建立智慧社区创新基层社会管理.doc

建立“智慧社区”创新基层社会管理宁波海曙区探索基层社区数字化建设推进基层社区智慧化建设有难题可直接向相关部门咨询、请家政服务人员可随时“预订”、上医院只需“居家候诊”.借助信息技术，宁波市民不久后有望享受到“智慧社区”带来的便利。2012年，宁波市第十二次党代会结束后，海曙区率先在鼓楼、白云两街道进行试点，加快探索筹建“智慧社区”，旨在服务民生、加强社会管理和解决基层矛盾，有利于城市经济发展和社会稳定。为此，我们特选编如下，为我市新型城镇化建设提供“智慧”决策。根据宁波市智慧城市发展总体规划，宁波智慧城市建设将着力打造十大智慧应用体系，即智慧物流体系、智慧制造体系、智慧贸易体系、智慧能源应用体系、智慧公共服务、智慧社会管理体系、智慧交通体系、智慧健康保障体系、智慧安居服务体系、智慧文化服务体系。“智慧社区”是智慧社会管理体系中一个重要环节。一、何为“智慧社区”区别于传统社区，“智慧社区”是综合运用无线网络、物联网、地理信息系统等，建立社区公共数据资源中心，综合开发利用社会各类信息资源，从而实现社区管理、政府职能以及社会服务的“智慧化”。二、宁波海曙区首推“智慧社区”建设海曙区2012年率先在宁波市试点建设“智慧社区”，并准备在全区范围内逐步推开。4月15日下午，国内首个智慧城管中心在宁波市正式投入运行，宁波市海曙区、江东、江北、鄞州、镇海、北仓等六区的智慧城管中心同时启动，这个“市区一级平台、两级部署应用”的智慧城管中心的投入运行，预示着宁波市城市管理工作开始实现向智慧化、科技化、信息化和精细化的转变。1、建设重点据海曙区经信局相关负责人介绍，“智慧社区”建设侧重于社会管理和社区服务。通过研发信息服务系统，推进停车场管理、社区安防等系列特色应用，同时可发展社区电子商务、电子政务、家政服务和在线支付等基于网络的社区服务业。目前，该区已组织北京、杭州和宁波本土科研团队力量研发社区综合服务平台，加紧完善方案，同时加快制定相关监督和运行机制。2、社区功能在“智慧社区”里，综合服务平台将使居民的生活更现代，不仅社区服务可实现网上和网下相结合、网络和实体相结合，还有望突破传统机制，通过服务平台可直接与政府职能机构进行互动对话，将大量的矛盾化解在基层。据海曙区相关负责人介绍，这相当于再造一个虚拟空间，把现有的社会资源整合在一起，在这个透明的空间里，居民不仅可享受到优质服务，也可实现自我服务和管理，还能进行互动和评价。3、建设关键基础信息设施建设和完善是“智慧社区”建设的关键。截止2012年3月底，海曙区光纤铺设到户率可达到98%。中国电信今年已投入3000万元在鼓楼街道试点进行光纤铺设，目前该街道光纤到户率和到楼率已实现100%，共涉及5个社区、3000户住户和13栋商业楼宇。宁波市电信局与海曙区合作的光网城市建设在鼓楼试点“智慧鼓楼”项目也同步实施。针对辖区内餐饮业发达的实际，鼓楼街道还将打造面向社区居民服务的电子商务特色应用，对此，不少宁波市民充满期待。4、配套设施海曙区城管启用专用政务光纤。4月初，一条带宽200兆的政务光纤在海曙区智慧城管中心正式建成并启用。据介绍，目前海曙区智慧城管已经在重要区域、重点路段安装监控探头53个，施工工地安装监控视频12个，在倾倒行为高发区域安装2套可移动式无线3G视频监控和可移动式本地存储高清视频监控，并接入1633个公安视频监控点，再加上2期计划安装的15个监控探头，智慧城管中心预计未来可以通过1715个探头监控街面、工地和渣土倾倒点。200兆政务外网光纤专线的建成，将有助于海曙区智慧城管中心能在较大范围内同时监控城区各种违章行为。5、初现成效由中国电信宁波分公司承建的智慧城管中心主要特点是一体统筹实现集约共享，二级协同实现无缝处置。目前，宁波市智慧城管中心已整合共享包括公安视频在内的监控资源4672个、工商企业征信资源46万条、基础地理信息2430平方公里，初步实现了与公安、工商、规划等部门资源的共享共用。同时，市级59家网络协同单位首次纳入城市管理协同范围，各区也确定了250余家网络协同单位，建立了“市级监管考核、区级受理指挥、网络协同处置”的城市管理体系、提升了智慧城管“实时信息采集、实时措施跟进、实时效果反馈”的工作效能。据悉，市、区两级智慧城管中心从试运行至2012年3月底，共发现问题26.3万余件，已处理各类电话投诉1.1万余件，比去年同期下降3500余件，主动发现率达到95.48%。三、经验分析1、科技化教学应用活跃社区参与平台。一方面在街道、社区层面普遍开展摄影、电脑等培训班，把高科技的实用技术普及到居民中去，另一方面广泛采用计算机及影音设备进行社区民间组织培育、居民课堂开展、大型社区活动举办。科技化的教学应用，丰富了居民参与社区的内容，吸引了更多的居民参与社区各项活动。2、无纸化办公操作便捷社区服务平台。计生、综治、社保、民政、老龄等服务相继成立工作平台，各业务线开发的信息平台操作替代原先繁琐重复性的手工劳动，设备及软件易于操作、维护、管理，使日常工作更加便捷，信息传达更加及时，有效提升了工作效率，提高了服务质量。3、数字化网络构建互联社区信息平台。为进一步加强社区信息公开和信息互动功能，宁波市打造“海曙区数字社区”网站，使之成为公众与社区交流的“门户平台”。目前，“海曙区数字社区”已经形成了一个社区总站，73个社区子站的格局。各子站之间既相互独立，又能有机衔接，真正实现信息共享，为广大社区居民和社会公众提供相关信息服务。4、用制度为社区“减负扩能”。海曙区通过制度的“加减法”实现民生服务最大化。随着社会转型的加快，原来由政府承担的大量管理和服务职能转移到社区。小小社区，工作人员仅10余个，一头承接十几个部门的工作任务，一头则直接面对成千上万居民的衣食住行。部门进社区的工作多达97项，普查调查工作也有36项。考核台帐多、创建活动多、普查调查多、信息平台多、挂牌多、盖章多，这“六多”已严重影响到了社区工作。从源头上为社区“减负”，成为海曙规范社区工作的核心。4月27日，该区正式出台规范社区工作的意见，严格准入机制，并通过“双评议”制度，让基层社区和群众直接给进入社区的职能部门“打分”，合理为社区“减负”，同时使面向基层群众的社区服务进一步“扩能”。为杜绝形式主义的考核创建，该区在5月底之前，严格把关和制定社区工作准入目录，凡未进入目录的工作，一律不准延伸至社区；同时还将在网络上进行目录公示，接受社区和群众的监督。5、接受群众监督推行阳光政务。服务好不好，群众说了算。从今年起，所有进社区的部门将定期接受群众的“考核”；执行不力或屡受群众投诉的职能部门，将被督