核安全文化宣贯教材.ppt

1 核安全文化宣贯 一 法律法规部分 辐射防护与安全相关的法律法规 1 辐射安全与防护的法律法规体系 法律法规 最高层决定性作用 行政性法规 第二层国家法律在某一方面的细化 规定了该方面的法律要求 国务院各部位部门规章 第三层包括大量的各层次的规章制度 实施细则 行政管理规定等 三个层次 我国辐射安全与防护的法律法规体系 主席令 国务院令 各部委批准 辐射防护与安全相关的法律法规 1 辐射安全与防护的法律法规体系 中华人民共和国放射性污染防治法 第6号 放射性同位素与射线装置安全防护条例 国务院令第449号2005 12 1 放射性物品运输安全管理条例 放射性废物安全管理条例 放射性同位素与射线装置安全管理办法 环保部令第18号2011 5 1 放射性同位素与射线装置安全许可管理办法 2008修订 放射性物品运输安全许可管理办法 三个层次 国家标准地方标准工作导则 强制性标准 GB18871 2002 电离辐射防护与辐射源安全基本标准 等同采用了国际原子能机构的基本安全标准 InternationalBasicSafetyStandards IAEAPublicationsBSS 115 由国家环保总局 卫生部 国防科工委联合制定取代原国家标准 放射卫生防护基本标准 GB4792 84 辐射防护规定 GB8703 88 辐射防护与安全相关的法律法规 6 中华人民共和国放射性污染防治法 总结我国放射性污染防治的实践经验 借鉴国际核与辐射安全监管制度全国人大常委会2003年6月28日批准2003年10月1日起实施是第一部核与辐射安全监管法律 中华人民共和国主席令第6号 放射性污染防治法 P1 1 放射性污染的来源 核设施 第三章 核技术利用 第四章 铀 钍 矿和伴生放射性矿开发利用 第五章 4 放射性废物 第六章 放射性污染防治法 8 放射性污染 人类活动造成物料 人体 场所 环境介质表面或者内部出现超过国家标准的放射性物质或者射线 P9第62条 法律定义 放射性污染防治法 核设施 是指核动力厂 核电厂 核热电厂 和供气供热厂 和其他反应堆 研究堆 实验堆 临界装置等 核燃料生产 加工 贮存和后处理设施 放射性废物处理和处置设施等 P9第62条 法律定义 放射性污染防治法 核技术利用 是指密封放射源 非密封放射源和射线装置在医疗 工业 农业 地质调查 科学研究和教学领域的使用 P9第62条 法律定义 放射性污染防治法 放射性同位素 是指某种发生放射性衰变的元素中具有相同原子序数但质量不同的核素 P9第62条 法律定义 放射性污染防治法 放射源 是指除研究堆和核动力堆核燃料循环范畴的材料以外 永久密封在容器中或者有严密包层并呈固态的放射性材料 P9第62条 法律定义 放射性污染防治法 13 密封源密封在包壳里的或紧密地固结在覆盖层里并呈固体形态的放射性物质 密封源的包壳或覆盖层应具有足够的强度 使源在设计使用条件和磨损条件下 以及在预计的事件条件下 均能保持密封性能 不会有放射性物质泄漏出来 非密封放射性物质是指非永久密封在包壳里或者紧密地固结在覆盖层里的放射性物质 放射性污染防治法 射线装置 是指X射线机 加速器 中子发生器以及含放射源的装置 第62条 定义 放射性污染防治法 伴生放射性矿 是指含有较高水平天然放射性核素浓度的非铀矿 如稀土矿和磷酸盐矿等 P9第62条 定义 放射性污染防治法 放射性废物 是指含有放射性核素或者被放射性核素污染 其浓度或者比活度大于国家确定的清洁解控水平 预期不再使用的废弃物 P9第62条 定义 放射性污染防治法 主要章节内容 第一章总则 1 8条 第二章放射性污染防治的监督管理 9 17条 第三章核设施的放射性污染防治 18 27条 第四章核技术利用的放射性污染防治 28 33条 第五章铀 钍 矿和伴生放射性矿开发利用的放射性污染防治 34 38条 第六章放射性废物管理 39 47条 第七章法律责任 48 59条 第八章附则 60 63条 放射性污染防治法 1 立法目的 为了防止放射性污染 保护环境 保障人体健康 促进核能 核技术与开发利用 第1条 放射性污染防治法 19 中华人民共和国领域和管辖的其他海域在核设施选址 建造 运行 退役和核技术 铀 钍 矿 伴生放射性矿开发利用过程中发生的放射性污染的防治活动 放射性污染防治问题实际就是核安全与辐射安全问题 2 适用范围 第2条 放射性污染防治法 20 国家对放射性污染的防治 实行的方针 预防为主防治结合严格管理安全第一 第3条 放射性污染防治法 21 对可能造成放射性污染的活动进行严格的全过程监督管理环保部负责全国放射性污染防治的统一监管 卫生部和其他有关部门依据国务院规定的职责 对有关的放射性污染防治工作实施监管 3 国家对放射性污染统一监督管理 放射性污染防治法 22 核设施 核技术应用单位 铀 钍 矿和伴生放射性矿开发利用单位 负责本单位的放射性污染防治 接受监督管理 并依法对其造成的放射性污染及其后果承担责任 核设施营运单位 核技术利用单位 铀 钍 矿和伴生放射性矿开发利用单位 必须采取安全与防护措施 预防发生可能导致放射性污染的各类事故 避免放射性污染危害 4 业主的责任 放射性污染防治法 23 核设施营运单位 核技术利用单位 铀 钍 矿和伴生放射性矿开发利用单位 应当对其工作人员进行放射性安全教育 培训 采取有效的防护安全措施 生产 销售 使用 贮存放射源的单位 应当建立健全安全保卫制度 