行政诉讼的受案范围.ppt

第十五章行政诉讼的受案范围 第一节概述 一 受案范围的概念指人民法院依法受理行政争议的种类和权限 二 受案范围的确立方式概括式 列举式和混合式三 受案范围的确定标准1 具体行政行为标准2 合法权益标准 第二节受理的案件 一 行政诉讼法 列举的受案范围 1 具体行政行为 2 侵犯人身权 财产权二 若干解释 规定的受案范围 对行政行为不服 行政合同 法律 法规规定的其他行政案件 教育法 规定的学生对学校侵犯其受教育权其他司法解释规定的受案范围 国际贸易案件 反倾销案件 反补贴案件 少年收容教养案件 社会保险基金案件 义务教育案件 征收城市排水设施使用费案件 计划生育案件 征收村提留 乡统筹案件 暂扣车辆 行驶证 第三节不予受理的案件 行政诉讼法 规定的排除范围 国家行为 抽象行政行为 内部行政行为 终局裁决 若干解释 规定的排除范围 刑事诉讼法 明确授权的行为 行政指导 行政调解 行政仲裁 重复处理行为 对当事人权利义务不产生实际影响的行为其他司法解释规定的排除范围 劳动行政部门对用人单位作出劳动监察指令书 第三节不予受理的案件 注意 1 刑事诉讼法 明确授权的行为包括拘传 传唤 讯问 取保候审 监视居住 逮捕 拘留 查封 冻结 扣押 搜查 检查 不包括 刑法 规定的收容教养 没收 追缴 2 对抽象行政行为的附带式审查 2003年第96题 甲乙两人互殴 公安机关依据 治安管理处罚条例 进行调解处理 双方就医疗费赔付达成调解协议 事后 甲履行了协议而乙没有履行 甲依法可以选择的救济途径是 AA 提起民事诉讼要求乙赔偿损失B 提起行政诉讼要求撤销该调解协议C 要求公安机关强制执行该调解协议D 提起行政附带民事诉讼要求撤销调解协议并判决乙赔偿损失 解析 依 行政复议法 第8条规定 不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的 依照有关法律 行政法规的规定提出申诉 不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理 依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼 故选A 2003年第99题 2001年5月某市公安局以涉嫌诈骗为由对甲进行刑事立案侦查 公安局将甲带至局内留置盘问48小时 搜查了甲的住处 扣押了搜出的现金10万元 冻结了搜出的20万元银行存款 并对甲实行监视居住 次年1月 公安局以甲刊登虚假广告 骗取学生学费为由 决定没收非法所得10万元 解除冻结 此后公安局一直未对甲诈骗一事作出处理 甲向法院提起行政诉讼 下列何种行为可以成为法院的审理对象 AA 没收非法所得10万元B 扣押现金10万元C 冻结20万元银行存款D 留置盘问48小时 解析 依 行政诉讼法 第11条规定 人民法院受理公民 法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼 对拘留 罚款 吊销许可证和执照 责令停产停业 没收财物等行政处罚不服的 故选A 依 最高人民法院关于执行若干问题的解释 第1条规定 公民 法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的 不属于人民法院行政诉讼的受案范围 行政诉讼法第十二条规定的行为 公安 国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为 调解行为以及法律规定的仲裁行为 不具有强制力的行政指导行为 驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为 对公民 法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为 故不选B C D项 2004年第49题 刘某与高达公司签订内销商品房预售契约 后某区房地产管理局对该预售契约作出预售预购备案登记 后刘某了解到高达公司向其销售的房屋系超出规划面积和预售面积的超层部分 刘某遂以区房地产管理局违法办理备案登记 造成自己购买的房屋为违法建筑为由提起行政诉讼 下列哪一说法不正确 D A 区房地产管理局的备案登记行为不是对预售合同效力的确认行为B 备案登记行为没有对刘某的权利义务产生实际影响 不属于人民法院行政诉讼的受案范围C 高达公司与本案的审理结果有利害关系 可以作为第三人参加诉讼D 区房地产管理局在备案登记时没有尽到审查职责 应当对刘某的损失承担部分赔偿责任 答案 D解析 行政确认是指行政机关对特定的法律事实 法律关系或者法律状态作出具有法律效力认定并且予以证明的具体行政行为 这里需要注意 实际影响 是指因使公民 法人或者其他组织的权利 义务发生了变化 例如限制 减少权利 增加 免除 减少义务等 行政诉讼的第三人是指因与被提起行政诉讼的具体行政行为有利害关系 通过申请或法院通知形式 参加到诉讼中来的当事人 这种利害关系既包括与被诉行政行为的利害关系 也包括与诉讼结果的利害关系 不仅包括直接利害关系 也包括间接利害关系 2005年第98题 下列案件属于行政诉讼受案范围的有 A 某区房屋租赁管理办公室向甲公司颁发了房屋租赁许可证 乙公司以此证办理程序不合法为由要求该办公室撤销许可证被拒绝 