2012年旅游外事工作会局长讲话-定稿.doc

拓展市场 广引客源推动我市旅游业跨越先行发展李艾珍（2012年2月17日）同志们：我们这次会议的主要任务是：贯彻落实全市经济工作会议精神，总结回顾2011年度全市旅游外事工作，安排部署2012年重点工作任务。随后，市委常委、副市长李东洪同志还要作重要讲话，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我代表市旅游局讲三点意见。一、2011年旅游外事工作回顾2011年是实施“十二五”规划的开局之年，一年来，在市委、市政府的坚强领导下，在各级各部门的有力支持下，全市旅游行业深入贯彻落实国发41号文件和市政府关于加快发展旅游产业的意见，奋力拼搏、抢抓机遇、强化措施，圆满地完成了各项工作任务，实现了“十二五”旅游业发展的良好开局。主要表现在以下五个方面：（一）经济指标超额完成。全市共接待海外游客11.99万人次，实现旅游创汇2526.93万美元，接待国内游客1365.29万人次，实现国内旅游收入119.83亿元，旅游总收入达到121.52亿元，同比增长24.67%，超过市政府下达经济指标的8.67%。（二）景区建设不断深入。在各级各部门的不断协调和努力下，我市旅游签约项目进入实质性阶段，上海云峰集团投资开发洪洞广胜寺、霍州煤电集团和太钢集团临钢公司共同投资开发霍州七里峪和霍州署衙、山西隆水集团开发乡宁云丘山、古县煤运公司开发古县牡丹园等12个签约项目已经顺利落地实施，我市全年用于旅游产业发展的投资接近20亿元：一是洪洞县投资10亿元启动了大槐树二期根祖文化广场项目，完成了大槐树景区外围环境整治及景区管理中心、民俗饭店部分建设及广胜寺周边拆迁、还迁工作。二是尧都区尧陵二期祭祀大殿主体工程一二三层已全部完工，尧帝古居建设工程即将扫尾。三是乡宁云丘山建成开通了旅游专线、客运索道，完成了中和广场、和谐广场、游客服务中心和快捷酒店的建设。四是古县牡丹园景区完成了温泉度假村、水疗馆和游客咨询服务中心一期建设，并顺利通过国家4A级景区验收评定。五是曲沃晋国博物馆主体工程全部完工。六是壶口景区启动停车场、游客中心、游览步行道和景区生态绿化等基础设施建设并快速推进。七是襄汾丁村文化旅游区开发项目和双龙湖项目进展顺利。此外，翼城历山，霍州七里峪、霍州署，安泽荀子园，蒲县东岳庙，隰县小西天等景区建设都取得了不同程度的进展。（三）宣传促销扎实推进。与太原、三门峡、咸阳、渭南、阳泉等市联合推出了“四省七市一证游”活动，指导有关县市举办了洪洞大槐树寻根祭祖节、乡宁云丘山中和文化旅游节、安泽荀子文化节、古县牡丹节、隰县梨花节、蒲县东岳文化节等旅游节庆活动，全年组织踩线、推介30余次，组织霍州百人威风锣鼓赴西安中国国内旅游交易会开幕式表演，赴港代表大陆参加香港国际汇演巡游，首次在国际舞台亮相，组织相关旅游企业赴北京、台湾等主要客源地参加中国国际旅交会、国内旅交会、北方旅交会、北京旅游博览会、义乌旅游商品博览会、台北旅展、山西首届旅游博览会等旅游展会，取得了明显的效果。（四）市场秩序更加规范。严格按照国家星级标准对全市符合条件的星级饭店进行重新评定。开展了星级饭店新标准辅导，导游考前培训、岗前培训、年审培训，参训人员1000余人。举办了“大槐树杯”导游员风采大赛和黄河金三角星级饭店服务技能大赛选拔赛，开展零负团费、超范围经营专项行动，妥善处理旅游投诉19起，查处隐患120余处，在此基础上，狠抓旅游安全，层层签订旅游安全责任书，开展安全生产专项整治，全年没有发生重特大旅游安全事故。（五）外侨工作健康有序。全面贯彻归侨侨眷权益保护法，保护归侨侨眷合法权益。严把因公出国（境）审核关，杜绝公款出国旅游，全年办理38批58人出国境手续，没有发生一起借公务出国公款旅游和违反外事纪律的事件。妥善处理山西师大美籍外教饮酒猝死、美籍华人脑溢血住院等突发事件，成功接待了“2011香港健康快车山西光明行”、香港邵方逸华女士一行180人访问团等团队来我市考察；加强与韩国庆州市，美国绍姆堡市、华盛顿县，加拿大烈治文山市友好城市接触交流。为霍州金税学校向香港惩教社争取捐助资金35万元。