大学继续教育的创新发展.ppt

大学继续教育的创新发展哈尔滨工业大学继续教育学院张桂芬2010年9月 报告提纲 一 我国继续教育的发展形势与发展战略目标二 高等教育大众化下的继续教育三 国家人才战略引导下的培训市场的孕育四 哈工大教育培训工作的探索与实践 一 我国继续教育的发展形势与发展战略目标1 我国高等教育发展形势1998年9 8 1999年10 5 2000年12 5 高等教育毛入学率2002年15 0 2003年17 0 2004年19 0 2005年21 0 2006年22 0 2007年23 0 2008年23 3 2009年24 2 高等教育发展主要体现在 普通高等教育快速发展 成人高等教呈缓慢下滑趋势 非学历教育培训发展迅速高等学校中近年举办的各类成人非学历教育结业人数 万 清华大学继续教育学院 几年前就开始放弃成人教育和远程学历教育 集中精力地做非学历继续教育培训 2009年举办各类培训班2165个 培训学员8 8万人次 浙江大学继续教育学院 也于2008年停止了传统成人教育招生 集中精力做远程教育和非学历成人教育 我省六所大学 仅2010年年初承担的省人力资源和社会保障厅 专业技术人员知识更新 一个项目 就培训学员近20万人 8月19日的一份报纸 近日 中共中央办公厅印发了 2010 2020年干部教育培训改革纲要 指出 提拔县处级以上党政领导干部 要达到 干部教育培训工作条例 试行 规定的培训时间要求 确因特殊情况在提任前未达到要求的 须在提任后一年内完成培训 仍未完成的要延长试用期 国美电器 30万员工 企业之间的竞争 表面上看是人力资源的竞争 但其核心是培训体系的竞争 他的员工培训是全岗位覆盖 2 教育进入了新的发展阶段 呈现出鲜明的阶段性特征 1 我国已成为人力资源大国 正向人力资源强国迈进 2 有学上的问题初步得到解决 上好学的问题成为突出矛盾 各级各类教育的数量和规模问题已初步解决 质量和结构的问题成为突出矛盾 现代国民教育体系已经基本形成 中国特色社会主义现代化教育体系还有待进一步发展和完善 3 提高教育质量已经成为各级各类教育最为紧迫的任务教育事业的发展已经进入了全面提高质量的新阶段进入建设人力资源强国的新阶段 新阶段教育存在的问题和矛盾 面对前所未有的机遇和挑战 必须清醒认识到 我国教育还不适应国家经济社会发展的要求和人民群众接受良好教育的期盼 具体体现在 教育质量和水平亟待提高 素质教育推进困难 学生社会适应能力不强 教育体制机制不活 教育结构和布局不尽合理 城乡 区域和学校之间教育差距大 教育投入不足 教育优先发展的战略地位尚未完全落实 教育改革发展的紧迫性 世界多极化 经济全球化深入发展 科技进步日新月异 人才竞争日趋激烈我国正处在改革发展的关键阶段 经济建设 政治建设 文化建设 社会建设以及生态文明建设全面推进 工业化 信息化 城镇化 市场化 国际化深入发展人口 资源 环境压力日益加大经济发展方式加快转变 凸显了提高国民素质 培养创新人才的重要性和紧迫性中国未来发展 中华民族伟大复兴 关键靠人才 基础在教育 3 国家中长期教育改革和发展规划纲要 的通过进程 教育规划纲要 是进入21世纪以来我国第一个中长期教育规划纲要党中央高瞻远瞩 运筹帷幄 从战略和全局高度 为未来十年我国教育事业改革和发展谋划蓝图 2008年3月 全国两会刚刚闭幕胡锦涛总书记 温家宝总理分别作出重要指示 要在深入调查的基础上研究制订中长期教育规划纲要 把研究制订中长期教育规划纲要作为新一届政府必须着力做好的一件大事 教育规划纲要 着力满足人民群众对接受更多更好教育的期盼着力解决从 有学上 到 上好学 的问题处处体现教育的发展不是简单的数量扩张 而必须以提高质量为前提2008年8月29日 国务院成立了以温家宝为组长的领导小组 同时 还成立了工作小组 在制订过程中 胡锦涛总书记多次就未来十年我国教育改革和发展中需要研究解决的重大问题作出指示 要求把教育放在优先发展的战略地位 