义务教育薄弱学校改造计划工作视频会议上的讲话.doc

白志繁副厅长在全区农村义务教育薄弱学校改造计划工作视频会议上的讲话同志们：今天，我们在这里召开全区农村义务教育薄弱学校改造计划工作视频会议，就编制和实施农村薄弱学校改造计划的有关工作进行系统部署，非常重要。刚才，财政厅和教育厅有关处室的负责同志结合各自的工作职能，就如何编制和实施义务教育薄弱学校改造计划，讲了很好的意见，希望同志们在今后工作中认真落实。下面，我讲两点意见。一、统一思想，提高认识，深刻领会全国农村义务教育薄弱学校改造计划工作会议精神去年10月28日，教育部、财政部在湖北省武汉市召开了全国农村义务教育薄弱学校改造计划工作会议。全国25个项目省（直辖市、自治区）教育部门和财政部门的分管领导及相关业务处室同志参加了会议。财政部教科文司和教育部基教一司、二司及体卫艺司的负责同志结合各自职能，提出具体工作要求，教育部副部长刘利民作了重要讲话。刘副部长在讲话中着重强调了三个方面的要求：（一）提高认识，切实把实施薄弱学校改造计划摆上教育工作的重要位置。为贯彻落实国家中长期教育改革和发展规划纲要提出的“建立健全义务教育均衡发展保障机制。推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源”的要求。财政部、教育部决定实施农村义务教育薄弱学校改造计划，要求各省（区、市）教育行政部门要深刻认识改造薄弱学校的重大意义，将实施薄弱学校改造计划列入教育工作的重要议事日程，把落实薄弱学校改造计划资金作为财政资金安排的重要内容，抢抓机遇，普遍改善农村义务教育学校的办学条件，全面提高农村教育的质量，力争早日实现区域内义务教育均衡发展的目标。一要把实施薄弱学校改造计划作为落实教育规划纲要的重要抓手，推进农村教育新发展；二要把实施“改造计划”作为义务教育学校标准化建设重要举措，努力推进义务教育均衡发展；三要把实施“改造计划”与深入推进课程改革相结合，提高农村义务教育质量，做到“三个结合”，即：把图书、实验仪器设备和音体美器材的配备和开齐开足相应课程、努力提高学生素质紧密结合起来；把多媒体远程教学设备的配置和共享优质教育资源、提高教学质量紧密结合起来；把校舍建设类项目和营造良好的校园育人环境紧密结合起来。（二）突出重点，紧紧抓住实施薄弱学校改造计划的关键环节。根据国家两部委安排，农村薄弱学校改造计划的重点在实施两类项目：一是教学装备类项目，主要为农村薄弱学校配置图书、教学实验仪器设备、体音美等器材，为农村薄弱学校每个班级配置多媒体远程教学设备。二是校舍建设类项目，具体包括支持国家试点地区农村学校新建、改扩建食堂（伙房），支持农村寄宿制学校学生附属生活设施建设，支持县镇学校扩容。要求各地明确目标任务，重点抓好以下三个工作重点和关键环节。第一，图书、教学实施仪器设备、体音美等器材的配备要达到国家规定标准。要根据教育部制定的中小学图书馆（室）规程（修订）的有关要求，明确图书配备种类和质量要求，全面加强图书配备和管理工作，制定和完善中小学图书馆（室）图书配备管理的基本规范和要求，高度重视图书采购工作，严格规范程序，确保遴选质量，任何单位和个人都不得随意指定书目。 教学实验仪器设备的配置主要涉及物理、化学、生物、地理（或科学）实验室等初中理科实验室和小学科学实验室。要重点做好两项工作：一是配齐配足。要依据国家制定的配备标准和规范，在整合集成学校原有教学仪器设备的基础上，按照实际缺额进行配置，满足学校开设分组实验的实际需要。二是保证质量。要把好仪器设备的招标采购和验收入校关，有关生产企业必须具有良好资质，有关产品必须符合标准和有良好的质量信誉，杜绝假冒伪劣产品进校园。体音美器材的配备是教学装备类项目的重点。要针对农村薄弱学校体音美教学器材普遍短缺的实际，依据教育部印发的配备目录，在充分整合学校现有资源的基础上，缺什么配什么，确保按照文件要求将其中的必配项目配齐配好，实现整体达标，满足正常的教育教学需要。