在2009年全县经济工作会议上的讲话.doc

县长经希军在2009年全县经济工作会议上的讲话科学发展 加速崛起 富民强县 在更高的历史起点上实现柳河新的跨越 在2009年1月15日全县经济工作会议上 县政府县长 经希军 同志们： 这次全县经济工作会议，是在我县改革发展取得重大成就，加快发展面临全新形势下召开的一次重要会议。 下面，我讲四个方面的意见。 一、总结经验，坚定信念，在科学发展中赢得主动 我县新一届县委、县政府班子组建三年多来，始终坚持“五用”的执政理念，全面贯彻落实科学发展观，团结带领全县人民，解放思想、锐意进取，全县经济高速增长，实力显著增强，社会全面进步，人民安居乐业，柳河正在发生着深刻而深远的变化。 县域发展实现跨越。2008年，全县实现地区生产总值43亿元，比2005年增长1倍，人均地区生产总值超过1万元；全口径财政收入突破3亿元，比2005年增长1.2倍；完成固定资产投资33亿元，比2005年增长6倍。柳河由全省经济薄弱县跨越到经济中等县行列，迈入了新的历史起点。 经济结构更趋合理。农业基础地位得到巩固，粮食产量连年攀升，2008年突破12亿斤。工业总产值由2005年的13.5亿元增加到2008年的39.8亿元；规模以上企业达到80户，三年增加47户。现代服务业持续发展，经济贡献率明显提高。三次产业结构调整为31.6：41.8：26.6，工业成为推动经济发展的主导力量。 开放带动成效显著。坚持以思想大解放推进经济大发展不动摇，招商引资项目建设“一号工程”不动摇，“走出去、引进来”不动摇。三年共实现招商引资97.7亿元，引进亿元以上项目15 个，3000万元以上项目66个。我县开放带动战略加快推进，全方位、多层次、宽领域的开发开放格局逐步形成。 城乡面貌日新月异。县城“一河两带”框架初步显现；累计拆迁棚户区20.83万平方米，新建52.12万平方米，3095户居民喜迁新居；城市公共配套设施快速发展；一举实现创建省级卫生城目标。新农村建设整体推进；公路硬化总里程达1704公里，“三横四纵”路网格局已经形成；“户户通”屯数占总屯数的43%；实施农业和水利重点项目155项；完成2283户农村泥草房改造任务；“清洁文明工程”纵深发展；城乡人居环境明显改善。 各项事业协调发展。大力推进教育、科技、文化等各项社会事业。社会保障体系逐步完善，覆盖面和待遇水平双提高；城乡最低社会保障实现动态管理下的全覆盖；公共医疗卫生体系进一步健全。城乡居民人均收入分别突破1万元和5000元，比2005年增长46%和60.8%。三年来，我们把新增财力全部用于改善民生，坚持不懈地为群众办好事、办实事，人民群众满意率和幸福指数提升到一个新的水平。 过去的三年，我县在科学发展的道路上，经历了不同寻常的发展历程，进行了不同寻常的艰辛探索，取得了不同寻常的重大成果，根源在于我们始终坚持“四个必须”。 必须把思想统一到县委的重大决策上。三年来，在县委重大决策的指引下，我们的发展思路更加清晰，发展定位更加准确，探索出一条符合柳河实际的科学发展之路。经过全县人民的共同拼搏，我们走出了举步维艰的困难时期，跨入了加速崛起的崭新征程。 必须把力量凝聚到投资拉动上。三年来，我们在国家加大宏观调控力度的形势下，抓住国家振兴东北老工业基地、省委扩权强县、县域突破的战略机遇，用投资拉动的手段促进经济发展，思优势、想措施、解体制、放政策，为经济发展注入了不竭的动力，保证了全县经济社会又好又快发展。 必须把行动落实到真抓实干上。三年来，我们在行动上真抓实干，把加快经济结构调整、转变经济发展方式、增强可持续发展能力、统筹推进各项社会事业作为加快发展、科学发展的突破口和着力点，为我县在区域竞争中抢抓机遇、赶超跨越，奠定了坚实的基础。 必须把成果体现在改善民生上。