黄锦生同志讲话.doc

在全省财政反腐倡廉建设工作会议上的讲话省财政厅党组书记、厅长黄锦生(2012年2月22日)同志们：这次全省财政反腐倡廉建设工作会议，是继全省财政工作会议之后召开的又一次重要会议。厅党组对这次会议非常重视，会前专门作了研究和安排。刚才，王显强同志代表厅党组作的工作报告，我完全赞同。下面，我就认真学习贯彻十七届中央纪委七次全会、省纪委九届九次全会和全国财政反腐倡廉建设工作会议精神，全面加强财政系统反腐倡廉建设，讲几点意见。一、把握形势，明确当前财政反腐倡廉建设的主要任务2011年，在省委、省政府的正确领导下，全省各级财政部门牢牢把握“高位求进、加快发展”工作基调，紧紧围绕主题主线和全省重大工作，科学谋划、主动作为，认真实施积极财政政策，狠抓增收节支，优化支出结构，强化绩效管理，圆满完成了省委、省政府提出的财政收支“二三四”奋斗任务，提前一年实现财政收支“三大总量指标”在2007年基础上翻一番，有力地保障了促增长、调结构、控物价、惠民生一系列政策的全面落实和灾后恢复重建规划任务胜利完成，为我省实现“十二五”发展良好开局作出了积极贡献，财政工作取得了新进展新成效，四川财政正在实现从“吃饭财政”到“发展财政”的历史性转变。与此同时，各级财政部门认真贯彻十七届中央纪委六次全会、省纪委九届七次、八次全会和全国财政反腐倡廉建设工作会议精神，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面落实四川省建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施办法的要求，着力完善反腐倡廉制度机制，扎实开展重大财税政策实施情况监督检查，确保中央和省委、省政府重大决策部署得到坚决贯彻落实；认真落实惩防体系建设各项牵头和协办工作任务，深入开展“小金库”专项治理工作，切实加强对灾后重建资金、强农惠农资金、藏区资金、民生工程资金等重点专项资金的监督检查，深入推进源头治本工作；大力推进预算编审、执行考核、绩效分配、中期评估、结余管理、绩效评价、国库管理、政府采购等财政管理改革，积极推进预算信息公开，贯穿财政事前、事中、事后全过程的管理制度体系进一步完善；认真组织学习贯彻廉政准则，切实抓好责任落实，深入开展经常教育，扎实搞好自查自纠，严格规范党员干部从政行为；不断健全财政权力运行监督制约机制，全面开展廉政风险防控机制建设，财政权力运行更加规范。各级财政纪检监察部门和广大财政纪检监察干部恪尽职守、勇担重任，努力为财政事业站好岗、把好关、尽好责，为财政改革发展作出了重要贡献。总的来看，去年全省财政反腐倡廉建设取得了积极成效。在总结成绩的同时，我们也必须清醒地看到，财政反腐倡廉建设工作中仍然存在一些不容忽视的问题：一些党员干部违法违纪案件还时有发生，对财政干部的思想教育和监督管理还需要进一步加强；少数党员干部的公仆意识、责任意识、服务意识比较淡薄，财政干部作风建设还需要进一步加强；财政管理制度还有不完善的地方，权力运行监督制约还需要进一步加强；面对支出规模和保障范围迅速扩大的实际情况，财政监管力量不足、监管机制不健全的问题比较突出，对重大财税政策落实情况的监督检查还需要进一步加强。同时，人民群众对财政工作的关注度和期望值越来越高，对财政反腐倡廉建设工作提出了许多新的更高要求。这些情况表明，当前财政反腐倡廉建设形势依然严峻、任务依然艰巨。我们要以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，继续把财政反腐倡廉工作做深、做细、做实，推动财政反腐倡廉建设不断取得新进展、新成效。今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，我们将迎来党的十八大和省第十次党代会召开，圆满完成今年各项财政工作任务意义重大，对财政部门深入推进反腐倡廉建设也提出了更高要求。各级财政部门要全面贯彻落实中央和省委、省政府的部署和要求，坚持“两手抓、两手都要硬”，深入推进惩防体系建设，切实加强财政部门作风建设，以廉政风险防控机制建设为载体，加强对财政权力运行的监督制约，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，围绕中心，服务大局，突出重点，狠抓落实，进一步提高财政反腐倡廉建设的科学化水平。当前，要重点抓好以下几方面工作：（一）加强对重大财税政策落实情况的监督检查。各级财政部门要紧紧围绕全省“规模扩大、结构调整、民生改善、社会稳定”的总体目标，切实加强对中央和省委、省政府重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，确保各项政策有效落实。