1期(动员会讲话).doc

（1）中共汤旺河区委办公室 2009年1月4日按：2008年12月24日上午，区委、区政府在区文化活动中心召开了全区“抢抓机遇、解放思想、加快发展”动员大会。全区干部、在职职工代表、社区群众代表、特邀离退休老干部代表、人大代表、政协委员、先进模范代表、致富带头人代表、民营企业代表、个体私营经济代表参加了大会。区委书记陈立文同志在会上作了重要讲话，区长刘学进同志主持会议并作了总结讲话。会议客观分析了我区面临的形势和存在的问题，就当前如何认清形势、抢抓机遇、解放思想，对干部群众进行了形势任务教育，对当前和今后一个时期的重点工作提出了要求，号召全区人民在新一轮改革发展中凝心聚力、乘势而上，争当创业发展、加快发展、科学发展的排头兵。现将两位领导同志的讲话纲要以汤旺河情况刊发。各单位要认真组织学习贯彻，进一步统一思想、振奋精神，鼓足干劲，大干快上，掀起全民大创业、全区大发展的新热潮。编者在全区“抢抓机遇、解放思想、加快发展”动员大会上的讲话陈立文（2008年12月24日）同志们：今天的会议，是区委、区政府在全区改革发展的关键时期决定召开的一次非常重要的会议。主要有三方面考虑：一是面对全市即将停止主伐的严峻形势，我们怎么办？需要我们认清形势，明确任务。二是面对当前上级出台的一系列惠林政策，我们怎么办？需要我们抢抓机遇，乘势而上。三是面对职工群众生活水平不高安于现状的实际，我们怎么办？需要大力引导，鼓励创业。区委、区政府希望，通过这次会议，动员和号召全区干部职工群众进一步认清形势，继续解放思想，抢抓机遇，主动投身到扎实工作、干事创业、实干兴业的实践中去，努力掀起全民大创业、全区快发展的新热潮。下面，我根据区委常委会议讨论的提纲，讲三个方面问题。一、进一步认清形势，抢抓机遇加快发展第一，客观分析区情、企情，正视发展基础和困难。近年来特别是十六届区委以来，我们认真贯彻市委要求，大力实施“生态立区、产业兴区”战略，通过全区广大干部职工群众的共同努力，各项工作取得了较大进步。主要表现在：一是生态建设取得明显效果。有针对性地加强了烧柴和削片管理，汤旺河源头综合整治取得了阶段性成果。开展营林、林政防火、认领红松、笃斯资源管护承包都走在全市前列。今年重点打击了掠青和新发生的苗头性问题。二是接续产业进一步发展壮大。木材精深加工业在引导发展中优化整合升级。生态旅游业在加快发展中提档升级，景区晋升为国家4A级风景区，汤旺河被确定为首个国家公园建设试点。种养采多种经营（自营经济）在科学发展中创新升级，推广“崔忠伟灭菌法”、木耳喷灌技术，发放推广补贴资金4万元。对民营企业进行了综合评价尝试。三是各项改革管理不断深化。严格了编制、人力资源、国有资产、林业多种经营用地、“三剩资源”、厉行节约等管理，减少了“跑冒滴漏”。在企业改革上重点对北建公司等进行了整体出售，对热力公司和自来水公司进行了经营分离，积极稳妥地做好了全区中小学人事制度改革工作。四是基础设施建设步伐加快。两年来重点对主次干道、林场公路和沿河大堤进行了硬化亮化，扩建了中心广场、新建了欧式广场；新开发了经济适用房，维修了文化活动中心，加强了社区建设，对部分楼房进行供热分户改造，对中心街住房进行“平改平”建设，开工拓宽旅游公路建设项目，启动了沿河公园建设项目。五是民生问题有效解决。成立了区惠民医院、社区医疗服务中心和林场卫生所。不断改善教学条件，加强教育班子和教师队伍建设。积极对上争取补发了职工创收工资；较好地完成了低保扩面。全覆盖地实施了第四轮“一帮一”扶贫解困工程。新维修了供热管网、供水管线，居民巷道。