后乙公司又致函该办公室要求撤销许可证 办公室作出 许可证有效 不予撤销 的书面答复 乙公司向法院起诉要求撤销书面答复B 某区审计局对丙公司的法定代表人进行离任审计过程中 对丙 丁公司协议合作开发的某花园工程的财务收支情况进行了审计 后向丙 丁公司发出了丁公司应返还丙公司利润30万元的通知 丁公司对通知不服向法院提起诉讼C 某市经济发展局根据A公司的申请 作出鉴于B公司自愿放弃其在某合营公司的股权 退出合营公司 恢复A公司在合营公司的股东地位的批复 B公司不服向法院提起诉讼D 某菜市场为挂靠某行政机关的临时市场 没有产权证 某市某区工商局向在该市场内经营的50户工商户发出通知 称自通知之日起某菜市场由C公司经营 各工商户凭与该公司签订的租赁合同及个人资料申办经营许可证 50户工商户对通知不服向法院提起诉讼 答案 BCD解析 选项A属于 最高人民法院关于执行 中华人民共和国行政诉讼法 若干问题的解释 第1条第2款第5项规定的 重复处理行为 不属于行政诉讼受案范围 根据国务院 审计法实施条例 第45条 审计决定具有强制执行力 根据该条例第46条规定 对审计决定不服的案件属于复议前置案件 选项B属于审计决定 属于行政诉讼范围 根据题干要求 选项B应选 在选项C 市经济发展局的批复 对B公司权利义务产生实际影响 具有可诉性 应选 在选项D 区工商局的通知针对的对象是特定的 而且对50户工商户的权利义务产生实际影响 具有可诉性 应选 答案 BCD解析 选项A属于 最高人民法院关于执行 中华人民共和国行政诉讼法 若干问题的解释 第1条第2款第5项规定的 重复处理行为 不属于行政诉讼受案范围 根据国务院 审计法实施条例 第45条 审计决定具有强制执行力 根据该条例第46条规定 对审计决定不服的案件属于复议前置案件 选项B属于审计决定 属于行政诉讼范围 根据题干要求 选项B应选 在选项C 市经济发展局的批复 对B公司权利义务产生实际影响 具有可诉性 应选 在选项D 区工商局的通知针对的对象是特定的 而且对50户工商户的权利义务产生实际影响 具有可诉性 应选 2006年90题甲公司与乙公司签订建设工程施工合同 甲公司向乙公司支付工程保证金30万元 后由于情况发生变化 原合同约定的工程项目被取消 乙公司也无资金退还甲公司 甲公司向县公安局报案称被乙公司法定代表人王某诈骗30万元 公安机关立案后 将王某传唤到公安局 要求王某与甲公司签订了还款协议书 并将扣押的乙公司和王的财产移交给甲公司后将王某释放 下列哪些说法是正确的 A 县公安局的行为有刑事诉讼法明确授权 依法不属于行政诉讼的受案范围B 县公安局的行为属于以办理刑事案件为名插手经济纠纷 依法属于行政诉讼的受案范围C 乙公司有权提起行政诉讼 请求确认县公安局行为违法并请求国家赔偿 法院应当受理D 甲公司获得乙公司还款是基于两公司之间的债权债务关系 乙公司的还款行为有效 答案 BC解析 A B项矛盾 因此只有一项能入选 刑事诉讼法规定 对刑事案件的侦查 拘留 执行逮捕 预审 由公安机关负责 本案中公安机关将王某传唤至公安局 要求其签订还款协议书的行为显然超出了刑事侦查的职权范围 属于以办理刑事案件为名插手经济纠纷 依法属于行政诉讼的受案范围 B项正确 应选 乙公司的财产被公安局扣押 依照 国家赔偿法 的规定 乙公司有权提起行政诉讼 并在提起诉讼的同时一并提出赔偿请求 C项正确应选 D项的说法不成立 既然基于民事权利 甲 乙两公司之间就是民事纠纷 公安机关无权主动采取强制措施解决民事纠纷 甲公司与王某之间的还款协议书不是在当事人公平自愿的基础上签订的 不具有约束乙公司的效力 所以乙公司的还款行为无效 D错误 不选 2008年第44题 下列哪一选项不属于行政诉讼的受案范围 A 因某企业排污影响李某的鱼塘 李某要求某环保局履行监督职责 遭拒绝后向法院起诉B 某市政府发出通知 要求非本地生产乳制品须经本市技术监督部门检验合格方可在本地销售 违者予以处罚 某外地乳制品企业对通知提起诉讼C 刘某与某公司签订房屋预售合同 某区房管局对此进行预售预购登记 后刘某了解到某公司向其销售的房屋系超出规划面积和预售面积房屋 遂以某区房管局违法办理登记为由提起诉讼D 公司登记管理条例 规定 设立公司应当先向工商登记管理机关申请名称预先核准 张某对名称预先核准决定不服提起诉讼 C项中 房管局对商品房的预售合同进行预售预购登记 属于行政确认行为 其确认的对象是已经生效的预售合同的这一事实 预售合同的效力来自于买卖双方的签署 而不是来自于房管局的确认登记 所以 登记没有形成新的权利义务关系 也没有产生新的行政法意义上的法律关系 可见 房管局对预售合同进行备案登记的行为不具有处分性 不是具体行政行为 不具有可诉性 故C项当选 依据是 最高人民法院关于执行若干问题的解释 第1条规定 公民 法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服 依法提起诉讼的 属于人民法院行政诉讼的受案范围 公民 法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的 不属于人民法院行政诉讼的受案范围 一 行政诉讼法第十二条规定的行为 二 公安 国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确