对省会城市--环境应急管理的思考.doc

对省会城市环境应急管理的思考省会城市是一个特殊的城市群体，是一个省政治、经济、文化、科教、信息等方面的中心，也是一个省的综合交通枢纽。经济发达，人才聚集，物力财力雄厚，基础设施先进，承载着调控、服务、引领全省的特殊功能。随着省会城市经济社会的发展，人口、产业密集，易燃、易爆、有毒有害化学危险品的生产、贮存、运输和使用量日益增加，环境风险也随之增大，环境安全问题已成为公众关注的焦点。近几年来，相继出现了广西南宁甲醛泄漏、湖北武汉次生甲醇污染、甘肃兰州总挥发性有机物泄露等突发环境事件。因此，如果各省会城市不加强环境应急管理工作，日益严峻的环境安全形势将成为城市经济社会可持续发展的绊脚石，来自环境安全的压力将不堪重负。 1省会城市环境应急管理现状我国部分省会城市在环境应急管理机构设置、人员编制、硬件装备、预案管理、业务培训、应急演练等工作取得了重大进展。但从总体上看，环境应急管理工作起步较晚，尚处于摸索阶段。1.1 环境应急管理机构设置情况部分省会城市已成立环境应急管理机构，并配备专职管理人员及部分应急装备。目前，已有山东省济南市、河北省石家庄市、辽宁省沈阳市、贵州省贵阳市、内蒙古呼和浩特市等省会城市环保部门相继成立了环境应急管理机构。1.2 环境应急装备建设情况 环境应急装备是指挥、协调环境应急管理工作的重要保障。我国部分省会城市正在按照国家环保部关于环境应急能力建设的标准加强应急装备能力建设。如辽宁省沈阳市配备了环境应急监测车、大气自动采样车、多种现场检测仪，全封闭防护服、放射性防护服、放射性报警仪、笔记本电脑、GPS卫星定位仪等。贵州省贵阳市已购置了便携式气相色谱、重金属检测仪、有毒有害气体检测仪、多功能水质检测仪等应急监测装备；气体防护服、液体防护服、苏生器、防毒面具等防护装备；应急摄像机、照相机、录音笔等调查取证设备；便携式打印机、笔记本电脑等办公设备。1.3 环境应急联动建立情况建立健全环境应急联动机制，充分整合利用现有各类应急处置救援资源。有助于提高突发环境事件防范和处置能力，最大限度减少因突发环境事件造成的危害，保障环境和人民群众的生命财产安全。在2009年环境保护部与安监总局签订了关于建立应急联动工作机制的协议的背景下，部分省会城市加快环境应急联动机制建设步伐，如沈阳市环保局与市公安局2010年签署了沈阳市环境保护局沈阳市公安局应急联动工作机制协议。双方以“信息互通、资源共享、协调有序、优势互补、务实高效、稳步推进”为原则，建立环保和公安消防应急联动机制，共筑应急防线，提高了突发环境事件的防范和处置能力。2省会城市环境应急管理存在的问题尽管我国省会城市环境应急管理工作取得了较大进展，但面对省会城市严峻的环境安全形势，仍存在不少的问题。2.1 环境应急管理意识差纵观各省会城市，尽管部分城市已成立环境应急机构，但总体环境应急管理的意识较差，存在有事才应急，平时无急可应的麻痹思想。事前预防不充分，应急准备不足；应急响应不及时，应急处置机制不健全；事后调查不彻底，责任追究不到位，以致各省会城市环境应急管理工作发展较为缓慢。2.2 应急能力建设不达标截至目前，成立独立的环境应急管理机构的省会城市偏少，成立的也可能是由于创建国家环境保护模范城市或曾经发生突发环境污染事件等原因而成立。同时，已成立的环境应急机构属于环保局科处级部门或下属事业单位，普遍存在行政级别低、人员编制少、无执法权、装备水平差、保障能力不足，基本的环境应急交通工具无保障或保障不足，应急防护、事故调查装备配套不完善等问题。2.3 企业环境应急预案体系不健全企业预案建设是环境应急管理的龙头，是建立健全企业环境污染事故应急机制，提高企业应对突发环境污染事故的能力的有力抓手。尽管现在部分省会城市正加强环境应急预案管理工作，但不少企业对制定环境应急预案重要性认识不到位，存在预案编制不规范、内容不全面、应急处置措施不当等问题；环境保护主管部门在企业环境应急预案管理上也处于被动局面，缺乏强有力的措施要求企业编制规范科学的环境应急预案。2.4 饮用水源环境应急管理体系不健全“人以水为先”。由此可见，保证饮用水安全是一个十分重要的问题。省会城市具有人口多、密度大，一旦饮用水安全受到威胁，将可能引发群体性突发事件。然而在许多省会城市中，很多高污染、高风险的企业建在大江、大河及湖库周边，随着城市的发展，以前曾经用作农灌的湖库，如今已成为市民饮用水源地，产业规划布局与社会发展所带来的矛盾日益加深，饮用水安全面临重大考验。尽管部分省会城市成立了环境应急机构，人员、装备有一定保障，但饮用水源地环境应急管理体系尚未形成，饮用水源环境安全保障能力还不足。