煤矿安全生产检测检验工作若干问题的思考和认识.doc

.煤炭企业安全生产检测检验工作若干问题的思考与认识李中州1,2 1,郑煤集团技术中心,河南 郑州,450042；2,郑州煤矿安全检测检验中心, 河南 郑州,450042摘要: 分析了煤炭企业安全生产检测检验的性质、任务，及其在煤矿安全中的作用；安全生产检测检验是煤矿安全管理实现科学化、精细化的重要支撑手段；煤矿安全生产检测检验应立足为矿井安全生产服务，侧重点在于“辩识物的不安全状态”、消除煤矿安全生产事故隐患；煤炭生产企业应将检测检验视为实现本质安全和主动安全的重要技术要素，纳入企业安全技术创新体系，装备好、管理好这只特殊的技术队伍，使其更有效地发挥在煤矿日常安全管理中的技术支持作用。关键词:安全生产；检测检验； 煤矿安全中图分类号:TD79+1 文献标识码: C 0 引言安全生产检测检验作为安全生产的重要技术支撑，在预防、控制矿山事故灾害中发挥着重要作用，这是世界发达国家实现矿山安全生产事故低发的成功经验之一。2004 年以来，国家安全生产监管部门首先从煤矿入手，逐步探索对涉及人身安全的产品、设备安全性能实施检测检验，并充分利用社会上科研机构、大专院校、国有大型企业等现有的实验室和检测检验机构，逐步形成安全生产检测检验的主体力量。已经初步建立了由各级国家主管行政部门、检测检验机构、中介服务机构、矿用产品生产单位等构成的安全生产检测检验体系1。河南作为煤炭大省，对煤矿安全生产检测检验工作历来重视2，工作起步早、运行较规范；上世纪八十年开始，各大煤炭企业相继建立了以通风安全仪器仪表检定为主的通风实验室，2000年以后，煤矿在用大型固定设备检测和矿用入井器材检验受到关注，一些企业建立了自己的实验室；2006年起，省煤矿安全监察局下文对对全省安全生产检测检验机构进行整合，六大骨干煤炭企业集团将各自相对分散的安全生产检测检验机构和实验室进行合并，以矿区为单元组建区域性的检测检验中心，重新认定资质和进行计量法律授权，此举对各检测检验机构自身建设发展必将产生积极而重要的影响。1 关于煤炭企业安全生产检测检验机构的性质和任务按照安全生产检测检验机构管理规定（国家安监总局第12号令）的界定，安全生产检测检验是指根据安全生产法等相关法律法规、规章等规定，依据国家有关标准、规程等技术规范，对工矿商贸生产经营单位影响从业人员安全和健康的设施设备、产品的安全性能和作业场所存在的危险性等进行检测检验，并出具具有证明作用的数据和结果的活动3。安全生产检测检验在矿山安全生产中的作用体现在六个方面，即：为政府部门监管监察提供技术支撑，为矿用产品安全认证提供测试数据，为矿山安全生产事故调查提供物证分析依据，是淘汰矿山在用落后设备、消除安全生产事故隐患的重要手段，为安全评价提供技术支持，以及为矿山安全生产提供技术咨询服务1。上述六大作用主要是从市场经济体制下政府、中介组织和生产经营单位大架构上4，检测检验机构在矿山安全方面的基本特征；来自煤矿现场的观点认为，具体到煤炭企业的检测检验工作机构，其性质、任务和工作侧重点是应当体现在以下三个方面：一是作为消除煤矿安全生产事故隐患的重要手段。我省各级煤矿安全监察和政府行业管理部门在对煤矿的各类执法检查操作中，已经把是否进行安全生产检测检验纳入重要监察内容之一；例如，对于新建、技术改造和各类复工复产矿井检查验收，以及定期和不定期的安全执法检查，都要求必须有在用大型固定设备、安全仪器等方面的检测检验报告，这些强制性要求无疑对于各煤矿企业消除因在用设备存在不安全状态而产生的安全生产事故隐患起到了重要作用。然而，作为煤炭企业的检测检验工作，不能只停滞于应付政府部门次数有限的行政执法检查上，应当积极配合和融入本企业以安全闭环管理、安全隐患排查为重点的安全生产管理当中，以科学有效的检测检验，确保各生产建设矿井“物的不安全因素”能够被辩识，进而在消除煤矿安全生产事故隐患过程中发挥关键作用。二是为煤矿日常安全管理提供技术支持。随着矿井开采深度和强度的增加，我省大部分煤矿开采技术条件恶化，瓦斯、水害、冲击地压等灾害因素增多，安全管理难度不断加大；传统粗放的“敲帮问顶”式的管理方法和手段显然已经不能适应现时安全管理需要，以凭经验为主的安全管理方法正在向科学化、精细化的安全管理模式过渡。煤矿各环节和系统的安全运行，依赖于诸如制动力、加速度、流量、灵敏度、响应时间、阻抗、燃点、破断力、压力、含量等大量参数是否正常。