六是党的建设全面加强。在全区组织开展了解放思想学习教育活动。举办了建局50周年纪念活动，开办了干部理论培训夜校，建立了贫困党员扶贫基金；强化基层领导班子责任指标考核，树立了良好的干部任用导向；不断深化“三比一争”活动；深入推进党风廉政建设，党风政风和社会风气不断好转。我们在认清发展基础的同时，更需要正视存在的问题和困难。一是资源性矛盾突出。我区50年已累计为国家生产商品材1,573.3万立方米，上缴5.76亿元。随着几十年大量采伐，我区现有活立木总蓄积比开发初期减少了三分之二以上，伐区调查生产面积和采伐的径级越来越小，而且质量越来越差。目前，可采成过熟林蓄积基本枯竭，而且森林恢复跟不上，林木生长周期长，即使不全面停止主伐，下一步我区也将到了无可采成过熟林资源的境地，从事木材生产的职工也将失去就业岗位和经济来源。二是结构性矛盾突出。突出表现为依赖木材而进行的粗加工企业，规模散而小，产品质量低，而且整体上没有形成品牌和竞争力。现在全区涉木民营企业大部分还是大而全、自成体系的“木”字号结构，无论是细木工板、刨花板、铅笔生产还是小木制品生产企业，都是对木材资源高度依赖。我们即将面临停止主伐的实际，停伐后木材原料没有了，依靠林木资源的这些企业，多年来也没有形成市场对原料的配置机制，企业自我调整的能力相当差。我区虽然近几年加大了结构调整步伐,引导发展了一些新兴接续产业、非林脱木企业和现代化服务业, 但其规模、潜力、发展前景还没有形成强势。同时，我区的多种经营项目品种也不多，群众增收和总量增长拉动也不大。三是体制性矛盾突出。我区跟全市大多地区一样实行政企合一体制，具有政府和企业“双重职能”，由于退出计划经济体制比较晚，上级一直按企业对待我们，不能纳入政府的政策和项目渠道，造成企业办社会，负担重，欠帐多，企业活力不强，职工收入偏低，严重影响了职工群众生产发展的积极性、主动性，同时也使一些企业和群众思想观念仍然停留在传统林业计划经济阶段，发展靠要“政策”、要扶持，企业管理方式简单。四是社会性矛盾突出。我区开发至今，在给国家上缴接近两倍投资利润的情况下，全区住房、道路、给排水及供暖等历史欠账问题至今相当严重，现区址内集中供热住宅只占总户数的27%，自来水进户率只占总户数的46%。工资发放和社会性支出较大，以2008年为例，我区实现木材销售收入11,258万元，“天保”工程拔付2,342万元，减掉各项上缴的5,132万元，扣除林业局相关成本费用3,680万元，供热、自来水补贴738万元，还有全区在岗职工5,412人的工资支出大约3,468万元，还要进行道路、供热管网、自来水管网、小区楼房等维修改造，可谓是入不敷出。同时，由于林业职工收入低，生活水平较低，弱势群体在一些单位还相对比较集中地存在，很多困难都需要我们解决。这些都是我们相对于全市、相对于其他发展快区局的劣势、问题和差距所在，特别是随着木材产量的逐步停产到位，对我区将是更加严峻的考验和挑战。第二，要坚定发展信心，抓住发展机遇。一是要抓住国家和省里支持伊春林区发展的历史机遇。2003年九届市委班子组建以来，始终坚持“生态立市，产业兴市”的基调不动摇，相继提出并落实了严管林的“三个决不”原则、禁伐红松决定，通过积极争取2006年被国务院批准为国有林权制度改革和资源型城市经济转型试点单位。党的十七届三中全会决定，进一步明确了“国有林权制度改革试点扩大、天保工程实施期限延长、建立健全生态补偿制度”等三个重大问题，给伊春带来了历史性发展机遇。全市正按照30万公顷的试点规模报请国家批准。