努力实现国家财政性教育支出占国内生产总值4 的目标 建立人力资源强国 推进教育公平 尽力而为 量力而行 多为人民群众做些雪中送炭的事 2009年新年伊始教育规划纲要文本首次向全社会公开征求意见2010年1月经过一年的努力 制订工作进展顺利 决定第二次面向社会公开征求意见 1月11日 2月6日温总理在中南海分别主持召开了五次 教育规划纲要 的座谈会2月28 3月28日 教育规划纲要 公布 第二次征求意见4月15日和5月5日温总理先后主持召开国家科技教育领导小组会议和国务院常务会议 讨论研究 教育规划纲要 5月27日和6月21日胡锦涛先后主持召开中共中央政治局常委会会议和政治局会议审议并通过了 教育规划纲要 7月29日 教育规划纲要 正式颁布 教育规划纲要 规划了到2020年我国教育基本实现现代化的蓝图和改革与发展路径 它与国家全面建设小康社会的战略目标是一致的 实现 教育规划纲要 将推动我国 加快从教育大国向教育强国 从人力资源大国向人力资源强国迈进 为中华民族伟大复兴和人类文明进步作出更大贡献 教育规划纲要 提出了教育改革和发展的20个字的工作方针 优先发展 育人为本 改革创新 促进公平 提高质量 教育规划纲要 分四个部分 总体战略 发展任务 体制改革 保障措施共22章 70条 学习 教育规划纲要 感到与继续教育有关的几个思想 应该细心去领会 各校要合理定位 在不同层次 不同领域办出特色 提高质量是今后十年教育改革和发展的核心任务 大力发展非学历继续教育 稳步发展学历继续教育 大力发展现代远程教育 学习形式 促进各级各类教育纵向衔接 横向沟通 搭建终身学习立交桥 健全宽进严出的学习制度 在 教育规划纲要 的22章中 有19章涉及高等教育的内容 教育规划纲要 中直接涉及继续教育 成人 远程 的有4章 7条 第二章战略目标和战略主题第3条战略目标第八章继续教育第23条加快发展继续教育第24条建立健全继续教育体制机制第25条构建灵活开放的终身教育体系第十二章考试招生制度改革第36条完善高等学校考试招生制度第十九章加快教育信息化进程第59条加快教育信息化基础设施建设第60条加快优质教育资源开发与应用 4 教育规划纲要 中继续教育的发展目标国家教育发展研究中心主任张力认为应包括以下四层意义 终身教育体系基本形成 终身教育体系主要包括学校教育和继续教育两大组成部分 要大力发展非学历继续教育 稳步发展学历继续教育 搭建终身学习 立交桥 促进各级各类教育纵向衔接 横向沟通 为社会成员提供多次学习机会 多样学习途径和多种成才路径 继续教育参与率大幅提升 要将继续教育纳入各行业 各地区总体发展规划 通过广泛动员 加强激励等手段 扩大继续教育规模 全面提升从业人员继续教育年参与率 争取从现在不到25 达到2020年的50 以上 当年参与继续教育的规模从现在1 66亿人次增加到3 5亿人次 继续教育保障机制更加健全 推动继续教育相关法律政策进一步整合完善 加强跨部门继续教育的协调 建立更加有效的继续教育激励机制和质量评价机制 健全成本分担 多渠道筹措经费的继续教育投入方式 继续教育的质量显著提高 改进继续教育培养模式 实现不同类型学习成果的互认和衔接 建立较为完善的质量检测评价体系 建设好远程开放继续教育及公共服务平台 促使继续教育质量得到明显提升 继续教育的针对性 实效性 服务发展的能力能够不断增强 纲要 中直接明确继续教育发展主目标 从业人员继续教育人次 亿 2009年2015年2020年1 662 93 5 二 高等教育大众化下的继续教育1 继续教育是高等教育的必然产物中国的大学 所肩负的使命之一就是培养人才 服务社会 在建设学习型社会的今天 大学必须坚定地承担起继续教育的历史责任 中国的大学经过了几十年 上百年的发展建设国家重点支持 社会给予关爱在师资队伍和其它办学资源条件上都优于其他教育机构在办学理念 社会责任感上 很少有其他办学机构能与之相提并论大学也只有快速适应社会进步 