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公共政策视野下的环境问题 贾峰2007年10月8日 北京 主要内容 中国环境和资源状况如何应对环境挑战政府的使命公共政策制订过程研究选题简介 资源短缺危及发展 总量大 国土面积和资源总量都居世界第三位人均资源占有量少 位居世界第53位重要资源更少 截止2004年末世界人均能源资源探明可采储量煤炭 145吨 石油 25 8吨 天然气 2 9万亿立方米 同期我国人均的探明可采储量煤炭约为世界人均水平的61 石油约为5 1 天然气约为5 8 结构差 二产的比例由2003年46 02 增长到2004年46 2 2005年47 3 在二产当中重工业加速发展 其增加值2002年60 9 2003年64 3 2004年67 6 2005年69 0 能效低 每百万美元能耗是世界平均水平的3 1倍 日本的9倍 OECD国家的4 3倍 资源短缺危及发展 经济和能耗双增长2004年 中国国内生产总值比上年增长9 5 与此同时 中国能源消费总量达19 7亿吨标准煤 比上年增长15 2 万元GDP能耗1 58吨标准煤 上升5 3 原材料消耗2004年 煤炭消费量18 7亿吨 比上年增长14 4 原油2 9亿吨 增长16 8 天然气415亿立方米 增长18 5 水电3280亿千瓦小时 增长15 6 核电501亿千瓦小时 增长15 6 主要原材料消费中 钢材3 1亿吨 增长15 1 氧化铝1284万吨 增长9 7 水泥9 6亿吨 增长12 4 电力短缺2004年用电量增长约15 拉闸限电的省级电网超过27个 2004年电力缺口大约3000万千瓦 专家预测2005年还将会有10 5 的用电增长 电力缺口大约为1500万 2000万千瓦 资源短缺危及发展 原油生产与进口2004年中国原油产量达1 75亿吨 比上年增长2 9 同年中国共进口进口石油1 68亿吨 当年中国净进口原油占世界原油贸易量的6 3 2005年中国石油消费量为3 17亿吨 其中净进口石油1 36亿吨 占世界石油贸易量的6 对外依存度1993年原油净进口 2002年为19 4 2003年中国共进口原油9112 63万吨 对外依存度高达36 1 2004年高达45 1 2005年略有下降 为百分之42 9 2006年47 专家预测 中国2020年原油对外依存度将达到60 超过美国对外依存度 50 环境可持续发展指数133 144 资源短缺危及发展 2010年能源总需求18 60 21 69亿tce2020年能源总需求23 31亿tce资料来源 2020年可持续能源需求场景 2005年能源消费22 2亿tce2006年能源消费24 6亿tce资料来源 2006年国民经济和社会发展统计2006年石油对外依存度47 资料来源 搜狐网产经新闻中新社2007年2月13日2006年石油消费约3 5亿吨 国产原油约1 84亿吨 2006年年底 全国石油剩余经济可采储量20 43亿吨 人民网 人民日报海外版 20070330 谁喂养中国 中国正在取代美国成为世界最大的消费国除了石油之外 谷物 肉类 煤炭和钢铁 中国的消费量已经超过美国 化肥 家电 IT产品 移动通讯美国石油消费近10年增长15 而中国翻一番多 2040 640万桶 日 美国模式行不通2031年人口达到14 5亿 那时人均收入将达到38000美元 购买力平价 人均49公斤达到美国人均消费125公斤肉类水平 2004 中国的肉类消费量将从目前的6400万吨增加到1 81亿吨 接近目前世界总产量2 39亿吨的五分之四 如果中国达到美国当前消费石油的水平 2031年每天需要9900万桶 而目前世界每天的产油量只有7900万桶 煤炭与此类似 如果中国人均煤炭用量达到美国目前接近2吨的水平 那时每年要用煤28亿吨 超过目前世界25亿吨的年产量 如果中国汽车拥有率达到美国人均0 77辆的水平 四个人有三辆汽车 2031年中国将有11亿辆汽车 远远超过目前全世界7 95亿辆的总量 环境压力前所未有 2004年七大水系的412个水质监测断面中 类和劣 类水质的断面比例分别为 30 3 和27 9 资料来源 2004年环境状况公报 2005年七大水系的411个地表水监测断面中 类和劣 类水质的断面比例分别为32 和27 资料来源 2005年环境状况公报 2006年七大水系的408个水质监测断面中 类和超过 类水质的断面比例占28 和26 资料来源 2006年环境状况公报 1994年干流超标河长占57 4 其后至上世纪90年代末 超标河长基本维持在60 左右 2000年以后水质急剧下降 至2003年超标河长达78 1 环境压力前所未有 目前全国有三亿多农民饮用不合格的水 农村饮用水符合饮水卫生标准的比例约为六成六 有三成四的农村人口饮用水存在水质污染或者污染隐患 有十六个城市水质全部不达标 占重点城市的一成四 有七十四个饮用水源地不达标 占重点城市饮用水源地的百分之二十点一 有五点二七亿吨水量不达标 占重点城市总取水量的百分之三十二点三 一百一十三个环境保护重点城市集中式饮用水源地水质月报 中国环境监测总站二00六年六月发布 环境压力前所未有 2005年 全国废气中二氧化硫排放量2549 3万吨 比上年增加13 1 2005年58 6 城市空气质量不达标资料来源 2005年环境状况公报 2006年在监测的559个城市中 有349个城市空气质量达到二级以上 含二级 标准 占监测城市数的62 4 有159个城市为三级 占28 4 有51个城市为劣三级 占9 1 资料来源2006年国民经济和社会发展统计公报2005年 全国工业固体废物产生量13 4亿吨 比上年增加12 0 全国污染物排放总量远高于环境容量 国家环境安全形势严峻 化学需氧量 二氧化硫 汞和持久性有机污染物排放总量均位居世界第一 二氧化碳位居世界第二 环境压力前所未有 你将来的丰功伟业可能化为乌有 5大类40多项数量指标基本实现 污染物排放等四项指标未完成城乡环境质量改善 主要污染物排放总量比2000年减少10 老帐没还新帐又欠十一五规划的节能减排目标 如何应对环境挑战 技术进步治理投入公众环境意识与公众参与立法执法守法的自觉性循环经济资源节约型 环境友好型社会 政府的使命 自由市场经济 计划经济 社会主义市场经济市场失灵案例洛杉矶公交公司纽约爱河有毒化学品污染治理服务型 公共卫生 环境污染 食品安全 童工和劳工保护等 WHYWHOWHAT 公共政策制订过程 社会问题公众意愿调查 分析和成本估算方案选择议案 辩论和通过实施 预算和能力 效果评估反馈与政策修正 研究选题简介 中国环保NGO项目