在全省抓项目促发展白银现场会上的讲话.doc

在全省抓项目促发展白银现场会上的讲话2005年5月18日(根据记录整理)同志们：今年以来，省委、省政府根据经济发展的新形势，从我省实际出发，确定近期集中力量抓好劳务输出、项目建设和县域经济发展三项重点工作。为此继前两天定西劳务输出工作现场会后，今天我们又召开抓项目促发展白银现场会，观摩学习白银经验。之后，还将召开全省促进县域经济发展工作会。对这几件事苏书记很重视，也体现了省委、省政府抓主抓重、分类指导的工作思路。今天上午，大家现场考察了白银市的项目建设情况，刚才，守盛同志宣读了省政府关于表彰2004年全社会固定资产投资目标考核先进单位的决定，通报了今年14月各市州固定资产投资完成情况，兰州、白银、张掖市做了大会发言，交流了抓项目促发展的一些好的做法和经验，最后苏书记还要做重要讲话，请各地各部门认真贯彻执行。下面，我先讲几点意见。一、充分肯定全省抓项目工作的成效和基本经验省委十届四次全委会确定的“发展抓项目、改革抓企业”的工作思路和战略部署，是在不断加深对省情深刻认识基础之上提出的，抓住了全省经济社会发展的关键，实践证明完全符合甘肃的省情和全省人民加快发展的强烈愿望，得到了广大干部群众的积极赞同和热烈响应。全省上下抓项目的热情十分高涨，议项目、抓项目、促发展的积极性和成效都是多年来所少见的。各级党委政府、各地各部门围绕贯彻落实省委的重大战略部署，把坚持发展抓项目作为经济建设的中心和着力点，明确目标，强化责任，立足各自优势，不断解放思想，开拓创新，求真务实，做了大量卓有成效的工作。通过加强协调服务、改善投资环境、拓宽融资渠道、扩大招商引资、建立新型项目运作管理机制、举办抓项目培训班等方面的措施，在全省形成了抓项目、促发展的浓厚社会氛围。也涌现出了以白银为代表的市州抓项目促发展的典型。白银市自然环境不比其他地方好，但在短短的几年时间里在项目建设上取得了如此骄人的成绩。从白银市的经验中，我们可以得到一些启示：一是领导班子具有强烈的抓项目的意识。白银市明确提出“只有抓项目，才能促发展”，真正把项目建设摆在了突出位置，党委政府强力推动；二是有一套好的工作思路。从白银的实际出发提出了培育新技术产业、提升传统支柱产业、发展新兴优势产业的好思路；三是有一个好的发展载体。白银西区、中科院高技术产业园区的建立为产业聚集提供了条件；四是有一个好的投资环境。在硬件和软件两个方面下功夫，改善基础条件，提升服务水平，通过抓项目，白银初步走出了资源枯竭型城市的转型之路。这也说明了一个道理，事在人为，非不能为，关键是敢不敢为。这也是解放思想、转变观念、勇于开拓的结果，这些经验值得各地借鉴。由于省委、省政府的高度重视，通过全社会的共同努力，使全省项目建设取得了明显成效，增强了经济发展后劲，有力地推动了全省经济社会的持续快速协调健康发展。一是项目建设有力地拉动了全省经济增长。我省属于投资拉动型经济，这两年经济发展持续以两位数增长，是与我们坚持发展抓项目密不可分的。2003年，全省GDP增长10.1%，全社会固定资产投资完成655亿元、增速13.8、拉动经济增长4.7个百分点。去年，全省GDP增长11%，全社会固定资产投资完成756亿元，增速15.4，拉动经济增长5.3个百分点。各市州在项目带动下，经济社会都呈现出持续快速发展的良好态势。二是基础设施重点骨干项目建设加快。全省坚持在实施西部大开发战略、贯彻国家宏观调控政策中抢抓机遇，陆续建设了一批以交通和能源为重点的基础设施项目。去年，全省公路建设完成投资额首次突破100亿元，今年将达到120亿元。铁路、民航项目进展良好，年内将建成敦煌铁路、庆阳机场复航改造工程等项目，新开工建设嘉峪关机场扩建、天水机场军民合用项目。实施了城乡电网改造和一批电源项目，去年新增发电装机容量79万千瓦，今年可新增55万千瓦。水利建设项目在建规模今年可以达到80亿元以上。这些基础设施重点项目的建设，对于改善我省基础设施条件，促进经济社会发展奠定了坚实的基础。三是培育了一批新的经济增长点。在抓项目、促发展的带动下，围绕实施工业强省战略，增强企业核心竞争力，延长产业链，提升装备现代化水平，相继实施了一批以技术改造和产品结构调整为重点的产业项目。技术改造投资去年达到196.2亿元，今年将突破225亿元。