同志们，回顾过去一年，全市旅游产业发展虽然遇到了经济形势趋紧、投资趋向谨慎、旅游竞争激烈等多重困难，但全行业在市委、市政府的坚强领导下，负重赶超、积极应对，使全行业呈现出签约项目顺利落地、景区建设纵深推进、旅游综合收入大幅赶超的良好局面。我们深深地感到，每一个成绩的取得都是市委、市政府坚强领导和有力支持的结果，是各级党委政府、各有关部门相互支持的结果，是全市旅游外事系统广大干部职工扎实苦干、奋力拼搏的结果。借此机会，我代表市旅游局向所有关心支持我市旅游外事工作的各级领导、各界人士表示衷心的感谢！向奋战在旅游外事战线上的广大干部职工致以真挚的问侯和崇高的敬意！二、2012年全市旅游外事工作任务2012年是党的十八大胜利召开之年，也是我市旅游行业全面贯彻落实国务院41号文件和市政府关于加快旅游产业发展的意见承上启下的关键之年，做好今年的工作，任务艰巨、意义重大。今年全市旅游外事工作的总体要求是：全面贯彻落实全市经济工作会议精神，紧紧围绕把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业这一宏伟目标和市政府建设“中西部文化旅游大市”的战略部署，大力实施“五大”战略，围绕“聚人气、引客源、增收入、促转型”的工作思路，启动“双五”，深化“双十”，“三优”联创，多元对接，突破全年旅游综合收入达到140亿元增幅16%的任务，实现旅游综合收入达150亿元增幅23%的发展目标。为实现上述目标任务，今年我们必须全力以赴做好以下几方面的工作：（一）启动“双五”按照十二五规划的要求，2012年，我们将启动两个国家5A级景区和两个五星级酒店的创建工作。两个5A级景区是：洪洞大槐树、吉县壶口瀑布，创建工作今年要按程序完成编制申报材料，通过省旅游局评审并向国家旅游局推荐的任务；两个五星级酒店是：天鹅大酒店、金都花园大酒店，要对照国家标准和程序要求，制定创建计划，正式提出评定申请。（二）深化“双十”即完成“十大重点工作”，提升“十大节庆品牌”。“十大重点工作”：（1）制作一套央视宣传资料。加强对外宣传，加大对外文化交流，利用各级特别是中央主流媒体，多形式向外展示我市深厚的历史文化底蕴是转型跨越发展的需要，是共建“文明临汾”、树立临汾形象的需要，我市已经出资702万元在央视朝闻天下、海峡两岸、中国新闻、新闻30分，凤凰卫视凤凰早班车、凤凰大视野，山西卫视山西新闻联播、新闻夜观察等主流媒体黄金时段集中播放我市城市形象宣传片及大槐树、壶口瀑布、尧庙华门、云丘山等重点景区宣传片，全年将滚动播出251次。这是我市旅游形象和主要景区在全国顶级新闻媒体平台的首次展现，对宣传我市旅游主题形象，吸引国内外游客对我市景区持续关注，加大旅游产业对全市经济的拉动能力，提高我市旅游的知名度和影响力意义重大。央视及山西卫视对我市景区集中“打包”推介已经开始，希望各旅游景区（点）、旅行社注意收看，并抓住机遇、拓展思路、放大客源、谋求发展、广聚人气、提升效益。（2）打造一条精品线路。目前，北京到五台山的高速旅游公路忻阜高速公路已经通车，从北京到五台山仅需3个小时，而从五台山到太原也仅用两个半小时，因此，我们将依托这一优势，会同忻州、太原、晋中、运城等市以京津为目标客源市场，联合打造“区域合作七日游”精品线路，合作进行游客服务中心、广告补贴、包机、专列、新闻发布“五位一体”的客源地开发。3月1日，我们将邀请天津市40家知名旅行社来我市对壶口、尧庙华门、大槐树等景区进行实地考察踩线，建立合作共赢关系，北京市场也将随机展开，力争今年京津市场到我市的游客不少于200万人次，仅此一项就能实现旅游综合收入2亿元。（3）出版一套旅游丛书。我市建设文化旅游强市的号角已经吹响，文化的发展和传承对旅游产业的发展异常重要，我们已用近两年的时间组织编写临汾史话、尧都名胜、临汾风光等旅游丛书，将在今年3月份出版发行，通过挖掘一片文化，带动一项产业，为实现以文化为灵魂，旅游为载体，经济、文化、科技、旅游的深度融合增添活力。（4）制作一本“惠游晋南”旅游明信片。为了加大城市名片的宣传力度，我们将与临汾、运城的邮政部门、旅游部门合作，共同印制涵盖运城12个精品景区和我市12个精品景区的“惠游晋南”旅游明信片，面向全国销售，随后我们还将制作成外语版本，面向世界发行。