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申论交流群第二次作业 2010年9月18日公务员联考申论真题一、给定资料:1. 山西是我国重要的煤炭工业生产基地,承担着保证国家能源供应,保证矿工安全,保护资源和环境的重任。在长期为国家经济发展做出贡献的同时,由于历史的原因,形成了多、小、散、乱的格局。从煤炭整体开采水平上看，年产30万吨以下的煤矿占到70%以上，其中15万吨以下煤矿占到了60%。具体来看，在资源回收率方面，中小煤矿平均只有15%。据测算，这意味着开采一吨煤要浪费6吨的资源，每年破坏资源20亿吨，每年因为煤炭开采造成环境总的损失大约有300亿元。在矿难方面，过去平均每年10人以上的煤矿事故有13起，其中乡镇煤矿占到70%，乡镇煤矿百万吨死亡率相当于国有重点大矿的17倍。因为开采秩序混乱，很容易滋生腐败。据煤炭和税务部门估计，前些年，山西煤炭实际产量在8亿吨，而每年的报表产量只有6.5亿吨.也就是说,每年有1.5亿吨左右是逃脱了监管的黑煤，每年流失税费百亿元以上这些问题不仅有损党和政府的形象，有碍国家的能源安全，也使山西省付出了高昂的成本和沉重的资源环境与生命代价。2008年9月2日，山西省人民政府出台关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见，正式启动煤炭企业全面整合重组。省政府提出，到2010年底，全省目前的2598座煤矿将压缩到1500座内，兼并重组整合后的煤炭企业规模原则上不低于年产300万吨，单井生产规模原则上不低于年产90万吨，这也意味着将压减现有煤矿60%以上的规模。2朔州市煤炭资源十分丰富，有关方面在兼并重组过程中大胆探索，取得了许多成功经验，被人们赞誉为“朔州途径”。拥有先进开采技术、管理经验和资金优势的大型煤炭企业集团，是此次山西煤炭资源大整合的主力军，但实力雄厚的发营企业也不示弱。某焦化有限公司董事长贾老板说：“原来我公司21个小矿加起来才有120万吨的产能，现在整合了5个煤矿，产能达到620万吨！”某煤业集团是率先拿到证照的民营企业之一。该集团董事长阎老板告诉记者，资源整合为民营企业提供了做大做强的发展机遇。在朔州，既有像平朔这样的国有大矿，也有像金海洋能源集团这样的大型股份制企业，还有个人承包或者买断的煤矿。朔州坚决打破所有制界限，因地制宜，因矿制宜，顺利完成了资源整合。整合后国有煤矿36座，产能4460万吨/年，分别占全市的53.7%和51%；民营煤矿31座，产能4320万吨/年，分别占到全市的46.3%和49%。全市形成国有大型骨干企业和地方民营骨干企业各占半壁河山的煤炭格局。山西省煤炭工业厅负责同志说，我们不以所有制论英雄，更谈不上搞所有制和地区歧格局。整合重组只是手段，目的是提高煤炭业生产力水平和可持续发展能力。朔州以煤电立市，借助煤炭资源整合和产业升级改造，在煤炭生产领域重点抓淘汰落后产能，提高煤炭回采率。市政府采取强制措施，关闭了产能在90万吨以下的小煤矿，通过一系列综合节能措施，全市煤矿回采率由改造前的30%提高到75%以上，大大提升了资源的利用率。该市要求所有煤矿实行“挖1吨煤种一棵树”的“以煤补林”、“以黑补绿”政策，切实保证矿区生态的绿化和修复。近年来，植树造林一直以每年30多万亩的速度推进。目前全市森林覆盖率达22.88%，高于全国平均水平2.52个百分点。按北方每公顷森林每天吸收1吨二氧化碳、释放0.73吨氧气计算，每年可多吸收二氧化碳1130万吨，多释放氧气820万吨，森林碳汇能力显著增强。3.目前，大部分在山西投资煤矿的温州老板已经悄然离开山西，仅留下小部分投资者还在苦苦等待当地政府和国有企业的相关补偿。黄某是一位在山西省宁武县拥有3座小煤矿的温州投资者，他的三座小煤矿的年核定产量都是15万吨，全部属于要被并购的小煤矿。此次参与宁武县“收编”小煤矿的国有企业主要是汾西煤矿集团，县政府和汾西集团希望与他就并购问题进行面对面谈判，早日结束并购工作。可黄某一直称自己在外地，没有时间。当地资产评估公司对各家小煤矿的资产评估结果显示，年产15万吨的煤矿资产基本上在4800万元左右。黄某说：“我这三个矿都是花大价钱从别人手里买来的。原来的矿主从别人手里买来时花了1亿元，1.8亿转给了我。按照这两年的利润情况，每年我都可以获得将近一个亿的收入，再挖3年，我就可以再获利4.5亿。按照以往的惯例，即使我将矿转让出去，也会加价50%左右出手。现在我却只能拿到1.44亿的补偿款，太亏了！”针对一些煤老板关于政府过低评估其煤矿资产和补偿的质疑，有专家解释说，这是因为煤老板们没有核减应缴纳的煤炭资源价款的差额，还把对未来利润预期的收益要求和煤老板之间层层转包的私下交易成本也计算进去。我国宪法规定，矿产资源属于国家所有，国家有权力调整资源配置格局，并获得资源增值收益：采矿权人获得的采矿权是一种益物权，采矿权人对资源没有处分权。