已陆续建成的重点企业技术改造项目开始发挥效益，对保持工业经济增长起到了重要的支撑拉动作用。这两年我省财政状况持续好转，财力增长较快，使我们有能力将财力向基层和贫弱群体倾斜，主要得益于工业的发展，特别是企业技术改造带来的工业企业效益大幅度提高。去年以来，一批对地方经济有重要支撑作用的大项目又相继开工建设，酒钢集团正在积极实施不锈钢、200万吨热轧薄板、自备电厂等项目，金川集团已开工建设兰州高科技创业园项目，白银公司正在建设厂坝李家沟铅锌矿深部开采和铅锌冶炼环保重点技术改造项目，兰州铝业15万吨电解铝生产线和自备电厂项目正在抓紧建设，兰州石化大乙烯项目已正式开工。这些项目建成后，对于优化我省经济结构，提升企业核心竞争力都将发挥积极作用，对全省经济发展形成强有力的支撑。四是一批社会事业项目取得新的进展。在抓项目促发展中，按照以人为本，促进经济社会协调发展的要求，在国家的大力支持下，社会事业项目投入力度是多年来最大的。开工建设了一批科技、教育、文化、卫生、体育项目，实施了农村中小学危房改造和农村寄宿制学校建设项目，省市县三级疾控中心项目、疾控网络体系、医疗救治体系项目基本建成，促进了经济与社会事业的协调发展。五是优化投资环境和招商引资工作取得了新的成效。围绕抓项目促发展，各地十分重视营造良好的发展环境，特别是去年以来，从解决好投资环境中存在的突出问题入手，集中抓了限时办结制和一站式办公、首问责任制、非公有制企业评议政府工作、受理投诉举报、加快行政审批制度改革等五件事，使营造发展环境工作取得了一定成效。各地各部门在认真贯彻落实省上统一部署的同时，根据各自实际，有针对性地采取了一些切实可行的措施，加强投资环境建设，受到客商的欢迎，使一大批带动地方经济发展的项目落户甘肃，为地方经济发展增添了新的活力。在全省抓项目的具体实践中，各地各部门探索出了一些行之有效的做法和经验，归纳起来，主要有以下几个方面。第一，坚持以科学发展观为指导抓项目。各地各部门在项目建设中，认真落实科学发展观，按照“五个统筹”的要求，从各自实际出发，密切跟踪国家产业政策导向，依托资源、技术和政策服务等优势，努力使项目与国家产业政策对接，与市场需求对接，与地方特色对接。在高度重视基础设施和产业项目的同时，加强了对社会事业、生态环境治理、农村经济发展等项目的谋划。避免低水平重复建设，严格控制高耗能、高耗水、高污染的项目进入。这两年，我们实施的建设项目都基本符合国家产业政策导向和宏观调控的要求。第二，坚持多渠道筹措项目建设资金。抓项目促发展，资金是关键。各地在加强与有关部门、金融机构的联系沟通，积极争取国家投资和银行信贷资金支持的同时，不断加大招商引资力度，积极吸引国内外客商投资，广泛动员社会力量，吸引民间资金投入，这几个方面都是不可或缺的。兰洽会等招商节会签约的引资项目中，引入的资金大都是民间资本，这些资金的进入，促进了投资结构的改变，有力地推动了项目建设的顺利实施。第三，坚持创新项目运作管理机制。全省上下不断解放思想，开拓视野，努力探索用新思路、新举措、新方式来开展项目运作、建设及管理工作。在项目谋划与前期工作上，初步形成了由政府部门、企事业单位、专家、社会中介机构及投资主体共同参与的项目生成机制。在项目建设上体现了以规划为指导，以市场为导向，以企业为主体，全面落实项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、建设监理制、资本金制等制度。各市州也进行了有益的探索，普遍建立起了领导跟踪联系项目制度，完善了重大项目领导责任制，初步形成了上下统一、齐抓共管的抓项目工作格局。这些体制、机制和工作上的创新，为提高项目建设和管理水平奠定了基础。第四，坚持在抓项目中培养人才。针对不会抓项目的问题，围绕造就一支善于抓项目的人才队伍，不断提高抓项目促发展的能力和水平，各级政府大力加强项目人才培训工作。省上先后举办了8期“抓项目促发展”培训班，培训455人次。各部门和各市州政府，也结合工作实际和项目特点，举办了形式多样的项目培训班，为抓项目工作的顺利开展创造了人才条件，既锻炼培养了干部，也对抓项目促发展起到了积极的促进作用。二、准确把握抓项目面临的新形势，突出抓好重点工作尽管近两年来抓项目工作取得了较好成绩，但与实现经济社会的快速健康可持续发展还有很大差距，项目建设中还存在一些不容忽视的问题。