紧密结合经济发展而发展 才能发挥出优势 才会有更广阔的前景 所以 在经济社会的转型时期 大学应是实施继续教育的主体 高等院校的继续教育工作 也将不依人的意志而从学校的边缘性工作逐渐走向学校教育工作的中心地带 成为高等教育的继续 2 大学继续教育的层次变化人人都需要终身学习 接受教育将伴随人的一生 基础教育所获取的知识 在如今高速发展社会里 等于杯水车薪 高等教育和继续教育是其继续学习的必然选择 过去由于资源不足的制约 中国大学的普通高等教育规模远远满足不了社会需要 于是 大学办起了 成人学历教育 又随着信息技术的发展 远程学历教育 应运而生 这些学历继续教育都成为了普通高等教育的辅助和补充 近些年 随着国家经济的发展 普通高等教育逐渐地具有了扩大规模的条件 在2002年 基本实现了由精英教育到大众化教育的跨跃 毛入学率为15 又随着远程学历教育的发展 2009年 我国毛入学率达到了24 2 从而也导致了在职从业人员中受过高等教育的人数大幅增加 本科教育的扩招 带来了研究生教育的扩大 而研究生教育的扩大 要求知识层次更高继续教育 大学的继续教育重点应放在大学以后的教育和知识更新上应是高等教育的延伸和拓展普通高等教育培养人才继续教育则应是人才的不断培养 3 学历与非学历的融合 整合在我国大学的继续教育中 由于历史的变革和社会环境的更替 形成了继续教育种类繁杂 形式繁多的格局 在普通高等学校存在的 学历教育 自学考试 夜大 函授 网络教育非学历教育 脱产面授 远程学习 与国外大学合作的预科教育等等 这些类别的同时存在有益 学生学习选择余地大 体现了学有所教 以人为本的思想问题 学生眼花缭乱 在生源有限的情况下容易形成恶性竞争 资源散落 难于高效利用 包括师资 管理资源 教学硬件条件等等 因此 各类继续教育的融合与整合非常必要 融合和整合 应该有宏观和微观两个层面 宏观层面各大学根据自己的办学目标 所处环境 教育教学条件等进行定位 有所为有所不为没有必要所有的大学都门类齐全地办继续教育 应扬长避短 办出特色 微观层面各大学需将各类继续教育进行统筹考虑 建立衔接 转换 共享的机制 进行必要的融合与整合 避免出现一盘散沙 恶性竞争 质量难保的混乱现象 由于诸多因素 学历教育生源已经减少 其补充作用已经减弱 在这种情况下 应大力发展非学历继续教育 从终身教育的角度看 学历教育对象范围一般仅仅是青少年 而非学历继续教育 则贯穿于人的大半生即学历教育以后的几十年 非学历教育的社会需求将明显高于学历教育 因而 具有优质教育资源的大学 应在非学历教育中特别是高级人员培训和知识更新中发挥更大的作用 随着网络技术等信息技术的发展以及远程教育经验的积累 加快发展远程非学历教育 使更多地区 更大范围的人群受益 也是当务之急 国家中长期教育改革和发展规划纲要 2010 2020年 为我国的教育当然也为继续教育指明了方向 各大学特别是继续教育工作者 必须认清形势 明确责任 深刻领会 大力发展非学历教育 大力发展现代远程教育 的含义 中国要在2020年实现从业人员继续教育3 5亿人这一目标 非大力发展远程教育特别是远程非学历教育不可 三 国家人才战略引导下的培训市场的孕育1 高校要科学确定办学定位 今年1月6日中央电视台 新闻联播 国内简讯报道 教育部提出 不同层次高校要科学确定办学定位 教育部有关领导在一些985高校中吹风教育部提出 不同层次高校要有明确的办学定位 国家重点建设大学应努力满足国家重大发展战略对高层次人才的需求 地方本科院校要为区域经济社会发展服务 高职院校要坚持培养高技能应用型人才 教育规划纲要 强调促进高校办出特色 建立高校分类体系 实行分类管理发挥政策指导和资源配置的作用 引导高校合理定位 克服同质化倾向 形成各自的办学理念和风格 在不同层次 不同领域办出特色 争创一流 避免千校一面 2 大学要努力满足国家重大发展战略对高层次人才和高技能人才的需求根据 国家中长期人才发展规划纲要 