三年来，我们始终坚持以人为本，把群众的呼声作为决策和行政的第一信号，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以改革发展的实惠调动了全县上下加快发展的巨大热情，使我们在种种不利形势和困难面前赢得了主动，形成了共谋发展的强大合力。 三年来，全县上下统一了加速崛起的共识，凝聚起富民强县的力量，只要我们坚定信念，义无反顾地坚持下去，就一定会不断取得新的胜利，谱写新的篇章。 二、认清形势，迎难而上，在沉着应对中把握机遇 2009年，是我县经济发展面临重大挑战，经受严峻考验的一年。我们必须准确把握形势，充分估计困难，科学 谋划全局。 （一）进一步增强危机意识，始终保持清醒的头脑。 受国际及我国经济形势不稳定、不确定因素影响，做好我县今年的经济工作面临很多困难和问题。 一是宏观影响持续加剧。国际上全球性的金融危机还在蔓延，国内经济呈现下行趋势，对我县的传导性冲击逐步显现。受工业经济增速回落，特别是重点行业产销量下滑的影响，我县经济有可能出现“前低后高”的波动，保持经济持续稳定较快增长的难度加大。 二是区域竞争日益激烈。实践证明，每一次经济波动期，都是一次战略机遇期；每一次大危机，都是一次大洗牌。在新形势下，全省各地都采取了超常规的措施，千方百计争投资、保增长，区域竞争十分激烈。机遇稍纵即逝，我们面临慢进则退、不争则衰的激烈竞争。 三是自身基础尚待加强。尽管我县2008年各项经济指标增幅均居全市前列，但放到全省发展大局中衡量，我县经济总量还不高。从县内企业看，整体规模和效益偏低；从产业结构看，二产比重还不高，三产服务业还处于起步阶段；制约县域经济发展的基础性、结构性障碍依然存在。 （二）进一步增强机遇意识，始终保持旺盛的斗志。 困难既是挑战，更是机遇。我们既要充分认识外部环境 的严峻性，更要从变化的形势中捕捉和把握机遇。 第一，要认识到形势虽严峻，但全县经济还是保持了平稳较快的增长态势。我县2008年地区生产总值同比增长30.1%；全口径财政收入同比增长44.7%，地方级财政收入同比增长41.7%；规模以上工业实现产值35亿元、销售收入33亿元、利润2.8亿元、税金9657万元，分别同比增长47.7%、69.2%、64.7%和18.3%；全年工业用电量同比增长24%，位居全市第一。目前，在宏观经济明显下行的情况下，我县经济平稳较快发展的基本面没有改变。 第二，要认识到当前面临的困难是普遍性困难，是发展中的困难。经济增长总是周期性发展，波浪式前进的。当前全国、全省的中小企业普遍面临着优胜劣汰的考验，长、珠三角等经济发达地区越来越多的企业停工、停产。虽然目前我县企业也同样面临资金短缺、开工不足的困难，但生产经营基本正常。四大产业中矿产建材业去年后期受到了较大影响，但矿产业全年税收增幅达160.8%，仍实现高位增长；其他重点产业均实现了平稳较快增长。这说明我县经济外向依存度不高，具有较强的自我调节能力。 第三，要认识到中央宏观调控政策已经做出重大调整，我们面临重大的战略机遇。中央把保持经济平稳较快发展作为首要任务，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了10项扩大内需政策，带动社会投资两年内达4万亿元。2008年末国家新增1000亿投资中，我县争取到15个项目，到位资金6685万元，居于全省县市前列。今年我县经过超前谋划，已有58个项目完成了前期工作，列入国家或省专项规划，拟争取资金达10亿元。这些项目实施后，将对我县经济社会平稳较快发展注入新的生机和活力。同时，沿海发达地区的经济结构调整和产业转型，给我们承接产业转移和招商引资带来新的契机。 挑战前所未有，机遇千载难逢。谁能在新一轮竞争中抓住机遇，谁就会集聚更多的生产要素,整合更多的发展资源,开辟更宽的发展空间。