嵊泗县东部区域(嵊山-枸杞)发展规划.doc

嵊泗县东部区域（嵊山枸杞）发展规划（征求意见稿）2009年9月15日目 录前 言1一、发展现状与趋势2（一）发挥资源优势，特色经济发展迅速2（二）注重县情实际，空间布局逐步优化3（三）大桥联通两地，东部一体成为必然4（四）各方高度重视，海洋经济方兴未艾5二、发展思路与目标7（一）指导思想7（二）战略定位7（三）发展策略8（四）总体目标9三、发展重点与途径11（一）生态高效渔业12（二）高端海洋旅游业14（三）城镇相关服务业15四、功能分区与布局16（一）空间布局要求16（二）功能区划分17（三）开发规模和战略19（四）空间总体布局20五、设施建设与整合22（一）加快内外交通建设与整合22（二）强化给排水一体化建设23（三）推进能源供给协调发展24（四）强化环境联合治理25（五）整合布局社会设施26六、保障措施与建议27（一）加大一体化力度27（二）加大科技兴海力度27（三）加大借力发展力度28（四）加大生态环保力度28附表1：2009年嵊山枸杞新（续）建设重点项目表附表2：嵊山枸杞拟建重点项目规划表附图1：嵊山枸杞区位图附图2：嵊山枸杞土地利用现状图附图3：嵊山枸杞空间总体布局示意图附图4：嵊山枸杞工业和居住小区用地规划图4前 言嵊泗县位于长江和钱塘江入海交汇处，区位条件优越，深水岸线和渔业资源丰富，是我国唯一的国家列岛型风景名胜区。县域已基本形成西、中、东部三大开发区格局，即西部以洋山保税港区为主体的港口综合开发及洋山新城区、中部以泗礁县城为主体的城市及旅游度假区，东部以马鞍列岛为主体的海洋特别保护区。相对嵊泗西部和中部，东部区域经济社会发展水平还相对滞后，资源环境优势尚未充分发挥。为响应长三角地区和我省海洋经济发展战略，促进嵊泗区域协调发展，转变发展方式，以嵊山枸杞三礁江大桥（以下简称“嵊山枸杞大桥”）建设为契机，抓住机遇，对东部特别是嵊山枸杞区域的科学合理开发，做一个系统性、战略性的谋划，明晰区域发展思路和定位，明确发展任务和对策举措，以带动区域科学、生态、高水平、可持续发展。规划依据主要包括嵊泗县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要、嵊泗县县域总体规划（20062020年）、浙江省嵊泗县土地利用总体规划、嵊泗县海洋功能区划、嵊泗县海洋经济发展规划、嵊泗列岛风景名胜区总体规划等。规划期限，近期为20092011年，中期为20122015年，远期为20162020年，以近中期为重点。本规划是指导嵊泗东部区域特别是嵊山枸杞区域一体化发展的纲领性指导文件。一、发展现状与趋势（一）发挥资源优势，特色经济发展迅速嵊泗县位于长江和钱塘江入海交汇处，区位条件优越，深水岸线和渔业资源丰富，是我国唯一的国家列岛型风景名胜区。依托独特的区位和深水岸线优势，以洋山保税港区、马迹山矿石中转港区、绿华国际中转港区等大型深水港区开发为代表，港口运营已在全国乃至国际占有重要的地位。2008年，洋山保税港区完成集装箱吞吐量822.8万标箱，初步成为上海国际航运中心的国际中转主枢纽港区；作为亚洲最大专用码头，马迹山港区铁矿石年吞吐量超过5000万吨；绿华国际中转港区达1500万吨左右。依托港口，以港口物流为重点的航运服务业发展加快，初步成为县域经济发展的新亮点。作为我国唯一的列岛型国家风景名胜区，发挥海岛、海鲜、海洋文化、跨海大桥等特色优势，海洋旅游业发展迅速，旅客接待量和收入年均增速保持在25左右，初步成为长三角地区，特别是上海市居民海洋旅游的重要目的地。作为舟山渔场的中心组成，嵊泗渔业在全国、全省都占有重要地位，海洋捕捞业占渔业主要地位，年产值超过10亿元，贻贝、黄鱼等海水特种养殖发达，品牌与规模初步形成。以嵊山枸杞为主体的嵊泗东部区域具有得天独厚的地理、自然和海况，嵊山渔场为舟山渔场中心，盛产大小黄鱼、墨鱼、带鱼四大经济鱼和各种花色杂鱼，上世纪七八十年代曾以集全国6 省2 市10 余万渔民、1 万多艘渔船下渔场扬名，捕获水产品量占东海渔区首位。近年来产量有所下降，仍占全省8左右。同时，以贻贝、鲍鱼等养殖为特色，是县域主要的海水养殖基地和水产品加工基地。拥有全省少有的蔚蓝海水和“山海奇观”、嵊山渔港等海洋旅游资源，海钓、海洋观光、海鲜美食等海洋旅游发展较快，可成为区域发展新亮点。（二）注重县情实际，空间布局逐步优化嵊泗为列岛型海洋县，岛群主要分为三大部分，即西部的崎岖列岛、中部的泗礁列岛、东部的马鞍列岛。三大岛群由于区位交通、空间资源、渔业资源、发展现状等存在较大差异，县委县政府在明确全县总体定位为“东海明珠中国第一岛城”基础上，制定出台“一中两翼”的差异化区域发展策略。