2.5 环境应急监测技术、设备环境应急监测是环境应急处置的关键因素之一，为成功处置突发环境污染事故提供定量、定性依据。省会城市拥有人才聚集、技术先进等优势，一些省会城市已配备部分环境应急监测设备，但由于人员少，培训少，环境应急监测技术、设备还有待提高。2.6 环境应急物资储备制度应急物资是突发环境污染事件应急救援和处置的重要物质支撑，是成功处置突发环境事件重要保障。目前，环境应急物资储备已引起各级各部门的高度重视，部分省会城市已通过财政支持加强环境应急物资的保障，但仍存在不少问题：一是对环境应急物资储备的重要性、必要性、紧迫性认识不到位；二是应急物资种类不全、数量不足。主要体现在应急指挥装备、应急监测装备、应急防护器材、应急处置器材种类少、数量不够，环境应急综合保障能力不强；三是物资调配机制不完善，还未形成资源得以整合、资源实现共享的局面。3. 贵阳市开展的工作及经验教训贵阳市作为贵州省的省会，是贵州省的政治、经济、文化、科教中心和西南地区重要的交通通信枢纽、工业基地及商贸旅游服务中心，被誉为“高原明珠”，市域总面积为8034平方公里，2010年全市常住人口为432万。辖区内磷煤化工、铝加工业及现代药业发达，占全市工业比重大，环境风险值高。在全国突发环境事件高发、频发的背景下，贵阳市高度重视环境应急工作，2010年成立了贵阳市环境突发事件应急中心，为全市环境安全管理和重大环境突发事件的应急处置提供保障。3.1 加大投入、提升环境应急硬件装备能力目前贵阳市已投入近200万元加强环境应急装备能力建设，现已购置环境应急防护、调查取证、监测等装备，并配备完善办公设备。为处置突发环境事件提供硬件保障，增强了贵阳市应对突发环境事件的能力。3.2 推进企业环境应急预案体系建设为规范突发环境事件应急预案管理，完善环境应急预案体系，增强突发环境事件应急预案的科学性、实效性和可操作性。结合我市实际情况，已开展化工企业及其他重点行业企业环境应急预案的编制、专家评估、备案、实施、修订、宣教、培训和指导演练等工作，针对新、改、扩建企业，应急中心与环评机构、环境监察、环境监测等部门建立协调配合机制，要求企业必须制定规范、科学的环境突发事件应急预案，通过修编、专家评审、应急中心备案后，环境监察部门方可对项目进行验收。为促进我市环境预案体系建设探索出一条可行之道。3.3 成立专家库建立环境应急专家库是加强环境应急管理的重要基础工作，也是建设环境应急管理体系的重要组成部分。贵阳市高度重视此项工作，邀请科研机构、企事业单位、高等院校推荐专业理论强、实践经验丰富的优秀人才，现已遴选了21人纳入贵阳市突发环境污染事故专家库，为积极防范环境风险和妥善处置突发环境事件提供切实可行的决策建议、专业咨询、理论指导及技术支持。如2011年贵阳市某公司发生管道输送系统中少量泄漏的四氯化钛泄露事件，后经邀请临市某钛厂6名钛业应急救援方面的专家赶赴现场指导处置工作，最终事件得以成功处置，现场无人员伤亡或感到不适，未造成任何财产损失。3.4 推进全市环境应急管理体系建设为加快贵阳市环境应急管理体系建设，督促各区县级建立环境应急机构。现贵阳市已有2个区县级环境保护主管部门成立环境应急与事故调查中心，并给予了人员、编制、专项工作经费、应急交通工具及应急办公设备保障，实现了有专职机构、有专人负责、有专项经费保障，有力地保障了辖区环境应急管理工作的有序开展。其他区县也在陆续筹建机构、争取人员编制，加强环境应急队伍建设。3.5 开展环境应急演练、提高应急处置能力贵阳市环境突发事件应急中心成立以来，为检验和提升我市环境应急指挥能力及各联动单位应对突发环境事件的协调配合能力，先后开展了2次贵阳市突发环境事件应急联合演习，参加演习人员达500余人次，演习邀请了环保部应急办、省政府应急办、省环保厅领导以及环保专家到现场进行观摩指导。通过实战演习，明确了各单位职责，完善了各单位协调配合机制，提升了贵阳市应对突发环境事件的水平。3.6 开展环境应急培训、提高应对能力立足贵阳市环境应急工作实际，以预防和减少各类环境突发事件为目的，以增强环境应急管理人员法律意识、提高环境应急管理人员应对能力为重点。2010年、2011年分别开展了贵阳市环境应急管理人员培训班，对贵阳市各区（市、县）环保局及全市重点环境风险源单位主管领导进行了环境应急宏观对策、环境突发事件应急预案管理、应急演练、环境突发事件应急响应、现场处置、事故调查和责任追究、信息发布和媒体应对等系统的培训。