（5）继续开展“四省七市一证游”活动。持有效身份证件在四省七市106家景区实行门票半价优惠的“一证游”活动，我们已经连续开展了3年，今年，我们将继续开展“一证游”活动，进一步深化我市23个景区点的宣传促销、线路联合、客源互送等方面工作，推进“一证游”进校园、进社区、进企业活动，把旅游信息、产品、服务直接送到消费者手中，拓展本地市场，丰富百姓生活。这里要求参与“一证游”的23个景区（点），一定按要求做好服务，凡有因服务问题发生投诉者将全市通报。（6）评定一家“五星级酒店”。今年，围绕“抓大服务提高游客满意度”的要求，面对国际市场游客的需要，我们将力争完成金都花园大酒店国家五星级的评定工作，填补我市高星级酒店的空白，树立我市旅游品牌形象，打造我市旅游接待服务质量、游客满意度的顶级水平。（7）举办一次临汾旅游推介会。市委、市政府将在今年11月组织“请到绿色临汾来”主题宣传，借此东风，我局将邀请全国主要客源地100家具有一定实力的旅行社和媒体记者来我市实地考察踩线，举办临汾市首届旅游推介会，组织旅游企业开展业务对接，全市旅游企业特别是重点旅游景区都要结合自身实际，主动请客上门，宣传推介自己，再掀新一轮宣传高潮。（8）对接一个友城。今年，我们将结合市政府建设外事大市的发展目标，借助省外办与市政府签订外事拉动经济发展和社会友好合作框架协议带来的发展机遇，做好与韩国庆州市的对接工作，在教育、科研、金融、环保、文化、旅游等方面进行深度合作，为我市经济“促转型、谋发展”奠定坚实的基础。（9）完善一套境外培训机制。依据我省建设外事大省和我市建设外事大市的要求，结合我市经济发展实际需要，我们将不断完善一套由外事部门牵头制定规划、调查需求，参训部门优选对象、加强管理，对培训结果进行双向评估，推动培训成果转化的境外培训机制。今年将有计划、有目的地组织干部分批次赴境外培训，学习借鉴发达国家的先进技术和管理经验，使学员开阔世界眼光，丰富感性认识，活跃理性思维，为参与我市转型综改先行先试拓宽思路。（10）开展“临汾欢乐健康游”。弘扬社会公德，践行临汾精神，倡导临汾人游临汾。我市现有人口450万，如果一年能有200万临汾人次游临汾，我市就能增加1.62个亿的旅游综合收入；我们将用“一证游”的方式激活“临汾欢乐健康游”，唱好主旋律，打好四季牌。舞动一带：让“一川清水、两岸清秀”的汾河之滨舞起来；互动四季：我市一年四季各有千秋春有鲜花：隰县的梨花节、尧都区风情桃花会；夏有凉风：山西最大的水上游乐园在华门；秋有采摘：从曲沃太子滩到尧都卧虎山；冬有温泉：侯马、曲沃、洪洞、古县。我们组织倡导临汾人欢乐健康游临汾。市旅游局已将硬任务分解到50家旅行社，各企业应本着“爱我临汾、树我形象、建我家乡”的主人翁姿态来做好这项工作，促“热”两季，带“活”两季，让两季更旺，打四季品牌，把临汾尧乡儿女的人气聚起来，使旅游业真正成为国民经济的战略性支柱产业；成为城市转型重塑形象、重塑精神的动力产业；成为带动服务业、发展农业产业化的龙头产业；成为统筹城乡、增加收入、优化环境、提高生活质量的民生产业。提升“十大节庆品牌”：我市各种文化交相辉映，民间艺术异彩纷呈，综改试验区建设和转型跨越先行发展为文化、科技、旅游的深度融合提供了难得的发展机遇，为旅游产业的发展积蓄了能量，提供了动力。我们要像挖掘地下资源一样挖掘文化旅游资源，实施项目带动战略，提升“十大节庆品牌”，以政府引导、市场运作、社会参与的方式继续指导、配合有关县市区举办大槐树寻根祭祖节、黄河壶口旅游文化节、三合牡丹节、云丘山中和文化节、晋国春秋古都文化节、尧都区风情桃花会、安泽荀子文化节、中镇霍山旅游节、隰县梨花节、蒲县东岳文化旅游节等十大旅游节庆活动，改变传统的办节理念和模式，力争在举办层次、活动内容、客源拓展、品牌优化升级上有新的突破。同时，推进襄汾陶寺遗址、尧都尧文化、翼城舜王坪、永和红色旅游园区建设，提高旅游文化产品质量。（三）“三优”联创（1）企业创优。在2月13日召开的全市“文化强市建设”大会上，市委、市政府对张连水、范忠义等7名文化旅游产业带头人、壶口瀑布等7个景区以及市“十佳导游”樊春红等进行了表彰奖励。