浅论民营经济的健康发展.doc

浅论民营经济的健康发展改革开放30多年来，民营经济实现了 “从无到有”到“从弱到强”再到“重要组成部分”的重大跨越，在创造社会财富、优化产业结构、吸纳就业人口和实现社会稳定等方面都发挥了重要作用，民营经济日益成为我国经济发展的重要力量，成为我国新的经济增长点。2004年的经济普查数据显示，我国民营企业数量达到223.5万户，占全部企业数的72%；民营经济总量达7.2万亿，占全国GDP的比重达45%。到2008年底，民营经济在GDP中的比重达到65%，在解决劳动力就业方面占新增就业岗位的80%（见民（私）营经济内参2009年8月28日）。尽管民营经济得到了巨大的发展，作出了巨大的贡献，但民营经济发展仍然面临一些突出问题，主要体现在家族化现象严重、管理不规范、垄断行业市场准入受限，缺乏核心竞争力等方面，这些问题已经制约了民营企业的进一步做大做强，严重影响了民营经济的持续健康快速发展。一、民营经济的健康发展与外部环境和内部管理密不可分那么在民营经济的发展历程中，有哪些因素影响制约民营经济的持续健康发展呢？从外部环境来看，主要表现在：（一）对民营经济的认识不够统一改革开放30年来，民营经济实现了 “从无到有”到“从弱到强”再到“重要组成部分”的重大跨越，在国民经济中的地位也逐步提高，但是，在对民营经济的认识上还存在不够统一的问题。近年来，各当地政府都制定了一系列旨在改善宏观经济层面的产业政策，注重了对产业结构的优化和调整。但这些产业政策在实际实施时，只注重国有大中型企业而忽视了民营企业，基本上没有将民营经济纳入政府产业体系中。如缺乏针对民营经济的产业保护、产业扶植和调整援助政策，缺乏有关引导和促进民营经济产业技术进步政策等等。在不完全竞争的市场环境下，社会资源得不到最佳的优化配置，不利于营造和维护一个具有较高透明度且相对稳定的市场环境，在市场上的表现就是建设不合理、恶性竞争、缺乏规模效益，市场交易费用增大带来的效益下降，企业短期行为严重，企业核心竞争力不足，进而造成社会资源的极大浪费。（二）民营企业在垄断行业的市场准入受限由于体制和融资方面的障碍，民营企业很难进入垄断行业。改革开放以来，虽然已有一些垄断行业对非公有制经济开放，但是，由于行政性垄断尚未完全破除，自然垄断行业呈现出一种“半行政、半市场化”的体制特征，距有效的完全竞争相距较远，从而导致垄断行业市场准入问题仍是影响和制约我国民营经济发展的一个主要问题。目前，我国的垄断行业主要集中在电力、电信、铁路、航空、石油等行业。这些行业基本都属于基础设施行业，其投资规模巨大，且投资回收期较长，因此，初始投资基本都来自于国有资本，加之民营企业寻找项目大多存在“短平快”现象，使得民营企业很难进入该行业。民营企业在融资等方面存在着更多的障碍，尚未取得与国有企业一样的待遇，融资在一定程度上也成了民营企业进入垄断行业的瓶颈。（三）民营企业在融资方面受制约资金是企业的四大关键要素之一，但我国民营企业却面临资金短缺，融资困难的挑战，严重制约了民营经济的规模发展。一是贷款期限结构歧视。金融机构通常只是对民营企业开放一年以内的短期贷业务，一些民营企业不得不采取短期贷款多次周转的办法，增加了民营企业的融资成本。二是企业规模歧视。民营企业发展到今天，已经分离出三个层次，第一个层次是著名企业，第二个层次是已具备一定规模、生产能力和资产信誉的企业，第三个层次是为数众多的中小企业。前两个层次是银行争贷的对象。而民营中小企业因规模小、实力差、缺乏银行放贷所需的抵（质）押物，而很难从银行融资贷款，即使能够取得贷款，数额也很有限，再加上手续繁杂，附加条件多等因素，使得融资成本大大提高。三是成本收益比不对称。中小民营企业在贷款问题上要和大企业一样进行风险评估，对中小企业贷款的单位评估成本和单位风险系数要比大企业高得多，但中小企业贷款的单位评估成本和单位风险系数要比大企业高得多，但中小民营企业贷款的单位收益却比大企业小得多，所以银行倾向于向优势项目和大型企业贷款，导致中小民营企业融资难。在当前复杂的经济形势和国际金融危机的冲击下，民营企业的资金环境更是雪上加霜，大量企业为了维持生计和短期生存，只好进入民间借贷市场。而这种缺乏监管的民间借贷市场由于利率较高等现象，严重扰乱了金融秩序，且严重增加了企业的财务负担，严重制约了民营经济的持续健康发展。