指定专人负责 落实安全责任制 制定必要的事故应急措施 发生放射源丢失 被盗和放射性污染事故时 有关单位和个人必须立即采取应急措施 并向公安部门 卫生行政部门和环境保护行政主管部门报告 业主的责任 放射性污染防治法 24 1 选址 建造 装料调试 运行 退役安全许可 2 选址 建造 运行 退役环境影响评价与三同时验收制度 同时设计 同时施工 同时投入使用 3 辐射环境监测与监督性监测 报告排放情况 4 机构 人员实行考核与资格认定制度 5 核事故应急制度 6 对放射源实行全过程监督管理 建立放射性同位素备案制度 7 放射性固体废物专营和许可制度 8 核设施退役和放射性废物处置费用预提 5 建立了放射性污染防治的有关制度 放射性污染防治法 25 申请领取许可证 第28条 第四章核技术利用的放射性污染防治 生产 销售 使用放射性同位素和射线装置的单位转让 进口放射性同位素和射线装置的单位装备有放射性同位素的仪表的单位 应当按照国务院有关放射性同位素与射线装置放射防护的规定申请领取许可证 办理登记手续 放射性污染防治法 第四章核技术利用的放射性污染防治 环评审批 生产 销售 使用放射性同位素和加速器 中子发生器以及含放射源的射线装置的单位 应当在申请领取许可证前编制环境影响评价文件 报省 自治区 直辖市人民政府环境保护行政主管部门审查批准 未经批准 有关部门不得颁发许可证 第29条 放射性污染防治法 第四章核技术利用的放射性污染防治 放射防护设施 新建 改建 扩建放射工作场所的放射防护设施 应当与主体工程同时设计 同时施工 同时投入使用 放射防护设施应当与主体工程同时验收 验收合格的 主体工程方可投入生产或者使用 三同时 第30条 放射性污染防治法 第四章核技术利用的放射性污染防治 放射性同位素的存放 领取 使用 放射性同位素应当单独存放 不得与易燃 易爆 腐蚀性物品等一起存放 其贮存场所应当采取有效的防火 防盗 防射线泄漏的安全防护措施 并指定专人负责保管 贮存 领取 使用 归还放射性同位素时 应当进行登记 检查 做到账物相符 第31条 放射性污染防治法 第四章核技术利用的放射性污染防治 放射性废物的处理 生产 使用放射性同位素和射线装置的单位应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定对其产生的放射性废物进行收集 包装 贮存 第32条 放射性污染防治法 第四章核技术利用的放射性污染防治 废旧放射源的处理 第32条 生产放射源的单位 应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定回收和利用废旧放射源 使用放射源的单位 应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定将废旧放射源交回生产放射源的单位或者送交专门从事放射性固体废物贮存 处置的单位 放射性污染防治法 放射源的安全保卫制度 责任 措施 应急 第四章核技术利用的放射性污染防治 责任措施生产 销售 使用 贮存放射源的单位应当建立健全安全保卫制度 指定专人负责落实安全责任制制定必要的事故应急措施 第33条 放射性污染防治法 放射源的安全保卫制度 责任 措施 应急 第四章核技术利用的放射性污染防治 应急发生放射源丢失 被盗和放射性污染事故时应急措施有关单位和个人报告公安部门环境保护行政主管部门卫生行政部门 第33条 放射性污染防治法 放射源的安全保卫制度 责任 措施 应急 第四章核技术利用的放射性污染防治 应急发生放射源丢失 被盗和放射性污染事故时应当报告本级人民政府 并按照各自的职责立即组织采取有效措施 防止放射性污染蔓延 减少事故损失 当地人民政府应当及时将有关情况告知公众 并做好事故的调查 处理工作 第33条 放射性污染防治法 34 第六章放射性废物管理 废物最小量化规定核设施营运单位 核技术利用单位 铀 钍 矿和伴生放射性矿开发利用单位 应当合理选择和利用原材料 采用先进的生产工艺和设备 尽量减少放射性废物的产生量 排放的最低要求向环境排放放射性废气 废液 必须符合国家放射性污染防治标准 第39条 第40条 放射性污染防治法 35 排放总量控制要求产生放射性废气 废液的单位向环境排放符合国家放射性污染防治标准的放射性废气 废液 应当向审批环境影响评价文件的环境保护行政主管部门申请放射性核素排放量 并定期报告排放计量结果 第六章放射性废物管理 第41条 放射性污染防治法 36 第六章放射性废物管理 第46条 贮存 处置的许可证制度设立专门从事放射性固体废物贮存 处置的单位 必须经国务院环境保护行政主管部门审查批准 取得许可证 具体办法由国务院规定 禁止未经许可或者不按照许可的有关规定从事贮存和处置放射性固体废物的活动 禁止将放射性固体废物提供或者委托给无许可证的单位贮存和处置 禁止放射性废物 污染物品输入和转移禁止将放射性废物和被放射性污染的物品输入中华人民共和国境内或者经中华人民共和国境内转移 第47条 放射性污染防治法 37 第七章法律责任 放射性污染防治监督管理人员违反法律规定 利用职务上的便利收受他人财物 谋取其他利益 或者玩忽职守 有下列行为之一的 1 对不符合法定条件的单位颁发许可证和办理批准文件的 2 不依法履行监督管理职责的 3 发现违法行为不予查处的 依法给予行政处分 构成犯罪的 依法追究刑事责任 第四十八条 放射性污染防治法 38 业主 违反本法规定 