在全省公路系统廉政安全保畅工作视频会议上的讲话.doc

安全第一 夯实双基推进公路本质安全建设再上新水平 李洪修同志在全省公路系统廉政安全工作视频会议上的讲话（2014年1月26日）同志们： 刚才，相立昌书记就全省公路系统的党风廉政建设工作讲了很好的意见，大家要认真抓好贯彻落实。下面，就安全生产工作，我讲三个方面的意见。一、2013年工作回顾去年，全省公路系统围绕公路中心工作，坚持科学发展、安全发展，以“安全生产基层基础提升年”为契机，扎实开展 “平安行你我他”、“安全生产月”等活动。特别是6月份以来，持续开展安全生产大检查，整治安全隐患，创建“平安公路”，取得良好成效，全系统未发生较大以上安全责任事故。回顾一年的工作，主要有四个方面。（一）明确目标，安全管理责任有效落实。年初召开会议，对全系统安全工作进行总体部署。一年来，公路各级各单位围绕会议提出的“落实安全责任，整治安全隐患，提升保障能力，夯实双基工作，升级安全文化”五项工作重点，结合年度各阶段工作要求，进一步明确了主体责任、监管责任，层层签订岗位目标责任书，构建起了纵到底、横到边的网格化安全责任体系，为完成各项工作任务奠定了坚实基础。（二）精心组织,专项整治行动扎实开展。按照省委省政府的部署，以“保安全、保畅通”为目标，扎实开展了全省道路交通安全综合治理暨“平安行你我他”行动。一是保护路产路权。对公路保护区内的“违法搭建”、违法采挖”、“违法堆放”、“违法占道经营”进行综合整治。对公路沿线标识、标牌、标线规范设置。对护栏、护网、情报板、监控设施加强维护，完好安全使用。二是强化桥梁动态监管与现场管控。坚持桥梁养护“四个一”制度，组织桥梁安全运营专项检查，完成加固改造危桥70余座。在长深高速滨州黄河公路大桥和滨莱高速樵岭前大桥建成健康监测系统，利用科技手段，强化对桥梁的安全管养。三是组织干线公路安全隐患排查。各单位组织养护、路政、计划等部门联合公安交警，对辖区内行车安全隐患进行了现场调查，分类分级，登记造册，提出处置意见，切实加强整改，有效避免了因公路设施原因引发的交通安全事故。四是规范施工现场和交通组织。各单位针对路网改建工程任务繁重的实际，认真落实 “双审制”要求，优化施工组织设计，合理编制分流、绕行方案，保障了施工期间公路安全畅通。顺利完成了滨莱高速博山至莱芜段安全设施的升级改造；G205国道改造示范工程以优异成绩通过国家检查验收。 (三) 筑牢防线，公路安全保障切实加强。一是开展安全生产自查自纠。各单位从日常管理、制度执行、措施落实等方面，多次组织开展安全生产检查。特别是自6月份起，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，历时三个月，扎实开展了以夏季防汛、桥梁管养、“十一”黄金周安全排查为主要内容的安全生产大检查。黄岛输油管道“1122”泄漏爆炸事故发生后，全系统引以为戒，举一反三，再次开展检查活动，深入排查存在的隐患和问题，促进了基层安全水平的有效提升。二是抓好重点时段公路安全畅通。针对春节、“五一”、十一等节假日以及“两会”、“十艺节”等重点时段，制定具体方案，实行路段责任包靠，关键节点落实全员上路，满员上岗，确保了重要时段和重点路段的安全畅通。三是抓好重点部位的安全监管。在加快建设的同时，各参建单位高度重视生产安全，对露天作业、高空作业和爆破作业，加大监管力度，杜绝了安全责任事故的发生；高速公路服务区严格执行安全制度，加强消防和食品安全，制定了防爆、防投毒等措施，场区设置危化品运输车辆停放专区；收费站加强设施、设备日常维护，做好防雷检测，落实各项安全制度，保障了人员、资金、收费安全；机关单位内部办公区、宿舍区、厂区、校区等安全防范措施到位，公路系统安全防线进一步筑牢。（四）强化双基，安全管理水平显著提升。一是以“安全生产基础基层提升年”为主题，开展各项安全活动。组织了书画评选、安全演讲、征文摄影比赛、知识竞赛、安全宣誓和签名等活动，提高了公路职工的安全防范意识；加强应急演练，梳理完善了公共突发事件、恶劣天气、危化品运输、公路防汛等应急预案流程图和操作手册，开展了以交通分流、水毁抢险、防汛防火为重点的应急演练，累计组织各类演练活动123次，参与人数达4413人/次，有效提高了公路系统应对突发事件的能力。二是加强教育培训。各单位结合工作实际，制定计划，组织领导干部、安全管理人员、一线从业人员进行安全教育和岗位培训。省局10月份组织了一期对基层安全管理人员的业务知识培训，效果显著。三是推进安全生产标准化达标建设。