要健全对积极财政政策执行情况的定期检查和专项检查制度，加强对结构性减税、扩大内需、促进发展方式转变、强农惠农等政策落实情况的监督检查。要总结和推广我省在灾后恢复重建中对资金物资监管的有效做法，积极探索和完善对重大基础设施项目资金监管的办法。要继续加强对藏区资金、扶贫资金、救灾救济资金以及“三农”、就业、教育、文化、医疗卫生、社会保障、保障性住房等资金的专项检查，确保民生保障政策全面落实。（二）建立健全财政部门惩治和预防腐败体系。对照中央建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划和我省实施办法，全面完成惩防体系建设中财政部门负责的各项牵头和协办任务。要针对财政管理和监督的薄弱环节，深入推进预算管理、国库集中收付、非税收入收缴、政府采购、投资评审等管理改革，清理整合行政事业性收费和政府性基金，加强基层财政建设，健全从源头防治腐败的制度机制。（三）深入推进廉政风险防控机制建设。按照财政部和省纪委关于推进廉政风险防控机制建设的统一部署和有关要求，加强对重点领域、重点单位、重点环节、重点岗位的防控措施，深入排查廉政风险，健全内部机制，不断强化对财政权力运行的制约监督，最大限度地预防腐败发生。要按照“规范严密、切实可行”的基本原则，切实增强廉政风险防控机制建设的针对性、可行性、通用性和可操作性。要尽快制定廉政风险防控机制建设工作实施方案，健全组织领导，落实人员力量，确保按步骤、分阶段顺利完成各项工作任务。（四）继续开展群众反映强烈的突出问题的专项治理。要巩固“小金库”专项治理工作取得的成果，扎实推进长效机制建设，加强经常性管理监督。配合有关部门深化工程建设领域突出问题专项治理，健全相关财务法规制度。继续开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理，严把预算审批关。会同有关部门集中开展党政机关公务用车问题专项治理，积极推进公务用车制度改革。继续做好党政机关厉行节约工作，严格控制“三公”经费以及差旅费、会议费等一般性支出，防止办公用房建设、装修和办公用品购置超标准的问题发生。大力推进财政预算信息公开，提高财政运行透明度。（五）加强财政部门领导干部廉洁自律工作。进一步加强党性教育、宗旨教育和理想信念教育，牢固树立和全面贯彻以人为本、执政为民的理念，不断增强廉洁自律意识。认真贯彻执行廉政准则，全面规范财政部门领导干部用权行为。坚决整治违规收受礼金问题，严禁违反规定为他人谋取不正当利益，认真落实领导干部报告个人有关事项的规定等有关制度。各级财政部门党组织要加强对本单位领导干部落实廉洁从政有关规定情况的监督检查，及时发现苗头性问题并予以纠正。二、提高认识，将党的纯洁性要求贯穿于财政工作始终保持党的纯洁性，是十七届中央纪委七次全会和省纪委九届九次全会上提出的鲜明主题，是我们党在新形势下应对“四大考验”、防范“四大危险”、不断加强自身建设的重大课题。胡锦涛总书记在中纪委全会上深刻阐述了保持党的纯洁性的极端重要性和紧迫性，明确提出了保持纯洁性的总体要求及工作重点, 这是我们党历史上第一次系统论述党的纯洁性问题的纲领性文献，是对党的建设理论的创新和发展，对于指导当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争，全面推进党的建设新的伟大工程，永葆党的先进性和纯洁性，具有重大而深远的意义。省委刘奇葆书记在省纪委全会上特别强调，全省各级党组织和广大党员干部必须清醒认识始终保持党的纯洁性的重要意义，认真按照“四个特别”要求，把保持党的纯洁性作为一项重大政治任务切实抓紧抓好，以坚强有力的党员干部队伍来保障和推动四川各项事业发展。全省财政部门和广大财政干部要认真学习、深刻领会，把保持党的纯洁性作为一项重大政治任务切实抓紧抓好。（一）讲党性树信念，始终保持思想纯洁。思想纯洁是马克思主义政党纯洁性的根本保证，是我们党立于不败之地的制胜法宝。各级财政部门党组织和党员干部要抓住理论武装核心，高扬理想信念旗帜，把认真学习和实践中国特色社会主义理论体系，当做一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界来认识对待，在大是大非面前头脑清醒，在大风大浪面前立场坚定，在各种诱惑面前经得起考验。要抓住党性修养根本，教育引导党员干部坚持不懈加强党性修养和党性锻炼，自觉坚持党的原则、听从党的安排、维护党的利益，自觉践行科学发展、以人为本、改革创新、求真务实的宗旨理念，争做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者。要抓住道德建设关键，树立正确的世界观、人生观、价值观，解决好权力观、地位观、利益观问题，模范践行社会主义荣辱观，争做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者。