因此，我们必须把困难和挑战当作是一次浴火重生的机遇、一次在洗牌中胜出的机遇，从而把应对危机、保持增长的过程，变成调整优化产业结构、转变发展方式的过程，变成提升经济素质、增强核心竞争力的过程，变成提高开放水平、增强整体实力的过程。 三、明确目标，突出重点，在加速崛起中攻坚克难 根据以上分析和判断，2009年全县经济工作的总体要求是：以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央和省经济工作会议精神，坚定信心抓发展、促崛起，全力以赴抓投资、促扩张，尽心尽力抓民生、促和谐，确保全县经济适度平稳较快增长，为实现建设全省经济强县目标奠定坚实 基础。 在充分考虑宏观制约因素和我县实际情况的基础上，经过科学测算，我县2009年经济发展的主要目标是：实现地区生产总值同比增长26%；财政收入同比增长20%；招商引资同比增长66%；固定资产投资同比增长50%；规模以上工业总产值同比增长30%；社会消费品零售总额同比增长24%；城镇居民人均可支配收入同比增长15%；农民人均纯收入同比增长11%。 围绕上述要求和目标，今年的重点工作是： （一）突出投资拉动，坚持项目优先，保持平稳较快增长。 投资、消费、出口是促进经济发展的“三驾马车”。对柳河而言，消费和出口规模不大，唯有加大投资是现实选择。我们要把投资拉动作为保增长的核心措施，紧紧抓住国家扩大投资的有利机遇，举全力“抓投资、保增长、促扩张”，全年计划实施固定资产投资项目133个，完成固定资产投资50亿元。 立足长远谋划项目。机遇只留给有准备的人。我们要准确把握国家政策导向和投资方向，摸清国家投资政策。各单位、各部门要围绕我县交通、农业、水利、教育、文化、电力、生态环保和城市公共工程8项重点，通过精研中央及省里的产业扶持政策和投资政策，吃透上情、把握县情，高起点、高标准谋划一批带动作用突出、财政贡献率高和可操作性强的大项目，积极做好汇报和衔接，想方设法把项目挤进国家、省里的计划盘子，尽最大力度、以最快速度争取批准。县财政将列支500万元用于项目前期工作，力争更多项目进入国家规划，获得省里支持。 立足现实争取项目。立足我县实际和发展基础，立足我县确定的主导、优势和特色产业，立足我县基础设施建设和民生建设，成立工业、农业、服务业、社会事业等46个重大项目推进组，全面开展设计、包装、论证、对接工作。要通过动态化管理、亲情化服务，激发内部活力、释放个体潜力，从而形成比进度、加力度、增速度的良好局面。要强化与上级单位的沟通联系，千方百计增进感情、获得信息、赢得主动。要发动全县力量、动用全部资源，经常“跑部进厅”、“跑省进京”，全力上大项目、大上项目，为县域发展做出贡献。 立足自身建设项目。要拿出真招实策，避开季节性限制，尽早启动列入规划的项目，做到意向项目抓在建，在建项目抓完工，完工项目抓投产。继续实行“一个项目、一名领导、一组班子、一套方案、一抓到底”的“五个一”制度，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题，确保项目建设进度和质量，加快形成有效需求和有效拉动。要强化“五个围绕”，即围绕投资抓调度、围绕争资抓报批、围绕项目抓管理、围绕重点抓督办、围绕环境抓服务，形成强大的工作合力，全面推进我县固定资产投资再上新台阶。 （二）突出招商引资，做大经济总量，提升综合经济实力。 招商引资是县域经济可持续发展的长远措施。要坚持招商引资“一号工程”不动摇，坚持“外引、上争、内挖”并举，深入开展“招商引资提速年”活动，力争实现招商引资55亿元。 推进产业招商。在保持原有招商体制不变的基础上，创新招商引资方式。