有下列行为之一的 1 不按照规定报告有关环境监测结果的 2 拒绝环境保护行政主管部门和其他有关部门进行现场检查 或者被检查时不如实反映情况和提供必要资料的 第七章法律责任 责令限期改正 可以处二万元以下罚款 执法 由县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他有关部门依据职权 第四十九条 放射性污染防治法 39 第七章法律责任 违反本法规定 未编制环境影响评价文件 环境影响评价文件未经环境保护行政主管部门批准 擅自进行建造 运行 生产和使用等活动的 执法 由审批环境影响评价文件的环境保护行政主管部门 责令停止违法行为 限期补办手续或者恢复原状 并处一万元以上二十万元以下罚款 第五十条 放射性污染防治法 40 第七章法律责任 违反本法规定 未建造放射性污染防治设施 放射防护设施 或者防治防护设施未经验收合格 主体工程即投入生产或者使用的 执法 由审批环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令 责令停止违法行为 限期改正 并处五万元以上二十万元以下罚款 第五十一条 放射性污染防治法 41 第七章法律责任 第五十二条 违反本法规定 未经许可或者批准 核设施营运单位擅自进行核设施的建造 装料 运行 退役等活动的 责令停止违法行为 限期改正 并处二十万元以上五十万元以下罚款 构成犯罪的 依法追究刑事责任 执法 由国务院环境保护行政主管部门 放射性污染防治法 42 第七章法律责任 违反本法规定 生产 销售 使用 转让 进口 贮存放射性同位素和射线装置以及装备有放射性同位素的仪表的 第五十三条 执法 由县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他有关部门依据职权 放射性污染防治法 43 第七章法律责任 责令停止违法行为 限期改正 逾期不改正的 责令停产停业或者吊销许可证 有违法所得的 没收违法所得 违法所得十万元以上的 并处违法所得一倍以上五倍以下罚款 没有违法所得或者违法所得不足十万元的 并处一万元以上十万元以下罚款 构成犯罪的 依法追究刑事责任 第五十三条 放射性污染防治法 44 第七章法律责任 第五十四条 违反本法规定 有下列行为之一的 1 未建造尾矿库或者不按照放射性污染防治的要求建造尾矿库 贮存 处置铀 钍 矿和伴生放射性矿的尾矿的 2 向环境排放不得排放的放射性废气 废液的 3 不按照规定的方式排放放射性废液 利用渗井 渗坑 天然裂隙 溶洞或者国家禁止的其他方式排放放射性废液的 4 不按照规定处理或者贮存不得向环境排放的放射性废液的 5 将放射性固体废物提供或者委托给无许可证的单位贮存和处置的 放射性污染防治法 45 第七章法律责任 有前款第 1 项 第 2 项 第 3 项 第 5 项行为之一的 处十万元以上二十万元以下罚款有前款第 4 项行为的 处一万元以上十万元以下罚款 责令停止违法行为 限期改正 处以罚款 构成犯罪的 依法追究刑事责任 第五十四条 执法 由县级以上人民政府环境保护行政主管部门 放射性污染防治法 46 第七章法律责任 违反本法规定 有下列行为之一的 1 不按照规定设置放射性标识 标志 中文警示说明的 2 不按照规定建立健全安全保卫制度和制定事故应急计划或者应急措施的 3 不按照规定报告放射源丢失 被盗情况或者放射性污染事故的 第五十五条 执法 由县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他有关部门依据职权 责令限期改正 逾期不改正的 责令停产停业 并处二万元以上十万元以下罚款 构成犯罪的 依法追究刑事责任 放射性污染防治法 47 第七章法律责任 产生放射性固体废物的单位 不按照本法第四十五条的规定对其产生的放射性固体废物进行处置的 由审批该单位立项环境影响评价文件的环境保护行政主管部门 第五十六条 责令停止违法行为 限期改正 逾期不改正的 指定有处置能力的单位代为处置 所需费用由产生放射性固体废物的单位承担 可以并处二十万元以下罚款 构成犯罪的 依法追究刑事责任 放射性污染防治法 48 执法 由省级以上人民政府环境保护行政主管部门 第七章法律责任 违反本法规定 有下列行为之一的 1 未经许可 擅自从事贮存和处置放射性固体废物活动的 2 不按照许可的有关规定从事贮存和处置放射性固体废物活动的 第五十七条 放射性污染防治法 49 第七章法律责任 责令停产停业或者吊销许可证 有违法所得的 没收违法所得 违法所得十万元以上的 并处违法所得一倍以上五倍以下罚款 没有违法所得或者违法所得不足十万元的 并处五万元以上十万元以下罚款 构成犯罪的 依法追究刑事责任 放射性污染防治法 50 第五十八条 第七章法律责任 向中华人民共和国境内输入放射性废物和被放射性污染的物品 经中华人民共和国境内转移放射性废物和被放射性污染的物品的 责令退运该放射性废物和被放射性污染的物品 并处五十万元以上一百万元以下罚款 构成犯罪的 依法追究刑事责任 执法 海关 放射性污染防治法 51 第七章法律责任 因放射性污染造成他人损害的 第五十八条 应当依法承担民事责任 放射性污染防治法 建设项目环保手续 建设项目环境影响评价 编制报告书的项目1 生产放射性同位素的 制备PET用放射性药物的除外 2 使用 类放射源的 医疗使用的除外 3 销售 含建造 使用 类射线装置的 