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公共财政课程论文（报告、案例分析）院 系 劳动科学与法律学院 专 业 劳动与社会保障（劳动关系方向） 班 级 学生姓名 学 号 任课教师 2012年 5月 28日关于我国现行社会保障支出的认识劳动与社会保障（劳动关系方向）专业 学生 杨佳 学号 2010211211关键词：社会保障支出；社会福利；财政收入；政府政策一、社会保障支出随着时代的前进，科技的发展，社会的变革，世界和人类都在不断的进步和变化着。中国自改革开放以来，经济，文化，政治等方面也在不断的进步中。随着综合国力的增强，中国也不再以工人和农民作为主力军，在中国，各行各业都开始兴盛起来，也出现了企业家，资本家等。有了企业，那自然少不了员工，有了员工，自然就会有薪酬，福利，同时社会保障也是其中必不可少的一块内容。（一）社会保障支出的概念社会保障支出是指政府通过财政向由于各种原因而导致暂时或永久性丧失劳动能力、失去工作机会或生活面临困难的社会成员提供基本生活保障的支出。（二）社会保障支出的原则社会保障支出的原则是公平地对待每个国民并确保其基本生活权益,政府要通过再分配保护困难群体利益,缩小贫富差距,促进经济发展。（三）社会保障支出的内容1、社会优抚是国家按规定对法定的优抚对象，如现役军人及其家属、退休和退伍军人、烈属等，为保证其一定的生活水平而提供的资助和服务。具体内容包括：（1）抚恤这是政府对因公伤残人员、因公牺牲及病故人员家属采取的一种物质抚慰方式，包括伤残抚恤和死亡抚恤。（2）优待优待是指从政治上和物质上给予优待对象良好的物质或资金待遇、优先照顾与专项服务。（3）优抚社会化服务国家和社会筹资建造服务设施，如革命伤残军人休养院、荣复军人慢性病疗养院等。2、社会救助社会救济是对贫困者和遭受不可抗拒的“自然”风险（如自然灾害、丧失劳动能力而又无人抚养、战争等）的不幸者所提供的无偿的物质援助，主要包括贫困救济、灾害救济和特殊救济等。社会救济一般以保障救助对象的最低生活为标准。3、社会保险社会保险是现代社会保障的核心内容，是一国居民的基本保障，即保障劳动者在失去劳动能力、失去工资收入之后仍然能够享有基本的生活保障。（1）在我国社会保险的主要项目老年保险、失业保险(待业保险)、医疗保险、疾病保险、生育保险、工伤保险、伤残保险（2）实施社会保险的主要目的一是为了防止个人在现在与将来的安排上因选择不当而造成贫困，如退休养老问题；二是防范某些不可预见的风险，如事故、疾病等；三是减少由于市场经济的不确定性而产生的风险和困难，如失业等。4、社会福利是指国家和社会通过各种福利事业、福利设施、福利服务为社会成员提供基本生活保障，并使其基本生活状况不断得到改善的社会政策和制度的总称，它是社会保障的高级阶段。社会福利具体包括三个方面的内容： （1）国家或社会团体兴办的以全体社会成员为对象的公益性事业和社会服务。这些服务主要包括环境保护、教育、科学技术、文化、体育、卫生等。社会成员在享受这些社会福利时是免费或是低费用的。 （2）有局部性或选择性的社会福利。主要是指政府为照顾一定地区或一定范围的居民对部分必要生活资料的需要而采取的优惠措施，如对寒冷地区居民给予的冬季补贴、夏季的降温补贴以及独生子女补贴等。 （3）特殊社会福利，也称民政福利。这是政府和社会慈善机构为残疾人和无劳动与生活能力的人举办的福利工厂、老人院等。（四）社会保障支出的理论基础1、社会保障具有“内在稳定器”的作用2、弥补市场失灵与税收政策缺陷税收尽管可以促进社会公平，但不能使穷人收入“高”些，更不能保障其生活水平。3、保险市场的不完善性（1）保险市场存在逆向选择和道德风险方面的问题（2）私人保险市场难以抵御系统风险（3）个人储蓄不足二、社会保障支出存在的问题虽然随着经济等各个方面的发展，各种制度体制也在不断创立和完善，但是由于我国的历史客观原因以及社会保障管理制度的不完善，社会保障支出还是存在着许多问题。（一）我国社会保障财政支出的结构不合理，覆盖面狭小1、背景条件由于我国长期的二元式经济的战略模式的存在，城市的社会保障体系起步早于农村，且发展程度远远地成熟并高于农村。2、我国现状我国财政的社会保障支出一大部分都被用于了城镇社会保障体系的建立，而农村的社会保障则一直的被忽视。财政支出中用于农村的支出只有社会救济一项，其余的项目几乎就是空白，且农村的合作医疗形同摆设，人均年医疗补贴费很低，且补贴项目严格，几乎得起不到任何作用，而城镇则享受到了价格，食品 ，医疗，事业，养老等种种的补贴。（二）我国的社会保障支出逐年增高，但是整体偏低1、背景条件社会保障制度的根本目的是通过收入的再分配实现贫富差距的缩小，提高公平，从历年数据可以知道我国的社会保障支出是比较小的，跟发达国家甚至是同程度的发展中国家的差距也是比较大的。