累计培训400余人次，通过培训，达到了学习先进、借鉴经验、促进交流、提高素质的目的，为全市构建环境应急管理体系和高效处置突发环境事件应急管理网络打下坚实的基础。4方法和对策在经济、政治、文化等方面走在全省前列的省会城市，人才素质高，区域优势明显。在环境风险不断加大、突发环境事件高发频发的背景下，需不断加强环境应急管理工作，建立专业队伍，提升突发环境事件应对能力，为全省树立典范，营造模式，切实提高突发环境污染事件应急处置能力，推进环境应急管理体系建设。4.1以环境应急管理统筹相关工作环境应急管理是防范和处置突发环境事件的最后一道防线，也是环保工作的新亮点。环境保护主管部门要严格按照环境应急管理的新要求。一是在项目审批、环评阶段，加大环境风险管理的要求；二是在环境监察过程中，加大环境风险隐患排查力度，将隐患消灭在萌芽状态；三是在环境监测中发现超标现象时，联合相关部门加大查处和监管力度。逐步建立以环境安全为主线，以环境应急为亮点，多部门协调配合的环境应急管理模式。4.2 建立“清单法”管理方式“清单法”是一种对工业设施安全进行检查和评级的方法，致力于降低企业的风险，对环境进行全面的保护，可以有效.生风险大小。省会城市应该充分利用其人力、物力、财力优势，建立“清单法”管理方式，推进地区、企业环境应急管理系统化。先将城市各区、县、市分“区”，对每一个“区”的企业（包括重金属、化工石化、尾矿、制药等）分类，对每一类企业建立档案，引入“企业清单法”进行环境风险管理。逐步形成上下联动、横向配合的环境应急管理模式。4.3 建立完善预案管理体系凡事预则立，不预则废。有了预案，环境应急管理工作就有了抓手。根据环境应急预案编制指南，努力健全完善包括风险源、风险源集中区、敏感目标和管理部门的四个系列预案体系。建议省会城市将环境应急预案纳入环保“三同时”中项目防治污染设施体系的管理，并对预案编制、评估、审批（备案）和演练的全过程进行规范，使预案有人编、有人管、有人用，并保证预案有用、可用、实用。同时，建立应急预案管理保障资金，在应急预案编制、专家评审、环保部门备案的过程中，设立专项资金支持，确保企业环境应急预案体系不断完善。4.4 加强环境应急管理机构、装备等能力建设省会城市应全面纳入环境应急能力一级建设标准。一是机构、人员。成立专门环境应急管理机构，保障人员编制达16人以上；二是装备和设备。包括指挥通讯、应急的交通工具、防护设备、应急调查取证设备等，省会城市应配备应急2辆以上指挥车，1辆以上应急监测车，应急防护装备每人不低于1套；三是办公用房。保障行政办公用房每人不低于12平米，环境应急指挥大厅、环境应急会商室不低于200平米，环境应急值班室、特殊业务用房、辅助用房不低于150平米；四是建立环境应急指挥协调系统、环境地理信息系统。4.5 加开展培训和演练工作加强应急队伍人员培训、提高应急队伍业务水平是提高突发环境事件应对水平的关键。各省会城市应建立环境应急培训制度，设立专项资金，制定培训计划，定期开展辖区内环境保护主管部门分管环境应急工作领导及化工行业、重点企业环境安全管理负责人的培训工作。环境应急演练是提高应急处置能力的主要途径，是检验各级环保部门应急工作水平的可靠手段，通过演练才能发现应急工作中存在的不足，及时改进；通过演练才能锻炼队伍，才能使应急队伍熟悉程序，理顺关系，磨合机制，成为一支“召之即来，来之能战，战之能胜”的队伍。各省会城市应每年至少开展1次环境应急培训和演练工作。4.6 建立环境应急专家库专家在环境应急中扮演着重要的角色。建立专家库，要选择来自科研院所、企事业单位、高等院校、军队等经验丰富并能及时到场的专家，并根据需要及时更新。专家库成立后，将承担起指导应急处置工作的重任，为环境应急处置提供决策建议、理论指导和技术支持。4.7 建立健全环境应急物资储备库、储备金制度物资储备在环境应急中起到举足轻重的作用，为成功处置环境突发事件提高有力的保障。物资储备的方式可以灵活多样，一是政府主导，专门成立环境应急物资储备库；二是依托大中型企业储备应急物资，这样能够节省费用和人力，并能随时调用。环境应急储备金是为预防、减少和应对突发环境事件，最大限度地减少或消除突发环境事件所造成的损害而建立的专项资金。省会城市具有财力充足的优势，有能力、有条件建立健全环境应急储备金，在应对突发环境事件中用于购置环境应急救援物资装备，用于补偿和赔付环境应急处置时征用的物资和设施等。4.8 明确职责，建立应急联动机制环境应急应按照“政府领导、分类管理、资源整合、指挥科学、作战规范”的原则，全面整合现有的环境应急救援力量，建立完善协调联动机制。内部协调机制建议环保部门应明确其内部各部门日常环境应急管理职责，全面建立