4 新建 改建 扩建甲级非密封放射性物质工作场所的 编制报告表的项目1 制备PET用放射性药物及其工作场所退役的 2 销售 类 类 类放射源的 3 销售非密封放射性物质的 4 医疗使用 类放射源及其工作场所退役的 委托相应资质的环评单位进行环评编制 由省环保厅负责审批 5 使用 类 类放射源的及其工作场所退役的 6 生产 销售 使用 类射线装置的 7 新建 改建 扩建乙级 丙级非密封放射性物质工作场所及其退役的 8 放射性同位素野外示踪试验 登记表的项目 由建设单位自行填报即可 1 销售 使用 类放射源的 2 生产 销售 使用 类射线装置的 市环保局负责审批 核技术应用项目环境影响评价登记表下载 建设项目环境影响评价 竣工环境保护验收 核技术应用建设项目竣工后应向环保部门申请试运行 经批复后方可试运行 应当自试运行之日起3个月内 通过竣工环境保护验收后方可正式运行 竣工环保验收申请格式 申请验收上报的材料1 建设项目竣工环境保护验收申请 2 核技术项目竣工环境保护验收监测表 3 核技术项目环境保护执行情况报告 报告表的项目委托资质单位编制竣工验收调查表 登记表的项目填写竣工验收登记卡 辐射安全许可证期内相关事项 辐射安全许可证相关 1 从事核技术应用的单位 必须申领许可证 且应当在申请领取许可证前编制环境影响评价文件 报有权限审批的环保部门审批 放污法 第二十八 二十九条 安全和防护条例 第五条 安全许可管理办法 第二条 2 许可证变更持证单位变更单位名称 地址 法定代表人的 应当自变更登记之日起20日内 向原发证机关申请办理许可证变更手续 安全和防护条例 第十一条 安全许可管理办法 第二十二条 辐射安全许可证期内相关事项 3 重新申领许可证 一 改变许可证规定的活动的种类或者范围的 二 新建或者改建 扩建生产 销售 使用设施或者场所的 安全和防护条例 第十二条 安全许可管理办法 第二十三条 4 许可证延续许可证有效期为5年 有效期届满 需要延续的 持证单位应当于许可证有效期届满30日前 向原发证机关提出延续申请 安全和防护条例 第十三条 安全许可管理办法 第二十四条 辐射安全许可证期内相关事项 3 许可证注销辐射工作单位部分终止或者全部终止生产 销售 使用放射性同位素与射线装置活动的 应当向原发证机关提出部分变更或者注销许可证申请 由原发证机关核查合格后 予以变更或者注销许可证 安全和防护条例 第十四条 安全许可管理办法 第二十五条 4 许可证遗失补办辐射工作单位因故遗失许可证的 应当及时到所在地省级报刊上刊登遗失公告 并于公告30日后的一个月内持公告到原发证机关申请补发 安全许可管理办法 第二十六条 辐射安全许可证期内相关事项 场所防护与安全 1 场所入口措施警示标志 工作场所入口设置警示标志 同时设置安全和防护设施以及必要的防护安全联锁 报警装置或者工作信号 安全和防护管理办法 第五条 2 使用场所安全措施1 工作场所具有防止误操作 防止工作人员和公众受到意外照射的安全措施 2 放射源与射线装置保管放射性同位素和被放射性污染的物品应当单独存放 不得与易燃 易爆 腐蚀性物品等一起存放 并指定专人负责保管 贮存 领取 使用 归还放射性同位素时 应当进行登记 检查 做到账物相符 对放射源应建立相应的多重防护和安全措施 应当建立放射性同位素与射线装置台账 记载放射性同位素的核素名称 出厂时间和活度 标号 编码 来源和去向 及射线装置的名称 型号 射线种类 类别 用途 来源和去向等事项 安全和防护管理办法 第七条 放污法 第三十一条 安全许可管理办法 第四十一条 辐射安全许可证期内相关事项 3 自我检查核技术应用单位 应当加强对本单位放射性同位素与射线装置安全和防护状况的日常检查 定期对场所进行辐射监测 发现安全隐患的 应当立即整改 发现重大安全隐患 应报告监管部门 核实安全隐患消除后 方可恢复正常作业 安全和防护管理办法 第九 十一条 4 人员要求辐射工作单位应当对直接从事生产 销售 使用活动的工作人员进行安全和防护知识教育培训 并进行考核 考核不合格的 不得上岗 取得辐射安全培训合格证书的人员 应当每4年接受一次再培训 不参加再培训或再培训不合格的 培训合格证书自动失效 辐射安全许可证期内相关事项 辐射工作单位 应当辐射工作人员进行个人剂量监测和职业健康检查 建立个人剂量档案和职业健康监护档案 发现个人剂量监测结果异常的 应当立即核实和调查 并将有关情况及时报告发证机关 个人剂量档案应当包括个人基本信息 工作岗位 剂量监测结果等材料 辐射安全许可证期内相关事项 5 年度评估核技术应用单位 于每年1月31日前向发证机关提交上一年度的评估报告 安全和防护状况年度评估报告应当包括下列内容 一 辐射安全和防护设施的运行与维护情况 二 辐射安全和防护制度及措施的制定与落实情况 三 辐射工作人员变动及接受辐射安全和防护知识教育培训 四 放射性同位素进出口 转让或者送贮情况以及放射性同位素 射线装置台账 五 场所辐射环境监测和个人剂量监测情况及监测数据 六 辐射事故及应急响应情况 七 核技术利用项目新建 改建 扩建和退役情况 八 存在的安全隐患及其整改情况 九 其他有关法律 法规规定的落实情况 安全和防护管理办法 第十二条 安全和防护条例 第三十条 安全和防护管理办法 第十一条 责任主体辐射工作单位是放射性污染防治的责任主体 对本单位的放射性同位素与射线装置的辐射安全和防护工作负责 并依法对其造成的放射性危害承担责任 