址应优先利用荒山贫瘠地，安葬方式以骨灰楼（堂、墙、塔）为主，土葬区提倡深埋、不留坟头、墓碑小型化，一个行政村可以兴建一处公益性骨灰楼（堂、墙、塔）或遗体公墓，也可以采取一村或相邻几个村联办的方式。为此，各级政府应将殡葬设施建设和城乡公益性公墓建设纳入公共服务体系建设中，加大政府投入；积极引导企业、社会组织和个人投资或捐助。同时，根据省政府关于推进城乡殡葬改革和公益性公墓建设的意见，我们在调研的基础上，提出了关于建立我市困难群众殡葬救助制度和殡葬基础设施建设补助政策的意见，请市政府研究通过。第六部分，注重教育培训，不断提高殡葬管理执法水平。要求各级殡葬管理部门要从管理理念、管理制度、管理方式创新入手，为殡葬改革营造公开透明、公平公正