成立医药、矿产资源、山葡萄及山葡萄酒、机械建材化工、烤烟、农副产品加工、畜牧、林产品加工、基础设施建设和旅游开发10个产业招商组，由县级领导任组长，相关部门抽调专人为成员，全面开展产业谋划、推介和招商工作。抓住大企、强企和战略投资者利用“危机”进行低成本扩张和“南资北移”的有利机遇，组成招商小分队，有针对性地开展叩门招商、重点招商，变资源优势、产业优势为招商优势、发展优势。 实施园区招商。根据全县各乡镇产业基础和发展定位，谋划建立浙江特色工业园、玄武岩建材园、优质稻米产业园、吉林柳河林场生态产业园、山葡萄产业园、玉米深加工产业园、牧业产业园、烤烟产业园、空港服务区和职业教育园10大园区。由分管县领导和各行政区域主要领导负总责，谋划园区定位、基础建设，进行自主招商，并承接其他产业招商组的招商项目，促进优势要素、优势资源向优势区域集聚，形成布局合理、重点突出的特色产业园区。 强化机制保障。进一步严肃招商引资考评奖惩，严格“一月一调度、一季一通报、半年一检查和年终总结考核”制度。对没有完成招商引资任务的乡镇和单位，第一年对其主要领导进行通报，第二年调离重要岗位、降职或停职。营造以招商速度论英雄，以招商质量比政绩，以招商成效定升迁的奖惩机制。县领导要亲赴招商引资第一线，各乡镇、各单位领导要争当招商引资排头兵，确保拿出80%的工作时间用于经济建设和招商引资。 （三）突出工业富县，强力提速增效，构建特色产业体系。 工业发展壮大是县域经济发展的根本措施。我们必须倒逼自己“强筋健骨”，加快结构调整，加快提速增效。年内培植纳税百万元以上企业30家；新增规模以上企业5户以上；实现规模以上工业总产值41亿元。 构建新型发展格局。跳出柳河，站在全市、全省乃至更宽广的视角和空间，谋划经济发展。发挥柳河处于通化与梅河之间的交通纽带优势，高标准规划建设“一带三区”，围绕通梅公路经济快速通道和通化“六路一场一港”项目，承接周边内、中、外三个层次环状经济圈的辐射带动。内环依托乡镇工业园区，连接通化、梅河产业项目，形成区域产业带；中环依托经济开发区，承接沈阳、长春地区的产业转移；外环依托通化机场和通化陆路干港，规划建设三源浦空港服务区，主动融入辽宁“五点一线”和环渤海区域，辐射东北亚，吸引更多的境外和国内的产业资本，构建区域经济发展新格局。 打造特色产业体系。突出我县四大产业优势，打造具有柳河特色的产业体系。一是加快建设中成药生产大县。发挥“医药科技创新中心”效应，按照医药工业、流通、科研、教育和基地“五位一体”的发展模式，促进创新发展；年内力争盘活方大、长青等药业。二是发展壮大“名牌、绿色、特色”农产品加工业。完成山葡萄酒特色工业园申报工作；规范推广姜家店大米国家地理标识使用；推进龙岗山绿色山珍生产系列化、规模化、产业化。三是加大矿产建材业整合力度。依托罗通山矿业公司，按照资源集约的要求，规范开发秩序，拉长产业链条，提高财政贡献率。四是加大机械制造业培育力度。支持有空间、有潜力的企业进行技术、设备更新换代；按照特色机械加工园的定位，强力推进浙江特色工业园建设，迅速形成完整的产业链和具有较强竞争力的产业集群。 加速结构优化升级。实施大企业动态培育计划。向重点企业集中投放各类项目、资金，支持优势企业兼并重组、改造提升、扩充产能，尽快培育一批发展空间大、产业带动能力强的龙头企业群体。深入实施品牌战略。继续实行商标奖励政策，积极争取申报国家驰名商标，走品牌提升产业的路子。加强创新平台建设。支持企业建立研发中心，重点推进医药、农产品加工等技术研发基地建设。狠抓大项目建设。年内开工固定资产投资3000万元以上工业项目46个，亿元以上项目10个，以增量投入带动存量调整，推动产业结构优化升级。 （四）突出跨越发展，挖掘后发优势，培育现代服务业。 服务业发展水平是衡量一个地区发展水平的重要标志。