“一中”即以县城为中心，包括泗礁本岛、黄龙岛在内的泗礁列岛，作为县域综合性的行政、文化、教育和旅游、商贸、交通、人居中心；“两翼”即西翼、东翼，“西翼”以洋山保税港区和洋山新城为中心，包括滩浒岛、徐公岛在内的崎岖列岛，作为上海国际航运中心的国际中转主枢纽港区和嵊泗融入上海都市经济圈在港口物流、航运服务、出口加工、海洋旅游等产业上的重要载体；“东翼”以嵊山枸杞组合城镇为中心，包括花鸟岛、绿华岛、壁下岛在内的马鞍列岛，作为县域重要的海洋捕捞与养殖、海洋休闲旅游基地和国家级海洋特别保护区。在整体空间布局优化导向下，“一中”和“西翼”分别依托县城、马迹山港区、基湖沙滩等旅游资源和洋山保税港区、洋山新城、洋山北侧围垦工程，以及日益便捷的交通条件，区域空间布局和发展潜力、动力已较为明确。相对而言，“东翼”交通较为不便，发展空间较为有限，区域发展动力相对不足，发展水平较为滞后，需结合发展内外发展环境的改善，进一步优化空间发展布局和战略，加快发展，成为县域新的发展增长点。同时，“东翼”主体位于马鞍列岛海洋特别保护区内，海洋资源开发的科学化、有序化、生态化要求较高，需要在空间布局优化与发展战略选择上，更加注重可持续发展。（三）大桥联通两地，东部一体成为必然嵊泗东部区域嵊山镇、枸杞乡各有特色，但都有各自面临的发展制约，优势互补性强。其中，嵊山镇以嵊山渔港为中心，城镇建成区规模较大，城镇人口规模近万人，城镇服务功能较为齐全，以渔货贸易、水产品精深加工为重点的渔港经济区较为发达，但山势较为陡峭，可拓展空间十分有限；枸杞乡多湾多港，地势高低起伏，旅游资源较为丰富，有一定的低丘缓坡资源可开发，作为新的发展空间，但城镇基础较弱，二三产业发展较为滞后。两岛一体化规划开发，实现优势资源的最大化共享，具有很强的战略必要性（参见表1）。嵊山枸杞大桥的建设，消除了嵊山、枸杞间的空间距离，使两岛优势资源深度共享成为可能，区域一体化成为两岛进一步发展的必然选择。两岛通过大桥相连为一整体后，陆域面积将达12.4平方公里，人口1.7万左右，通过人口、产业、城镇、基础设施等布局的优化，可形成较显著的规模经济效应。同时，相对长三角区域一体化侧重于区域间在基础设施、重大产业项目等领域的共建共享，嵊山枸杞一体化将更为具体而迫切，实现程度将更高，范围将更宽。表1：嵊山枸杞一体化的基础与必要地域认同感强嵊山渔港历史悠久，两岛渔民来往频繁，和睦共处，具有较强地域认同感，支持一体化。交通条件大改善嵊山、枸杞一衣带水，大桥建成后，两岛时空距离将发生根本转变，资源要素深度一体化成为可能。空间资源可共享嵊山、枸杞可利用建设用地紧张，嵊山尤为突出，但枸杞山坡较缓，可通过科学、有序开发成为共享发展空间。渔业互补性强枸杞以海水养殖业为主，水产品加工能力较强；嵊山海捕捞为主，水产品交易功能突出，产业优势互补性强。旅游需组合开发嵊山以渔、港及岩礁见长，枸杞以沙滩群、人文氛围取胜，两者特色各异、相得益彰，适宜组合开发。城镇依托可共建嵊山镇区规模较大，服务功能较强，是两岛近中期发展主要城镇依托；中远期可在枸杞建设新镇区，提升服务能力。品牌培育需统一嵊山知名度较高，但与东极岛、南麂列岛等竞合对手间有较大差距，需统一品牌，合力培育，大幅度提升美誉度。（四）各方高度重视，海洋经济方兴未艾国际上，随着海洋科技研发应用和人口、产业、城镇向沿海地区集聚的加强，海洋经济发展正方兴未艾，潜力空间十分巨大。在我国，随着对外经贸交流的较快发展和新型临港重化工业的迅速崛起，沿海地区经济、人口、城镇等在全国所具地位更加突出，“发展海洋经济，建设海洋强国”正受前所未有的高度重视。为应对国际金融危机国家密集出台了十大行业调整振兴计划，其中的石化、船舶、钢铁属于典型的海洋产业，装备制造、汽车、有色金属、物流等也与海洋产业密切相关，在相当大程度上说海洋经济的调整振兴已成为带动我国经济转型升级发展的重要依托和途径。在省内，近年来海洋经济保持了高于同期GDP的增速，2008年海洋生产总值占全省GDP比重已达12.5，舟山市则达64.5，为全国最高。省委第十二次党代会明确要“大力发展海洋经济，加快建设港航强省”，即将召开的第4次省海洋经济工作会议，将进一步出台相关政策文件，作为对应国际金融危机，大力建设海洋经济强省和港航强省的重要战略举措。海洋经济的蓬勃发展和良好前景，为嵊泗新一轮发展带来战略机遇。除依托港口优势，进一步发展海运、船代、货代、船舶经纪等传统航运服务业，以及国际中转、国际转口贸易、国际采购与分拨等新兴航运服务业外，伴随着我国，重点是长三角当前居民生活品质的不断提高，着力提升品牌效应、科技含量和产品层次，大力培育海钓、游艇、海洋文化体验等高端海洋旅游业和名贵水产品养殖、水产品精深加工等现代海洋渔业，满足居民对海洋旅游休闲、海鲜美食等的不断增加需求，具有很大市场潜力。嵊山枸杞地区有着蓝色海水、独特海洋自然与文化景观和发达的海洋渔业，结合嵊山枸杞大桥的建设和与泗礁本岛、洋山保税港区快速航线的规划建设带来的空间资源优化与对外交通改善，嵊山枸杞加强海洋产业的培育壮大、转型升级，正迎来难得契机。