无论我区能否作为扩大试点局，都必须认真学习借鉴试点地区经验，在局址和林场附近适宜地块搞好调查和林改准备，响应市委、市政府号召，按照“远封近分”的原则，积极进行林改尝试，为职工就业再就业、致富赢得机遇；“天保工程实施期限延长”和“建立健全生态补偿制度”，无疑为我们实现森林资源恢复、缓解职工就业压力、减少企业办社会的经济负担等方面继续赢得发展机遇。由于中央对伊春的高度重视，省里对伊春林区给予更多的关注，会给予更多的“国民待遇”。我们汤旺河因为独特的旅游资源而形成的“人脉”，一定会在面临的机遇中赢得先机。我市由于资源型城市经济转型已经在新兴产业扶持、税收返还、环境治理等方面享受了一些优惠政策，在工资体制问题、城市基础设施、发展接续产业、社会保险等方面赢得了政策扶持。没有这些，我们的工资上涨、混岗知青和大集体职工社会保障、养老保险问题就不会顺利解决。二是要抢抓国家扩大内需，促进经济增长的发展机遇。近期，为应对这次世界性金融危机，国务院研究出台了进一步扩大内需十项措施。市委、市政府高度重视，多次召开会议进行专题研究。2009年中央投资安排已确定，具体的投资意向我区已经研究，正在申报符合2009年资金投向的项目，计划争取资金2.7亿元，包括非干线公路、景区人行观光步道、景区自然灾害防冶、景区电力线路等项目。还有符合节能减排要求的供热基础设施、水库增容、场馆建设等项目，也在积极争取中。中央扩大内需就是要实现经济平稳增长和发展接续替代产业，我们争取到更多的项目，也就一定会为群众增加就业岗位创造条件，提高职工群众的收入水平。三是要抢抓汤旺河被批准为首个国家公园试点单位的有利机遇。我们汤旺河今年10月8日被国家环保部、国家旅游局批准为中国第一个国家公园试点单位。如果没有前几届班子对旅游产业发展的高度重视，不断加大旅游基础设施建设，积累式推进，没有本届班子的积极争取，我区不可能得到国家公园建设试点单位的有利机遇。国家公园的建设理念不同于现有这些名号公园的建设理念，它旨在实现区域经济、社会和生态效益的统一，我们将获得国家有关部门更多的政策和资金扶持。这次试点把我们全部施业区都划入了试点范围，那无疑也包括我们的城区开发建设，这必将促进我们更加有效地解决一些民生问题。同时，市委、市政府高度重视国家公园建设，专门成立了工作领导小组，不定期帮助我区研究国家公园建设。市委、市政府今年还制定出台了伊春市加快旅游业发展的决定。这些都为我区今后旅游业的大发展提供了有利机遇。二、进一步解放思想，凝心聚力加快发展第一，要解放思想必须找准存在的问题。在干部层面，围绕省、市提出的要解决“满、怕、懒、僵”等方面问题，概括为“四个破除、四个强化”。一是破除安于现状、小进则满的状态，强化忧患意识。有的干部工作纵向比多，横向比少，工作稍有进步，满足感比较强，大局、富局观念严重，习惯于摆架子、铺摊子、要面子，缺乏过紧日子思想。二是破除怕负责任、怕担风险的心态，强化敢闯敢干的意识。有的干部好事抢着干、难事推着干、有责任的事绕着干。三是破除得过且过、不思进取的观念，强化责任意识。有的干部工作标准低，满足一般化，责任心不强，工作懒惰，缺乏主动性。有的干部工作拖拖拉拉推着干，甚至推一推动一动，一些工作和问题不明确交代都不主动负责，视而不见，不得罪人。四是破除因循守旧、墨守陈规的定势，强化改革创新意识。有的干部不学习、不思考，思想僵化，囿于惯性思维和老的方法对待工作，面对复杂的问题和新情况，不善于多问几个为什么，总是“原来就是这么干的、原来就是这么做的”。在职工群众层面，一是安于现状思想严重，不想创业。