从“三个强化”入手.doc

从“三个强化”入手提高反腐倡廉法规制度的执行力鸡东县纪委 监察局近年来，我们把反腐倡廉法规制度建设，作为惩治和预防腐败体系建设的重要内容和反腐倡廉建设的治本之策，从制度建设的基本要求出发，着力抓好反腐倡廉法规制度的执行，并将执行力作为关键和衡量制度建设成效的重要标准，通过扎实有效的措施，推动反腐倡廉建设取得明显成效。1、 强化制度的教育建设，切实增强反腐倡廉法规制度执行的引领力。引领党员领导干部深入剖析我县近年来发生的腐败案件和违纪行为，究其根本原因是法规制度意识淡化。对此，通过强化法规制度教育培训，使法规制度入脑、入耳、入心，提高反腐倡廉法规制度的执行力，切实增强反腐倡廉法规制度执行的引领力。（一）加强对制度的学习培训，解决了“会用”问题。把反腐倡廉法规制度教育与党员干部经常性思想教育结合起来，充分运用报刊、广播、电视以及网络，开设反腐倡廉法规制度宣传栏目，并通过开展“创建学习型党组织”活动、“人人上讲台”活动、“创先争优”活动以及举办知识竞赛等活动，加大反腐倡廉宣传教育力度。把反腐倡廉法规制度教育与推进学习型党组织建设结合起来。坚持和完善党委（党组）中心组反腐倡廉法规制度的定期学习制度、领导干部反腐倡廉法规制度的定期宣讲制度、反腐倡廉法规制度的落实述评、民主生活会制度和领导干部述职述廉制度。把反腐倡廉法规制度教育与领导干部培养、选拔、管理、使用结合起来。在公务员和事业单位招录人员过程中，增加反腐倡廉法规制度方面的考核内容；对广大年轻干部和后备干部进行反腐倡廉法规制度专题教育活动，使广大党员干部成为熟知制度的“明白人”，落实制度的“有心人”，帮助党员干部找到了制约自己的“高压线”。（二）加强对制度的健全完善，解决了“实用”问题。我们划分为继续坚持和巩固的、迫切需要进行修定完善和废除的、需要重新制定的三个方面，对需要完善和修改的制度，召开会议对制度修改部位进行讨论，提出具体修改意见。对重新制定和新立的制度，我们主要从以下四方面把握：其一，注意与上级有关法规制度的衔接。在研究制定制度时，吃透上情，及时了解和把握中央、省、市制度建设动态，保证出台的制度首先要符合党和国家的法律法规，既体现上级精神，又符合集团总公司实际。其二，注意制度建设的系统配套，逐步建立系列制度，努力形成较为完备的制度体系。其三，注意制度的约束惩戒。出台的制度，不仅告诉我们的各级领导人员和党员干部不准干什么和严禁什么，还要告诉大家违反了哪一条，将如何处理，更具有操作性和严肃性。其四，注重制度的超前创新。新情况、新问题的不断涌现，客观上容易导致“制度过时”和“制度空白”，力争在制度建设上更好地适应形势发展变化的要求，更具有生命力，保证制度的可行性。先后建立了“三重一大”集体决策制度、干部选拔任用管理办法、政府采购招投标管理办法等90多项管理制度，并结合实际和依据国家法律法规以及上级廉洁从政的有关规定，不断对制度进行梳理和完善，最大限度地压缩自由裁量和推责诿过的空间，使管理制度更加严密和具有可操作性，形成了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良性机制，实现了凡事有章可循。（三）加强对制度的约束力，解决了“应用”问题。一些制度大多是“要怎么样”、“必须怎么样”的正面规定，而对逆向行为怎么处理缺少明确的规定，有的即使提到了，也是很原则的“违者必究”、“严肃处理”等，对到底如何“追究”、如何“处理”拿不出实招，削弱了制度的有效力。因此，在制定和修定制度中，我们突出明确了违规违纪处罚规定，不仅要告诉各级领导人员和党员干部“不准”干什么和“严禁”干什么，还告诉大家违反了哪一条，应该如何处理，以增强制度的警示和防范作用。如我们制定的党风廉政建设责任追究实施办法和制定的行政机关效能监察实施细则、关于开展工程项目专项预防工作的实施意见等都明确规定了违规违纪的具体处罚规定和责任追究。二、强化制度的贯彻落实，切实增强反腐倡廉法规制度执行的威慑力。当前，我们党和政府反腐倡廉各方面的法规制度都已基本健全和完善，可以说法规制度已经不缺，缺的是执行、缺的是落实。因此，我们在大力抓好反腐倡廉法规制度的落实上下功夫，形成反腐倡廉的强大威慑力，努力以反腐倡廉建设的新成效取信于民。（一）重视反腐倡廉法规制度调查研究工作确保落实上可行性。