这就要求各煤炭企业特别是重点煤矿企业必须建立自己的科学实验体系（包括科技装备和技术队伍），使自己有能力以科学的手段准确获得上述各类测试数据，煤矿企业安全生产检测检验工作正是这种能力的具体体现，也是煤矿安全管理实现科学化和精细化的必备手段。同时，从保障安全生产、为煤矿日常安全管理提供技术支持的角度出发，煤炭企业的安全生产检测检验工作应当比国家标准强制要求的周期更短、频度更高、覆盖更宽。三是为企业安全科技创新、技术开发提供测试数据和技术咨询服务。煤炭企业进入市场以后，实施科技兴安战略，切实提高自主创新能力，提高核心竞争力，促进企业健康和谐发展，已经成为我省煤炭企业的共识。“地球上不存在两个完全相同的矿井”，各煤炭企业必须根据本矿区条件组织技术创新，在对诸如瓦斯、水害防治，采掘与支护等技术难题进行科研攻关过程中，需要检测检验机构提供大量测试数据，也需要检测检验工程师提供技术咨询服务，这是确定无疑的。从这个意义上看，我省有的煤炭集团将检测检验机构纳入企业技术创新体系，作为集团中心实验室管理的做法是值得肯定的。2 关于煤炭企业安全生产检测检验机构的职能定位和管理机制从我省煤炭企业安全生产检测检验机构现状来看，由于对检测检验工作认识上的差别，各重点企业在对其职能定位和管理机制上亦有所不同；对于强调检测检验机构的中介性质和社会职能的企业，看重国家法律赋予检测机构的收费权利和经营功能，将检测检验机构从集团公司安全生产管理系统中剥离出来，作为一般经营单位对待，有的甚至将其改制推向市场，自我经营，自我发展。有的企业则着眼于检测检验对煤矿安全生产的技术支持功能和对安全生产管理的重要性，将检测检验机构纳入企业技术创新体系，作为集团中心实验室定位和进行管理，同时对于检测检验机构在技术装备和技术人员配备上给予大力扶持，将检测检验工作纳入煤矿安全生产管理系统，充分发挥其消除煤矿安全生产事故隐患和对安全生产管理的技术支持作用。对于企业检测检验机构的收费和经营属性应当辩证地看待，过分强调经济效益，势必影响检测检验的公正性和权威性；无视检测检验活动中的经济手段，弱化检测检验收费功能，则不利于企业检测检验机构健康发展。前述两种定位和管理模式何者为佳要经过时间去检验；既然煤炭生产企业检测检验机构具有明确的服务本企业安全生产的现实属性，显然后一种定位和管理模式更有利于发挥检测检验在安全生产中的作用。3 关于煤炭企业安全生产检测检验机构的能力建设在安全生产形势仍然严峻的大背景下，强化检测检验是煤矿安全生产的现实需要，更是煤矿安全由传统粗放式管理向科学化、精细化的安全管理模式过渡的必然选择；国家安全生产监督管理总局“十一五”安全科技发展规划中明确提出要树立创新观念，以增强安全生产科技自主创新能力为核心，以企业为主体，推进安全理论创新、安全技术创新、安全监管监察手段创新，以科技支撑和引领安全发展，规划已将检测检验列入6类安全生产科技支撑平台之一予以重点推进5；由此可见，检测检验并非煤矿安全工作中的临时性措施和阶段性任务，而是实现煤矿安全生产形势根本好转的长效机制之一。对于政府主管部门和煤炭生产企业而言，构建煤矿安全生产科技支撑体系，规范和强化检测检验机构，建立企业检测检验技术队伍，使之更有效地服务安全生产，对于实现企业安全发展目标意义重大；有必要在以下几方面予以重点关注：一是提高认识，加强领导，要将企业检测检验列为安全生产工作的重要事项抓紧抓好；二是加强技术人才培养，逐步建立起一支理论扎实、训练有素、技术过硬的检测检验技术队伍，这是检测检验工作健康发展的关键因素；三是搞好实验室建设，包括硬件建设和质量管理体系建设，一流的检测实验手段才能出一流的检测数据，这是检测检验科学公正的前提条件；四是加强检测检验科学研究和技术交流，不断改进和完善安全生产检测检验技术标准体系，促进检测检验技术创新和方法创新；五是推进检测检验技术装备研究开发，逐步改变煤矿安全检测检验仪器相对落后，主要技术和装备依赖进口，技术服务跟不上的被动局面。4 结语安全生产检测检验是煤矿安全管理实现科学化、精细化的重要支撑手段；煤炭企业的安全生产检测检验应立足为煤矿安全生产服务，侧重点在于“辩识特的不安全状态”、消除煤矿安全生产事故隐患；煤炭生产企业应进一步加强安全生产检测检验工作，将检测检验视为煤炭生产实现本质安全和主动安全的重要技术要素，武装好、管理好这只特殊的技术队伍，使其更有效地发挥在煤矿日常安全管理中的技术支持作用。参考文献:1罗毅，贺江波，冯喜旺.安全生产检测检验在矿山安全生产中作用分析J.煤矿安全,2010, 431(9):154-156.2河