在依法被撤销 依法解散 依法破产或者因其他原因终止前 应当确保环境辐射安全 妥善实施辐射工作场所或者设备的退役 承担退役完成前所有的安全责任 并在相关部门进行监督检查时 检查者应当如实反映情况 提供必要的资料 环保法 第六条 放污法 第十二条 安全和防护管理办法 第三 十六条 建设单位法律责任 某医院 为了提高医疗水平 在报请上级卫生主管部门批准后 在未履行相关环保手续的情况下 随即购买了一台CT机 两台X射线装置 从事放射诊断工作 本情形违反了 中华人民共和国环境保护法 第十九条 编制有关开发利用规划 建设对环境有影响的项目 应当依法进行环境影响评价 未依法进行环境影响评价的开发利用规划 不得组织实施 未依法进行环境影响评价的建设项目 不得开工建设 中华人民共和国放射性污染防治法 第二十八 二十九条 生产 销售 使用放射性同位素和射线装置的单位 应当按照国务院有关放射性同位素与射线装置放射防护的规定申请领取许可证 办理登记手续 应当在申请领取许可证前编制环境影响评价文件 报省 自治区 直辖市人民政府环境保护行政主管部门审查批准 情形1 未批先建 违法承担的相关法律责任 中华人民共和国环境保护法 第六十一条 建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准 擅自开工建设的 由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设 处以罚款 并可以责令恢复原状 第六十三条 建设项目未依法进行环境影响评价 被责令停止建设 拒不执行的 除依照有关法律法规规定予以处罚外 对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员 处十日以上十五日以下拘留 情节较轻的 处五日以上十日以下拘留 中华人民共和国放射性污染防治法 第五十条 未编制环境影响评价文件 或者环境影响评价文件未经环境保护行政主管部门批准 擅自进行建造 运行 生产和使用等活动的 由审批环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止违法行为 限期补办手续或者恢复原状 并处一万元以上二十万元以下罚款 中华人民共和国环境影响评价法 第三十一条 责令停止建设 限期补办手续 逾期不补办手续的 可以处五万元以上二十万元以下的罚款 对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员 依法给予行政处分 中华人民共和国环境影响评价法 第二十五条 建设项目的环境影响评价文件未经法律规定的审批部门审查或者审查后未予批准的 该项目审批部门不得批准其建设 建设单位不得开工建设 情形1 未批先建 中华人民共和国环境保护法 第六十一条 建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准 擅自开工建设的 由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设 处以罚款 并可以责令恢复原状 第六十三条 建设项目未依法进行环境影响评价 被责令停止建设 拒不执行的 除依照有关法律法规规定予以处罚外 对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员 处十日以上十五日以下拘留 情节较轻的 处五日以上十日以下拘留 建设项目环境保护管理条例 第二十四条 未报批建设项目环境影响报告书 环境影响报告表或者环境影响登记表的 责令限期补办手续 逾期不补办手续 擅自开工建设的 责令停止建设 可以处10万元以下的罚款 中华人民共和国环境影响评价法 第三十一条 责令停止建设 限期补办手续 逾期不补办手续的 可以处五万元以上二十万元以下的罚款 对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员 依法给予行政处分 情形1 未批先建 某从事无损探伤企业 在2011年4月取得该省环保厅关于新建X射线探伤核技术应用项目的批复后 于2011年10月建成探伤室 未申请试运行及环境保护设施竣工验收 直接投入使用 本情形违反了 中华人民共和国放射性污染防治法 第三十条 新建 改建 扩建放射工作场所的放射防护设施 应当与主体工程同时设计 同时施工 同时投入使用 验收合格的 主体工程方可投入生产或者使用 建设项目环境保护管理条例 第二十条 建设项目竣工后 建设单位应当向环评审批的环境保护行政主管部门 申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收 建设项目竣工环境保护验收管理办法 第十条 进行试生产的建设项目 建设单位应当自试生产之日起3个月内 向有审批权的环境保护行政主管部门申请该建设项目竣工环境保护验收 情形2 未按时履行 三同时 验收 违法承担的相关法律责任 中华人民共和国放射性污染防治法 第五十一条 未建造放射性污染防治设施 放射防护设施 或者防治防护设施未经验收合格 主体工程即投入生产或者使用的 由审批环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止违法行为 限期改正 并处五万元以上二十万元以下罚款 建设项目环境保护管理条例 第二十八条 