反腐倡廉法规制度是理性的产物,调查研究是建立法规制度的前提和必要程序，为使反腐倡廉法规制度具备科学性、针对性和有效性，我们加强和重视法规制度出台前的实践探索、可行性论证等研究工作。大力开展反腐倡廉法规制度建设的调查研究,为法规制度的完善提供理论上的支持。善于集中各方面的意见，整合人力资源、信息资源、智力资源，充分发挥有关职能部门、纪检监察学会及专家学者的特有优势，联合攻关，重点研讨，不断提高研究工作的层次和水平。（二）构建反腐倡廉法规制度工作格局确保落实上保障性。把反腐倡廉法规制度工作作为一项复杂的系统工程，形成“党委统一领导，纪委组织协调，纪委研究室具体实施，相关部门密切配合，各展所长，广大干部群众通过多种形式积极参与”的反腐倡廉法规制度工作格局，形成工作合力。（三）强化反腐倡廉法规制度工作的检查考核确保落实上实效性。建立健全反腐倡廉法规制度工作考核激励机制，加大对已部署的各项反腐倡廉法规制度工作任务的检查考核力度，狠抓落实，特别对一些量化目标，要坚持做到“软任务”硬考核，不打和牌。完善了保障制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定，定期组织召开制度执行点评会，会同有关部门结合各单位实际情况，通过深入现场检查核实、向各乡镇、各部门发放调查问卷等手段，认真开展了对制度执行情况的监督检查。县纪委还通过廉政考核和基层“一把手”向县纪委述廉等手段，加强了对“人、财、物”等重点领域、重点环节制度执行情况的监督检查，形成了一级抓一级，层层抓落实的良好格局，确保了制度的有效执行，使制度真正成为了拒腐防变的有力防线。三、强化制度的监督制约，切实增强反腐倡廉法规制度执行的推动力。加强反腐倡廉法规制度落实情况的监督制约，是推动法规制度有效及时落实的有力保证。我们通过强有力的监督检查、责任追究和组织保证，来使法规制度发挥出最大的政治效益和社会效益。（一）加强对制度执行情况的检查力度。以落实党风廉政建设责任制为总抓手，加大对执行制度情况监督检查的力度和频率，保持对制度执行情况监督检查的高压态势，使领导干部消除特权思想,带头遵章守制,切实维护制度的权威性。认真监督检查各级党政领导班子成员执行反腐倡廉法规制度情况，并作为党委（党组）民主生活会的重要内容，凡发现违反制度规定的问题，必须认真进行整改。县纪委对乡镇和县直部门执行反腐倡廉法规制度情况，每年开展两次集中检查。（二）加强对制度执行的社会监督。提高反腐倡廉法规制度的执行力不应该脱离、也离不开人民群众。建立健全重奖举报等激励机制，充分调动广大人民群众作为制度的监督者和评价者参与反腐败斗争的积极性、主动性。（三）加强对制度执行的阳光公开。在推进政务公开、财务公开、选人用人公开等的基础上，进一步加强阳光政务建设，拓宽权力运行特别是行政审批事项、重大决策事项、干部人事任免等公开透明的深度，对公众关注度较高、公益性强和公共权力大的部门要实行重点公开，让群众有更多的知情权；建立重大事项票决制、公示制，实行公共部门财政支出公开透明制度和审计结果社会公告制度，自觉接受社会监督，防止腐败滋生蔓延。（四）加强对制度执行的监管。针对腐败现象易发多发、涉及“权、钱、人”的重要领域和关键环节，探索推进对权力运行的动态监管，完善权力运行的责任规范、责任制度和责任机制，培育充分体现责任性的现代权力运行意识，防范权力滥用的重要保证。加强对干部人事权行使的监督，健全对用人考察失察的责任追究制度，强化各级领导干部对推荐提拔干部德才情况的审查把关责任，并抓好经常性监督，防范被推荐干部出问题；探索权力双向交叉管理制度，对重点单位、重点岗位和重点部位，推行同一职能由两人或两个部门以上双向（必要时多向）制约行使，并针对条块之间可能出现的职能缺位等，加强条块交叉管理，强化相互监督制约作用；全面推行领导干部职务任期、回避、交流、轮岗等制度，完善公务员管理制度。加强关键部门和重点领域的反腐制度创新，建立重大项目、重大活动、重大决策制度保廉体系，改革监督管理体制，按照管办分离的原则，加强和改进对政府投资等活动的监督管理；把与人民群众切身利益相关的各类行业作为反腐制度供给的重点，在教育、卫生、交通、电力等部门加大反腐败制度供给力度，切实维护人民群众切身利益。（五）加强对制度执行不力的惩处。健全执行制度的责任制和问责制，严格执行纪律, 严肃查处“有令不行、有禁不止”的行为，确保制度行得通、管得