我区步入危困较晚，发展自营经济相对比较落后，而且现在还有一定的生产任务，在职工群众中形成了事事依赖林业局的思想，眼睛总是盯着现有的林木资源，对非林脱木项目信心不足，只顾眼前利益，没有长远眼光，满足现状，小富即安。但实际看一看，我区摊子这么大、人员支出这么多、社会负担这么重，木材生产任务越来越少，我区早已经不是什么大局、富局了，不积极创业就会再次坐失良机。二是等靠要思想严重，不愿创业。部分职工群众思维仍停留在计划经济阶段，遇到困难就去找党委、找政府，要帮助、要救济，不满足就抱怨，甚至骂街上访。三是顾虑思想严重，不敢创业。由于我区发展特色产业相对时间较短，缺乏龙头企业和致富带头人，服务体系又不健全，所以职工群众创业缺少领路人，不敢试不敢闯，宁愿靠在国有企业不挪窝，也不愿意创业致富，宁愿上访要救济，也不愿自主谋出路。 第二，要解放思想必须增强主观能动性。任何事物外因都是通过内因起作用。要增强主观能动性，必须加强学习，大兴求真务实的学习之风。领导干部要率先垂范，带头侧重学习新政策、新知识，发挥中心组学习作用，要带着问题多走出去学习，要学有收获，要管用，切实增强对实际工作的指导和落实力。其他党员和干部要侧重学习市级和本级工作部署和工作要求，把思想和行动统一到区委、区政府的要求上来，要深入基层、深入实际开展调查研究，注重解决实际问题，创造性地落实工作，引导带领职工群众共同解放思想。第三,要解放思想必须实施分类指导。要认真总结年初区委抓解放思想的经验和不足，分类指导，有针对性地解决各方面存在的解放思想观念问题。政府职能部门要按照建设公共服务型政府要求转变观念，多在服务企业、服务群众上想问题、办事情，在落实各项政策上下功夫；山上基层单位要多在引领职工群众致富、带头创业上转变观念，今后干部学习、考试都要围绕这一要求来安排；山下经营单位要在严细管理、挖潜增效，提高服务质量等方面转变观念，主动接受社会和群众监督；执法执纪部门要在规范执法、维护社会公平正义，要在提高企业管理效能，加大责任和渎职追究等方面转变观念，要在围绕大局、围绕中心工作落实上发挥作用。第四，要解放思想必须强化监督检查。要建立有效机制，加大工作落实的监督检查力度，以检验解放思想的成果。重点看整改措施落实了没有，管理水平、服务质量、实际效果提高了没有，工作开展创新了没有，取得了哪些实效。要把这项检查列入基层实绩考核内容，不断促进思想解放、工作创新。三、进一步明确思路，突出重点加快发展第一，以建设旅游名区为目标，全力发展生态旅游业。生态旅游是我区未来经济发展的重点和亮点,继续在快速发展中实现旅游业的提档升级。一是要积极主动衔接。高水平搞好国家公园规划编制。我们都希望按照国家公园档次和标准来开展建设，但没有高水平、高品位的总体规划和建设规划作指导，我们的好想法未必能取得好效果。要抓紧请示联系规划设计单位，准备好旅游资源的基础情况。对汤旺河打造成为旅游目的地进行深入论证，确保二青河石林、红松母树林、火烧遗迹、风灾遗迹等旅游资源的开发，形成汤旺河境内的生态旅游大循环。二是要打造好奇石景区。奇石景区是我区生态旅游的核心，建设好精品景区，才能打造好旅游产业品牌。国家公园建设试点单位获批，将进一步提升我区的知名度，游客会大量增加，无论国家公园规划怎么发展，核心景区建设都要抓实抓好，不断完善功能。要把延伸景远景深、前移景区大门、构建景区交通环线、增加水上观光交通线等设想纳入国家公园重点规划和建设规划。要把景区水韵文章做好，抓紧人行栈道项目设计，使游客体会“泉汨溪行、石穿林阔”的独特韵味。要把将要实施的停车场、标识标牌、东区步道开发等拟建项目，提前设计好，抢工期进度，实现旺季前交付使用。