二、发展思路与目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以转变区域协调发展方式为切入点，以主动融入长三角一体化为突破口，以空间资源深度优化布局为基础，以现代海洋经济大发展为重点，注重理念创新、布局创新、产业创新、科技创新和体制机制创新，用新思路、新布局、新体制、新机制推进区域资源要素、城镇社区、产业基建、生态环保等深度一体化，推进嵊山枸杞“全国生态高效海洋渔业示范基地、长三角蓝海旅游休闲中心、浙江现代特色渔港经济区”的高水平、高质量、高效率建设，实现嵊泗县域协调发展，成为浙江和舟山海洋经济转型升级发展的重要组成。（二）战略定位全国生态高效海洋渔业示范基地。以马鞍列岛海洋特别保护区建设为重点，加强四大经济鱼类等海洋渔业资源及渔场海洋生态系统的修复，加强海洋捕捞总量、结构、时间和渔具等的规范和限制，加强科学、生态、安全海水养殖模式的全面推行，积极恢复嵊山渔场作为舟山渔场中心的海洋渔业地位，最大化减少海水养殖带来的生态影响，有效提高海洋渔业的科技含量、安全标准和附加值率，成为我国生态高效海洋渔业示范基地。长三角蓝海旅游休闲中心。利用好位于长三角地区中心区位优势和稀缺的“蓝海”资源优势，按照“海上丽江”的整体品牌定位，结合好嵊山渔港、“山海奇观”、大王沙滩等旅游景区深度开发和海岛生态景观的修复美化，着力加强海钓、游艇、海岛高尔夫、海岛休闲度假、“海岛公社”等中高端海洋旅游产品的培育和景区接待基础设施的完善，着力提升海岛城镇服务功能和品牌知名度、美誉度，成为长三角地区蓝海旅游休闲中心。浙江现代特色渔港经济区。与嵊山枸杞组合城镇建设良性互动，发挥嵊山渔港在海洋经济中的重要平台和枢纽地位，加强现代渔港经济区规划建设，完善鲜活海水产品集散贸易、特色水产品信息发布、水产品精深加工、海洋生物技术研发等现代服务功能，增强对长三角地区和日韩等周边国家服务能力，成为浙江具有代表性的，有着较高国际知名度的现代特色渔港经济区。（三）发展策略优化组合。切实把嵊山枸杞作为一个有机整体，科学、理性考量两者资源特色和新发展背景、新功能定位下的职能分工合作，优化嵊山、枸杞产业、城镇、渔村、基础设施、生态绿地等的空间布局及其对应服务功能布局，实现空间资源的深度、合理、高效配置和区域的协力、协调发展。着力高端。充分发挥好嵊山枸杞优越区位条件，利用好“蓝海”、“净土”、“有机海鲜”等稀缺资源，坚持走高端路线，着力加强具有鲜明海岛特色和海洋文化风情的服务功能建设，以日韩和沿海大中城市的中高端市场为重点，着力发展高端海洋旅游、海洋有机渔业产品，实现紧密、良性互动，走出一条富有精品、高端、特色、魅力的区域发展之路。 借力发展。在加快与泗礁本岛（县城）、洋山港区（上海）快速通道建设，加强两岛及周边海域环境整治与生态景观修复的同时，利用好海洋经济发展潜力巨大和长三角地区经济发达、投资活跃优势，以大企业、大项目、高新产业为重点，加大在上海、宁波、香港等城市的招商选资力度，借力其资金、经营、品牌等优势，实现高起点、高水平规划建设和加快发展。生态优先。“蓝海、净土” 、“有机海鲜”是嵊山枸杞能够区别于长三角地区其他竞合对手，实现超越发展所能依靠的主要优势，需切实坚持好生态优先，加强海岛生态植被景观的保护与修复，加强周边海域赤潮等污染的防治，加强环保设施的建设和水产品生态养殖和清洁生产的全面推行，在保持好“蓝海、净土”中实现可持续发展。 （四）总体目标以嵊山枸杞为重点，包含马鞍列岛周边岛屿，加快形成有利于空间优势资源优化布局、海洋渔业和海洋旅游业加快发展、渔港经济区高水平建设、海洋生态环境高效率防治的体制机制，将嵊山枸杞建设成为全国生态高效海洋渔业示范基地、长三角蓝海旅游休闲中心和浙江现代特色渔港经济区，促进嵊泗海洋经济转型升级、东海明珠建设和区域协调发展（参见表2）。20092011年，基础完善阶段。完成嵊山枸杞一体化控制性详细规划，空间资源一体化布局的道路、码头、供水、垃圾处理、污水处理等基础设施网络初步建成，行政、文化、教育、社区、社保等资源整合基本完成，嵊山渔港经济区、嵊山枸杞组合城镇以及“山海奇观”等重要海洋旅游景区雏形基本形成。嵊山枸杞经济年均增速与全县基本持平，到2011年，海洋渔业总产出达15亿元，海洋旅游收入达1亿元。20122015年，品牌建设阶段。完成道路、码头、供水、垃圾处理、污水处理等基础设施网络一体化建设，包括嵊山枸杞海水生态养殖基地、嵊山渔场渔港、枸杞水产品精深加工基地等在内的嵊山渔港经济区成为全省海洋经济转型升级的重要典范；包括枸杞海岛休闲度假、后头湾海洋文化创意区、箱子岙渔家风情街区在内的“海上丽江”品牌在长三角地区形成较高美誉度。