第二，多媒体远程教学设备要与学校教育信息化的推进相结合。配置多媒体远程教学设备，要特别注意抓好四件事：一是技术方案要因地制宜。要本着“好用、够用、实用”的原则，科学制定解决方案，结合各地实际确定配备模式、设备选型和技术指标。二是要将必要的应用培训纳入项目实施的范畴。要在配备设备的同时，加强对教师的应用培训，要为每所学校培训好一定数量的骨干教师，使他们不仅会用，而且能够用好，带动整个学校不断提升应用水平。三要加强优质教育资源的开发与共享。要适应深入推进课程改革的需要，结合各地教育教学的实际，科学整合市场采购的资源、国家免费提供的资源和一线优秀教师制作的资源，实现软件和硬件的共同发展。四要创新教育教学应用模式。要改变传统的教与学的方式，更新教学观念，改进教学方法，不断提高多媒体设备的使用效益。第三，校舍建设类项目要着重解决急需，提高使用效益。校舍建设类项目在薄弱学校改造计划中涵盖内容较多，需求较为多样。一方面要注意与农村义务教育经费保障机制、校舍安全工程、农村初中工程以及地方组织实施的类似项目相衔接，避免重复建设。另一方面要特别注意突出重点，解决急需。近期的工程安排，要集中在学生食堂建设、学生附属生活设施建设和县镇学校扩容改造三个方面。学生食堂建设是为了配合国家实施农村义务教育学生营养餐计划而专门设立的。在国家试点地区，要优先安排新建、改扩建学生食堂（伙房），以保障营养餐计划的顺利实施。学生附属生活设施建设是为条件较差的县以下农村寄宿制学校学生改善在校生活条件。实施县镇学校扩容改造是要集中力量解决县镇学校的“大班额”问题。要综合考虑需要与可能，集中财力，突出重点，每县重点选择1-2所接收流动子女较多、“大班额”问题严重的县镇学校新建或改扩建，基本消除“超大规模班级”现象，逐步使县镇学校达到国家规定的班额标准。（三）要统筹协调，加强薄弱学校改造计划项目管理。第一，要加强领导，落实责任，切实建立起多部门协调配合的工作机制。第二，要科学规划，统筹安排。各地的总体规划和分年度实施方案，既是本地薄弱学校改造计划的路线图和时间表，也是国家两部委项目审核的重要内容和对各省（区、市）实施目标管理的重要依据。第三，要落实配套资金，加强资金管理。中央财政对中西部地区和东部困难地区给予支持，项目资金中央和地方按5：5分担。第四，要严格管理，确保实效。要求各地要结合实际研究制定项目管理办法，明确管理程序和管理责任，落实责任单位和责任人，加强项目管理。我们要深刻领会全国会议精神，准确把握项目实施的工作重点和关键环节，切实把国家的有关要求落到实处，把项目实施好。二、统筹协调，加强领导，精心编制实施我区农村义务教育薄弱学校改造计划（一）要准确把握我区农村义务教育薄弱学校改造计划的目标任务。根据财政部 教育部关于实施农村义务教育薄弱学校改造计划的通知（财教2011590号）精神，自治区财政厅、教育厅印发了关于实施广西农村义务教育薄弱学校改造计划的通知（桂财教20121号），明确我区薄弱学校改造计划的总体目标是：按照推进义务教育学校标准化建设的战略要求，为农村义务教育阶段学校按照国家基本标准配齐图书、教学实验仪器设备、音体美器材，为农村薄弱学校每个班级配置多媒体远程教学设备；配合实施农村义务教育学生营养改善计划，支持农村学校改善就餐条件或配备必要的餐饮设施；支持农村寄宿制学校学生附属生活设施建设，集中力量满足农村学生特别是留守儿童的住宿需求；支持县镇学校扩容改造，集中力量解决县镇“大班额”等突出问题。（二）编制好我区农村义务教育薄弱学校改造计划。根据文件要求，2012年1月底，我区要上报全区农村义务教育薄弱学校改造的总体规划和2011年度实施方案。编制好农村义务教育薄弱学校改造计划，时间紧，任务重，要求高，责任重大。各地要紧紧抓住关键环节，扎扎实实地做好项目管理工作。我着重强调以下三点：第一，要加强编制和实施工作的组织领导。按照财政部 教育部关于实施农村义务教育薄弱学校改造计划的通知（财教2011590号）要求，自治区财政、教育部门将分别成立项目工作的领导小组，加强项目领导和管理，做好全区薄弱学校改造计划制定、资金落实、组织实施和检查验收等工作。