要完善和健全景区各项管理制度和办法，研究解决景区接待管理、卫生管理、人员素质、服务水平等问题，使景区管理更符合生态旅游产业要求。三是要着手研究文化品牌。积极走出去，到旅游先进地区考察旅游文化，吸取丰富的经验，聘请有关专家帮助研究我区旅游文化内涵，提升景区品味。深入挖掘林区发展史、民间流传故事及林业百科知识等，积极邀请国家和省市写作、书法、绘画、摄影等艺术家到我区采风创作，开展好亭台征名、征联和景观征文活动，继续丰富导游词创作，形成良好品牌魅力和社会效应。第二，要以杜绝多种经营项目零收入家庭为目标，产业化发展自营经济。要按照“求实、求质、求新”发展要求，在科学发展中实现创新升级。这次会议出台的鼓励支持多种经营（自营经济）发展的决定和优惠政策，在资金、原料、人才、技能培训等很多方面创造了宽松条件，为全区职工群众创业发展进一步创造了良好环境。国家公园试点的建设，又为我区职工自营经济发展带来了新的商机。区总工会向全区职工发出的倡议书，将进一步调动民众创业的热情，形成创业发展氛围。各级领导干部、在岗职工要围绕发展旅游商品，带头大力发展替代产业，发挥示范带头作用，带领群众积极投身到发展职工自营经济的热潮，努力实现减产职工群众不减收。进一步调整食用菌产品结构，进而适应食用菌产业发展原料需求。抓紧做好明年袋栽木耳生产的准备工作，在锯沫储备、菌种选择、使用新技术上主管部门和各单位要加大服务力度，确保明年木耳生产稳中求质。大力推广实用新型技术。引导广大职工群众开展创新活动，可借鉴其他地区用灌木、杨木锯沫种植袋栽木耳的成功经验，从而降低生产成本。在加快职工自营经济初级产品发展的同时，要特别在精深加工上下功夫，打造汤旺河地域品牌，提高产品附加值，增加职工群众收入。要积极争取农发、农开资金，抓好全日光木耳生产基地建设。积极扶持万利公司草莓、树莓种植，探索“龙头加基地、基地连万家”的发展模式。加快建立各种形式的实体性产供销中介服务组织，积极为职工发展林下经济服务，促进产业化发展。第三，要以加快调整为重点，引导发展民营经济。一方面，要引导民营企业找准发展定位，鼓励企业抢抓机遇，尽快调整发展战略，实现产业优化整合升级。要紧紧抓住国家公园建设试点的契机，鼓励多元开发旅游资源，支持以木材为原料的加工企业向旅游产业转移。陶珠木业转换观念，抢占先机，开发了结烈河漂流项目，并拟选址建设旅游宾馆，同时调整了企业原料结构，积极从俄罗斯购进木材，保证了正常生产。另一方面，要对具有发展前景的民营企业应对当前金融危机，开展生产经营进行研究，分类指导，提供尽可能的扶持。要继续完善民营经济考核办法，作为支持和评价企业发展的重要标准。民营企业本身也要主动转变思想，跟优势企业搞好多种形式合作，增强企业发展能力。 第四，要以推动科学发展为根本，正确处理好两个方面的关系。一要正确处理好发展与保护的关系。坚持在发展中保护，在保护中发展，是全市实践中得出的基本经验。伊春林区曾经因森林资源丰富而闻名全国，但由于未能处理好开发与保护的关系，森林资源遭到严重破坏。我区今年夏季遭受的风灾，这是环境恶化必然的结果。近年来，我们坚定不移地保护生态，有力地促进了生态旅游业的发展，如今，我区又被批准为首个国家公园建设试点单位，为我们快发展带来了大好机遇，正是得益于生态的有效保护和自然资源的合理开发。实践证明，遵循自然规律和经济规律，正确处理好开发与保护的关系，就会带来绿水青山、金山银山；反之，就会导致生态恶化，受到大自然的惩罚。