嵊山枸杞经济年均增速约高于全县2个百分点，到2015年，海洋渔业总产出达20亿元，海洋旅游收入达5亿元，成为全县新的经济增长极。20162020年，提升完善阶段。嵊山枸杞空间资源优化、产业优势互补、城镇社区共建等一体化任务全面完成，海洋水产品信息发布、海岛高尔夫等高端海洋经济发展成为亮点，浙江现代特色渔港经济区、长三角蓝海旅游休闲中心、全国生态高效海洋渔业示范基地三大战略定位基本实现，海洋经济转型升级发展和海洋生态资源环境保护实现良性互动、双赢发展。嵊山枸杞经济年均增速约高于全县3个百分点，到2020年，海洋渔业总产出达30亿元，海洋旅游收入达20亿元，实现区域错位、协调、可持续发展大格局。表2： 嵊山枸杞、东极岛、南麂列岛资源条件比较岛名岛屿组成主岛面积与人口特色资源开发优劣势嵊山枸杞含81个岛屿，嵊山枸杞为主岛陆域面积12.4平方公里，人口约1.7万渔业，嵊山渔港、山海奇观、大王沙滩等景区产业基础较好，开发空间较大，距上海等近；知名度较低，与大陆无直接交通东极岛（中街山列岛）含28个岛屿，庙子湖、青浜、黄兴、东福山为住人岛住人岛均不超3平方公里，常住人口不足3000海上布达拉宫、西福山卧佛、东海第一哨等景区知名度较高，景色较为独特，距普陀山景区近；无相关产业支撑，缺乏开发空间，与大陆无直接交通南麂列岛含52个岛屿，南麂岛为主岛陆域面积7平方公里，常住人口2250贝藻王国，大沙澳、国胜澳等景区知名度较高，景色较为独特；远离城市，受自然保护区限制附注：比较表2，上述全省和长三角地区可开发“蓝海”旅游的三个目的地，旅游资源相差不大。嵊山枸杞目前知名度较低，但有着更好的区位交通条件（开通枸杞洋山直航）、较好的产业和城镇基础支撑、较大的开发空间，经过努力，完全可能也应该成为长三角地区的蓝海旅游休闲中心。三、发展重点与途径综合嵊山枸杞资源优势和功能定位，产业选择上重点发展生态高效渔业和高端海洋旅游业，同时配套发展金融、信息、商贸、文化等城镇服务业，增强区域经济实力和竞争力。（一）生态高效渔业优化发展海洋捕捞业。严格遵守休渔制度和捕捞渔业劳动力准入制度，全面推行负责任捕捞技术，控制捕捞总量和主要水产品数量，减少幼鱼、低值渔获物比例，实现嵊山渔场鱼类资源有效恢复和生态平衡。结合国家和省市相关扶持项目争取，实施人工渔礁设置和人工增殖放流，重点恢复大小黄鱼、墨鱼、带鱼四大经济鱼和其他传统名贵鱼类，着力提高捕捞鱼类的质量和经济价值。支持随着嵊山枸杞一体化，两岛渔民在捕捞方式、海域、船只、补给、交易等中的合作，提高渔民收入水平和稳定性。全面推行生态海水养殖。积极采用生态、健康养殖技术，全面推行环保、生态、高效的养殖方式，建成国家级海水养殖生态示范区，打响“嵊山有机海鲜”品牌。稳步发展浅海贝类养殖、积极发展抗风浪深水网箱鱼类养殖和岛礁增养殖，开发海珍品养殖，形成贻贝、梭子蟹、大黄鱼、洋栖菜、小大蛏、厚壳贻贝等优势海鲜珍品系列。加强嵊山枸杞海域生态环境容量调研，注重与海洋旅游发展所需“蓝海、净土”的关系处理，合理控制养殖总量、优化养殖空间布局，重点转向养殖种类的名贵化、精品化，积极实现海水养殖从“量的增加”向“质的提升”转变。着力提升水产品精深加工水平。积极参与水产品精深加工的国内外经济技术合作，全面推行活鲜包装，形成特色优势，成为我国和东亚地区活鲜海水产品重要的供给基地。加强与国内外科研院校的科技攻关和技术改造合作，集中规划建设枸杞后头湾、嵊山北部两大水产品加工基地，搬迁、整治大玉湾等零散加工区，高起点引进和改造一批精深加工项目，培育龙头企业和知名品牌，形成较完整的产业集群和较突出的规模、品牌效应。全面推行清洁生产，通过在线监测等严格实行废水、污水达标排放制度。积极倡导和推行循环经济，重点解决好贻贝、鲍鱼、墨鱼等加工后所剩余物（如贝壳）的加工利用，变废为宝，在提高经济效益同时有效减少环境污染。完善提高水产品集散贸易能力。结合嵊山水产品交易市场升级改造，着力增强贸易、金融、信息，以及渔需补给、包装、运输等的服务能力，着力做强一批水产行销大户和企业，形成多渠道、全方位、信息灵的水产品流通体系。支持网上交易市场平台建设，提供供需信息、行情分析、交易结算等服务。支持“嵊山有机海鲜”品牌建设，在上海、杭州、宁波、苏州、南京等长三角大中城市建设专卖市场网络体系和中高端饭店特供体系，有效提高嵊山枸杞海洋水产品的档次定位和附加值率。培育做精休闲渔业。结合渔民转产转业和嵊山渔港、渔乡渔村、以及旅游景点的建设改造，深度开发渔文化内涵，开展运动、体验、食鱼、游览、教育文化等多种形态的休闲渔业活动，构建多元化、精品化的休闲渔业产业群。其中，运动型休闲渔业（如海钓）主要安排在后头湾、岛移礁、羊角嘴礁、浪岗山列岛、海礁及人工增殖区；食鱼型休闲渔业（如渔家乐）可布置于箱子岙周边，也可在近岛海面设置“海上平台”；游览与教育文化型的休闲渔业可通过新建海底世界、海洋博物馆等开展活动。