山西省煤炭工业厅负责同志说，对于煤炭资源领域长期存在的违法违规经营、非法交易、“地下”协议和不正当利益，法律和政策都不予保护，当然也得不到相应补偿。对于煤老板们的合法利益，省政府有关文件明确规定：被兼并的煤矿，凡是在2006年2月28日之后缴纳资源价款的，直接转让采矿权，兼并重组企业要退还剩余资源量的价款，并按照原价款标准的50%给予经济补偿；在2006年2月28日之前缴纳资源价款的，在退还企业剩余资源价款的同时，按照原价款的100%给予经济补偿。4山西省主要负责同志表示，2008年以来，山西以壮士断腕的决心，狠抓煤炭资源重组，整合后全省国有、民营、混合所有制煤矿企业的比例为2:3:5。在国际金融危机背景下，山西搞煤炭企业兼并重组是顶着很大压力的。当时社会上普遍担心山西煤炭资源重组后，难以保证全国煤炭供应，会出现“拉郎配”、“国进民退”等问题，事实证明，这些担心都是没有必要的。目前，全省重组整合煤矿正式协议签订率达到98.5%，兼并重组主体到位率达到96%。2009年全省煤炭产量恢复到历史最高水平。一是煤炭产量逐月逐季增长。一季度月均3667万吨，二季度月均4966万吨，三季度月均5810万吨，四季度月均6000万吨以上，全年完成近6.2亿吨；二是在需求减少的情况下，煤炭行业经济效益保持稳定，对财政的贡献率继续提高；三是煤矿安全生产形式趋稳趋好。煤矿事故起数下降40%，原煤生产百万吨死亡率下降到0.328，仅相当于全国平均水平的1/3。5煤炭企业向大型化、集团化发展和实现产业集中高效生产是世界煤炭工业发展的趋势，发达国家的煤炭企业已经形成了规模化开采和强大的企业竞争力。世界几个主要产煤国家市场集中度都比较高。澳大利亚排名前5位煤炭公司的煤炭产量占全国总产量的71%，南非前4位煤炭企业的市场集中度为62%，美国煤炭产量10亿多吨，排名前4的煤炭企业占了70%左右。根据国家安监总局统计数据，我国最大的10家煤炭生产企业2007年产量总和约占当年国内煤炭总产量的25.6%；美国1家大型私营煤炭公司和煤炭年产量就在2亿吨以上，经占美国煤炭总产量的18%左右；俄罗斯1家大型煤炭企业年产煤2.5亿吨，占全国总产量的95%，由此可见，煤炭资源整合对解决我国煤炭企业集中度过低和无序竞争状况，具有重大意义。6专家A认为，无论是从资源产业的发展规律和世界潮流，还是从产业政策、现实需要和生态环境等方面看，煤炭资源整合都是符合发展潮流和发展大局的，他说：“什么是科学发展观？其实并不复杂，尊重经济社会发展的客观规律，就是科学发展。” 专家B说，我们很多人都是长期研究煤炭产业发展的，现在实施的这个政策，与我们多年来奔走呼号的目标不谋而合，煤炭资源重组，顺应了生产力发展和发展方式转变的要求，实现了煤炭产业素质、核心竞争力和安全保障水平的巨大飞跃，是功在当代、利在千秋的重大举措。专家C认为，从资源综合利用角度而言，单纯强调单位矿井规模并不科学，对于这种政府主导的资源整合，除了在法律层面需要商榷外，更要在操作中按照经济办事，建立起双方认可的准入和退出机制，特别是在补偿方面要做到充分、合理、及时。专家D说，我经过你政府许可，你也给我发了采矿证，各方面的证照都齐全，却被列入到关的范围，那么这就跟投资者的合法权益发生了矛盾，而且政府部门是层层有指标，有任务推进的，政府过多，过度干预经济，我认为这种做法值得商榷。 7、越来越多的人认识到，在今后相当长的时期内，作为山西经济的支柱，煤炭产业应当追求规模、效益和绿色。煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革。煤炭资源整合重组以来，许多企业把资金投向了阳光产业，特别是投到了新农村建设上。这不仅为企业赢得了更光明的未来，也在无形之中提升了山西企业和企业家的形象。“一排排整齐划一的新式农居落成了；一群农民在县城出手就是30多万，一口气买走20多套高档沙发和20多台大尺寸液晶电视；打光棍多年的张二喜终于领回了媳妇。”郜则掌村村民们把幸福的源泉归根于搬迁。当地某煤炭集团公司决定对郜则掌村实施整体搬迁时，全村569口人不是不愿意，是不敢想。 很快，郜则掌村人搬进了新房，新砌的河道比原先漂亮而且实用，两公里长的水泥路由南向北穿村而过，60多个太阳能热水器组成的阵势让过路人感慨不已。曾经念书难、行路难、看病就医难、接受信息难、青年娶妻难“五难村”有了幸福的日子，就连村民的思想观念也有了一个质的飞跃。他们说，煤矿企业兼并重组也像老百姓搬家一样，环境换了，条件变了，“也要变出新生活呀！”8、2010年1月2日晚23时19分，郑煤集团整合后的三元东煤矿发生煤与瓦斯突发事故，造成9人遇难，7人被困井下。三元东煤矿位于河南登封市白坪乡境内，年设计生产能力30万吨，属煤与瓦斯突出矿井。这起事故是河南省不到5个月时间内发生的第五起重大煤矿事故，也是2010年第一起省属煤炭企业发生的重大煤矿事故。2009年5月16日，同煤集团麻家梁矿井发生了死亡11人的重大安全事故。