发展是解决一切问题的关键，但必须在保护中谋求发展；保护是促进全面协调可持续发展的条件，但必须在发展中谋求保护。片面强调哪一方面都是与科学发展观的要求背道而驰的。二要正确处理好发展与改革、稳定的关系。改革是加快发展的重要动力，稳定是加快发展的前提。坚持以改革促发展，是科学发展观的基本要求。近年来，我区先后对北建公司进行了整体出售，对贮木场办公楼、龙门吊进行了公开销售，合理安置了企业职工，盘活了国有资产。对教育人事制度进行了改革，增强了发展活力。这充分说明，不改革就没有出路。改革就要涉及各方面的利益调整，要充分考虑职工群众承受的能力，要把发展抓上去，既要不断深化改革，又要保持社会的稳定。今年我区拟进行供热改革工作，今冬供热期实行了合同化管理，但是顾及职工群众的承受力和接受力，没有全面实行。在积极对上争取落实就业再就业、森工混岗、集体职工社会养老保障政策上，使很多职工享受了政策待遇，但是也有部分职工对政策理解不到位、思想认识有偏差，产生了不稳定因素；在加快棚户区改造、道路改扩建、汤旺河源头综合整治等城区工程建设中涉及到居民动迁，不可避免地触及到了群众利益，引起各种利益主体的冲突和碰撞。但是，我们的改革发展必须进行下去，这就要求我们工作要做细，政策要宣传到位，确保稳定的形势，为改革发展提供保障。当前，正值年终岁尾，各部门、各单位要确保超额完成今年全区经济社会发展各项工作任务各项目标。各战线领导和部门要做好年终上级检查考核的迎检准备工作。要在深入开展调研的基础上，尽早谋划明年工作思路。同时，“两节”即将来临，要重点抓好当前冬运生产、安全生产、综治维稳等工作，要安排好节日期间群众生产生活，严格遵守廉洁自律有关规定，坚决禁止各种奢侈浪费行为。在全区“抢抓机遇、解放思想、加快发展”动员大会上的总结讲话刘学进同志们：今天的这次会议，是区委、区政府面对特殊的历史发展机遇，为进一步统一思想，明确目标，鼓舞斗志，加快发展而召开的。从规模上说，全区各级领导干部和各方面代表总共660多人参加，是前所未有的；从内容上说，为了汤旺河更好更快地发展，承载着重要的使命；从意义上说，站在历史的拐点上召开这次会议，具有划时代的重大意义。刚才，立文书记的讲话，讲得很全面、很深刻，对今后的工作提出了要求，为全区的发展指明了方向，希望大家能够做好会议精神的贯彻落实。下面，我就如何发展讲三点意见。一、要找差距，知不足，认清发展的方向我们当前正处在即将告别木材生产，传统产业已经衰落，接续产业刚刚起步的历史拐点上，原始积累没有，背负债务很多，思想观念没有彻底改变，懒惰松散的习惯仍然存在。客观条件不足，主观意识不强，发展的基础非常薄弱，社会矛盾也比较突出。产业结构单一，独木支撑的局面早已陷入了困境；政企合一体制，使我们在享受国家政策上受到限制，办社会负担沉重；经济上没有资金积累，微小的收入无法满足各项事业的需要；人民生活还很贫困，职工收入不高，居民住房条件简陋，还有很多弱势群体生活在贫困线上。我们与发达地区比，差距太大了，现在连农村都不如。我们发展落后的主要根源就是思想观念的落后。我们过去拥有丰富的资源，在计划经济时代，有很多优势。由于企业效益好，谁也不用去考虑住房、就医、子女就学等问题，但是谁也不会想到会停止采伐，不能再靠砍木头吃饭。受传统思想的影响，敢闯市场、自我发展的人数不多，“不找市场找市长”的依赖思想现在还普遍存在。我们的很多居民，宁肯用很多的时间去捡烧柴，去挑水也不愿意搬到集中供暖、供水的楼房，说是住不惯楼房，或是嫌楼房费用高，其实主要还是落后的思想在作怪。聪明的人是想办法从琐碎的小事中解脱出来去做大事，挣大钱。