（二）高端海洋旅游业集中建设一批精品景区。针对嵊山枸杞风景资源体验度、可参与性相对较差的特点，以及旅游反周期性的要求，积极规划、集中建设一批精品景区，增加人文景点和可体验度。重点规划建设嵊山后头湾海岛LOFT（作为海岛艺术创意基地或企业会所）、嵊山老城（箱子岙、陈钱路及泗洲塘）渔家风情街、嵊山海洋博物馆（重在嵊山渔场的历史、文化、风情展现）、东崖绝壁海底世界（开展海底探险、轻骑潜水、海底展览等活动）、枸杞东湾动感休闲度假带、枸杞西湾“海岛公社”区（可择地建设MINI型高尔夫球场）、“山海奇观”观光休闲区等。景区开发需遵循高起点、特色化要求，并符合“海上丽江”的整体品牌建设要求，形成景区间的协同、合力效应。着力培育一批高端产品。以长三角地区中产阶层为主要吸引客源，发挥嵊山枸杞“蓝海、净土”优势，重点培育MINI 组合型沙滩群度假休闲、嵊山渔港有机海鲜美食、专业海钓、海上游艇、海岛MINI高尔夫、海洋猎奇探险、海洋文化演艺、“海岛公社”度假房产、海上飞机观光等高端产品。其中，海上游艇码头、海岛迷你高尔夫规划建设在枸杞岛，成为长三角蓝海休闲度假中心的重点产品。海洋文化演艺可借鉴宋城千古情模式，以嵊山渔场历史文化演绎为主线，以嵊山渔港为背景（渔船为包厢），实现演出、渔港、美食的互动。同时，结合修学旅游的兴起，加强在江浙沪中小学校的推介对接，开发海洋渔业文化科普、海上军事体验、海岛生活体验等特色产品；结合商务会议旅游的发展和直升机场的扩建，在控制好总量与分布条件下，在枸杞岛规划建设中高端休闲度假村，为企业商务会议、政府事务会议服务。抓好打响一批节庆活动。结合传统海洋文化活动的挖掘发扬和“海岛公社”等的规划建设，策划海岛建筑艺术节、海岛文化创意节、渔民画风情节、海鲜美食文化节、名贵海鲜产品博览会等活动。结合海洋体育赛事的开展，策划全国或国际海钓比赛、游艇比赛、海岛极限运动会、海钓高尔夫比赛等活动。同时，结合“嵊山有机海鲜”品牌建设和海洋文化展示，逐步把嵊泗贻贝文化节迁移到嵊山枸杞，促进海洋经济升级发展。积极把嵊山枸杞海洋旅游纳入上海、舟山等相关精品旅游线路，成为重要一环，有效扩大知名度和国内外客源。引进做强一批知名企业。高端海洋旅游开发必须依托国内外知名企业来进行，实现高起点规划、高水平建设、高质量运营。加强嵊山枸杞海洋旅游控制性详细规划的制定，加强旅游项目的包装和国内外的招商选资，加强土地、水、电、人才等要素资源的配合供给，加快吸引集聚一批优秀海洋旅游开发运营商，提升嵊山枸杞海洋旅游的开发水平。同时，加快国内外知名酒店连锁管理集团、优秀旅游代理商和旅游资讯集成商引进，提升嵊山枸杞海洋旅游的服务环境。同时，支持海洋旅游企业与嵊山枸杞当地企业战略合作，开发海鲜礼包、休闲渔业等旅游产品，更好带动区域发展。（三）城镇相关服务业有机结合“渔港经济区、海洋旅游岛”的建设要求，加强住宿、餐饮、休闲、金融、信息、环保等城镇相关服务业的发展，在增强城镇对海洋经济发展服务能力的同时，促进当地居民生活品质的提高。突出加强信息服务建设，积极引进宽带和无线上网服务，成为“无线岛”，满足高端旅游业发展和“网上海鲜市场”建设需要。加强金融服务建设，为国内外游客和渔港经济区提供便捷金融服务。同时，支持结合旧城镇改造和渔民转产转业，开发一批具有浓郁渔家风情的家庭旅馆，缓解旅游旺季住宿压力。四、功能分区与布局（一）空间布局要求尊重并延续区域自然与人文特性。保留嵊山枸杞现有海岛丘陵的基本格局，尽可能避免对海岛岸线资源的非法侵占，积极规划建设沿岸的景观绿化，增加休闲空间。重视区域内宝贵的低丘缓坡资源，充分发挥好其功能的多样性。尊重区域内一脉相承的海洋历史文脉，延续和挖掘区域海洋文化底蕴。科学合理配置区域空间。鉴于嵊山枸杞可开发利用土地资源十分宝贵，城镇和产业都须采用集约化布局方式，通过城镇和渔村人口、产业和村镇服务功能的集约布局，同时保护好充裕的自然生态空间（包括近岸海域生态景观空间），实现区域空间资源集约的最大化和生态环境负荷的最小化。有利于嵊山枸杞战略定位实现。围绕“全国生态高效海洋渔业示范基地、长三角蓝海旅游休闲中心、浙江现代特色渔港经济区”战略定位，从嵊山枸杞整体角度出发，整合各类区域空间资源，加快区域功能培育。重点以大桥建设为契机，按区域总体功能布置需要，引导和协调两地空间发展，整合各类产业空间布局，实现重要公共设施与基础设施共建共享。坚持人与环境可持续发展。按照经济社会发展与资源、生态环境承载力相适的要求，以嵊泗生态县建设规划和嵊泗县海洋功能区划为指导，制定相关区域开发管制政策，严格控制不利于嵊山枸杞区域生态环境的项目与设施，适度集中以水产品精深加工、海水规模化养殖的区块，并采取积极的建设性保护，辅以外部生态开敞空间的隔离，打造具有海洋生态和海岛特色的生态区域。