（二）抓管理促规范，始终保持队伍纯洁。党员干部队伍的先进和纯洁，是党的执政能力的基础和依托。要坚持把保持纯洁性作为财政系统党员干部队伍建设的重要目标和抓手，建立健全党员队伍纯洁机制，有效增强党员队伍生机活力，着力打造一支党性纯洁、政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁勤政的党员干部队伍。要紧紧围绕“服务中心、建设队伍”两大任务，提高机关党的建设科学化水平，不断赋予党建工作新的内涵和时代特色，有效增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要坚持党管干部原则，继续深化干部人事制度改革，完善选拔任用机制，为推动财政科学发展提供有力的智力支持和组织保障。要强化党员教育管理，认真落实“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析、不合格党员处置退出和干部考核评价等制度机制，有效规范、约束党员的思想和行为，做到严格要求和关心爱护相结合，教育转化和严肃处置相结合。（三）听民意办民事，始终保持作风纯洁。保持作风纯洁是我们能否在新形势下进一步密切党群干群关系、践行为民理财宗旨的关键。要始终坚持群众路线、站稳群众立场，增强为群众服务的意识，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为检验纯洁性的试金石，把群众拥不拥护、赞不赞成、高不高兴、答不答应作为财政工作的出发点和落脚点，使各项决策与经济社会发展要求相适应、与人民群众期盼相符合。要践行为民理财宗旨，在制定财政政策、安排财政资金、推进财政改革时充分考虑群众利益、尊重群众意愿，不断加大民生领域投入，不断推进基本公共服务均等化进程，特别要着力支持解决教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房等人民群众最关心、最盼望、最现实的利益问题，真正做到聚民之财、办民之事、合民之意。（四）严纪律强监督，始终保持清廉本色。党的纯洁与一切腐败现象是根本对立的，清正廉洁是始终保持党的纯洁性的关键。要保持高尚的精神境界，培养健康的生活情趣，自觉净化生活圈、社交圈，正确处理亲情友情。要严格遵守党章和其他党内法规，对违反纪律的行为必须严肃处理，杜绝执行纪律失之于软、失之于宽，做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外，绝不允许任何特权和腐败的存在。要加强党内民主监督，切实推进党务公开，认真落实党员和群众知情权、参与权、选举权、监督权，继续拓宽党员意见表达渠道，确保权力始终在阳光下运行，防止由少数人专断所导致的腐败。要严守法纪红线，强化法纪观念，严格在法律规定的范围内行事，做到公正用权、依法用权、谨慎用权。要强化廉政教育和警示教育，引导财政部门广大党员干部自觉遵守廉洁自律各项规定。三、狠抓落实，确保财政反腐倡廉建设取得更大实效（一）认真落实党风廉政建设责任制。各级财政部门党组作为反腐倡廉建设的责任主体，要切实担负起领导责任和政治责任，全面落实“一岗双责”，进一步建立健全党组统一领导，部门齐抓共管，纪检监察部门组织协调，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，重视和支持财政纪检监察机构履行职责、查办案件、开展工作。“一把手”要认真履行党风廉政建设第一责任人的职责，以身作则、率先垂范，做到亲自部署重要工作、亲自过问重大问题、亲自协调重点环节。领导班子其他成员要根据分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任，做到业务工作和廉政建设齐抓共管。要把抓反腐倡廉工作的成效纳入对领导班子和领导干部的检查考核范围，建立和完善检查考核结果运用制度。要进一步加大责任追究力度，发现有对党风廉政建设工作领导不力、不正之风得不到有效治理、违纪违法行为隐瞒不报以及压案不查等情形的，要严格追究有关领导班子和领导干部的责任。（二）不断提高财政反腐倡廉制度执行力。各级财政部门要加强制度执行的组织领导，把制度执行摆在财政反腐倡廉建设的突出位置，以加快推进财政惩治和预防腐败体系建设为载体，以健全权力运行制约的监督机制为重点，以落实党风廉政建设责任制为抓手，保证制度执行取得实效。要加强制度宣传教育，营造执行制度的良好氛围，使财政部门广大党员干部领会制度精神、熟知制度内容、增强制度意识，最大限度扩大制度透明度和影响力，把制度转化为党员干部的行为准则、自觉行动。要加强制度执行的监督检查，建立健全财政反腐倡廉