城市化和经济发展的一般理论.doc

杭州精英在线系列课件 城市化和经济发展的一般理论 黄朝翰新加坡国立大学东亚研究所所长前言我主要谈谈城市化和经济发展的一般理论，还有演变的概念。城市化就是经济社会发展很重要的一个过程，近年来全世界兴起一个新的城市化的浪潮，主要就是发展国家因为工业发展以后，城市化进程非常快，1900年全世界城市人口还是很少，13%。但是2007年以来，全世界城市人口就是一半一半这样，开始超过农村人口。所以说年轻人现在要开始选专业，不可以选农业经济，其实我本身就是修的经济发展，经济发展早期在大部分讲农经的，农业经济的，台湾李登辉我跟他很熟，他早期学的就是农经，现在农经基本上不流行了。一、城市化的一般理论（一）城市化的概念城市化主要概念就是发展国家大规模的城市化，所以全世界城市人口比例在增加。什么叫城市化呢？城市化主要就是城市人口还有城镇人口在增加，加上农村人口向城市转移效果。（二）城市化的原因主要三个原因，第一就是城市本身人口增加；第二就是农村人口转移；第三个就是行政定义城市改变。如果一个城市靠自己的人口，人口不会增加很快，城市人口的生育率总是比农村生育率低的，生育率通常在城市里很低的，农村的通常很大。这个理由非常简单，因为城市很多住房压力还有家庭的结构不利大的家庭，最重要还是抚养孩子成本很高。一般来讲城市本身像上海、广州、北京，如果没有外来人口，城市的人口是会下降的，所以城市不能单靠本身的人口增加。所以最重要城市就是靠农村移民，流动人口从农村向城市转移。(5:10)农村因为人口很多，生存力很低，所以变成农村的落后，失业，农村通常有非常严重的教育的问题、就业的问题，所以农民有机会向城市转移，以找好的经济机会。从另一方面来看，城市一般有很多工业，他们提供农民就业的机会。另一方面，城市本身都有很多服务业，他们给农民工有就业机会，很多第三国家城市，曼谷、印尼等，他们都很多农民工在城市里做买卖。这个发展本身农民工向城市转移，第一就是因为城乡工资差距，通常通货膨胀城市里比农村高，还有在城市里的就业高。最后，行政通过人口向城市的迁移，在中国很重要，城乡重新划分。我曾经跟学生讲了，不要和别人争论北京大、上海大，纽约大还是伦敦大，通常大城市很多人。行政定义的改变，变成城市化增加的原因。另外，其他国家没有，就业比重的改变，什么是农村人口，什么是工人，什么是农民，改变就业状况可以增加城市人口了。早期，深圳本身就是一个城镇，后来来了很多农村户口，还是农民户口变成城市户口，就使深圳的人口增加，就是这个原因。以重庆这个很好的例子，中国城市化过程不容易确定很多有一点夸大的原因，因为行政定义的改变。（10：00）二、城市生产经济原理（一）农业部门持续向城市释放其农业劳动力的原因我们谈谈城市生产经济原理，最基本的为什么城市人口不停地增加，最重要就是农民向城市转移人口，移民去城市。为什么农民可以转向城市呢？就是最重要就是早期经济发展的二元经济理论，一个经济有两个部门，一个就是农业传统的，他们劳动力的供求就是说供求是平的。现代城市工业部门，吸引劳工从农业部门转向城市现代化部门，变成工业化的城市发展。如果供求线是平的水平，边缘生产力是零了，到这个转折点为止，拐点就是农村没有剩余劳动力可以向城市转移了，除非农业不停地增加生产力。这是经济发展很重要的基本原理，我们可以解释城市化发展的原因。中国经济学家解释城市化深刻一点，农民如果可以从农村转向城市工业化，那个很重要，以东亚、日本、台湾、韩国，他们经济发展就靠城市化。（二）城市生产率增长的源泉为什么城市可以不停的成长呢？城市生产力来源在哪里呢？经济效应在传统的概念有两个原因，很多人口，生产因素集中起来，那个就是创造经济规模原因，很多生产因素集中起来，提高变成规模经济，这是第一。第二，这种我讲的就是很多企业，很多互补行业集中在一起，它们有互补的效应，很多企业互相利用行业集中在一起，所以增加生产力了。城市本身都可以产生规模经济，很多小的不同城市加起来分工合作，可以产生地区经济，像珠三角、长三角就是这样。很多城市企业不同互相利用，珠三角、长三角经济发展动力很强的原因是这样。（15：19）现在的看法，用另外一个角度看，城市经济有人力资源发展的因素，城市本身有教育研究中心，所以很多城市居民技术高一点，人力资源集中得多一点。但是另外农民工从农村转移到城市，本身都可以去人力资源培训，生产函数越来越高，这个很重要，最终城市靠人力资本、科技不停地发展下去，最终还是大部分国家城市人口变成90%以上了，现在已经差不多了，现在很多发达国家从劳动力来看，像美国，农民占劳动力2个，日本、台湾占5个，其余95个都是非农。台湾5个，日本5个农民，从功能定义，从收入来看，非农的收入比种田的更多，所以农民越来越少。刚才林教授谈，最终还是城乡一体化，发展也要农民，因为发展本身的过程就是农业、工业、服务业，农民要参与。这样一来，全世界城市化发展边缘趋势，农村越来越少，农村变成城市化，像澳洲一样很多农民不种田，做服务业，做旅游，他们可以将房子用来当做小旅馆，变成很多服务业，非农经济活动。