按照规定，该矿应该停产整顿，不得施工建设，但近日在同煤集团麻家梁1200万吨矿井建设施工点，记者看到的却是异常热闹的建设场面，传送带上大量煤炭正从井下运往煤场。有关部门抽查发现，随着煤炭资源整合、煤企重组的深入，过去以中小个体煤矿为主存在重大安全隐患的煤矿主体，已经转为以国有重点煤矿为主，其比例占到了75%以上。如何对国有大煤矿进行有效监察，已成为各级安全监察部门的当务之急。92010年1月5日，国家能源局某负责人在“山西煤矿企业兼并重组整合工作新闻通气会”上表示，山西煤矿企业兼并重组符合煤炭工业的发展方向，同时也是提高煤炭产业集中度的重大举措，不但要在山西推广，更要在全国范围推进。河南省煤炭资源整合方案提出，计划新建矿井规模不得低于45万吨/年；大力支持大型煤炭生产企业兼并重组中小煤矿，生产规模100万吨/年以上的骨干煤炭企业在不影响大型煤炭生产企业兼并重组前提下，可作为兼并重组主体，兼并重组相邻中小煤矿。内蒙古自治区煤炭资源整合也已经展开。内蒙古提出，凡是新建的煤炭资源开发项目，单井的煤炭生产能力不得低于每年120万吨。新建的露天煤矿开发项目，每年开采能力不得低于300万吨。山东省国资委提出，要积极稳妥地推进煤炭企业兼并、重组、整合、力争打造10家左右具有较强竞争力和较高知名度的大型煤炭企业集团。目前，山东省属煤炭企业共有7家，合计产能7500万吨。10. 这是发生在山西某市一桩令人费解的事。一家被视为拥有巨额市场价值的煤炭企业“东梁煤矿”，以“1万元”的价格被私人竞买者买下。而更让人匪夷所思的是，在该企业挂牌出售的前一个半月，转让结果的文件已经出笼，且文件所述内容与最终的转让情况几乎完全一致。据悉，该市某区经贸局将“东梁煤矿”的产权以1万元的价格转让给徐某个人。区政府对“1万元”的价格作了如下的解释：经评估，“东梁煤矿”总资产约3210万元，总负债约3209万元。净资产约1万元。对于这一转让价格，当地不少人认为“简直低得离谱”。区煤炭工业局某负责人在接受记者采访时也坦承：“根据当时煤炭市场价格，1万元确实太低了。”他表示，在煤矿权属、企业性质存在争议的情况下进行改制转让“确有不妥”。那么“东梁煤矿”到底值多少钱呢？记者为此专门采访了相关专业评估人士。他们认为，煤矿价值主要取决于煤炭储量。而记者在采访中却发现，“东梁煤矿”的煤炭储量有两个大相径庭的版本：来自山西省煤炭资源管理委员会等多个部门1988年的数份文件显示，“东梁煤矿”年生产能力21万吨，煤储量为1511万吨，而“东梁煤矿”2007年底作出的改制方案中称，煤矿年生产能力21万吨，储量229万吨。一些业内人士质疑，在煤矿开采的20年里，即便是每年按照21万吨足额生产，也就开采了420万吨，在煤矿转让时煤炭的剩余储量起码也还要有1000万吨，为何在改制方案中只剩下了229万吨储量？按照专业评估人士的算法，如果以储量1000万吨估算，按照当时煤炭保守利润每吨50元计，1000万吨大约价值5亿元，剩余60%的回采率，价值约3亿元，再加上“东梁煤矿”以“国有”身份上交1500万元的资源价款必须纳入转让价格，因此“东梁煤矿”的保守价值应为3.15亿元。法律届人士和有关专家在接受记者采访时均表示，煤矿转让主要包括实物资产与无形资产两部分。实物资产主要是指地上地下的建筑、设备等，无形资产主要是指采矿权。事实上，在煤矿的财产结构中，采矿权是重中之重，通常占总转让价格的百分之八九十。因此煤矿的转让实际上主要是采矿权的转让。就“东梁煤矿”而言，如果此次转让包括了采矿权，那转让价格就严重背离了煤矿价值，涉嫌造成国有资产重大流失;而如果没有涉及采矿权的转让，那么，这次交易就违反了国家有关政策，属无效交易。11、煤炭工业发展研究中心某负责同志日前在公开场合透露了煤矿工业“十二五”规划的框架，他表示，“十二五”期间将优先建设大型现代化露天煤矿。到2015年，5000万吨以上的特大型煤矿产量要占全国总产量的65%以上在煤炭产业结构调整方面，一是布局结构，空间布局将进一步转向西部；二是产业机构，继续向多元化方向发展，但重点是发展煤电；三是组织结构，继续向大型煤炭企业集团方向发展；四是技术结构，大力发展机械化开采。作答要求：一、认真阅读给定资料，简要概括山西省煤炭资源整合过程中出现的几种主要争议。（15分）要求：简洁，准确，200字以内。二、“给定资料7”提到，山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，请结合资料内容，谈谈这一观点得出的主要依据。（20分）要求：观点明确，条理清晰，具有针对性。300字以内。三、结合“给定资料10东梁煤矿被低价转让”这一事例，指出煤炭资源整合应从中吸取哪些教训？（25分）要求：概括准确，条理清楚，具有针对性。300字以内。四、围绕“给定资料2”提到的“朔州途径”，写一篇议论文。（40分）要求：1. 参考给定资料内容，自选角度，自拟标题；2. 观点鲜明，分析深刻，逻辑严谨，表达流畅；3. 总字数1000-1200字。请群友周五前占位，周日前完成本周申论。