省政府制定出台了加快服务业跨越发展的若干政策，明确我省经济发展要由主要依靠第二产业带动，向依靠三次产业协同带动转变。 我县今年要谋划实施10大服务业重点项目。一是投资4500万元的万博隆有限公司商贸物流配送中心项目；二是投资3000万元的通化正达有限公司放心农资配送中心项目；三是恒通粮食物流有限公司50万吨粮食现代物流体系建设项目；四是投资2000万元的柳河县物业管理服务中心项目；五是投资1000万元的柳河县青少年活动中心项目；六是投资1000万元的柳河县社区养老服务中心项目；七是谋划好客运物流中心项目的前期可研、立项和批复工作；八是积极谋划罗通山高句丽文化旅游综合开发项目；九是深度谋划通化机场空港服务区项目；十是实施柳河县利河担保公司中小企业金融担保中心项目。各项目主管部门要指定专人负责，加快建设速度，促进全县服务业上档次、上规模、上水平，实现服务业跨越发展。 （五）突出基础地位，保持农民增收，推动农村改革发展。 农业是安天下、稳民心的基础性战略产业。要认真落实党的十七届三中全会精神，坚持稳粮强基保增长，实现农业总产值29亿元，同比增长14%。 建设现代农业大县。稳定扩大粮食作物面积，重点推广测土配方施肥等5项农业生产集成技术，粮食产量稳定在12亿斤阶段性水平，确保粮食大县地位。以工业化思维谋划农业，打造“品字型”农产品深加工产业集群，建设10个加工示范园区，培育50个特产、畜禽等产业深加工企业。深化林权体制改革，探索建立林木产权交易机制，鼓励农民大力植树造林，发展依林特色产业，打造林业经济大县。抓住国家加大烟叶产业投入的有利契机，加大烤烟技术支撑投入，实现烟叶种植面积4万亩，打造烤烟生产大县。 确保农民持续增收。做好劳务增收。强化农民技能培训，深入开展“阳光工程”和“春风行动”，转移农民8.2万人次，实现劳务收入8亿元，同比增长25%。做好特产业增收。建设柳河镇、三源浦、孤山子3个棚膜蔬菜基地，柳河镇、三源浦、向阳、凉水4个中药材示范园区和通梅一级公路万亩山葡萄产业带。做好畜牧业增收。启动生猪、肉牛、家禽标准化牧业小区建设。做好政策增收。增加玉米、水稻良种补贴；加大农业保险力度，提高覆盖面和赔偿能力；大力发展各类农村经济组织；促进土地合理流转；启动失地农民养老保险工作；落实各项强农惠农政策。 加强基础设施建设。加强高标准农田基本建设。启动柳河水库及4个小（一）型水库除险加固工程；增加小型农田水利工程建设补助专项资金；完成35处人畜饮水工程。加强生态环境建设。建设户用沼气池1000个。加强全程机械化农业示范项目建设，机械化作业率达到42%。加强小城镇建设。积极争取“一极两翼”列入全省重点小城镇建设规划，鼓励农民进城入镇。加强新农村建设。投资5.1亿元，实施新农村项目500个，同比增长30%。加强农村安居工程建设。完成农村泥草房改造1800户。投资2300万元，加快农村电网改造步伐。继续推进万村千乡市场工程。 （六）突出融资保障，开辟多元渠道，支持县域经济发展。 把破解资金瓶颈放在重要位置，更加注重科学用财理财，更加注重拓宽融资渠道，更加注重诚信体系建设。 实施积极财政政策。树立过紧日子的思想，开源节流，保工资、保救济、保民生。发挥财政资金导向和激励作用，加大企业技术改造、节能降耗、公益事业和公共项目的投入；保证各种涉农惠民政策落实兑现到位。坚持上争下促、外引内培，妥善调度资金，优化支出结构。出台减免担保费、评审费等扶持政策。争取合作银行降低贷款利率。坚决做到政策依法执行到位、资金依规使用到位、贴息减费补助到位。 全力拓宽融资渠道。金融部门要主动承担起服务地方经济发展的重任。每户银行要包保3户县域重点或成长型企业建设项目，对包保企业新增放贷额度1亿元；金融部门全年力争实现“保4亿争5亿”信贷净投放目标。要主动向上级行争取政策支持；深度挖掘县级行融资潜力；巩固发展银企关系。做大利河担保公