（二）功能区划分区域空间资源开发和保护须与区域经济社会发展及资源环境相协调，加大对空间资源开发宏观调控，综合研究空间资源的社会、经济、资源、环境等属性，通过空间分析手段和评价方法，划定区域空间在一定时期内的优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域、禁止开发区域等主体功能区，并对其做出引导和管制。优化开发区域。优化开发区域主要是土地开发密度已经较高，目前开发建设已趋饱和，资源环境承载能力开始减弱的区域，近期要对用地结构、布局进行内部调整的区域，主要是嵊山镇建成区块。重点做好嵊山镇建成区块的总体规划和旧城改造，加快渔港城镇的风貌与景观整治，转移一批对居住环境、渔港风情有影响的渔产品加工企业和海水养殖区块，使嵊山渔港城镇风情得以完美呈现。重点开发区域。重点开发区域主要是资源环境承载能力较强、集聚经济和人口条件较好、区位条件优越、有较好发展基础和较大发展潜力的区域，适于近期开发建设，主要是枸杞城镇建设发展区，包括枸杞城镇建设发展用地和枸杞后头湾、嵊山北部等水产品精深加工区，以及嵊山后头湾海岛LOFT、枸杞西湾“海岛公社”区等海洋旅游集聚区。重点抓好枸杞城镇建设发展区的总体规划，规划布局行政、文化、餐饮、商务、休闲等功能区块，规划布局沟通枸杞后头湾水产品精深加工区、枸杞西湾“海岛公社”区等功能区间的交通网络，提升嵊山枸杞组合城镇的集聚辐射功能。限制开发区域。限制开发区域主要包括生态环境脆弱、集聚经济和人口的条件不够好，一定的开发活动会导致生态失衡的区域，包括区域内的森林覆盖地区和水源涵养区、旅游区、环境敏感区等，主要是嵊山枸杞森林山地区和生态容量较小或影响旅游景观的近岸海域。重点抓好森林山地区的生态植被的恢复，加快规划种植合适海岛的生态景观树种和草地，改造林相，弥补松木线虫灾害带来的生态景观严重破坏。禁止开发区域。禁止开发区域是指依法设立的各类自然保护区域，包括自然保护区、森林公园、风景名胜区、水源保护区等，是区域生态环境保护和保持的重点区域。嵊山枸杞区域没有法律意义上的禁止开发区域，但需加强海水淡化取水口周边海域的保护，严格限制养殖、水产品加工，以保障居民安全用水。同时，嵊山枸杞海域属于国家级海洋特别保护区，承担有海洋生态环境保护和生物多样性修复的重要职责与义务。（三）开发规模和战略区域开发规模。包括人口规模和土地开发规模。其中人口规模，综合考虑海洋旅游、水产品精深加工等产业发展对劳动力有一定的需求，预期嵊山枸杞地区总人口将适当增加，合计约2万人；城镇人口规模将达1.21.5万；城镇化水平将达6075%。土地开发规模，由于区域发展并不意味着全区域范围内的土地均可转化为城镇建设用地，而是应在提高土地利用效率的基础上，追求城镇实体空间与区域基质空间的和谐共存。因此，规划通过对土地利用效率指标的控制，来确定在规划规划期的土地容量。根据预测，嵊山枸杞地区土地开发规模将达100公顷左右。空间发展战略。一是整合培育共享空间。即以嵊山枸杞大桥建成为契机，加快嵊山枸杞一体化战略，强化枸杞区域行政、教育、卫生等功能，强化嵊山区域经济核心功能，共建共享各类行政办公、公共服务、高端旅游服务、居住、对外交通等功能。二是引导拓展城镇空间。以嵊山枸杞大桥建成为契机，积极推进两大城镇区域之间的相向发展，实现各城镇在区域中心职能定位基础上，根据自身发展特色，互有侧重。三是重点保护生态空间。针对海岛生态敏感性强的特点，全面分析全岛自然条件，充分衔接各类相关规划的保护要素，尤其是海岛稀缺的旱地与林地，选择合理的建设空间和开发容量，确保基本的生态安全格局，尤其是对绿化水平保持较好、生态敏感性强的区域实施严格保护策略。（四）空间总体布局按照区域发展总体思路、目标定位和空间发展战略，综合分析产业和城镇发展潜力、自然地理条件和空间潜力，嵊山枸杞总体空间布局可概括为“一轴二心，二片六区”。“一轴”，指枸杞汽客渡码头和客运中心沿主要公路至枸杞镇区，经大桥至嵊山的发展轴。“二心”，指以枸杞镇区的行政、管理等公共行政设施为依托的区域行政中心，和以嵊山镇区的金融、商贸等公共服务设施为依托的区域经济中心。“二片”，分别指大桥东岸的嵊山镇区片区和大桥西岸枸杞镇区片区。“六区”，分别指于嵊山岛屿东部以东崖绝壁为核心的风景名胜一级保护区；以陈钱山（嵊山）为主体的风景名胜三级保护；枸杞以“山海奇观”为核心的风景名胜一级保护区；以“南都绝壁”为主的风景名胜二级保护区；以“三大王沙滩、四岙沙滩及蛟龙出水”为主的风景名胜二级保护区；以“小西天、老虎山”为主、岛屿北部大面积的风景名胜三级保护区。在总体布局框架下，重点推进公共设施、工业与居住、岸线三大领域的布局优化。公共设施布局。嵊山枸杞通过合作模式在枸杞共建新的行政中心。建设箱子岙、陈钱路渔家风情街，加快箱子岙入口门户景观改造，在陈钱路与箱子岙交叉口处设置小型渔港风情广场，营造“海风渔火”的迷人夜景。