第一题：（189字）一，煤炭重组是否会影响全国煤炭的稳定供应；二，政府主导的兼并重组是否违背企业意愿，导致重组协议签订率低，整合主体到位率低；三，煤炭重组是否会形成国企垄断，民企退市的局面；四，重组整合是否符合相关法律，政策，是否侵害了投资者的合法权益；五，政府通过行政命令指导重组，是否过多、过度干预经济，违背了市场经济原则；六，重组过程能否实现有效监察，会否出现国有资产大量流失等违法违规现象。第二题：（292字）“大进小退，优进劣退”主要体现在以下五个方面：一规模方面：山西煤炭企业向大型化，集团化方向发展，如某企业从21个小矿120万吨产能转变为5矿620万吨产能。二产业结构方面：山西煤炭产业集中度显著提高，按照计划全省将2589座煤矿压缩至1500座内，占总数60%的中小煤矿将被临近大型煤矿兼并重组。三技术方面：重点抓淘汰落后产能，提高煤炭回采率。一大批资源回收率只有15%的中小煤矿被兼并重组。四环保方面：实施了“以煤补林”等政策，切实保证了矿区的绿化和修复，如朔州地区落实“挖1吨煤种一棵树”等政策。五安全方面：占事故发生总数70%的乡镇煤矿基本被重点大矿兼并，煤矿事故率下降了40%。第三题：（299字）教训主要有三点：一，科学评估国有煤矿资产价值。东梁煤矿的资产评估并未包括采矿权，致使其资产价值被大大低估。对此，我们应制定科学具体的煤矿价值评估标准和流程，评估由第三方专业机构进行，及时公开评估接结果及相关数据。二，重组整合应严格依照法律法规及相关政策进行。该市政府在煤矿权属、企业性质尚存在争议的情况下进行改制转让，涉嫌违法违规交易。对此，我们应尽快制定和完善资源性产业重组整合的具体法律法规，加大国有资产流转过程中的监察力度，三，重组过程应本着公平公开的市场规则。材料中在企业挂牌出售前一个半月，转让结果既已确定，这违背了市场经济公平公开原则。对此，政府在重组整合过程中应依照市场经济原则进行。 黑色金色绿色煤炭产业重组整合的“朔州途径” 煤“黑”节能高产、资“金”雄厚多元、水“绿”环绕青山。“黑色金色绿色”正是对“朔州途径”的特色写照，重点抓淘汰落后产能，坚持打破所有制界限，切实保证生态绿化和修复。朔州人探索出一条煤炭产业重组整合的成功之路。这既为保证国家煤炭能源供应稳定夯实了基础，又为我国实现碳排放承诺增强了信心，更是为我国深入贯彻科学发展观、推进资源型产业转型升级提供了宝贵的经验！ 承担着中国70%能源供应的煤炭产业，由于历史的原因，形成了“多、小、散、乱”的格局，存在着资源利用率低、环境破坏严重、安全事故频发、开采秩序混乱等问题。对此，煤炭资源十分丰富，谋求产业重组整合的朔州市，从“产能升级、多元竞争、绿色环保”三个方面采取了措施予以应对，为我们提供了很好的借鉴。 一，煤炭产业结构加强转型升级。（一）产业结构向多元化方向发展，重点发展煤电、煤灰脱硫石膏等煤炭加工升级，改变以往煤炭产业单一机构；综合加工提升煤炭利用率及附加值；（二）煤炭产业集中度提高，改变无序竞争状况，我国煤炭产业前10加企业年产量只占国内总产量的四分之一，远低于国际主要产煤国的平均水平。整合煤炭产业，重点推进煤炭企业向大型化、集团化方向发展，努力形成煤炭规模化开采，提高煤炭企业国内国际竞争力；（三）淘汰落后产能，提升科技水平。注重技术研发，大力发展机械化开采，提高煤炭回采率，根据矿区地质构造、煤层分布，科学规划富矿区贫矿区的开发计划及进度安排。 二，煤炭投资市场倡导多元发展。打破所有制界限，强调因地制宜，因矿制宜。不搞所有制或地区歧视，紧紧围绕提高煤炭业生产水平和可持续发展能力这一目标，鼓励拥有先进开采技术、管理经验和资金优势的民营企业进入煤炭市场，优化煤炭产业格局。 三，煤炭资源开发注重绿色环保。（一）矿区生态绿化修复；建立煤炭开发补偿机制，注重资源开采后的当地生态恢复及补偿，建立碳汇能力计算机制，将煤炭开采与环境绿化建立碳排放量的数据化联系。（二）发展循环经济，提高煤炭废料资源回收率，重点发展煤渣等开采废弃物的循环利用。 “坚持建设资源节约型、环境友好型社会”是“十二五”规划的宏伟蓝图；“加快转变经济发展方式和调整经济结构”是政府工作报告的庄严承诺；我们深信，随着各项煤炭产业重组整合政策和措施的深入实施，旧有的煤炭产业面貌必然得以改善，煤炭工业的经济总量和产业结构将更加均衡，更多“朔州途径”的成功案例将不断涌现！自我总结：要下班了，总结下午补上，点评等我看了其他人的申论也放在自己贴子后面，不再另回复了，要不大家不好找。哇咔咔。吃饭了。作答要求： 一、认真阅读给定资料，简要概括山西省煤炭资源整合过程中出现的几种主要争议。（15分） 要求：简洁，准确，200字以内。 答题： 山西省煤炭资源整合主要有以下几种争议： 1、被兼并煤矿的经济补偿款是否合理、及时 2、煤炭资源兼并重组后是否能保证全国煤炭的正常供应 3、矿井规模的扩张是否科学 4、政府主导的资源整合是否合法 5、是否建立起政府和煤矿主双方认可的准入和退出机制 5、煤炭投资者的合法权益能否得到保护 6、政府干预经济是否合理 7、煤矿的转让是否符合国家政策 二、“给定资料7”提到，山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，请结合资料内容，谈谈这一观点得出的主要依据。