宪法第一部分绪论纲要.ppt

中国宪法学 湘潭大学法学院 主讲人 尹华Q 1315403922 人 人民 宪法 人权 生命财产自由平等 国家机构 司法机关 行政机关 立法机关 劳动权 受教育权 生命权 经济自由 自由权 社会权 公民 选民 生存权 人身自由 精神自由 社会保障权 其他 其他 宪法树状图 国家 宪法与人类生活 出生 国籍的取得 上学 受教育权利与义务 当兵 服兵役义务 精神生活政治生活经济生活文化生活 精神生活皈依宗教科学研究艺术创作 宗教信仰自由 科研自由 艺术自由 政治生活参加选举担任公职监督政府 选举权被选举权结社自由监督权言论自由 经济生活工作自己创业纳税失业救济 劳动权经济自由纳税义务社会保障权生存权 宪法学纲要 四大部分 第一部分 宪法是什么 第二部分 公民及其基本权利第三部分 国家机关第四部分 宪法实施 第一部分宪法是什么 第一章 宪法的概念与基本特征第二章 宪法的分类第三章 宪法的功能第四章 宪法基本原则第五章 宪法的产生与历史发展第六章 宪法规范 参考书目 1 任东来 美国宪政历程 影响美国宪政的25个司法大案 2 刘瑜 民主的细节 观念的水位 3 韩大元 中国宪法事例选编 4 罗尔斯 正义论 5 洛克 政府论 6 哈耶克 法律 立法与自由 中国大百科全书出版社 2000年版 7 刘军宁 共和 民主 宪政 自由主义思想研究 上海三联书店 1998年版8 美 汉密尔顿 杰伊 麦迪逊 联邦党人文集 商务印书馆 2004年版 9 美国公民与宪法 清华大学出版社2006年3月版10 张勇 远见 机械工业出版社 宪法学的研究方法 一 宪法学的三个层面1 规范宪法学2 解释宪法学3 实证宪法学二 宪法学的实证研究方法1 方法论的个人主义2 公共选择理论的一元行为假定3 规则与理性 宪法与社会科学4 哲学上的怀疑主义 第一章宪法的概念与基本特征 一 宪法 词义的演变 从词源意义上理解 1在古代西方 宪法 一词主要在三重意义上被使用 事关国家机关的组织与权限 皇帝的诏书与谕旨及国王确认的特权的法律 2古代中国 宪 字存在于不同典籍 含义不同 其中 先王所制为宪 说法中的含义与现代对 宪 字含义的理解有点相近 体现了法律之间存在效力位阶的思想 近代以来西方对宪法的认识3最根本的特征就是强调宪法必须是限制国家权力 保障公民权利的基本法律 认为宪法是先于政府的东西 政府只是宪法的产物 4近代中国对宪法的理解为收回租界的治外法权 西法东渐 宪法作为救国图存的工具来到中国 二 宪法的概念 从定义的角度认识宪法 宪法是以民主为基础 以法治为手段 以保障人权为目标的国家根本大法 宪法是现代社会人类共同体的根本组织规则 是调整法网疏密的纲领性文件 宪法是一个国家所有正式制度的拱顶石 是一个国家顶层制度设计的载体 三 宪法的特征1 宪法规定的内容是一个国家根本的政治制度与经济 文化制度 2 宪法制定和修改的程序一般不同于其他法律 3 宪法的效力不同于其他法律 其一 其他法律 法规以及行政规章根据宪法而制定 其二 不得与宪法相违背 4 监督的方式与手段不同 四 宪法与法治 宪政的联系 1 宪法与法治 法治首先是宪法之治 法治是宪治 宪法为法治定下了根本准则 法治是实现宪法内容的主要方式 2 宪法与宪政宪政是一种使政治运作法律化的理念或理想状态 他要求政府所有权力的行使都纳入到宪法的轨道并受宪法的制约 P11 1 依法治国的核心就是依宪治国2 法治是宪政的基础 宪政是法治的表证3 法治首先是宪治 四宪法与宪政的关系 宪法与宪政的联系1 从逻辑上看 宪政以宪法为起点 无宪法即无宪政 而无宪政则宪法只是一纸空文 2 从内容上看 宪法的内容直接决定宪政的内容 立宪的目的就是宪政的目的宪政的产生 存在 