而我们很多人，不是围着小事转，就是忙着无聊的事，你不去挣大钱，光想着过小日子省钱，那你就永远没钱。小钱不想挣，大钱挣不来。有点小钱图享受，生活贫困赖政府。这些落后的思想观念不消除，我们就无法发展。当前，我们的森林资源枯竭了，森林主伐就要停止了，再靠大木头吃饭是不可能的了。只有每个人都积极寻找出路，有头脑的多动脑，有优势的多利用，有力气的肯出力，有存款的能投入，我们才会共同走出困境，走向富裕。二、 要强意识，看优势，增强发展的信心我们现在正处在亟需发展的特殊时期。区委、区政府一直把“发展”作为压倒一切的任务，讲发展，抓发展，也取得了显著的成果。但是，一些干部群众还只是想着小集体利益、个人利益。对待发展，有事不关己、不闻不问的，有袖手不干、守株待兔的，有冷眼旁观、指手画脚的，有敷衍了事、滥竽充数的，也有投机取巧、贪图小利的，甚至还有唯恐不乱、浑水摸鱼的，没有形成谋发展的整体合力。我们的干部群众都是发展的主体，都是发展的受益者，我们应该胸怀大局、服从大局，把心思全部用在发展上，不应该有理没理总上访、大事小事都找政府、事事都想钻空子、做事总是提困难、不给政策就不发展。我来汤旺河之后，跟我谈发展大计的很少，向我要条件、提困难的很多，这说明了什么？这说明一些人的心思没用到发展、干事上。发展为的是什么？为的是使企业经济实力提高，使职工群众收入提高，使居民居住条件提高，使城镇文明程度提高，使整体生活水平提高，归根结底就是为了让广大人民群众过上幸福的日子。一届班子有没有作为，要看是否能够站在时代的高度，谋划一个地区的长远发展方向，指出一个出路、目标，且是符合这个地区实际的，是能够实现的。但是，方向再好，没有广大干部群众的支持和努力也是没有意义的。要发展，必须要全民参与。经过全区上下多年的努力，我们已经看到发展的优势和美好的前景。我们的发展优势从根本上说，还是资源。靠资源，我们可以发展多种经营；靠资源，我们可以发展旅游业；靠资源，我们可以争取国家的优惠政策；靠资源，我们可以赢得各方面的关注。我们的美好前景是什么？一是五大特色产业逐渐壮大，将来会成为我们发展的依靠。二是国家的政策已经向我们倾斜，我们的困难和问题会逐步得到解决。三是旅游业迅速发展，尤其是被批准为“中国首个国家公园试点单位”，将会使我区成为全国重要的生态保护和生态旅游区。这几年，我区的城镇面貌明显改善、职工收入不断增加、特色产业健康发展、对上争取和招商引资力度加大，都是大家有目共睹的。今年，我们围绕发展和民生的问题，对河北旅游沿线和群慧路西侧进行了拆迁，拆迁面积18,800平方米；新建经济适用住房5,762平方米；对前进小区18栋楼的外墙楼面进行了统一粉刷，更换彩钢屋面7栋；对22,318平方米的居民住宅实施了平改平；改造了供暖系统和外网管线；维修自来水主、支管道60多处；为南山居民区铺垫沙石路14,545延长米；对镇内24眼大口井全部进行了维修，并为河北社区居民打了一眼机井；在石林景区安装了电子验票和监控系统，购置了20台旅游观光车，修建了2万平方米的生态停车场和300延长米生态仿木围栏；新建了看守所和西汤派出所；对河南办、热力公司等11个单位的办公场所统一进行了维修和改造；重新建设了文化活动中心；完成了城区内5公里河道的清淤和城区内6公里旅游公路加宽的前期工作；风力发电等9个招商引资项目共引进资金2.1亿元；通村公路等项目对上争取资金达到6,804万元；公开拍卖贮木场龙门吊、传送带，盘活企业资产近200万元；对上争取1,700万元为职工补发了拖欠多年的书刊费、洗理费和工资；为享受低保家庭发放廉租住房补贴35万元；把低保户的最低生活保障线由原来的104元提高到195元，等等，成绩也是显著的。