（20分） 要求：观点明确，条理清晰，具有针对性。300字以内。 答题： 山西煤炭资源整合“大进小退，优进劣退”主要依据是： 1、 大型煤炭企业通过对中小煤矿、乡镇煤矿的兼并重组，扩大企业规模，提高煤炭业生产力水平，形成了规模化开采和强大的竞争力。 2、 关闭产能落后的小型煤矿，通过一系列综合节能措施，提高煤炭的回采率，提升了资源的利用率，增加效益。 3、 实行“挖1吨煤种一棵树”的“以煤补林”、安全“以黑补绿”政策，切实保证矿区生态的绿化和修复。转变了过去以资源、环境为代价的发展途径，走可持续发展路线。 4、 煤炭企业兼并重组，规范开采秩序，有效保障，安全生产形势趋稳趋好。 三、结合“给定资料10东梁煤矿被低价转让”这一事例，指出煤炭资源整合应从中吸取哪些教训？（25分） 要求：概括准确，条理清楚，具有针对性。300字以内。 煤炭资源整合应从中吸取的教训： 1、完善煤矿价值评估体系，使煤矿价值评估有法可依。针对煤矿企业实物资产和采矿权制定评估细则，煤矿转让价格须充分体现煤矿价值。 2、规范煤矿转让的市场秩序。制定煤矿转让程序细则，如弄清煤矿权属、企业性质然后公开挂牌出售。煤矿转让公开，透明。 3、强化煤矿转让的市场监管。加大对煤矿转让从评估到转让的各环节的有效监督，保证煤矿转让公平，合法。 四、围绕“给定资料2”提到的“朔州途径”，写一篇议论文。（40分） 要求：1. 参考给定资料内容，自选角度，自拟标题； 2. 观点鲜明，分析深刻，逻辑严谨，表达流畅； 3. 总字数1000-1200字。 论煤炭业的发展出路 由“朔州途径”想到的 煤炭业承担着保证国家能源供应的重任，它发展的好坏直接影响着宏观经济的运行。但由于历史的原因，我国的煤炭业主要呈现出了多、小、散、乱的格局，以山西为例，主要表现为：开采水平低，15万吨以下的中小煤矿占到60%；资源利用率低，中小煤矿平均只有15%；安全系数低，煤矿事故频发，其中乡镇煤矿占70%；开采秩序乱，每年税费流失百亿元以上。种种问题表明，煤炭业发展亟待转型，升级。 朔州市在煤炭业的发展中，积极探索，勇于实践，摸索出许多成功经验。一、打破所有制界限，因地制宜，因矿制宜，对煤矿企业进行兼并重组，资源整合。二、在煤炭生产领域重点抓淘汰落后产能，提高煤炭回采率。三、通过植树造林，提高森林覆盖率等绿化措施保证矿区生态的绿化和修复。事实证明，朔州市通过煤炭资源整合和产业升级改造，大大提高了煤炭业生产力水平和可持续发展能力，为我国煤炭业的发展提供了良好的借鉴思路。 首先，资源整合重组，顺应了生产力发展要求。对煤炭资源的整合，关键是做好中小型煤矿的兼并重组工作，重点是做好被兼并企业的经济补偿工作，妥善处理整合矛盾。积极稳妥地推进煤炭企业的兼并、重组、整合，提高煤炭产业集中度，使煤炭企业形成规模化开采和强大的企业竞争力。 其次，产业结构升级，顺应了发展方式转变的要求。通过煤炭企业的兼并重组，对煤炭企业进行升级改造。淘汰落后生产能力与引进先进节能工艺双管齐下，综合节能，提高资源利用率，增加效益。 再次，矿区生态保护，顺应了可持续发展的要求。积极发展煤炭产业的同时要注意把握好当前利益和长远利益，人与自然的和谐关系，做到生产和发展两不误。主要通过修复植被和增加森林绿化等途径做好生态的保护工作。 最后，提高安全保障，顺应了科学发展观的要求。科学发展观的核心是以人为本。发展为了人民，发展成果也应该由人民共享。煤炭企业要加大安全生产知识的教育、提高安全设施的硬件水平，各级安全监察部门要加大对煤炭企业有效监察，从各方面切实保障煤炭工人人身安全，维护好广大工人的根本利益。四、围绕“给定资料2”提到的“朔州途径”，写一篇议论文。（40分）要求：1. 参考给定资料内容，自选角度，自拟标题；2. 观点鲜明，分析深刻，逻辑严谨，表达流畅；3. 总字数1000-1200字。答：题目：“朔州途径”煤炭产业整合的成功案例 从煤炭产业发展规律来看，煤炭产业应向大型化，集团化发展并实现产业集中高效生产， 换句话说，要追求规模，效益和绿色。“朔州途径”朔州市兼并重组的成功案例正是符合了煤炭产业的发展规律。那么，在其他城市煤炭产业整合重组中，我们可以学习和借鉴什么呢？第一，事物是不断发展和变化的，要从实际出发，并且与时俱进，使我国的煤炭产业符合客观的发展规律。现今，从整体上看，我国的煤炭产业具有多，小，散，乱的特点，并具有资源回收率低；矿难问题严重；违法违规经营，非法交易，漏税等等的问题点。结合本地的实际情况，解决历史所遗留下来的问题，使煤炭企业向大型化，集团化整合发展是客观规律。煤炭产业整合重组后，可以利用高技术提高生产力与资源回收率；国家规范管理矿难问题及违法等问题。