中人才队伍建设的主要任务 应瞄准六类人才的培养培养一批善于治国理政的领导干部培养一批具有现代管理知识和能力 市场开拓能力强的优秀企业家培养一批世界水平的科学家 科技领军人才 工程师和高水平的哲学社会科学专家 文学家 艺术家 教育家培养大批技艺精湛的高技能人才培养大批社会主义新农村建设带头人培养大批职业化 专业化的高级社会工作人才 胡锦涛 要用高层次人才培养带动其他人才的培养 要加大教育培训的力度 促进人才总量同国家发展的目标相适应人才结构同各项事业全面发展的需求相适应人才培养机制同各类人才成长的特点相适应人才素质同经济社会的协调发展相适应 3 培训市场正在孕育与发展 职业教育是主体以应用型人才培养为目标的成人学历教育以转变观念 提升素质和能力为目标的非学历教育培训 大学继续教育的主战场是学习型组织学习型组织是学习型社会的主要细胞大学继续教育和大学后继续教育在学习型组织建设中更能发挥作用提高劳动者人文科技素质和职业能力是大学继续教育的主要任务 能力培训是终身教育的主要特点提升在职从业人员的素质和能力将是学习型社会的主要任务 否则不可能建成创新型国家 国家不可能可持续快速发展 4 更新知识 转变观念 提高能力 培训的目的课程要达到三个目标 更新知识 扩展和更新知识转变观念 转变思维方式提高素质和能力 学习力 创新力 履职能力继续教育是面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动 是终身学习体系的重要组成部分 继续教育的主要任务是提高从业人员的自我发展能力 对从业人员来说 学习力 创新力 履职能力是所有能力中最核心的能力 5 教育培训又好又快发展的前题 目标明确 定位准确 制度健全 管理规范 具有一支稳定的高素质的从业人员队伍 建有较为完善的教育培训质量体系 保证和监管机制 具有很强的自主研发能力 能不断推出符合市场需求的优秀的培训项目和培训课程 有很强的资源掌控和整合能力 能形成若干个被社会公认的教育培训品牌 教育培训要与学校总体发展战略相吻合 与学校发展的阶段使命相吻合 总之 继续教育是社会进步的标志 也是推动社会前进的动力 开展大规模培训提高全民素质 是前无古人的伟大事业 我们任重道远 6 非学历继续教育的品质保障品质是符合要求的程度 品质是满意度 有品质才有成功 品质就是生命力 大学做的是教育事业 承载着民族的希望 我们所做的非学历继续教育 自然也要清楚国家所急 社会所需 上级教育行政部门的要求 以及本校的办学指导思想 从而为国家着想 为社会服务 这才是教育品质的根本保障 在具体的教育实践中 涉及到办学理念的凝练 师资队伍建设 教育教学方法 运行管理模式等等 作为教育工作者我们很清楚学历教育与非学历教育多有不同 主要有 1 教育理念非学历教育不同于学历教育 学历教育学生年龄小 涉世不深 他们的职业倾向和知识需求倾向尚不确定或不够稳定 非学历教育 一般面对的是成熟的职业人 其个人发展方向比较明确 知识更新 能力提高及地位攀升的需要 对非学历教育要求很高 当然 非学历教育还往往面对一些群体和团队 他们需求明确 追求前沿 高端 所以 非学历教育决不可孤立地办学 必须密切联系经济社会发展实际 快速响应社会需求 不论是项目设置 专业设置 还是课程方案设计都应如此 2 师资非学历继续教育课堂 由于学生来自社会 不乏经历 经验和对事务的批判能力 所以作为教师不仅要有知识 还要具有技术 经验和方法 以及对多元化学员 多元化学习需求的驾驭能力 一般地说 学历教育的普通教师是难于满足非学历教学需要的 所以 有必要建设一支专兼职结合的专门的教师队伍 以满足非学历教育的需要 提高教学效能 3 新的教学方法 手段现代教育技术的应用 远程教学思想的发展 为非学历继续教育插上了翅膀 非学历继续教育的授课方式 也由单一的传统面授 逐渐被面授和网络教学相结合的方式所取代 网络教学的最大优势 是学生可以不离岗位不离家 不受时空条件所限 