一是固定资产投资增幅偏低。去年我省全社会固定资产投资增幅低于全国10.4个百分点。今年14月，投资增速明显下降，全省社会固定资产投资仅增长15.35%，增速比去年同期下降14.06个百分点。二是项目投融资渠道单一。对国家投资和银行贷款的依赖性强，启动民间资本乏力，利用外资规模较小。随着国债规模减少，争取资金的难度加大。三是项目前期工作力度不够。项目储备不足，特别是能够增加财源、带动经济增长、近期可开工建设的大项目、好项目较少，直接影响到招商引资的效果。四是影响项目引进和建设的制约因素仍然很多。在项目建设中，牵涉到各方利益关系时协调难度大，投资环境仍不宽松。五是有抓项目的积极性，缺少抓项目的手段和办法。不少地方仍然存在观念陈旧，思想保守，手心向上，等靠要思想严重，开拓创新不足等问题。坚持发展抓项目，是我省加快发展的必然选择。省委发展抓项目的工作思路，就是针对我省经济发展项目少、总量小的主要矛盾提出来的，目的在于通过抓项目，培育新的经济增长点，促进经济结构优化和增长方式的转变，增强经济发展后劲，加快经济社会发展。如果没有项目作支撑，再好的发展思路和设想也只能是一句空话。当前抓项目促发展面临着难得的历史机遇，国家继续实施西部大开发战略，加大对经济社会发展薄弱环节的支持力度。省委提出发展抓项目的工作思路得到了全社会的响应和支持，一些重大项目的前期工作取得了重要进展，这无疑都会对扩大固定资产投资起到积极促进作用。尤其是我们在社会发展方面历史欠账多，只要把握好机遇，选准项目，与国家投资重点相对接是完全可以争取到国家支持的。省委、省政府召开这次现场会议，目的就是通过现场观摩交流的形式，不断提高对抓项目、促发展重大意义的认识，认真查找差距，制定可行措施，努力把发展抓项目落实到具体行动上，以扎实认真的工作，力争使项目建设工作取得实实在在的成效。当前抓项目的工作重点主要是：一要抢抓机遇，加强项目的谋划和前期工作。各级党委政府、各地各部门要准确把握大局和宏观形势，加强对经济走势和机遇的分析，提高抢抓机遇、加快发展的能力。发展抓项目、特别是抓经济发展项目的关键是要做好前期工作。总结这些年项目建设的经验，前期工作必须坚持政府推动、专家负责、市场运作、加大深度的原则。政府推动就是要把贯彻落实中央宏观调控政策与加快发展的客观要求紧密结合起来，按照国家产业政策要求，切实加强项目谋划工作。在现阶段，特别是对市场发育程度差，经济发展滞后的地方来说，政府推动这一有形的手的作用是必不可少的。专家负责就是项目要经过充分的科学论证，保证项目的科学决策、民主决策。市场运作就是要创新项目建设机制，不能再用计划经济的办法和思路来抓项目工作。这两年省上加大了项目前期费用投入力度，去年3000万元，今年增加到5000万元，如何用好这些资金要认真研究。项目的前期费用要有偿使用、滚动发展，都应该进入项目成本。今后抓项目一定要逐步收回前期费用，这符合市场规律，利于促进项目建设，这个观点要牢固地树立起来。省发改委、省财政厅要按照加大投资、滚动使用、打入成本、有偿使用的原则，制定具体的项目前期费用管理办法。加大深度就是要加强对地方经济发展有重大带动作用的大项目、好项目的谋划论证，把前期工作要做细、做扎实，力争全面、科学、准确，达到上报立项的深度。当前，要结合“十一五”规划的编制，按照国家宏观调控政策导向超前谋划和筛选一批能够增强经济社会发展后劲的重大项目，充实项目库、增加重大项目储备，加快优势支柱产业的战略性改造，进一步优化产业结构，支持有市场、有效益企业的发展，促进经济增长方式的转变。二要抓好重点项目建设，确保固定资产投资增长。今年全省全社会固定资产投资的预期目标是增长15%的，要实现这一目标，还要做许多艰苦的努力。针对14月固定资产投资增幅下降的问题，省政府各经济主管部门、各市州要尽快研究制定相应措施，及时拨付建设资金、加快在建项目进度，及早开工建设新项目，扭转被动局面。抓项目是否有成效，固定资产投资能否搞上去，抓好重点项目是关键。要把抓项目的着力点放在重点项目上，加强对重点项目建设的协调组织和领导，努力创新工作机制和工作方法。要加强调查研究，及时发现和解决项目建设中的问题，特别是土地征用、资金落实和工程质量方面的问题，确保重点项目建设的质量和进度。属于哪个部门、哪个市州的就要及时有效解决，否则要追究责任。