建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成 未经验收或者经验收不合格 主体工程正式投入生产或者使用的 由审批该建设项目环境影响报告书 环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用 可以处10万元以下的罚款 情形2 未按时履行 三同时 验收 建设项目竣工环境保护验收管理办法 第二十二条 建设项目投入试生产超过3个月 建设单位未申请建设项目竣工环境保护验收或者延期验收的 责令限期办理环境保护验收手续 逾期未办理的 责令停止试生产 可以处5万元以下罚款 第二十三条 建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成 未经建设项目竣工环境保护验收或者验收不合格 主体工程正式投入生产或者使用的 责令停止生产或者使用 可以处10万元以下的罚款 情形2 未按时履行 三同时 验收 核技术应用单位拒绝环保部门现场检查 或受检时拒绝提供资料 故意隐瞒提供资料不全或提供虚假材料的 本情形违反了 中华人民共和国环境保护法 第二十四条 县级以上人民政府环境保护主管部门及其委托的环境监察机构和其他负有环境保护监督管理职责的部门 有权对排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者进行现场检查 被检查者应当如实反映情况 提供必要的资料 放射性同位素与射线装置安全和防护条例 第四十六条县级以上人民政府环境保护主管部门和其他有关部门应当按照各自职责对生产 销售 使用放射性同位素和射线装置的单位进行监督检查 被检查单位应当予以配合 如实反映情况 提供必要的资料 不得拒绝和阻碍 承担的法律责任 中华人民共和国放射性污染防治法 第四十九条 拒绝环境保护行政主管部门和其他有关部门进行现场检查 或者被检查时不如实反映情况和提供必要资料的 不按照规定报告有关环境监测结果的 由县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他有关部门依据职权责令限期改正 可以处二万元以下罚款 情形3 拒不接受检查 某从事无损探伤的企业在工作场所入口未设置电离辐射警示标志 探伤室没有防止误操作的措施 并且辐射安全防护管理制度不全 无应急预案及措施 本情形违反了 中华人民共和国放射性污染防治法 第三十三条 建立健全安全保卫制度 指定专人负责 落实安全责任制 制定必要的事故应急措施 放射性同位素与射线装置安全和防护条例 第三十四条 放射性同位素与射线装置安全和防护管理办法 第五条 辐射工作场所应当按照国家有关规定设置明显的放射性标志 其入口处应当按照国家有关安全和防护标准的要求 设置安全和防护设施以及必要的防护安全联锁 报警装置或者工作信号 射线装置的生产调试和使用场所 应当具有防止误操作 防止工作人员和公众受到意外照射的安全措施 情形4 警示不规范 制度不健全 承担的法律责任 中华人民共和国放射性污染防治法 第五十五条 一 不按照规定设置放射性标识 标志 中文警示说明的 二 不按照规定建立健全安全保卫制度和制定事故应急计划或者应急措施的 由县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他有关部门依据职权责令限期改正 逾期不改正的 责令停产停业 并处二万元以上十万元以下罚款 构成犯罪的 依法追究刑事责任 放射性同位素与射线装置安全和防护条例 第五十一条 未按照规定编制辐射事故应急预案或者不依法履行辐射事故应急职责的 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员 依法给予行政处分 构成犯罪的 依法追究刑事责任 第六十条 生产 销售 使用 贮存放射性同位素和射线装置的场所 未按照规定设置安全和防护设施以及放射性标志的 责令停止违法行为 限期改正 逾期不改正的 责令停产停业 并处2万元以上20万元以下的罚款 构成犯罪的 依法追究刑事责任 情形4 警示不规范 制度不全 某县环保部门对该县人民医院进行日常监督检查过程中发现 该医院放射科共15人 有3名工作人员在辐射工作现场操作时 未佩戴个人剂量计 3名工作人员及1名管理人员 没有按照规定参加辐射安全与防护培训 取的合格证上岗 同时 通过查阅该医院提供的资料档案 上述3名工作人员无个人剂量监测记录 且该医院上一年度未按要求开展辐射安全和防护年度评估工作 本情形有多条违法行为 1 工作人员未持证上岗 中华人民共和国放射性污染防治法 第十三条 核技术利用单位 应当对其工作人员进行放射性安全教育 培训 采取有效的防护安全措施 放射性同位素与射线装置安全和防护条例 第二十八条 放射性同位素与射线装置安全和防护管理办法 第十七条 生产 销售 使用放射性同位素和射线装置的单位 应当对直接从事生产 销售 使用活动的操作人员以及辐射防护负责人进行辐射安全培训 并进行考核 考核不合格的 不得上岗 情形5 未进行年度评估 工作人员管理不规范 2 工作人员未开展个人剂量监测 放射性同位素与射线装置安全和防护条例 第二十九条 放射性同位素与射线装置安全和防护管理办法 第二十三条 生产 销售 使用放射性同位素和射线装置的单位 应当按照法律 行政法规以及国家环境保护和职业卫生标准 对本单位的辐射工作人员进行个人剂量监测 发现个人剂量监测结果异常的 应当立即核实和调查 