结合 “平安工地”创建，按照交通运输部要求，积极开展达标工作。去年，日照市公路局工程处、五莲县公路局率先进行了工程施工类安全生产标准化达标工作，为全系统到2015年完成施工单位安全达标工作积累了经验。四是注重安全文化建设。依托OA系统，建立了“安全警示展览室”和“网上安全宣传栏”，编辑了安全文化手册，诠释公路安全文化，宣传安全发展理念，提高了全员安全意识。五是创新安全管理工作。淄博市公路局根据安全监管工作特点，创刊安全要点提示，督导基层工作落实；日照市公路局对高速公路保安全、保畅通工作加强调研，分析评价了影响安全的100种危险因素，分门别类落实控制措施，确保了高速公路安全运营；泰安市公路局投资60余万元，利用3D动漫与实景影像制作施工安全技术交底规程，提高了工程施工作业安全水平。回顾一年来的安全生产工作，形势稳定，成绩可喜。在肯定成绩的同时，我们也应清醒的看到安全生产工作仍存在一些问题和不足：一是部分单位安全生产意识不强、认识程度不高，工作制度执行不严格，防范隐患的监控手段不强，安全标准规范不完善，“一岗双责”没有从根本上落到实处。二是个别单位安全监管机构设置不完善，人员配备不到位，安全、应急投入、装备配备不足。三是公路整体本质安全水平较低，基础设施的安全隐患尚未根除，公路安全养护任务艰巨。四是应急救援等支撑体系尚不健全，行业应急管理工作相对薄弱，应对突发事件的工作机制、处置能力需要进一步完善。这些问题和不足，各单位要引起高度重视，在今后的工作中采取有效措施，切实加以改进。二、2014年工作安排当前，安全生产形势十分严峻，党中央和各级党委政府对安全生产工作持续关注。近期，习近平总书记作出重要指示，强调要建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。刚刚结束的全国安全生产电视电话会议，提出要坚持科学发展、安全发展，强化红线意识，勇于改革创新，重抓预防治本，促进安全生产形势持续稳定好转的工作目标。这为我们做好新形势下的安全生产工作指明了方向。根据当前形势，结合省委、省政府和省厅部署要求，今年全省公路系统安全生产工作的总体目标是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以深入开展党的群众教育路线教育实践活动为动力，把握主题主线，强化红线意识，深入开展“安全生产责任落实年”活动，坚持安全第一，强化隐患排查，夯实双基工作，全力推进公路本质安全建设再上新水平。围绕实现上述任务目标，今年重点抓好七个方面的工作：（一）全力抓好三个责任落实。深入开展“安全生产责任落实年”活动，确保安全责任落实到位。一是落实党委领导责任。各级党委要强化对安全生产工作的领导和监督，定期调度、督导、研究，解决存在突出矛盾和重大问题，切实把“党政同责”的规定落到实处，为安全生产工作提供坚强的组织保障。二是落实部门监管责任。明确安全部门综合监管职责，规范业务部门安全监管责任，实现各司其职，密切配合，齐抓共管格局。三是落实岗位主体责任。突出企业主体责任，严格执行安全生产制度。单位主要负责人和实际掌控人是安全生产第一责任人，务必做到“四个亲自”，即：在研究工作，部署任务，检查安全，以及督导重大隐患整治中务必做到亲力亲为。单位班子其他成员要按照“一岗双责”要求，深入基层，全力抓好分管范围内的安全工作。要继续落实全员签订安全生产责任书，明确预控和否决指标，切实把安全责任落实到每个环节、岗位和人员。同时，加大目标管理考核奖惩力度，严肃责任追究问责制度。（二）全力抓好基层基础安全工作。一是加强安全管理制度建设。要认真研究探索安全管理规律，开展对涉及公路建设、管理等方面的法律法规识别工作，完善现有的管理制度、技术标准和操作规程，为安全生产工作提供有力的法制规章依据。二是大力推进安全生产标准化建设。按照交通运输部要求，2015年底交通运输企业要全面达标。今年是公路工程施工类企业安全达标的关键之年，各有关单位要高度重视，组织所属的基层施工单位，按照省厅下发的实施意见和达标要求，全面推进达标工作。三是继续强化安全文化建设。注重搭建沟通平台，在对外门户网站增设安全管理专栏。在全系统推广使用公路安全信息博客，增加经验交流、信息互通渠道。结合安全活动的开展，有计划、分步骤地举办各类人员培训。组织安全知识竞赛，全面提高干部职工安全技能和知识水平。四是加强安全队伍自身建设。要建立健全安全管理组织机构，配备专职安全管理人员和相应的资源，把懂技术、擅管理、责任心强的优秀人才吸收进来，给予相应的责任和权力，通过他们一级抓一级，切实把安全工作做实、做好、做细、做透。