自治区教育厅建立以基教处牵头，财务处、基建项目办、体卫艺处、电教馆和装备中心等处室共同参与、分工合作的工作机制。基教处负责组织协调，制定项目总体规划和分年度实施方案，组织专家监督、检查、指导各类项目的实施和管理情况。财务处负责统筹协调各类项目省级配套资金落实和项目资金分配下达，指导、检查各市、县落实项目配套资金及监督市、县管理、使用项目资金情况。基建项目办负责组织全区农村义务教育薄弱学校改造计划校舍建设类项目总体规划和分年度实施方案的编制、审核和项目实施及管理监督。体卫艺处负责指导音体美设备的配备总体规划和分年度实施方案的编制、审核和项目实施及管理监督。电教馆负责为农村薄弱学校每个班级配置多媒体远程教学设备的总体规划和分年度实施方案的编制、审核和项目实施及项目招标采购、质量监控、应用培训和验收等工作。装备中心负责图书、教学实验仪器设备的总体规划和分年度实施方案的编制、审核及项目招标采购、质量监控、应用培训和验收等工作。各地教育行政部门要参照自治区的做法，组建项目领导机构和执行机制，确保此项工作责任分工到位，管理制度到位，条件保障到位，充分调动教育行政管理部门和教育业务部门的力量，整合资源，形成合力，共同做好薄弱学校改造计划的实施工作。第二，要科学编制好我区的薄弱学校改造计划。我区的总体规划和分年度实施方案，既是我区农村义务教育薄弱学校改造计划的路线图和时间表，也是国家两部委对我区实施目标管理的重要依据。因此，我们一定要高度重视，科学编制好我区薄弱学校改造计划。在编制总体规划时，一要充分考虑城镇化建设规划、学龄人口变化趋势、寄宿学生实际需求以及学校布局调整等因素，在摸清本地农村义务教育薄弱学校现状和需求的基础上，科学制定本地的总体建设规划和分年度实施方案。二要把握好项目地区和项目学校的选择。严格按照国家的要求，选好项目地区和项目学校，不允许集中财力搞锦上添花、搞“重点校”或“示范校”建设，不得安排按照布局调整规划拟撤并的学校或不具备项目实施条件的学校。要合理安排经费，确定建设标准，在资金的使用上既要向薄弱学校倾斜，又要向薄弱环节倾斜，集中力量支持解决好“教学装备短缺、县镇学校太挤、农村学校太弱”等突出问题，把钱用在最需要解决问题的地方，坚决反对豪华建设和超标准配置教学装备。三要坚持“先有规划，后有建设”，防止反复建设、反复投资，浪费资源。四要严格按时上报。由于国家要求上报任务很紧，各市教育局、财政局要加紧组织农村义务教育薄弱学校改造的总体规划和2011年度实施方案的编制、上报工作，各市最迟于2012年1月20日上午下班前必须将本市（含所辖县、市、区）项目建设总体规划、2011年度实施方案和表格数据报送自治区教育厅（基础教育处和基建项目办）和自治区财政厅（教科文处），同时于2月24日上午下班前将本市（含所辖县、市、区）2012年度实施方案报送自治区教育厅（基础教育处和基建项目办）和自治区财政厅（教科文处）。以后年度的实施方案，于每年的2月底前报送自治区教育厅（基础教育处和基建项目办）和自治区财政厅（教科文处）。逾期不报的，自治区将在今后的教育建设资金安排上不予安排，并予以正式文件形式通报。第三，要精心实施好我区薄弱学校改造计划。我区薄弱学校改造计划以县为主实施，自治区实行项目管理，主要管理责任在县（市、区）。各地要精心实施好我区的薄弱学校改造计划。一要落实资金，加强管理。薄弱学校改造计划所需资金由中央、自治区本级与各县按5：3：2的比例共同分担，各地要及时足额落实分担资金，资金实行“谁使用、谁负责”的责任追究机制，确保资金使用安全有效。二要做好项目和资金的统筹整合。具体就是做好与农村义务教育保障机制、校舍安全工程、农村初中和中小学布局调整等工程（项目）的衔接，避免重复建设，避免资金安排使用过于分散、各级财政专项资金各自为政、资金使用效益低下的问题出现，最大限度地发挥公共财政资金的使用效益。三要严格标准，确保质量。