非营利组织的相关理论.ppt

第二章 非營利組織的相關理論 本章就三面向探討其相關理論 經濟學觀點 需求面向 VS 供給面向 政治學觀點補充政府部門的不足社會學觀點一 歷史觀點二 制度理論三 生態學觀點 第一節經濟學觀點 時間 1970年代初期成形早期由傳統慈善組織構成 所得來自慈善捐贈 所以非營利組織的經濟理論 最初僅針對私人慈善基金 組織的運作等行為面加以探討 Hansmann的看法 非營利組織角色理論VS非營利組織行為理論 非營利組織的角色理論 公共財理論 市場失靈理論 消費者控制理論 非營利組織的行為理論 以 不分配盈餘的限制 觀點作為最基本的理論基礎 再由 最大效用模型 生產無效率 供給反應 所得產生的行為 贊助者的控制 等觀點來說明 一 公共財理論 消費者無能力辨識或評估服務品質之良窳提供擬似公共財功能 不將盈餘分配給個人依靠自願性捐贈維持正常運作自願性資源屬經濟財 包含服務與財貨政府的公共財無法滿足時 則私人生產便會出現 二 市場失靈理論 市場失靈是當生產者和消費者發生 資訊不對稱 的情況時 消費者在議價過程中無法處於一種公平合理的地位Hansmann 1980 提出原因如下 1 捐贈者對其所購買服務 並未具備完整資訊2 消費者得到不可靠服務品質消息3 捐贈者捐贈的資金 無法有效追蹤考核4 服務複雜 消費者無法辨別 接收低品品質服務的風險在資訊不對稱下 消費者會偏好非營利組織來提供他們所需的服務 以下現象產生 有助非營利部門增大 民眾對產品的喜好 傾向異質性與偏好 此與文化差異有很大相關 地理上分散性所致 政府無法供應民眾 政府只提供單一且規格一致的產品時 主流文化團體並未強加他們的喜好於其他團體 因此其他私人物品能允許出現 三 消費者控制理論 Ben Ner 1986 說到消費者透過市場機制直接控制組織的現象可能環境有三種 1 契約失效 產品的質與量資訊不對稱 所以非營利組織不是透過不分配盈餘作手段 而是以消費者直接控制作為手段 2 獨占性組織 因為只有一個選擇 品質令人懷疑 所以消費者直接控制可以減少此問題 3 組織所生產的一種價格排擠的集體消費財 以差別取價來加以控制 組織成員 優惠或免費非組織成員 需付費 三 消費者控制理論 消費者直接控制的組織大多為互益型的非營利組織 兩種型態 提供會員財貨消費為主 例如 消費合作社 收取會費提供服務為主 例如 同鄉會 此纇組織主要動機是基於經濟方面但相當適合解釋非營利社會俱樂部的形成原因 四 供給面的解釋 以宗教性私立學校的創辦為例以供給層面來看 宗教性動機James 1987 說到 大多的私立學校創辦者的背景為意識形態的組織 例如 政治團體 若是以宗教性團體而言 將他們宗教信仰的效用最大化就是他們主要的理由 政治學觀點 從政治學的相關理論觀點來論述為何非營利部門仍有其存在的必要 一 撘便車問題二 類目限制三 多樣性四 實驗與創新五 科層化 一 搭便車的問題 搭便車的問題 一項公共財務的提供 不管你有沒有提供金錢或物品的貢獻都可以享受其公共財務 例如 中小學國民教育 然而政府為了防止社會大眾產生搭便車的效應 便會向人民以強制納稅的方式取得人民應盡的付出來提供公共財的服務 雅樂的不可能理論提到 若要能滿足大多數人的偏好與需求 最好結合非營利與志願性部門以及政府所提供的財貨和服務 例如 政府興建中低收入戶國宅 二 類目限制 三 多樣性 志願性部門 即非營利組織 在各社會中1 民主社會 變成民主社會的一項重要特質之一2 極權社會 因具有自主性質 所以在極權的政權領導下 是一遭殃的對象種族 文化 語言或宗教 在James 1987 1989 的分析之下 非營利組織並無法有效減緩族群分裂嚴重的緊張關係 非營利組織可以提供多樣性及多元化的文化觸媒 在種族 文化 語言或宗教沒這麼明顯分裂的社會 教會學校 所提供的應該是一種志願性的基礎 由就讀的學生來承擔一部分的費用 而其他不足的地方由人們來志願資助 而這種捐款的行為 讓宗教團體有機會來服務更多的人群 每一項重大的社會服務 其緣起的發展都是由志願部門開始的 在民主國家的政府推動方案之前 必須採行那些足以令人信服的方式來進行政策或方案的推動 而不是依靠暫時性的途徑 用實驗家嘗試錯誤的精神來施行政策 假使某種行動方案的進行程序與方法已被一個志願性組織實驗過 其資料及數據皆可証明可行性 則政府可跟隨志願性組織的經驗和證據來行動 政府不會隨意的去做實驗 在實行一項實驗之後 假若實驗的結果不如預期 則會白白浪費納稅人的錢 政府必須針對此去做明確的說明 四 實驗與創新 起因 政府為負起責信 確保處遇的公平 同時在政治上必須合理化與合法化其行為 缺點 一致性與規格化 繁文縟節 缺乏彈性空間 人事成本高 五 科層化 社會學觀點 非營利組織在近代快速發展成新的研究領域 社會學將分以下三點作說明 一 歷史的觀點 二 制度理論 三 生態學觀點 一 歷史的觀點 非以單一型態的組織模式出現 而是因應不同的目標 由不同的團體集結而成 非營利組織為一實體 1 執行國家委託的公共事務 2 執行公共事務的各種要求 3 試圖影響國家或其他部門的政策方向 一 身分團體 上層階級為釐清各階層的社會活動範圍 成立的慈善團體 維繫上流社會的凝聚力 後來漸被取代 1 政府增加補助 2 多樣的非營利組織出現 二 專業人員 專業人員的意識形態和非營利組織相契合 許多機構聘僱專業人員 以致上層階級喪失地方權威 三 國家 非營利組織風潮轉移到國家 透過補助或契約方式委託非營利組織執行 優點 1 政府公共責任範圍擴大 2 非營利部門有財源得以執行方案 二 制度理論 制度理論掌握現在社會高制度化特性 主要目標是追求合法性 以便取得充分資源 訊息和支持 Scott 1987 說法 制度與制度化概念運用 四類 1 制度化的形塑 主要發生在組織成員之間非正式的互動上2 強調社會秩序與合法性 注重制度化發生過程行動主體行為也受到限制3 制度系統是一群元素集合體 焦點在於制度化產生的價值或信仰的相同4 將制度當成整體社會的一個範疇 Parsons將社會分為四部門 適應 目標達成 整合 潛在模式 二 制度理論 制度學派強調組織的存在意義 組織目的設定和結構都是在一制度環境下逐漸形成 所以組織行動與所處制度環境實有不可密分之處 非營利如此普遍存在與三種制度結構有密切關係 1 重要決定2 公共政策3 觀念風潮