因此，在资源整合时应因地制宜，因矿制宜，引进先进开采技术，管理经验使煤炭产业向大型集中高效率生产方向发展。第二，抓住问题的主要矛盾，解决矛盾，推动事物的发展。朔州以煤电立市，借助煤炭资源整合和产业升级改造，在煤炭生产领域重点抓淘汰落后产能，提高煤炭回采率这是抓住了煤炭产业整合问题中的主要矛盾。朔州市国有大型骨干企业和地方民营骨干企业各占半壁河山的煤炭格局，这种煤炭格局与所有制为次要矛盾。抓住主要矛盾，提高煤炭业生产力水平和可持续发展能力来推动煤炭产业的发展才符合客观规律。第三，事物的联系具有客观性，任何事物都处在联系之中，整个世界是一个普遍联系的有机整体，没有一个事物是孤立存在的。煤炭产业的发展离不开环境问题。朔州市在发展整合煤炭产业与保护环境创建绿色煤炭产业问题上的政策方法值得我们去学习。该市要求所有煤矿实行“挖1吨煤种一棵树”的“以煤补林”、“以黑补绿”政策，切实保证矿区生态的绿化和修复。以上几点为朔州市成功案例的经验总结，在借鉴与学习时要具体问题具体分析，因地制宜，找一条符合当地的方法来煤炭产业的整合问题。当然，整合重组只是手段，提高煤炭业生产力水平和可持续发展能力，提高我国煤炭产业在国际市场上的竞争力才是重点。第一题：争议一：煤矿被并购后的相关补偿，煤矿投资者认为政府过低评估其煤矿资产和补偿价格太低。政府认为煤老板层层倒卖，形成价格之间的巨大落差，而且矿产资源属于国家所有，采矿权人对资源没有处分权争议二：政府过多、过度对经济进行干预，能否有保护煤老板合理合法的利益。争议三：对国有大煤矿如何进行有效监管。煤矿发生重大安全事故，既没停产整顿，反而热火朝天地施工建设，是国家整合的失败，还是监管部门的失职。争议四：低价贱卖拥有巨额市场价值的煤炭企业，是贪污腐败？第二题：1、资源整合。通过整合大型煤炭企业集团、实力雄厚的民营企业，整合先进的开发技术，丰富的管理经验和雄厚的资金，从而提高煤炭的可持续发展能力。关闭产能在90万吨以下的小煤矿。提高行业的准入门槛，一定程度上把小煤矿挡在门外。而让有实力的，产业水平高的企业获得更大的发展空间。2、产业升级改造。通过淘汰落后的煤矿产业，提高煤炭回采率。第三题：教训：1、依法评估，程序合法2、监督机制，阳光透明。群众监督3、严惩相关责任人，对贪污腐败绝不手软 第四题： 由朔州途径想到的 一提起山西，国人就会想到煤老板，想到黑陈弥漫的空气和那触目惊心的煤矿事故。山西朔州市是一座“建在煤堆上的城市”，因煤而生，凭煤而兴。生产的原煤为国家做出了巨大贡献的同时，也背负着生态环境严重破坏的沉重压力。这次山西的煤矿重组对朔州来说是一次重要的契机，能否在这次整合过程中打开一个历史新局面，对朔州市委市政府是一次重要的考验。为此，朔州市政府提出“既要金山银山，又要绿水青山”的发展口号。一方面大力推进煤炭产业的转型发展，另一方面全面加大环境的保护力度。市政府通过出台一系列的探索，终于成就了闻名全国的“朔州途径”。“朔州途径”对于国内的资源大市有一定的借鉴作用，它通过对煤矿产业的资源重组和产业升级改造，以及一些列的综合节能措施，从而从高碳能源城市向低碳城市转型。朔州途径采取的一系列措施都是值得我们学习的。一、大进小退，优进劣退 借助山西煤企大重组这个契机，在兼并重组自身煤炭资源的过程中大胆探索。让有资金优势的大型煤炭企业集团、实力雄厚的民营企业通过整合煤矿，提升企业的产能，让企业获得更大的发展空间，为民营企业提供了做大做强的发展机遇。淘汰落后产能的企业，提高行业的准入机制，提高门槛，让中小型企业望而却步。利用先进的开采技术，丰富的管理经验提升煤炭回采率，大大提升了资源的利用率。二、优化升级能源产业，发展低碳产业以煤电为主，在提高煤炭的利用率上狠下功夫。积极发展风电、生物质能发电能新能源项目。三、狠抓植树造林，增加森林碳汇能力通过大力推进植树造林工程，要求所有煤矿必须做到“挖1吨煤栽一棵树”，创造了“以煤补林”“以黑补绿”的经验，切实保证了矿区生态的绿化和修复。在打造新型绿色基地的同时推进科技创新。从科学发展观等战略高度,强化低碳理念知识的普及宣传,把低碳文化和节能意识变为全社会的主流意识。如果把山西朔州的煤炭资源开发比作一艘巨船的话，那么，这艘穿陈被“坚冰”所困，进退维谷，此次朔州的煤炭资源重组整合，无疑是一次“破冰”之旅。为这艘巨船扬帆远航扫清了障碍。 一、山西省煤炭资源整合过程出现的问题表现为八个是否：第一，煤矿资产评估及补偿是否合理；第二，资源重组是否会影响煤炭供应量；第三，资源整合是否会出现“拉郎配”“国进民退”等问题；第四，以政府为主导的资源整合在法律层面和实际操作层面是否可行；第五，是否建立双方均认可的准入和退出机制；第六，补偿方面是否做到充分、合理、及时；第七，是否会出现过多的政府干预；第八，是否会出现企业集中度过低和无序竞争状况。