易于实现人人皆学 处处可学 时时能学 可以 点菜 式选择学习内容 哪怕是一个学生 只要 菜单 上有 就可学习 避免了人数少无法开课的问题 从而满足学生个性化需要 现今比较成熟的网络教学服务 能够很如意地实现网上讨论 答疑等学生与学生之间 学生与教师之间的网上互动 也包括网上的面对面互动 网上提交作业 网上修改论文 网上考试等等 也是教学活动中很方便的事情 所以 如果要增强非学历继续教育学生学习的选择性 针对性 自主性 灵活性 方便性 应该积极倡导远程网络教育 4 新的管理模式快乐的E learning时代 为用电子信息技术手段进行管理提供了条件 网络学习不仅需要便捷的教与学平台 完成教育活动 学习和学习支持服务的任务 而且也需要高效的管理平台 进行学籍管理 学习监督和促进 以及学费的网上缴纳 为提高品质而改革教育手段和方法为保障品质而追求更高层次的管理和服务 四 哈工大教育培训工作的探索与实践 一 在创新中谋求发展1 激励机制在非学历教育培训中的运用大学非学历继续教育面临的一个共性问题 事业单位的管理体制 在激烈的市场竞争中拼搏 发展 在这样的情况下 继续教育不能坐等时机 坐等条件 因为我们使命在身 几年来 哈工大积极探索 创新发展 尝试着形成了自己的模式和特色 这就是走特区之路 特区 特区就是一块特殊的区域 是相对学历继续教育而言的特殊 也是相对大学其他事业单位而言的特殊性 1999年 继续教育学院成立 是学校开展非学历教育培训的专门机构 2003年 经学校校长办公会议研究决定 对继续教育学院的培训工作实行企业化管理 并制定了 哈尔滨工业大学继续教育企业化管理实施方案 2006年以后 学院进一步建立健全了与之相配套的运行机制和各项规章制度 2007年 制订了与事业单位财务管理办法不尽相同的 培训项目财务运行机制及管理办法 从此 哈工大的继续教育进一步走上了规范化 市场化的道路 1 工作运行机制设立若干个项目部 每个项目部都是一个独立开展培训工作的实体 学院以项目部为基本单位进行核算 实行项目主任负责制 项目研发 宣传招生 聘请教师 班级管理 经费使用等等 都是其所率项目部的具体工作 其社会效益和经济效益状况直接与个人的考核结果相关联 同时学院又不乏要求 指导 帮助及过程管理 如 培训工作实行立项审批制度 与其它单位合作开展的培训项目 须经院长办公会讨论批准 项目部的所有收支由学院进行管理 等等 2 项目主任的权力 考核 奖励权力 人权 队伍的规模 项目助理的提名 其他工作人员 劳务人员的聘用 所有人员的工作安排 调配及考核 所有人员的超额奖的幅度 财权项目 立项 和 预算 获批后 具体成本支出的掌控广告费用 课酬标准 学员活动费 场地费 交通费 通信费 考务费 印刷邮寄办公费 差旅费 资料费以及接待费等等 开展项目决策权项目是否申请立项的定夺 考核 前提 遵章守纪淡化过程 不 坐班 工作 工作时间自行安排强调结果 任务指标的完成情况与学院奖金相关联 奖励 超额利润的百分比 奖励给项目部 3 学院的配套支持与管理面对这样独立开展培训工作的项目部面对具有人权 财权 项目决策权的项目主任面对这些具有奖励政策的培训工作运行实体学院 有与之配套的 有力有效的支持保障措施和管理监督办法 组织保障 学院除了设有主管非学历教育的副院长外 还设立了 培训部 作为各个项目部的管理 协调 服务的部门 保障各项目部的工作健康 有序 顺畅地进行 条件保障 学院的所有资源都是各项目部的办学资源 都可以使用 学院为各项目部提供办公场所 为其配备计算机 电话等应有的日常办公条件 教室和车辆优先保障 只不过每年要对此进行核算 鼎力扶持 项目部的很多项目 或是由学院开发的 或是由学院承接的 也有很多项目是学院与之一起组织制定培训方案 特别在师资的配备上 学院领导往往要亲自出面邀请和协调 甚至合作单位有关人员的私事 学院领导也要跑前跑后予以帮助 也就是说 项目部的事情 就是学院的事情 