聚集力如何强起来.doc

聚集力如何强起来让城市走向繁华(三)在北京，从西四环驾车到天安门广场大约需要一个小时，而乘坐京津城铁，从天津到北京仅需27分钟：从一座城市到另一座城市的时间比横穿半个北京的时间还要短。这是进入“风时代”的中国交通对日常生活影响的一个缩影。类似的场景在各地不断上演：早晨还在广州悠闲喝茶的商人，晚上却在上海与客户握手谈笑，签订合同；早晨还在张家口田间生长着的蔬菜，中午就可能出现在北京市民的餐桌上。“风时代”的这种种新迹象，似乎都在有力地印证着亚当斯密在国富论中的著名论断：“一切改良中，以交通改良为最有实效”。这也刺激着各地城市建设和管理者的神经：一座城市要走向繁荣，一方面要努力改善交通环境，为在更广阔的空间里聚集要素和财富提供通畅的渠道，一方面要大力提高城市基础设施建设水平，为聚集要素和财富搭建更有力的平台。然而，现代科技的发展远非先哲所能预料。正如托马斯弗里德曼在世界是平的一书中所说，现代交通通讯技术的进步正在让世界变得越来越平，这不仅使生活和工作越来越方便，而且也让更多的竞争对手聚到了一起。显而易见，在这样一个时代，交通通讯的便利已经成为一种普遍优势，在让一个城市和地区更好地吸纳、聚集外部要素和财富的同时，也增加了其快速流失的可能。世界城市发展史也表明，随着现代化步伐的加快，不同城市的基础设施建设水平会在一定时期内迅速趋同。在这样的条件下，交通或通讯费用早已不是要素流通的主要成本，而城市吸纳、聚集力的强弱，也更多地体现于“软环境”建设之中。关于这一点，长三角在本世纪初的迅速崛起可以给我们一些有益启示。在本世纪的最初几年里，长三角开始超越珠三角，成为国内，甚至是世界上最具活力和发展前景的经济区域之一。其迅速崛起的原因很多，但相关研究结果表明，过硬的“软环境”起到了十分关键的作用。比如，良好的制度环境吸引了更多的优质要素。2002年，台湾一机构公布了2002年大陆投资环境与风险白皮书，其中显示：台商对长三角地区投资环境的满意度连续三年保持第一；与此相反，珠三角地区的一些城市则面临整体投资环境萎缩的问题。原因何在？台商的话很能说明问题：“在某些地方，政企关系很多是建立在私人关系上的要通过海关、工商等关卡，你找人是七天，不找人是一个月；在上海你找人是七天，不找人也是七天。”显而易见，台商普遍看好的，正是长三角地区比较健全的法制化、制度化的投资环境。再比如，人性化的人力资源政策吸引了更多的人才。一位务工者曾用一段有趣的说法道出了对长三角和珠三角的不同感受：在广东工作是做“短线”，苦干几年，然后走人；在长三角工作，则是做“长线”，有望成为新市民。而这得益于从苏南开始并蔓延至整个长三角的“新市民运动”：在常州，有60多所免费“新市民学校”，帮助外来人员学习常州概况、劳动维权、卫生防疫、法律法规等实用知识和技能；在无锡，一些社区成立“新市民亲情理事会”，为暂住人口提供维权等服务良好的“硬环境”无疑是城市聚集、承载更多要素，创造更多财富的基础，但优异的“软环境”是“硬环境”充分发挥作用的保障。对于处于城镇化加速期的城市而言，在加速改善“硬环境”的同时，必须着力营造开放、和谐、公平、公正的“软环境”。因为只有在这二者的相互支撑、良性互动中，城市聚集要素、创造财富的能力才能得到真正加强，才有可能真正走向繁华、保持繁华。世界城市发展史也表明，随着现代化步伐的加快，不同城市的基础设施建设水平会在一定时期内迅速趋同。在这样的条件下，交通或通讯费用早已不是要素流通的主要成本，而城市吸纳、聚集力的强弱，也更多地体现于“软环境”建设之中。关于这一点，长三角在本世纪初的迅速崛起可以给我们一些有益启示。在本世纪的最初几年里，长三角开始超越珠三角，成为国内，甚至是世界上最具活力和发展前景的经济区域之一。其迅速崛起的原因很多，但相关研究结果表明，过硬的“软环境”起到了十分关键的作用。比如，良好的制度环境吸引了更多的优质要素。2002年，台湾一机构公布了2002年大陆投资环境与风险白皮书，其中显示：台商对长三角地区投资环境的满意度连续三年保持第一；与此相反，珠三角地区的一些城市则面临整体投资环境萎缩的问题。原因何在？台商的话很能说明问题：“在某些地方，政企关系很多是建立在私人关系上的要通过海关、工商等关卡，你找人是七天，不找人是一个月；在上海你找人是七天，不找人也是七天。”显而易见，台商普遍看好的，正是长三角地区比较健全的法制化、制度化的投资环境。再比如，人性化的人力资源政策吸引了更多的人才。一位务工者曾用一段有趣的说法道出了对长三角和珠三角的不同感受：在广东工作是做“短线”，苦干几年，然后走人；在长三角工作，则是做“长线”，有望成为新市民。而这得益于从苏南开始并蔓延至整个长三角的“新市民运动”：在常州，有60多所免费“新市民学校”，帮助外来人员学习常州概况、劳动维权、卫生防疫、法律法规等实用知识和技能；在无锡，一些社区成立“新市民亲情理事会”，为暂住人口提供维权等服务良好的“硬环境”无疑是城市聚集、承载更多要素，创造更多财富的基础，但优异的“软环境”是“硬环境”充分发挥作用的保障。对于