发展和变化都必须服从于使纸上的宪法成为现实的宪法的目的 3 从价值取向上看 二者都是商品经济发展的产物 都是民主政治建设和法治国家建设的重要表现 都以限制国家权力 保障公民权利为根本精神和价值取向 因此可以说 宪法是宪政的前提 宪政则是宪法的生命 宪法与宪政的区别 1 从外在状态的角度看 宪法通常是指宪法典 或者是宪法性法律 因而一般是静态的文书形式 宪政则是指立宪政治的实际运行 不仅指宪政制度 而且包括各种具体的宪政活动 2 从内容范围角度看 宪法是规定 的根本大法 但一国在具体政治实践中所遵循的规范却并不限于宪法的规定 如宪法惯例 宪法判例等法典以外的政治规范都属于宪政的范围 3 从价值取向角度看 有宪法并不意味着有民主 但宪政必须惯彻民主精神 五 宪政的涵义 一 宪政的概念1何谓宪政 后四张幻灯片 2宪政与民主的区别P31上 二 宪政的基本内容1活着的宪法及其正当性2法治主义3代议民主4人权保障 宪政的涵义 Constitutionalism宪政或宪政主义是一个政治学的关于构建国家根本政治制度的概念 也常被法学译为立宪主义或立宪政体 一般而言 当侧重于描述一种政治制度时 多用宪政一词 当侧重于描述一种观念体系及其与思想史的勾连时 使用宪政主义 当侧重于描述历史经验的演进时 有时也使用立宪主义一词 宪政的涵义 现代宪政主义的要义之一是对于立法者意志的 在先约束 任何在先的约束都可能受到来自不同价值观的质疑 若承认一种在先的价值 都可能引起争议或妨碍思想的多元化 是对多数人意志所施加的一种预先的价值与条文的束缚 在现代立宪政体中 当立法者是人民时 宪政首先体现为对立法权的制衡 其次才是对行政权的约束 因此 宪政主义与主权者至上的国家理论相悖 宪政的涵义 现代宪政主义的要义之一是对于立法者意志的 在先约束 任何在先的约束都可能受到来自不同价值观的质疑 若承认一种在先的价值 都可能引起争议或妨碍思想的多元化 是对多数人意志所施加的一种预先的价值与条文的束缚 在现代立宪政体中 当立法者是人民时 宪政首先体现为对立法权的制衡 其次才是对行政权的约束 因此 宪政主义与主权者至上的国家理论相悖 宪政的涵义 宪政既是人类文明不断积淀的结晶 也是人类不断认识并超越自我的结果 宪政概念会随着观念与体制的变迁 实践与认识的深入而不断地丰富和完善 尽管如此 宪政概念还是具有相对确定性的 从静态意义上讲 宪政是一套具体的制度安排 其要点应包括 1 程序上的稳定性 2 向选民负责 3 代议制 4 分权 5 政务公开与新闻自由 6 建立违宪审查机制 民主 法治 人权是其基本要素 从动态意义上讲 宪政是一种过程 一种自始至终都体现着权力的合理配置与有效运行 旨在保障国民的权利与自由的过程 在这一过程当中 宪政以控制政治权力为基本手段 以维护和发展人的权利和自由为根本目标 在这一过程当中 宪政对自由的保障比对民主的保障更为彻底 宪政只是迈向民主的第一步 其本意和根本目标在于自由而不是民主 宪政不能保证人民成为国家主人翁 但可保证人民成为自由民 宪政不是将当道者的权力夺过来交给人民 而是要保障人民的自由不受当道者权力的侵犯 宪政在某种程度上讲是对民主的缺陷 如运用多数决机制伤及少数人基本人权的一种克服 是为保障国民的自由而存在的 总的说来 宪政的基本特征 1 宪法实施是建立宪政的基本途径2 建立有限政府是宪政的基本精神3 宪法拥有最高权威是宪政的集中表现4 实行法治是宪政的基石 宪政与民主的区别 一什么是民主1 民主在价值层面是一种观念 解决的是权力所属的问题2 民主在操作层面是一种机制 一种授权机制 一种参与机制 一种竞争机制 一种制衡机制 一种纠错机制 3 民主作为一种政治制度 必须反映到政府组成与基本运作之中 包含一些基本要素 具备一个以上的候选人 