今年计划建成的树屏至徐家磨、刘寨柯至白银高速公路、庆阳机场复航改造工程、敦煌铁路等项目要如期完工。清水至嘉峪关、武威过境段高速公路及嘉峪关至安西、安西至敦煌、临夏至合作高等级公路，兰武铁路二线、武嘉铁路电气化改造、连城电厂二期、小峡水电站等续建项目要加紧施工，确保工期。今年计划新开工的项目，要做好资金落实等准备工作，确保如期开工建设。企业的扩能改造、重大技改项目建设，都要如期开工建设，保质量、促工期、促进度，争取尽快建成投产，形成生产能力。三要创新工作思路，加大项目招商引资力度。吸引民间资本、省外国外资本投资甘肃，是改变我省筹资渠道单一、调整投资结构的根本途径，也是我们抓项目促发展的根本出路。针对建设资金筹措落实难度加大的实际，要进一步解放思想，转变观念，创新融资方式，广泛吸纳国内外投资商、个体、私营等非公有制企业参与重大项目建设。今后，除部分政策性投资项目外，其它项目都要通过招商引资来建设。要坚持围绕市场选项目、依靠项目引资金的原则，在积极争取国家资金、信贷资金支持的同时，努力拓宽项目建设投融资渠道。要进一步建立健全政府推动、市场引导、企业主导、社会参与的招商引资新机制，充分调动企业和项目法人的积极性，提高招商引资的实效。总结这几年我省各地好的做法，要着重做好以下几个方面的工作：一是以资源优势吸引投资。我省资源比较起来仍在一些领域具有优势。由于全国经济发展速度加快，资源短缺的问题越来越突出，而我省在水能、风能、矿产、土地等方面还具有相对优势，如水电、风能属于洁净能源，又是国家倡导的投资领域，应千方百计吸引投资方来投资建设。矿产资源的开发也是一样，在国家允许的范围内可以采取招、拍、挂的方式有偿转让采矿权，特别要鼓励国内外、省内外有实力的大公司大集团来甘投资。二是以产业优势吸引投资。我省部分领域具有产业发展优势，坚持优势产业与国内外大的优势企业集团强强联合，瞄准世界500强、国内500强，把小的优势发展为大的优势。这方面我们已有成功的实例，如兰石厂与美国国民油井公司联合，兰铝加入中铝集团，金川公司向太钢、宝钢转让股份，都取得了显著的成效。而中成药、机电、生物等，虽然有资源、技术优势，但长期裹足不前，特别是中药材，号称是第二资源大省，可是销售收入却长期处于全国各省市区后几位，没有形成产业优势。三是以技术优势吸引投资。在一些领域我省具有技术优势，有的还具有自主知识产权，这一点是非常重要的，只要技术是过硬的，能创出好的效益，就会有人来投资。四是以品牌优势吸引投资。我省知名品牌产品少，有几个规模也不大，没有形成规模优势，自己发展没有资金，让人家来投资又不放心。今天日子还能过得去，就凑合过。孰不知，市场竞争是极其残酷的，不进则退，很快就会被人家超过。要克服“肥水不流外人田”的小农经济思想，敞开大门招商引资。五是创新机制体制吸引投资。我们靠国债各级政府上了一批市政公益性项目，但仍沿袭国家投资、政府管理的旧模式，很多项目难以维持正常的运转。比如建了大量的供水、污水处理、公路项目，特别是污水处理项目，市县几乎都有，项目是建起来了，但是很多政策都不配套，没有能力投入正常的运营，实际上这些公益性的项目都是国债投资，完全可以卖给有实力的企业经营。这些企业可以是国有企业，也可以是非公有制企业。政府可以把资金置换出来再投入到其他重点项目建设上来，实现良性循环。六是以优质服务吸引投资。白银的经验就是比政策不如比服务，政策有底线，服务无底线，做为党委、政府就要努力营造亲商、安商、富商的环境。要继续抓好五件事的落实和深化，切实转变政府职能，提高办事效率，增强服务意识，使营造发展环境工作取得实实在在的成效。四要深化投资体制改革，提高项目管理水平。要正确处理政府推动和法人主体到位的关系，既不能包办代替、大包大揽，更不能放任自流、无所作为。要按照市场经济规律，充分发挥党委、政府对抓项目的推动作用和主导作用，把工作着力点转移到广泛动员社会力量参与抓项目工作上来，在营造招商引资、加快项目建设环境、做好重大项目前期工作、组织招商引资上狠下功夫。要实行严格的项目管理制度，创新项目管理体制，推行和完善项目法人责任制度、项目资本金制度、项目招投标制度、工程监理制度、工程审计制度。按照国家投资体制改革的要求，最近我省制定了相关配套措施，要积极鼓励和引导社会资本参与经营性的公益事业和基础设施项目建设，促进项目