加快枸杞新城和老集镇中心“不夜城”规划，建设娱乐风情街（酒吧街、购物街或者艺术街）。改造保留嵊山客渡码头南侧的水产品交易市场。整合嵊山、枸杞医疗卫生资源，在完善社区卫生服务体系的基础上，共建镇级医院一所，提高医疗卫生服务水平。工业与居住布局。集中规划建设后头湾、嵊山北部两大水产品精深加工基地，搬迁、整治大玉湾等零散加工区，防止水产品加工业对岛屿生态环境的破坏。加强嵊山、枸杞新居住区块建设，改造原有镇区和集镇内居住环境，形成“两大居住区”，即嵊山老镇区居住区、枸杞集镇居住新区，“七大居住小区”：即前卫、乌沙、庙干、石浦、里西、龙泉、干斜等7个居住小区的集约型分布格局。岸线布局。整合码头渔港岸线，嵊山主要建设箱子岙及泗洲塘一带码头渔港岸线，枸杞主要建设包括枸杞汽客渡码头、原客货码头、后头湾货运码头（军事码头）及小规模的渔业码头，严格控制污染，保护周边海域环境。整合生产岸线，嵊山主要开发岛屿北部的产业功能片相关岸线，严格控制污染排放。重点建设嵊山、枸杞镇区及后头湾、前卫生活旅游岸线，鼓励岸线进行景观改造，增加亲水空间，形成优美的城镇景观界面。五、设施建设与整合（一）加快内外交通建设与整合对外交通建设。加快实施枸杞车客渡码头项目，在码头东侧规划新建客运中心，努力解决嵊山枸杞交通发展滞后问题，构建海岛半小时交通圈。在加快开通枸杞五龙快速客轮基础上，积极开通枸杞洋山保税港区直通客轮，吸引上海、苏南和浙北地区丰富客源。改造箱子岙、泗洲塘渔业作业区，增加配套功能，共建嵊山一级渔港，扩展现代渔港经济区功能。改造嵊山现客运码头为货运码头，作为嵊山渔港的辅助港。改造枸杞集镇东南端客运码头为备用码头。保留后头湾货运码头功能，适当扩大规模，为后头湾水产品精深加工产业功能区服务。改造嵊山机场停机坪为城市公园，保留枸杞现有直升机停机坪，适时扩大规模，增加直升飞机游马鞍列岛旅游功能。区域内部交通建设。加快枸杞大桥嵊山、箱子岙嵊山北部水产品精深加工功能区、陈钱路水厂、嵊山镇区后头湾东崖绝壁前卫等区域内主干道建设，作为连接区域各个功能片的主要道路和交通骨架。加快区域内次干道建设，主要为功能片连接镇区的道路，适当控制道路红线宽度。加快区域内支路建设，主要各城镇片区内部生活性联系道路。考虑到嵊山枸杞“长三角蓝海旅游休闲中心”战略定位，岛上交通网络需在保持畅通同时，加强道路两侧生态景观的保护和建设，使道路成为绿色纽带。步行系统建设。考虑到海岛特殊的地形地貌环境和高端旅游发展需要，要加强步行系统在海岛交通系统中的重要地位。结合主要旅游景点、矶钓场所、观景平台及山体制高点等划分步行交通圈，圈内安排形态自由、宽度不一的游步道联系，采用生态化的路面处理方式。重点建设嵊山城镇片区、后头湾、东崖绝壁、小西天、老虎山、“山海奇观”、枸杞城镇片区等七大步行交通圈，形成兼有生活服务和旅游观光功能的步行交通圈。（二）强化给排水一体化建设协调区域水资源共享性。建立区域水资源的协调机制，整合嵊山枸杞范围内的水资源，统筹安排水利设施建设和水资源的配置，解决好区域内有限水资源总量与分布不均衡性问题。加快嵊山海水淡化厂建设，并预留未来拓展空间，推进区域内水资源开发的共建共享，逐步实现嵊山枸杞地区内水库间和供水厂联网，增强区域水资源安全保障能力。加快供水管网及设施建设。加快推进一批供水厂及供水管网建设，提高区域内水资源供应能力和供水一体化工程，内形成包括嵊山水厂、嵊山海水淡化厂、枸杞水厂、枸杞海水淡化厂等在内的整体供水系统，并通过联网工程建设，实现资源共享。切实推进节水工程。对水产品精深加工产业，要结合清洁生产、安全生产，积极通过推广中水回用等节水技术及节水器具、设备的应用，提高水资源利用效率。探索推进分质供水，生活用水及用水质量要求较高的水利用水库水，水质要求较低的工业及市政杂用水可直接采用海水，提高宝贵淡水资源的节水水平。加快形成污水处理系统。共同建设枸杞污水处理厂，形成9000立方米/日的污水处理规模。实施区域截污管网工程，加快嵊山、枸杞污水收集、输送管网建设，在嵊山建设4000立方米/日的污水加压泵站，增强管网收集污水的能力。改造嵊山镇区截流制排水管网，建设新区雨污分流制排水管网；加快枸杞后头湾、嵊山北部水产品精深加工区污水管网建设，完善工业污水进网水质在线监控等质量检测网络，加强对进网工业污水水质监控和管理，加大对超标排污、偷排偷放等违法行为的处罚力度，保证污水进网水质符合国家污水排入城市下水道水质标准和污水综合排放标准。（三）推进能源供给协调发展统筹海底电缆通道建设。为满足未来海洋旅游和水产品精深加工业大发展所要求的负荷快速增长需要，考虑到嵊泗属列岛城市，需规划设置岛际海缆通道，重点统筹建设泗礁岛黄龙枸杞嵊山的海底电缆通道。切实保护好经批准、已铺设的海底管线，严禁在海底管线区域内兴建其他永久性建筑物，保障电力供给安全。合理有序推进电源建设。