（三）城市化中政府的角色我再谈谈政府城市化的角色在哪里？政府的功能第一就是要管理，第二就是参与。他们政府本身一定要定下游戏规则，通常在开始给小城市定下基本制度，中期政府可能加入基础建设，还要解决很多城市问题，后期很多发达国家的问题。（20：00）很多老城市，他们一定要找些不同重建，还要保留，这个很重要。很多老城市早期生产来源就靠工业，纽约、伦敦的一些旧货场变成旅游业是政府商议的。我觉得现在广州古城变成旅游中心，上海也一样，政府要参与多一点。城镇中政府干预程度占多少，争论很大。可以做多还是少，最重要因素就是政府有没有钱，财政来源很重要，这是今天论坛很重要的话题。很多美国、欧洲城市破产，认为他们弄得一塌糊涂，很多人要来中国借钱。很多的城市不交税，城市的公共服务是非常昂贵的，税源多可以干事多，城市要变成有文化、有生气，还要变成宜居的城市很重要，一定要投资很多。现在城市一般来讲，不是交通，马路这种一般的问题，再进一步，变成宜居的城市，一定要有文化艺术这种，另外就是阶层的提高，对中等阶级的要求，所有这些东西政府一定要长期的维持。我们看看，政府发展干预的过程，欧洲城市本身发挥着很大的作用，政府机构没有钱，开始政府要对经济复苏、基本建设发挥很大的作用，所以很多政府干预很多，尤其是西欧国家对福利有要求。很多政府干预市场失灵，错误的干预变成扭曲了经济。80以后，很多学者重新开始考虑政府方向，政府干预变成没有效率、很多浪费，公共部门通常就是容易浪费。（25：05）所以80年代、90年代，尤其是西方国家认为里根还有英国撒切尔夫人，他们上台以后，意识形态变得越来越右，资本主义变成右派的资本主义，他们通常就是主张大市场。如果你要在美国发表文章，你要主张政府干预，一定不会发表的，美国学术其实是非常封建的，意识形态非常高的，政府干预越少越好。我说多多少少谁干预还是一个争议的问题，最近后金融危机以后，我们看到美国右派资本主义崩溃了。现在开始谈北京，政府在经济发展、城市化中，它们扮演的角色我想会重新的评估。所以这样来说，我认为金融危机以后发现中国兴起了很多问题，政府干预程度，还有税收部门，将来倾向就是比较温和一点，没有意识形态了，平衡一点，开始政府多一点，后来全部政府不好这样子，我想比较平衡一点。三、中国城市化的状况（一）中国城市化起步晚、水平低最后，我还谈谈中国城市化本身。中国城市化起步非常晚，水平很低，1950年中国城市人口占总人口13%，78年改革开放的时候还是很低，还是不高过20%，全世界那个时候很多落后国家已经超过这个水平。主要原因，经济原因很重要就是改革开放前农业生产部门做得不好，生产力很低，不可以解放农民工。早些年中国经济像大跃进的时候，中国人口才5、6亿，那个时候还是吃得不饱，城市还要下乡来帮农民。现在人口已经13亿，耕地比较少，现在吃得更饱，温饱已经解决了，早期农业生产力很低的原因，城市的老师、学生要下乡帮助农民。所以第一，中国经济改革开放以前，农业发展水平很低。另外就是经济发展偏向农村，限制农村人口向城市转移。（30：00）你看得出来中国城市化与世界基本上差距很多，最近2010年已经差不多一样。我想今年开始中国一半农村人口，一半城市人口，跟世界接轨了。为什么中国城市化改革开放后变得很快呢，尤其是2000年以后，刚才说最重要就是农业生产力提高了，农村劳动力可以解放，可以向城市移动。另外，就是政策方面政府放宽户口的控制。总的来说中国城市化有什么特点呢？最重要就是全世界积极发展，基本上是偏向城市的，你不偏向城市，工业没有发展。（二）先工业化后城市化我们现在回顾中国做的还是OK，还是不错，因为很多第三国家他们先城市化，才工业化，第三国家很多城市变得有很多问题，贫穷、贫民，地区很多。全部第三国家像曼谷等都是，没有控制，农民先流动，先城市发展后工业化，最终工业化就是就业，工业化一定要强调就业，所以他们有很多问题。中国最近才鼓励城市发展，认为中国工业化已经有非常好的基础，提供很多就业。现在中国工业化慢慢转型成服务业了，在城市就有更多就业，所以现在大量来推动城市化，时机非常好。从历史来看非常好的契机，第三国家没有这个，所以中国城市基本上看不到印度、曼谷这样的贫穷，非常有问题，中国就是脱离这个问题，因为早期控制了，20年前很多人还在骂中国没有人权，农民不可以流动，如果从另外角度来看是这样。中国城市化的过程还是对的，正确的。（三）城市化建设是中国经济发展重要的来源最后，城市化刚才林老师也讲了，城市化建设就是中国经济发展重要的来源，经济发展有两个，外需和内需。一个就是投资，消费，城市本身很多基础建设，中国城市化就变成国内经济平衡很重要的一部分。（35：00）（四）中国城市化面临的挑战但是另外问题在哪里呢？中国现在大城市，很多中国城市本身，大城市已经基本建设完毕，交通、运输，其实已达到第一世界水平，跟发展国家一样了。但是从另一方面舒服来看还是有很多大的距离，