2、我国现状我国的行政管理费用远远地高于其他国家的行政管理费用，并且常年大于社会保障支出，由历年数据可知二者的差距越来越大，且远远地小于其他的国家的社保支出，这样任其发展下去必然导致的是财政支出结构的失调，使得再分配的效果得到弱化。（三）社保软肋 未富先老1、背景条件2000年时中国人平均寿命与1990年普查数据相比，提高了285岁。寿命延长了，但关于退休年龄的规定却仍停留在上个世纪80年代以前：在国家机关、事业单位工作的男性60岁退休，女性55岁；在企业工作的男性55岁退休，女性50岁。2、我国现状为了解决新中国成立以来城镇职工养老保障存在的矛盾与困难，上个世纪90年代我国实行由现收现付制度和个人养老账户这两大支柱组成的模式。根据该模式，一部分养老保险费用于支付当前退休者的养老金，另一部分则被存入个人账户，以后直接付给缴纳养老保险费的个人。但是，这种“老人老办法、新人新措施”的养老金制度在实际运行过程中必然产生“空账”问题，2000年我国养老金“空账”还仅仅为360多亿元，到了2005年底，“空账”已经达到8000亿元。而这8000亿的亏空还只是为了供养少部分加入养老保险的公民而造成的。2005年全国参加基本养老保险的人数为1.74亿人，占总人口数的13.38%，远远低于国际劳工组织规定的20%的最低线。广大农民及农民工仍然依靠自我保障。三、解决办法（一）财政的社会保障支出应该向农村倾斜我国是农业大国，农民是社会中的弱势群体，是最需要社会保障的人群，我国二元经济已经是我国的经济迅猛的发展了十几年，如果继续下去，农民问题得不到解决，必将成为我国经济的发展瓶颈，必将使我国的贫富差距扩大，农村大量人口外流，。尽管社会保障是多层次的。但是现阶段财政是我国社会保障的主要部分，因此农村的问题必将要依靠财政的加大投资，向农村倾斜，减小贫富差距。（二）加大我国的财政社会保障支出加大我国的财政社会保障支出可以从三个反方面来考虑。1、增加财政收入对于我国现在征收社会保障费，应该变费为税，这样就能增加和稳定财政的源头。2、调整财政支出的结构从精简人员的方面来减少行政管理费用或从公共物品的私人提供角度，能交给市场的就给市场去做，能够可以吸引私人投资的可以适当的引进私人投资减少财政的投入，理论研究也应该跟得上实际问题的提出。3、提高财政社会保障支出的效率 （三）实行差别调整退休年龄制度差别调整退休年龄是指对具有不同特征的群体采取不同的退休年龄和不同的调整方式最终实现调整目标的过程。这一过程既可以一步到位或逐步调整，也可以强制调整或弹性调整。这样可根据轻重缓急和调整的难易程度恰当地在不同时间选择调整的对象和调整方式。这不仅坚持了统筹兼顾的原则，同时是一种相对合理的具有可行性的调整方式，也为民众提供选择退休年龄的权利，既可以满足不同地区、不同人群的需要，也体现了性别平等精神原则。四、社会保障支出的发展（一）社会保障支出领域的政府定位一般而言，中央政府和地方政府在社会保障支出上分工均以项目来进行划分，属于社会影响较大的社会福利和社会救济方面，如特大自然灾害的社会救济，应由中央政府负责，地方政府起补充作用；对于有地区性的一些社会福利及社会救济项目，可由地方政府负责，中央政府提供政策指导并进行监督。 中央政府、地方政府、市场在社会保障中的定位资金来源管理机构管理方法发展方向社会保险养老保险、医疗保险、失业保险政府、单位和个人准政府机构独立的管理机构，执行政府政策从国家补贴走向收支平衡生育、医疗、工伤、住房、人寿单位、个人商业保险机构国家制定政策和成立保险、监督、审计机构和国家保险总公司，为保险业提供保险国家监督，市场竞争，收支平衡社会救济孤寡病残民间捐助、国家基金会、政府拨款地方政府专职机构管理国家政策，中央、地方、社会合作逐渐加大保险规模，缩小政府补贴规模贫困救济、自然灾害救济地方和国家拨款、民间捐助、国家基金会中央和地方政府专职机构管理同上同上社会福利非盈利机构和地方福利事业中央、地方政府地方政府为主，中央逐步退出社会福利逐步地方化社会优抚国家经常性财政拨款地方政府执行中央政策，中央监督（二）社会保障支出的公平社会保障制度是社会发展和社会进步的产物，它解决的是整个社会成员的基本保障，以求得整个社会的安全，因此，社会保障制度 强调的是对全体社会成员的公平性，在支出方面同样亦是如此。在学习了社会保障支出这节课之后，我对于它有了更深一层的了解和认知。正是因为有了社会保障支出，才能使更多的失业或没有就业能力的社会成员有了生活的保障。与此同时，社会保障支出同样也给劳动者一些应得的社会福利及保险等，在保障了员工的基本生活的同时，还激励了职工的积极性，提高了员工的工作效率，使个人及企业都有相应的获利并且推动了社会经济的发展。虽然当下社会保障支出制度还没有非常完善，但在经过不懈的探索和改进后，一定会运行实施良好，发挥它的作用。参考文献【1】王小君 中国社会保障的财政风险及其防范 西南民族大学学报【2】班晓娜 我国财政社会保障支出水平存在的问题及其对策研究 鞍山师