（四）民营企业在财税方面受制约我国的税赋制度不利于民营经济的发展。首先，从财税政策上看，与国有企业和外资企业相比，不合理的税费负担依然过重。某些税收优惠政策将个体、私营企业排除在外，比如国家对企业技术开发费、技术改造投资等可以享受抵扣所得税的政策优惠；所得税减免政策对外资企业是从获利年度起算，而对民营企业则从开办之日起算等等。其次，税费收缴的透明度不高。具体表现在民营企业不能及时获得税费的项目及有关税费调整政策的信息。第三，民营经济的税赋制度滞后于民营经济的发展。据测算，外资企业在中国的税赋负担率总体上比内资企业低约5个百分点。在有些经营领域，外资企业可以获得免税、减税和缓税等优惠政策，而民营企业则无权享受。一个值得注意的现象是各地为了扩大招商引资，除了给外资企业在税赋上的各种优惠外，对外地的企业也给予优惠。民营企业为了获得优惠政策纷纷异地投资。这不仅严重挫伤了本地民营企业的积极性，也不利于民营经济的持续稳定发展。从内部管理来看，主要表现在：（一）民营企业法人治理结构不够完善，企业运行管理欠规范所有权与经营权的分离是现代企业的明显特征，近年来，一些民营企业也积极按公司法建立了公司法人治理结构，但从其内部运营过程来看，仍没有摆脱家族式管理，所有权与经营权并没有彻底分离，经营决策权还集中在所有权人手中，这种集权管理模式已不适应现代市场经济发展要求，在瞬息万变的市场经济中，民营经济在科学决策、规避市场风险等方面已存在严重的不足，影响了民营企业的持续生存和发展。据统计，家族经营制是我国民营企业采取的一种较普遍的形式，民营企业中70%以上是家族企业。民营企业在创业之初，由于资本有限，而且技术、管理、信息等资源也极度匮乏。在这种情况下，家族经营的灵活机制和亲情凝聚力正好可弥补这些不足。但是，随着民营企业规模的不断扩大，企业经营管理和组织结构越来越复杂，家族经营制越来越暴露出它的局限性和不足，运行管理不规范，责权利不够清晰，创新意识不强等已成为制约我国民营经济发展的瓶颈。（二）人才队伍建设滞后，制约了民营企业的发展人才是技术的载体，人才队伍建设滞后，人才储备不足无疑会制约企业的发展。由于我国的民营企业中绝大数企业都是采取了家族式管理模式，在这种管理模式下，缺乏规范的管理运行机制，缺乏相应的人才培养和引进机制。在重要的管理岗位上，几乎都是家族人员，而这些家族人员中大多数没有较高的文化和专业技术。在人员引进上，往往都是“拿来就用，用了就要出效益”的短期效应心态，且存在怕培训后人才流失的矛盾心理，因些，在人才培训上投入极少，且培训方式单一，造成人才储备不足，人才队伍建设滞后，制约了民营企业的进一步发展。（三）技术创新动力不足，企业核心竞争力不强企业发展的基础和决定性因素是技术创新，技术创新有助于提高经济效益和提高企业的竞争力，海尔集团正是利用技术创新不但在激烈的市场竞争中生存下来，还使“海尔”品牌成为了我国的名牌。而我国的民营企业普遍存在技术创新动力不足，企业核心竞争力不强的问题，制约了民营企业的做大做强。民营企业在创业初期，具有机制灵活、面向市场的特点，形成了国有企业无法比拟的竞争优势，民营企业的产品在市场上拥有较强的竞争力，从而使民营企业创业成功。近年来，随着国际市场国内化、国内竞争国际化，民营企业面临着更严峻的挑战：既有来自国有企业的竞争，更有来自跨国公司的竞争，民营企业的各种优势正在逐渐减弱，原有的一些优势正在被新的形势、新的环境逐渐瓦解。不难发现，民营企业在创业成功之前，主要有机制灵活、决策高效的优势，但在成功之后，面对新的形势和更加激烈的市场竞争，因缺乏技术创新，而处于市场竞争劣势，这严重制约了民营企业的发展。笔者认为，民营企业缺乏技术创新的动力的原因主要有两个方面，一是政策的支持力度不够，比如，税收上的优惠，知识产权的保护等；二是民营企业对技术创新的认识不够，创新意识不强，为追求短期效益，不愿意进行技术创新投入。因此，民营企业要继续做大做强，就需要进行技术创新，进一步培育和提升民营企业在新的发展阶段的核心竞争力。二、应当根据具体原因采取相应对策，促进民营经济持续健康发展针对上述分析提出的影响制约民营经济健康发展的因素，结合个人阅历，提出如下几点建议，以供参考。（一）统一认识，加强引导，促进民营经济健康发展首先，要统一认识，加强对民营经济的宏观引导。政府部门要把发展民营经济作为区域经济的根本战略，制定民营经济发展战略和总体规划，把它纳入到国民经济总体规划之中。