并将有关情况及时报告辐射安全许可证发证机关 3 未进行辐射安全与防护年度评估工作 放射性同位素与射线装置安全和防护条例 第三十条 放射性同位素与射线装置安全和防护管理办法 第十二条 核技术应用单位 应当对本单位的放射性同位素与射线装置的安全和防护状况进行年度评估 并于每年1月31日前向发证机关提交上一年度的评估报告 年度评估发现安全隐患的 应当立即整改 情形5 未进行年度评估 工作人员管理不规范 承担的法律责任 放射性同位素与射线装置安全和防护管理办法 第五十五条 生产 销售 使用放射性同位素与射线装置的单位有下列行为之一的 由原辐射安全许可证发证机关给予警告 责令限期改正 逾期不改正的 处一万元以上三万元以下的罚款 一 未按规定对相关场所进行辐射监测的 二 未按规定时间报送安全和防护状况年度评估报告的 三 未按规定对辐射工作人员进行辐射安全培训的 四 未按规定开展个人剂量监测的 五 发现个人剂量监测结果异常 未进行核实与调查 并未将有关情况及时报告原辐射安全许可证发证机关的 放射性同位素与射线装置安全和防护条例 第六十条 未按照规定对本单位的放射性同位素 射线装置安全和防护状况进行评估或者发现安全隐患不及时整改的 由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为 限期改正 逾期不改正的 责令停产停业 并处2万元以上20万元以下的罚款 构成犯罪的 依法追究刑事责任 情形5 未进行年度评估 工作人员管理不规范 某企业购买了一台含V类放射源的测厚仪 用于在线测量其生产的薄膜厚度 2008年该企业履行了相关环保手续 取得了辐射安全许可证 许可期限2008年10月1日至2013年9月30日 但2013年8月 该企业因自身管理原因 企业法人进行了变更 更改了营业执照 但直到2013年10月 发证机关仍未收到该企业许可证变更和延续的申请 本情形违法行为 1 许可证未及时变更 放射性同位素与射线装置安全和防护条例 第十一条 放射性同位素与射线装置安全许可管理办法 第二十二条 持证单位变更单位名称 地址 法定代表人的 应当自变更登记之日起20日内 向原发证机关申请办理许可证变更手续 2 许可证未及时提出延续申请 放射性同位素与射线装置安全和防护条例 第十三条 放射性同位素与射线装置安全许可管理办法 第二十四条 许可证有效期为5年 有效期届满 需要延续的 应当于许可证有效期届满30日前向原发证机关提出延续申请 情形6 辐射安全许可证未及时变更 延续 违法承担的法律责任 放射性同位素与射线装置安全和防护条例 第五十二条 许可证有效期届满 需要延续而未按照规定办理延续手续的 由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为 限期改正 逾期不改正的 责令停产停业或者由原发证机关吊销许可证 有违法所得的 没收违法所得 违法所得10万元以上的 并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款 没有违法所得或者违法所得不足10万元的 并处1万元以上10万元以下的罚款 第五十三条 单位变更单位名称 地址 法定代表人 未依法办理许可证变更手续的 由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正 给予警告 逾期不改正的 由原发证机关暂扣或者吊销许可证 第六十三条违反条例规定 被依法吊销许可证的单位或者伪造 变造许可证的单位 5年内不得申请领取许可证 情形6 辐射安全许可证未及时变更 延续 中华人民共和国放射性污染防治法 第四十五条 产生放射性固体废物的单位 应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定 对其产生的放射性固体废物进行处理后 送交放射性固体废物处置单位处置 并承担处置费用 放射性同位素与射线装置安全许可管理办法 第三十八条 使用 类 类 类放射源的单位应当按照废旧放射源返回合同规定 在放射源闲置或者废弃后3个月内将废旧放射源交回生产单位或者返回原出口方 确实无法交回生产单位或者返回原出口方的 送交有相应资质的放射性废物集中贮存单位贮存 使用 类 类放射源的单位应当按照国务院环境保护主管部门的规定 在放射源闲置或者废弃后3个月内将废旧放射源进行包装整备后送交有相应资质的放射性废物集中贮存单位贮存 使用放射源的单位应当在废旧放射源交回 返回或者送交活动完成之日起20日内 向其所在地省级环境保护主管部门备案 情形7 对废旧或闲置放射源安全送贮的 放射性同位素与射线装置安全和防护管理办法 第三十条 使用放射源的单位依法被撤销 依法解散 依法破产或者因其他原因终止的 应当事先将本单位的放射源依法转让 交回生产单位 返回原出口方或者送交废旧放射源收贮单位贮存 并承担上述活动完成前所有的安全责任 承担的法律责任 中华人民共和国放射性污染防治法 第五十六条 产生放射性固体废物的单位 不按照规定对其产生的放射性固体废物进行处置的 由审批该单位立项环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止违法行为 限期改正 逾期不改正的 指定有处置能力的单位代为处置 所需费用由产生放射性固体废物的单位承担 可以并处二十万元以下罚款 构成犯罪的 依法追究刑事责任 情形7 对废旧或闲置放射源安全送贮的 二 