特别是汤旺河能成为“中国首个国家公园试点单位”，是我区天大的一个收获。这些成果使我们确立了一个思路，找准了一个方向，为我们将来的发展奠定了基础，也给我们带来了加快发展的希望。只要我们把握大局，增强信心，真抓实干，共同努力，汤旺河的发展一定会越来越好。三、要抓机遇，明思路，加快发展的步伐从汤旺河目前的情况看，我们必须要走“生态旅游强区，多种经营富民”之路。（一）要全力打造森林生态旅游名区今年9月，我区被国家环保部和国家旅游局批准为中国首个国家公园试点单位，使汤旺河这个名不见经传的小地方突然之间在全国闻名了。这意味着，汤旺河这个偏远落后的小镇很快就要一改昔日的面貌，成为全国、乃至世界关注的胜地。我区的旅游业将蓬勃发展，人民群众的生活条件将大大改善。这是区委、区政府不懈努力的结果，更是一个千载难逢的机遇。我们必须要借助优势，把汤旺河打造成为旅游强区、旅游大区、旅游名区。首先，要严格保护自然生态环境。生态环境就是我区发展的优势，也是全区人民赖以生存和发展的基础，我们必须要保护好。一是要限额采伐，严厉打击乱砍滥伐、偷盗木材的不法行为。不管是谁，触犯了法律就要严办，工作不负责任必须严肃追究。二是要确保森林资源安全。要重点抓好森林防火工作，下大力气加强林权林地管理，要加强森林病虫鼠害的防治，保证林木健康生长。三是要恢复物种的多样性。汤旺河现在保存着第三纪珍稀的孑遗森林生态系统红松针阔混交林,是亚洲最完整的原始红松林生长地，有野生植物612种，野生动物250多种，这是我们宝贵的财富。今天，区政府发布了1号令，目的就是让全区人民都知道保护野生动、植物的重要性，同时，也表明一个态度，那就是，谁破坏了我们发展的环境，谁就是我们的敌人，我们就要坚决打击。我们每一个人都要明白一个概念，“有丰富的物种，才有良好的生态，没有良好的生态，就没有国家公园”。其次，要加大旅游开发力度。我们的旅游业要以森林生态游、科考探险游、休闲度假游为主要内容，站在全国乃至世界的高度，大手笔、大气魄、高起点、高标准地进行规划发展，体现特色、打造精品，尽快把潜在的资源优势变成产业的发展优势。一是要加大对外宣传力度。国家公园批准后，中央主流媒体作了报道，国内外都知道汤旺河了。我们还要进一步加大宣传力度。要把“中国首个国家公园”叫得更响，让全国、乃至全世界都了解和关注。今后，我们对外联系的名片就是“中国首个国家公园汤旺河”。我们要在网络上不断完善充实汤旺河的信息，要在各种新闻媒体上不断报道国家公园的建设情况，要邀请艺术家为汤旺河谱写歌曲、作诗作画，要举办摄影大赛，要制作精致的宣传手册大面积发放，要通过一切能够利用的方式把宣传做大。在政府宣传的同时，我们还要调动全民宣传的积极性。明年，汤旺河人持身份证都可以免费入园，让汤旺河人都有主人的骄傲和自豪，都能够主动地推介家乡，自觉维护汤旺河的形象。二是要加大景区建设力度。明年，要在完成旅游公路、橡胶坝、标志性大门、环保停车场、游船码头、人行栈道等7项重点工程的同时，再拓展完善5个新景区。一是在二清河林场40余公顷的红松风灾遗址建设风灾遗址景区；二是在泉石林场、峻岭林场近8,000公顷的火烧迹地建设火烧迹地景区；三是在二清河林场9公里处的400公顷红松原始森林建设红松原始林景区；四是在东升林场和峻岭林场各建设一个笃斯越橘观赏园景区；五是在日新林场建设草莓采摘园景区。同时，我们还要利用森林、冰雪、湿地等多方面资源，打造独具特色的旅游品牌，使四季旅游资源都得到充分的开发和利用，做到“人