其次，要加强对民营经济的政策扶持、信息服务和市场引导。第三，要加强对民营经济的理论研究和实证分析，总结探索出利用各种经济杠杆、法律手段和行政手段引导民营经济健康发展的新路子。（二）合理放宽市场准入，拓宽民营企业发展领域市场经济的客观要求是平等竞争，其实质是企业拥有平等参与市场和获取资源的机会。放宽民营企业的市场准入，有效地降低市场准入门槛，使民营企业在继续扩大和加深已进入的市场领域外，加快进入尚未进入的行业和领域，特别是石油等基础设施领域，让民间资本充分流动，使其发展能力、活力和潜力进一步释放。这需要相关层面进一步解放思想、转变观念、落实措施，加快消除市场准入障碍，为民营企业提供一个公平竞争的市场环境。同时，需要政府部门组织专门的力量，全面清理和废除不符合反垄断法的地方性、部门性法规，打破行业、部门和地区垄断，实现民营企业与国企、外企平等的政策待遇。（三）多渠道拓宽民营企业融资环境首先，要建立信用共同体。信用共同体，即为民营企业发展搭建良好的融资平台，解决中小企业发展的资金需求问题，同时还可以不断提升民营企业的信用水平，聚集企业信用，增加企业的无形资产。这方面，天津市率先作出了探索。天津市委市政府积极倡导通过信用贷款方式解决中小企业融资难问题。天津繁茂科技投资集团与天津农村合作银行合作创建了多茂科技园信用共同体，通过信用贷款、担保贷款、抵（质）押贷款等融资方式，为驻园区企业解决融资问题，推动了园区企业的快速发展。据了解，该科技园仅成立一年，便吸引进入信用共同体企业169户，总授信额度上亿元，并向44户信用企业发放总额为1500万元的信用贷款，收到了显著的社会效益和经济效益。长春市政府组织相关部门组成专家组进行专门考察论证，出台相关政策，在区域内组建信用共同体。这样既可以解决民营企业融资问题，也能为区域经济发展提供良好环境，还可以促进招商引资和培育新的税源。其次，要鼓励创办风险投资公司或设立风险投资基金，鼓励投资机构带头投资设立风险投资基金等。第三，建立健全信用评审制度。整合税务、工商、银行等部门业务信息，建立企业信用档案，利用信息平台定期向社会公示，弘扬诚实守信的信用精神，充分发挥会计师事务所、审计师事务所等中介组织的信用评估功能，密切银企联系和借贷对接。（四）加大财税扶持力度，减轻税费压力，促进民营企业快速发展首先，要进一步整合现有财政扶持性资金，有计划向民营企业倾斜，加大对民营企业技术创新和市场开拓方面的扶持力度，立足做大做强一批龙头企业。其次，根据实际情况，制定适合民营企业特点的税收优惠政策与税收征管办法，帮助民营企业用足用好各项税收优惠政策。第三，继续清理各项行政事业性收费，根据企业不同情况，研究制定“减、免、缓、停”等措施，切实减轻企业负担。（五）完善法人治理结构，规范企业运行管理家族制企业在其企业管理中存在着种种弊端，已不适应企业规模化集约化经营管理，这就要求民营企业要切实按照现代企业制度的规范要求建立完善公司法人治理结构，规范公司运行管理。首先，要进行所有制改造，促进所有权与经营权规范分离，按照公司法科学进行分权设置，彻底改变股东既是决策者，又是经营者的集权管理方式，分权后，要充分尊重经营者的经营权，通过激励与约束机制，促使经营者追求持续最佳的经济效益。其次，要继续充分发挥家族式管理模式的灵活高效的优势，同时，要规范所有者、经营者、劳动者之间的责权利，完善内部管理制度，不断规范公司运行管理行为，不断拓展民营企业持续发展空间。（六）加强人才队伍建设，努力增强民营企业的发展后径首先，制定完善人才培养和引进的常态机制，吸引、留住和有效使用人才，促进人才队伍建设规范化，制度化。其次，以企业文化来培养人才。民营企业人才开发和管理有很大的盲目性和随意性，要改变这种现状，就要求企业转变人才观念，彻底打破旧有观念，帮助和引导民营企业树立“长远发展、以人为本、规范为先”的观念，构建“诚实守信、遵纪守法、健康文明、开拓创新”的企业文化，并以企业文化来培养人才。（七）加大技术创新力度，提升民营企业的核心竞争力一是政府要加强知识产权的保护，为鼓励技术创新提供制度保障。民营企业大多仍缺乏自主创新的能动性，怕承担创新风险，热衷于技术引进而疏于自主创新。因为技术创新需要企业投入大量的人力、物力、财力，由于市场、制度环境的不健全，模仿竞争者的普遍存在，使得创新企业获得的创新成果无法转