作为安全管理人员，要切实肩负起维护安全的神圣使命，按照党的群众路线教育实践活动要求，加强作风建设，脚踏实地，严控严管。五是依靠科技兴安，强化管理手段。推广部分市局先进管理经验，组织开发安全管理信息系统，利用科技手段，加强对危险源的监控。推行桥梁健康监测系统，推广应用新型安全适用产品和重大事故防治关键技术，以科技支撑，提高安全保障能力。（三）全力抓好公路隐患排查治理。各单位要针对全年各个时段的特点，继续深化“平安行你我他”行动开展。一是抓好公路隐患排查治理。突出对交通量大、安全隐患较多的京沪、长深滨州段、滨莱、济聊、泰莱、泰新等高速公路，G220、G308、G309、G327国道等安全隐患治理，提升整体路网的安全运营水平。二是开展灾害性天气预报和预警系统建设。配合全省公路智能管控系统建设，有计划地加强高速公路易发团雾、积雪结冰，公路临沟、临崖、临水，桥梁、涵洞，急弯陡坡、连续下坡路段，以及护网破损、护栏缺失等路段的排查，整治影响公路安全通行的突出问题和隐患。（四）全力抓好安全生产大检查。坚持“全覆盖、零容忍、严监管、重实效”的要求，严格检查，严厉问责。一是优化检查方式、方法。采用“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场）方法，进一步摸清薄弱环节和存在问题，集中力量消除安全隐患。二是强化检查责任落实。实行谁检查、谁签字、谁负责的原则，做到不打折扣、不留死角、不走过场。每一项检查、每一个问题的整改落实都要明确记录在案，确保检查取得实效。三是强化隐患治理。注重难点、弱点、关键点的排查治理，从细节入手，对存在的安全隐患做到整改方案、责任、时限、措施和资金“五落实”，严格落实挂牌督办制度，做好跟踪整改及情况反馈，确保安全检查取得实效。（五）全力抓好公路应急管理。各单位要严格按照法律法规赋予公路部门的职责，切实抓好各项应急工作。一是健全完善突发事件应对体系。研究出台关于加强全省公路系统应急管理工作的意见，明确组织领导，强化日常管理，健全办事机构，落实管理人员。二是加强设备资源的集约化管理。按照区域灾害发生特点，结合交通运输部的做法，统筹规划抢险应急中心建设，提高公路安全运营能力。三是调整充实抢险队伍，做好应急抢险设备、物资的日常维护，确保始终处于最佳备战状态。四是完善应急预案及操作手册的修编，开展预案演练。针对全年各时段可能出现的强降雨、大雾、台风、冰雪、强降温等恶劣天气，完善各类应急预案，组织相应的预案演练。五是抓好值班值守和信息报告。各单位要继续落实领导带班和24小时值班制度，做好预警、预防和信息报告。发生重大异常情况时，应立即上报，快速处置，确保整个公路网的安全运行。（六）全力抓好公路保安全保畅通。继续以“保安全、保畅通”作为服务民生的重要举措，全力推进公路安全保障能力提升。一是抓好重点时段公路安全保障。各单位要总结以往经验及做法，全力做好春运、“两会”等敏感时期以及“五一”“十一”、夏季汛期、冬季雨雪等重点时段的安全保障工作。要统筹谋划，保障重大节假日小型客车免费通行政策顺利实施。二是抓好桥梁安全管养。贯彻交通部桥梁管理“十项制度”，规范桥梁公示牌和限载标志设置。继续落实桥梁“四个一”监管制度，加强对病险桥梁的动态监管。三是抓好施工交通组织。牢固树立“畅通优先”的思想，推行“四分之一幅施工，四分之三幅通行”的做法，合理设置警示标志，规范布设作业标志标牌，安排人员现场驻守，保障施工作业与安全通行“两不误”。四是抓好应急救援和处置工作。完善路网跨区联动协调机制，结合全省路网管理与应急指挥平台体系建设，提高应急救援和处置的联动响应能力。加强内部协调配合，公路沿线路政、养护、清障、收费等部门要形成合力，对重要易堵路段，采取有力措施，实行综合治理，避免出现大范围严重堵车现象，维护公路的安全畅通。（七）全力抓好重点部位的安全工作。一是抓好工程建设安全。继续开展“平安工地”创建活动，在工程建设领域加大专项治理，严厉打击违规违法行为，严格执行建设项目安全设施“三同时”制度，严把市场准入、责任落实和现场管理“三个关口”，强化过程跟踪和风险管理。二是抓好收费站安全管理。严格执行站区安全管理制度，保持收费设施的完好和运行正常，落实措施，保障收费人员、资金的安全。三是抓好高速公路服务区安全经营。针对停车区、修理厂、加油站等区域，落实消防措施，杜绝安全责任事故。针对餐厅饮食，抓好食品安全，确保卫生达标，严防中毒事件发生。