核技术利用辐射事故 事件 典型案例剖析 2004 2013年全国辐射事故概述 2004 2013年期间 我国共发生各类辐射事故244起 平均每年24 4起 同1988 1998年平均每年30起相比 下降了约19 244起事故中 有1起与核医学科非密封放射性同位素应用 放药制备 有关 1起为X射线探伤机失控引起的人员受超剂量照射事故 其余都发生在放射源应用领域 可以看出我国近十年来发生的辐射事故主要是放射源事故 根据全国核技术利用辐射安全管理系统的统计数据 截至2013年底 我国在用的放射源约11万枚 以此为基数估算事故发生率 2004 2013年期间 我国放射源事故平均发生率约为每年2 2起 万枚 比20世纪90年代的6 2起 万枚 下降了约65 1 江苏南京 探伤放射源丢失事故 2 江苏某肿瘤防治研究所违章操作医用加速器致人员受照事故 事故后果 事故处理 事故的直接原因是操作设备的医生违章操作 切断加速器的剂量联锁装置 致使病人受到超剂量照射 事故的根本原因是辐射工作人员核安全文化淡漠 缺乏安全意识 未落实操作规程等制度 未按作业程序进行照射治疗 麻痹大意 没有谨慎的工作态度 1 开展放射诊疗的辐射工作单位应加强辐射安全管理 建立健全辐射安全管理规章制度和放射诊疗的质量保证体系 杜绝违章操作的行为发生 2 应加强辐射工作单位及人员的核安全文化培育 保持严谨的工作作风和安全第一的工作态度 在辐射工作中 发现异常情况应表示怀疑和谨慎的态度 3 辐射工作单位应定期检查维护相关设备 并不断提高其安全性能 任何时候不能随意拆除设备自身的安全联锁装置 4 发生医疗照射事故后 应及时 尽最大努力救治受照人员 做好公众及家属的思想沟通工作 减少不良的社会影响 维护社会稳定 3 江苏勇达钢带有限公司放射源被盗事故 1 放射源使用单位应严格按照法规标准要求 安排专人负责放射源管理 明确责任 对放射源定期进行盘存 确保其处于指定位置 2 放射源贮存场所应设置多重防护和安全措施 实行双人双锁 并设置必要的监控 报警装置 3 发生放射源丢失事故后 应按照要求启动本单位辐射事故应急方案 采取必要防范措施 并在2小时内填写 辐射事故报告表 向当地环保部门和公安部门报告 4 江苏玉华钢制品有限公司放射源丢失事故 江苏玉华钢制品有限公司使用7枚 类241Am放射源用于测厚仪 2009年1月 该单位由于经济不景气而停产 2010年4月9日 工作人员在清点放射源时 发现丢失了4枚 据调查 可能是由于工作人员不熟悉测厚仪 误将配套的探头当成放射源保管 而将放射源当成一般部件转让给了无锡新森机械厂 公安 环保部门开展联合追查 但在无锡新森机械厂内未找到丢失的放射源 事故的直接原因可能是工作人员误将配套的探头当成放射源保管 而将放射源当成一般部件转让给了无锡新森机械厂 事故的根本原因是 1 该公司停产后未按照法规要求 及时将闲置放射源安全送贮 2 该公司安排不熟悉测厚仪的工作人员保管含源设备 1 放射源使用单位应完善多重安全防御措施 在设备改造及检修期间更要加强管理 安排专人负责 明确责任 2 加强对工作人员培训 提高工作人员辐射安全意识和责任心 3 要严格管理程序 在进行放射源出入操作时 须核实工作任务单并按程序进行出入登记 4 废旧放射源应按照要求及时送贮 以彻底消除安全隐患 5 河南省新郑龙腾金属制品有限公司放射源丢失事故 新郑龙腾金属制品有限公司使用2枚 类241Am放射源用于测厚仪 因经营不善停产 该公司在没有环保部门现场监督的情况下 擅自将含有放射源的设备拆除 卖给从事废旧金属回收的人员 环保部门于2010年7月31日接报后 立即组织人员配合相关部门开展搜寻工作 于2010年8月2日在河南辉县一家铸造厂找到丢失的放射源 并进行了收贮 1 停产后在没有环保部门现场监督的情况下 擅自将含源设备拆除转卖给废旧金属回收人员 2 废旧金属回收企业未采取必要的监测措施 1 监管部门应关注兼停并转类企业的辐射安全管理 促使废旧放射源及时送贮 消除安全隐患 2 废旧金属冶炼企业应加强辐射监测 防止放射性物质熔入产品中 6 河南省杞县某辐照装置卡源事件 事件描述 事件后果 直接原因 业主从经济效益出发 在限期整改期限前 突击辐照加工 码放货物过高 且堆放方式不合理 不稳 加之固定护源罩的铆钉已松动 以致于货物倒塌后 护源罩无法承受重压 受压倾斜使钢丝绳卡住 卡源事件演变导致为一个公众恐慌事件 是由于网络上的虚假报道和不实信息传播 直接引起一些不明真相群众恐慌 三 核安全文化和核质量保证 102 一 核安全文化核安全文化是指各有关组织和个人以 安全第一 为根本方针 以维护公众健康和环境安全为最终目标 达成共识并付诸实践的价值观 行为准则和特性的总和 核安全文化弱化的征兆主要包括四个方面 组织问题 管理问题 雇员问题和技术问题 组织问题a 解决问题不恰当 表现为反复的出现危机 纠正措施被大量积压 纠正行为不能保证优先 对问题出现的根本原因论证失误等 b 观念狭隘 表现为管理者骄傲自大 缺乏自我进取和学习的机会 c 开放性差 表现为管理者拒绝交流 不愿分享经验 不利用别人的经验改善自己的安全状况 2020 2 12 管理问题a 纠正行为不力 表现为安全有关的纠正措施被大量积压 纠正行为不能保证优先 b 难题的解决模式不佳 表现为难以发现重复发生的问题和识别问题的发展趋势 对问题出现的根本原因论证失误 c 程序的不完善 d 分析和改正问题的质量差 表现为方法不对 对