扩容建设35kV枸杞变，形成120MVA主变容量；新建35kV嵊山变，形成120MVA主变容量。推进海底管线等输变电网建设，建成泗礁至枸杞输电海底管线。除加强电源电网建设外，还应充分利用科技进步，推进电力需求预测管理，优化电力供应应急预案，通过科学调度削峰填谷，提高供电能力，合理、有序、节约用电。鼓励利用清洁能源。充分发挥海岛、潮水等资源，探索利用太阳能、风能、波浪能发电的条件，鼓励开展海岛高地风力发电、太阳能发电、波浪能发电的实验与应用，因地制宜推进环保型能源建设，优化能源结构。（四）强化环境联合治理完善环境治理制度。联合划定嵊山枸杞区域环境功能区划，实行污染物排放总量控制，进一步控制“三废”稳定达标排放，确保项目建设控制在适宜生态自我修复的环境容量之内。实行排污许可证制度和环境准入制度，设置行业环境准入门槛，限制高能耗、高物耗、排污量大的行业发展。建立生态补偿制度，对生态环境造成影响的项目，征收生态资源补偿费，对开发利用地下水、矿产等资源的企业征收矿产使用费，并通过设立如生态补充基金等方式，用于补偿生态公益林建设、水资源保护和生态移民，加大对山区及风景区生态环境保护的补偿力度。加强工业污染治理。推进城镇和工业区块污水集中处理，加快污水处理厂和管网建设。加强工程施工过程的防尘、抑尘管理。结合声控达标区建设，治理工业企业噪声，鼓励企业选用低噪声的先进设备和生产工艺，对布局不合理、噪声污染严重的企业实行关、停、并、转、迁。建立固体废弃物管理网络，严禁境外危险废物入境。协同河网海域整治。积极开展近岸海域治理，以综合整治为重点。坚持排涝和水面率标准并重，建设蓄水型水库，打造“水清、岸绿、景美”的生态景观。加强在入海污染物控制、海上污染源治理、滩涂围垦和水产养殖等方面的协调。完善由区域海洋环境监测体系，加强海域环境污染、赤潮动态监测等工作。（五）整合布局社会设施整合提升教育设施。实施“教育强镇”战略，加快推进学校标准化建设，强化基础教育。按照浙江万校标准化建设工程的要求，加大学校整合和学校标准化建设力度，在枸杞合建24班规模小学一所，各片区创办中心幼儿园，鼓励中心村采取集体投入、社会托管等形式创办村级幼儿园。积极开展各级各类学校的优质教育评估达标，不断拓展优质教育资源，扩大优质教育资源覆盖面。启动教育基本现代化工程，加强学校多媒体设备、计算机等信息装备水平，加快信息技术教育与学科教育的融合，以教育信息化带动教育现代化。统筹建设文体设施。统筹文化体育基础设施建设，广泛深入地开展群众文体活动，繁荣公益文化事业，强化全民体育事业，提升文化软实力。建立多元投入机制和文体设施共享机制，多元投入、适时推进文化馆、影剧院、体育馆等文化体育设施建设或改造，逐步创建区域文化体育中心。整合基层文体设施，在城镇社区和行政村建立群众文化活动场所，加快推进基层文化设施建设，逐步形成镇村两级完善的文化设施网络。优化配置卫生资源。加大卫生事业投入，加强公共卫生和农村卫生事业建设，逐步建立满足人民健康需求的比较完善的现代化卫生服务体系。合理布局医疗卫生服务网点，改造提升嵊山、枸杞镇区的卫生院为社区卫生服务中心。加强各村社区卫生服务站建设，基本实现社区卫生服务全覆盖。逐步纳入渔村社区卫生服务体系，推广驻村医生制度，开展渔村社区服务，实现社区卫生服务全覆盖。六、保障措施与建议（一）加大一体化力度嵊山枸杞一体化发展已有较广泛共识，需进一步加快把共识转化为行动。鉴于行政界限对区域一体化深度和效果仍有着较大影响的实际，积极制定方案，稳妥有序实现嵊山镇、枸杞乡合并，并积极争取或参照省级中心镇相关政策，增强其规划权限、财政实力和干部配置等。在此基础上，深度推进城镇、产业、基建等的一体化空间布局调整，实现两岛及其周边海岛优势资源的密切互补。鉴于“嵊山”具有较强的海洋历史和文化内涵，宜成为嵊山枸杞合并后的名称，以发挥出较好的品牌效应。（二）加大科技兴海力度相对陆域经济，海洋经济发展对科技的要求和依赖更高。需进一步通过海洋科研项目在国家和省市的积极争取、优先立项，通过海洋科技型企业培育和与国内外科研院所的战略合作体建设，加强嵊山枸杞及其马鞍列岛海洋生态环境容量的科学调研与分析，加强海洋捕捞结构和渔具的科学配置，加强海水生态养殖和海鲜产品精深加工的科技含量提高，加强海洋旅游开发市场前景的科学分析与定位，提高海洋开发水平和层次 ，实现海洋经济的集约化、可持续发展。（三）加大借力发展力度在借力国内外优先企业引进高水平加快嵊山枸杞发展的同时，加强国家和省市对海岛地区发展的支持力度，争取建设成为全国海洋渔业生态高效发展示范区、全国或省海岛综合开发管理示范区、浙江省级中心镇。争取省市支持，与上海市政府或市属企业集团合作开发，共同建设长三角地区重要的有机海鲜供应基地、高端海洋休闲基地。同时，加大全县对嵊山枸杞区域发展的支持力度，优先安排一批产业和公共