二、山西煤炭资源整合是一场大进小退、优进劣退的改革，主要依据在于六个有利于：第一，有利于优化煤炭产业发展格局，提高煤炭业生产力水平和可持续发展的能力；第二，有利于改善和修复矿区生态环境，保障国家能源安全；第三，有利于打破所有制界限，实现煤炭资源的有效整合，提高国有企业和地方民营企业的整体市场竞争力；第四，有利于提煤炭资源利用率、促进煤炭产量稳步增长、保持行业经济效益稳定、推动煤炭生产安全趋稳趋好；第五，有利于改变煤炭企业集中度过低和无序竞争状况，实现煤炭产业素质、核心竞争力和安全保障水平的巨大飞跃；第六，有利于引导企业资金的合理流动，推动社会主义新农村建设，提升企业的良好形象。三、东梁煤矿被低价转让这一事例值得深思，在煤炭资源整合中应吸取其教训：第一，针对产权交易不规范的问题，建议建立健全国有企业挂牌转让出售制度，本着公开、公平、公正的原则，严格规范转让程序；第二，针对产权信息不公开的问题，建议进一步明晰煤矿产权归属、企业性质；第三，针对煤矿产权价值评估权威性不足的问题，建议成立以管理委员会、专业评估人士为主体的资产评估小组，保证评估的权威性，并将评估结果公之于众，自觉接受群众监督；第四，针对产权转让价格过低的问题，建议明确产权转让的实质和内容，明确采矿权的转让让价格必须包括资源价值和采矿权价值，同时应当按照国家相关政策依法转让，对违法转让行为予以严惩，防止国有资产流失；资源整合利国利民近年来，煤炭工业生产刮起了一阵“朔州风”，以朔州为代表的“朔州途径”正为煤炭工业这艘巨轮指明了前行的航向。朔州在兼并重组过程中大胆探索，取得了许多成功的经验，“朔州途径”的实践表明，资源整合利国利民。朔州以煤电立市，借助煤炭资源整合和产业升级改造，采取了一系列措施：第一，坚决打破所有制界限，因地制宜，因矿制宜；第二，在煤炭生产领域重点抓淘汰落后产能，强制关闭产能较低的小煤矿；第三，采取“以煤补林”“以绿补黑”的政策。通过这一系列组合拳，大大提高了煤炭资源利用率、促进了煤炭产量稳步增长、保持了行业经济效益稳定、推动了煤炭生产安全趋稳趋好，改善了矿区生态环境。朔州市之所以能造就“朔州途径”，资源整合是打开成功之门的金钥匙。因此，在煤炭工业发展过程中，应当坚定不移地推行资源整合。资源整合利国利民，从国家角度来看：第一，资源整合是应对现实变革的需要。长期以来，煤炭产业形成了多、小、散、乱的格局，由于煤炭资源开采水平低、资源回收率低、开采秩序混乱，在经济获得长足发展的同时，付出了沉重的资源和环境代价。残酷的现实摆在面前，迫切要求煤炭工业寻求新的发展，实行煤炭资源整合正当其时；第二，资源整合是顺应时代发展的需要。煤炭企业向大型化、集团化发展和产业集中化是世界煤炭工业发展的趋势，发达国家的煤炭企业已经证实了这一点。澳大利亚排名前5位煤炭公司的煤炭产量占全国总产量的71%，美国煤炭产量10亿多，排名前4的煤炭企业占了70%左右，其煤炭企业强大的竞争力毋庸置疑。煤炭资源整合是符合发展潮流和大局的，唯有实现煤炭资源整合，才能改变当前我国煤炭企业集中度过低、市场竞争秩序混乱的状况，最大限度提高煤炭企业总体竞争力，让煤炭企业重焕新生；第三，资源整合是实现科学发展的需要。是转变经济发展方式，推动产业结构优化升级的要求，是实现资源节约型、环境友好型社会，是统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展的现实选择。煤炭资源整合重组，顺应了生产力的发展要求和发展方式的转变，实现了煤炭产业素质、核心竞争力和安全保障水平的巨大飞跃。资源整合利国利民，从个人角度来看，煤炭资源整合有利于引导企业资金的合理流动，推动社会主义新农村建设，对于提升企业的良好形象，实现煤炭企业经济效益和社会效益具有重要的作用。某煤炭集团公司因煤矿企业兼并重组需要，对郜则掌村实施整体搬迁，在企业获得长足发展的同时，曾经的“五难村”的面貌也焕然一新，苦日子变成了好日子，真正实现了双赢的局面。资源整合功在当代，历在千秋。资源整合是现实变革的需要、是时代发展的需要、是科学发展的需要，我们一定要坚持以科学发展观为指导，按照统筹局部利益与整体利益、统筹当前利益与长远利益、统筹人与自然和谐发展的要求，充分认识资源整合的长期性、复杂性、系统性，打好煤炭资源整合的攻坚战，为促进煤炭工业的可持续发展，为建设资源节约型、环境友好型社会保驾护航！一、认真阅读给定资料，简要概括山西省煤炭资源整合过程中出现的几种主要争议。（15分） 要求：简洁，准确，200字以内。 答：一是相关补偿方面的争议，政府对于小煤矿不合法的经营、交易、协议以及不正当利益均不予保护、不予补偿； 二是整合期间全国煤炭供应的担忧，事实上整合后的煤矿迅速恢复产能，效益保持稳定，事故量也减少； 三是对“国进民退”等问题的争议，山西不以所有制论英雄； 四是整合的合法性的争议，关闭有证小煤矿虽符合长远利益但跟投资者合法权益矛盾； 五是准入退出机制的争议，应建立双方认可的标准； 六是对政府过多干预经济的争议。 二、“给定资料7”提到，山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，请结合资料内容，谈谈这一观点得出的主要依据。