候选人不受他人或政府干扰自由竞选 选民可以根据其利益或偏好自由选择任何候选人 每个选民都有同样分量的决定权 一人一票 选举程序必须正当合法 以保证多数选民所选择的候选人成为胜者 建立在民主之上的法治具有一个普遍倾向 保护多数人的利益 事实上 这是所有法律的基本目标 因而固然也是宪法的目标 然而宪法还有更高的目标 作为国家的根本大法 宪法不只是要保护多数人的利益 而是要保护所有人 包括少数人甚至每一个人 的基本利益 宪政与民主的区别P31 1 民主解决国家权力的归属问题 是主权在君 还是主权在民 2 宪政解决国家权力的限制问题 是宪法至上还是国家权力至上 国家权力是否应当有个边界 第二章宪法的分类 一宪法分类的一般方法三分法与两分法二几种主要的宪法分类1成文宪法与不成文宪法2刚性宪法与柔性宪法3钦定宪法 协定宪法与民定宪法4原始宪法与派生宪法5规范性宪法 名义性宪法与标签性宪法 以宪法的实施效果为标准分类 1 规范性宪法指不但在法律上而且在实际上也生效的宪法 2 名义性宪法指内容远离国家的实际政治生活之外 不能规范国家的政治生活的宪法 3 标签性宪法指为维护实际掌握国家权力的人独占利益 而将现有的政治权力状况 按其原状予以形式化的宪法 第三章宪法的功能 一 宪法是治国安邦的总章程二 宪法是公民权利的保障书三 宪法是国家权力的调配器 换而言之 1 宪法是授权法 2 宪法是限权法 3 宪法是人权法 参见周叶中 领导干部为什么要学习宪法 载2004年 学习时报 第四章宪法基本原则 1 主权在民原则2 法治原则3 权力分立制衡原则4 人权保障原则 第五章宪法的历史发展 本章共分三节 第一节宪法的产生与发展第二节中国宪法的产生与发展第三节宪法演进的规律及发展趋势 第五章第一节宪法的产生与发展 近代宪法的产生与发展1 经济原因 2 政治原因 3 思想原因 4 法律发展的需要 思考 人类何以需要宪法 欧美宪法史 资本主义宪法的产生与发展思考 英国 美国 法国等西方国家典型宪法各有何独创性参见沈宗灵2002年浙江社会科学 八国宪法首先实行的制度和特征 中国宪法发展史 一 预备立宪 清末 二 尝试立宪 北洋 三 国民政府时期四 人民共和国时期 一 预备立宪 重点思考 1 立宪思想是如何形成的 2 预备立宪为什么会失败 了解 钦定宪法大纲 的制定背景及内容 宪法重大信条十九条 不同的制定背景及内容 二 尝试立宪 1 中华民国临时约法 的内容及其伟大意义 临时约法 改 临时政府大纲 所定的总统制为责任内阁制有因人设法的重大嫌疑 临时约法 的内容及其伟大意义 重点 临时约法 的制度缺陷 重点 2民国初年的党争及宪政规则的破裂第一回合 定都问题 第二回合 先定宪法还是先选总统国民党 进步党 公民党 宪法起草委员会国民党竞选获胜 刺杀 二次革命 大总统国会选举 3 独裁的胜利天坛宪草解散国会民国约法总统选举法称帝4 中央制宪的失败5 省宪运动的发展与联邦主义的兴起6 军阀手心里的民主如何理解文化与制度的变革是一门复杂的艺术 3 独裁的胜利天坛宪草解散国会民国约法总统选举法称帝4 中央制宪的失败5 省宪运动的发展与联邦主义的兴起6 军阀手心里的民主如何理解文化与制度的变革是一门复杂的艺术 三 国民政府时期 1 党治是如何形成的 与法治有何区别 2 可否通过专制实现自由 3 国民党中央执行委员会与中共中央政治局会议的运作机制有何不同 四 人民共和国时期 1 49年后历部宪法的基本内容2 82年宪法 现行宪法 的修正案内容 重点掌握 思考 从我国宪法修改看我国宪法发展的局限性 因社会转型时期经济关系变动不居 宪法所规定的大量经济制度内容不得不随之改变 意识形态的锁定 权利意识强烈 国民竞相主张某种权利入宪 过渡性质太浓 第三节当代宪法的发展规律 1人权保障日益加