从来没有任何人因为他们相对独立和能够拿到比别人更多的奖金而对其袖手旁观 年终考核不脱离学院集体 学院每年年底都要进行个人年终考核 对项目部人员 尽管其考核主要看其遵纪守法情况和完成任务指标情况 但我们还是要求他们与学院其他人员一样要进行年终大会述职并接受群众评价 从而让学院其他人对他们的工作能多一些了解和理解 以便给予更多的支持 也能通过总结汇报 大家对其进行工作监督 即 虽然相对独立 但不游离于集体之外 既有支持作用 又有监督作用 实行立项审批制度 非学历教育的所有培训项目均需经过立项审批后方可开展工作 项目主任的项目决策权是他可以决定是否申请立项 也就是说 他可以决定不做 但如果要做 必须经过批准 我们的 立项审批表 包括很多内容 其中 存在的问题与风险 是审批时要重点把握的核心内容 一般项目的审批权 在主管院长那里 合作项目的审批 为了最大限度地保证哈工大的声誉不受损害 最大限度地减小办学风险 凡是与其他单位合作开展培训工作 需经院长办公会讨论批准 院长办公会也是重点讨论 办学合作项目审批表 中的 合作单位性质 办学资质 合作风险点 规避风险的措施 当然 跟踪管理责任人 也是要事先落实到位的 明确的财务管理制度 健康 有效的财务运行状态 是保证非学历教育又好又快发展的基本条件 为了保证非学历教育在国家和学校的法律法规及政策制度的保护和监控下健康发展 我们制定了与事业单位不尽相同的 培训项目财务运行机制及管理办法 既实现了合法化 规范化的财务管理思想 又体现了市场化的经营理念 对项目部实行随时考核 我们在其 项目主任考核办法 中 规定了 若出现随意乱摊成本 套取现金 收取回扣 违反学校学院财务制度和工作纪律 因服务态度 工作质量等原因每年被学员投诉三次以上 因失职给学院造成经济损失或给学校声誉带来影响等情形 由院长办公会讨论随时做出处理 2 非学历教育中的 双轨制 特区 的特殊运行机制和政策 皇粮 版的传统的事业机制与模式一个时期 我们仅仅是单独的特区模式 学院所有的培训项目都由培训部来完成 即使是由学院开发的项目 也交给项目部来完成 然而 几年下来 我们发现这里存在一定的问题 有的项目部慢慢地退化了 缺少了市场中的拼搏精神 因为靠着学院给他的项目就差不多吃饱了 学院的项目到底给谁 有的时候还不太好决定 弄不好还要出现矛盾 于是 学院成立起吃皇粮的培训团队 学院的传统项目 学院开发的项目等与项目部无关的项目 都在皇粮团队里做 而项目部 要用机制逼着他们去面对市场 自己去开发项目 既有利于发展 也有利于他们的锻炼成长 这样一来 形成了双轨制的运行模式 随着非学历教育的发展和工作经验的积累 也许有一天 我们还会改变这种结构 但就目前来讲 我们认为这是最适合我们的模式 二 哈工大非学历教育的实践体会1 基地建设发展继续教育促进终身教育发展 是国际教育发展趋势 许多大学都把继续教育作为服务社会的重要途径 通过开展继续教育 为社会提供更多更好的服务 扩大社会影响力 提高办学效益 通过开展继续教育 为经济发展和社会进步做出更大的贡献 随着知识经济的不断发展 终身学习为社会广泛接受 人们需要不断地更新和补充知识 这就为继续教育创造了广阔的发展空间 因此我们完全有理由认为大学的继续教育有着广阔的发展前景 特别是在致力于建设和谐社会 建设学习型社会的今天 如何认识和发展大学的继续教育 成为我们的一个重要课题 我们根据学校的特点 加强与政府部门 行业协会 考试认证机构联系与沟通 促成在我校设立培训基地 扩大社会影响 带动项目开发 达到增强发展后劲的目的 中共中央组织部 首批13个全国干部培训高校基地之一国家部委 地方政府及行业协会 建设部建设系统行政领导干部继续教育培训基地黑龙江省专业技术人员继续教育基地黑龙江省国家公务员培训基地哈尔滨铁路局继续教育基地国家IT证书定点培训考试站国家汉语水平考试 HSK 考点 1 履行全国干部培训高校基地的责任从2009年底基地被确定 就开始发挥干部培训基地的重要作用 先后