（20分） 要求：观点明确，条理清晰，具有针对性。300字以内。 答：“大进小退”主要依据： 一是单个煤矿规模，整合前年产30万吨的煤矿占到70%，15万吨以下占到60%，整合后规模不低于年产300万吨，单井不低于年产90万吨；二是全省煤炭总产量，整合后压减现有60%以上的规模，但到2009年产量已恢复到历史最高水平。 “优进劣退”主要表现在： 一、整合前，小煤矿资源回收率低，开采混乱无序，矿难频发。 二、通过整合，通过淘汰落后产能，规模扩大的同时煤炭回采率提高；提升了资源利用率，规模小、事故多发的小煤炭被关闭，拥有先进开采技术、管理经验和资金优势的大企业做大做强；整合后的企业数量减少了但产量不少；煤炭行业经济效益提高了，事故量减少；更加注重对环境的保护修复。 三、结合“给定资料10东梁煤矿被低价转让”这一事例，指出煤炭资源整合应从中吸取哪些教训？（25分） 要求：概括准确，条理清楚，具有针对性。300字以内。 答：东梁煤矿被低价转让一事反映出1、转让过程不公正，存在暗箱操作可能；2、估价偏差大，缺乏科学的估价体系机制3、转让内容不明确，存在很大弊端4、监管缺失，导致问题产生。 为此，我们要从中吸取以下教训：1、做好信息公开工作，保持政府中立姿态，阳光操作，保证过程的公正；2、建立健全科学合理的估价体制机制，对转让煤矿作出准确估价，不能任由个别部门随意定价；3、在合法前提下进一步明晰转让内容，防止国有资产的重大流失；4、加强政府监管，鼓励媒体、群众监督，及时查处纠正违规行为；严肃查处、打击转让过程中的钱权交易等腐败行为。 四、围绕“给定资料2”提到的“朔州途径”，写一篇议论文。（40分） 要求：1. 参考给定资料内容，自选角度，自拟标题； 2. 观点鲜明，分析深刻，逻辑严谨，表达流畅； 3. 总字数1000-1200字。 贵在“两手抓” 学习“朔州途径” 促进经济发展 一手抓资源整合，产业升级，一手抓环境保护，生态修复。近年来，山西省朔州市，在推进煤炭企业兼并重组，煤炭产业整合升级的同时，也交上了一份符合科学发展观要求的矿区生态绿化和修复快速跟进的答卷。他们在煤炭整合过程中积极探索，积累的不少经验，被形象的称作“朔州途径”。 作为我国重要的煤炭工业生产基地，山西省承担者保障国家能源安全，保证矿工安全，保护资源和环境的重任。长期以来，追求经济效益而形成的“多、小、散、乱”的煤矿格局，也是我国煤炭工业的整体格局。在这方面，煤炭资源丰富的朔州市大胆探索，先试先行，取得了许多成功的经验，学习“朔州途径”，对促进我省经济发展具有现实的指导意义。“朔州途径”具体体现在以下两方面： 在资源整合，产业升级方面。朔州在资源整合过程中，打破所有制的限制，不以所有制论英雄，不以地域排先后，国有企业、民营企业同台竞技，有能者居之，拥有先进开采技术、管理经验和资金优势的大型煤企成为整合的主力军；推行“大进小退”，淘汰产能落后的小煤窑，使煤矿资源得到有序的整合，保留并优化规模以上煤矿企业，不但没有减少影响全国的煤炭供应，整合后的产量很快恢复到历史最高值；强化“优进劣退”，通过淘汰落后产能，资源回收率低、规模小的煤矿被关闭或重组，与之伴随的生产事故、矿难也得以减少，有技术有经验有资金的大企业进驻的同时，资源利用率、煤炭经济效益均的以提高。另一方面在环境保护，生态修复上，以发展循环经济为导向，要求所有矿山实行“以煤补林”“以黑补绿”政策，切实做好矿区惶急的绿化和生态的修复工作，实现经济发展与环境保护之间的和谐，推动资源节约型环境友好型社会的建设。“朔州途径”的实践对促进我省经济发展启示 解放思想是促进我省经济发展的前提。突破思想的禁锢是推动经济发展的第一步，“黑猫白猫，抓住老鼠就是好猫”，改革开放的成功实践充分论证了这个命题。在保持社会主义基本政治制度不变的前提下，发展我省经济应向朔州学习，打破所有制的限制，摒除各地区间的歧视，鼓励民营企业、国有企业同台竞技，以成败论英雄，以科学发展论英雄。 转变经济发展方式是着力点。随着经济社会的发展，发展对能源的需求量不断加大，有限的资源储存量以及持续增长的开采量已经凸显出能源面临的危机。这就要求我省在发展中加快经济发展方式的转变，从粗放型向低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型集约型转变，达到资源的科学合理的开发利用，实现可持续发展。惠及民生是发展的落脚点。发展的最终目的是为了惠及人民。发展的成果应多用于保障和改善民生，应以人民满意不满意为最高评价标准。学习“朔州途径”，促进我省经济发展，就要以我省的民生要求为指导，因地制宜，提高群众生活水平，改善群众生活环境，使发展成果真正由人民共享。 “朔州途径”是朔州在煤炭资源整合过程中对科学发展观的灵活运用与实践。在促进我省经济发展中，深入贯彻落实科学发展观，也正是学习借鉴“朔州途径”的精髓所在。一争议体现为对煤炭资源整合的支持与怀疑两种观点。支持观点认为：1、煤炭资源整合符合产业发展规律和科学发展趋势。从发展大局看符合产业政策