为了弘扬企业文化，今年我们将制定临汾市优秀旅游企业考核办法在全市星级饭店和旅行社中开展创“优”评“优”活动，通过专家评定、企业互投、群众参与等方式进行综合评定，在旅游企业中营造争先创优、比学赶超的良好氛围，全面提高全市旅游行业的综合服务水平。评选出的优秀旅游企业将向全社会进行公示，并在各类旅游推介、宣传促销中予以重点推荐。（2）线路创新。去年，“壶口之旅”旅行社投入40万元在省会太原专题推介由壶口瀑布、大槐树、尧庙-华门三大景区组成的“晋南旅游快车”二日游旅游专线，既取得了良好的经济效益和社会效益，也为我市旅游综合收入做出了积极的贡献。鼓励旅行社编制精品线路拓展地接业务，吸引各地游客来我市旅游观光，我局将在加大宣传推介力度的同时积极争取资金对创新地接线路并取得良好经济效益的旅行社进行奖励。（3）服务创高。继续在全行业开展多种形式的服务技能竞赛活动，评选服务明星和技能示范岗，以赛代训，观摩提高，鼓励有条件的酒店开展金钥匙服务的创建工作，全面提高我市旅游服务水平。（四）多元对接（1）深化重点项目的对接。即深化我市在建重点旅游项目与市政府“百公里汾河生态城镇经济走廊”建设的对接。“百公里汾河生态城镇经济走廊”是我市的天字号工程，是我市旅游产业实现扬帆远航的航空母舰，与我市旅游项目建设重点工程不谋而合。“走廊”贯穿的霍州、洪洞、尧都区、襄汾、曲沃、侯马等县市区要深刻认识重点旅游项目的标杆引领作用，在政策上优先倾斜、在服务上优先保障、在难题上优先解决。霍州市要加快七里峪景区山门区和景区内景观及配套设施建设；洪洞县要加快大槐树二期开发工程、启动三期大明风情园项目建设，要加大投入，加速广胜寺开发二期进度；尧都区要加紧建设尧陵二期祭祀大殿，抓好仙洞沟基础设施建设；襄汾县要加快丁村文化旅游区和双龙湖生态观光旅游园区开发；曲沃县要加快晋国博物馆和太子滩的建设进度；侯马市要加快旅游接待服务设施建设。各有关县市区要跟随“走廊”建设景区，形成处处有景点，处处有看点的发展态势。此外，壶口景区要尽快完善停车场、游客中心、游览步行道和生态绿化工程，吉县要加快人祖山、克难坡旅游策划开发；古县要大力实施石壁河流域景观步道和亲水平台等项目的开发建设；乡宁云丘山要加快生态园、养生馆及景观景点修复建设；翼城历山、安泽荀子园、蒲县东岳庙、隰县小西天等景点也要加大景区建设、基础设施建设和宣传力度，形成我市旅游产业发展的有力支撑。（2）完成业内企业的对接。即推动旅游企业建立合作共赢的利益同盟，3月底，各重点景区和旅游星级饭店要拿出对市内旅行社最低折扣和年终奖励方案，各旅行社要根据市局下达的地接任务拿出市外宣传招徕方案和送团数量协议。各重点景区所在县市旅游管理部门要认真做好统筹协调和服务工作，为旅游企业协同发展提供支持、搭建平台、创造条件，要积极组织旅游企业进行对接，确保市外游客愿意来、留得住、玩得好、消费高。鼓励有条件的景区成立旅行社，强化宣传推介，完善旅游服务功能。（3）实现客源市场的对接。我市旅游大建设已经取得大突破，正式进入大营销阶段，宣传推介要选取重点市场落地生根，开花结果。目前，以北京为核心的京津地区，以上海为核心的长三角地区，以广州、深圳为核心的珠三角地区，人均GDP已经超过5500美元，是我国国内旅游市场发育最成熟、居民出游率最高、市场规模最大的区域旅游市场，这里集中了全国最具实力的旅行商，在2011年全国百强社中，有54家出自上述地区，这些旅行社组团能力强，经营模式先进，销售网络遍布全国，对国内旅游市场具有强大的辐射力和带动力，抓住以上地区，就占据了市场高地，对于提高我市国内旅游的客源质量和经济效益具有重要意义。为此，今年我们将依托央视、凤凰卫视播放我市旅游宣传片带来的轰动效应，开展一系列的跟进宣传，组织旅游企业成立专门的宣传促销队伍联合推介、捆绑营销，赴京津、珠三角、长三角、黄河金三角等主要客源地进行临汾专题旅游推介，组织旅游企业参加中国国际旅游交易会、国内旅游交易会、北方旅游交易会、北京旅游博览会等大型旅游展会，实现临汾旅游企业与主要客源市场的对接，巩固本地市场，扩大周边市场、延深中远程市场，实现我市旅游地接的持续走旺。（4）加强与自驾游的对接。各重点旅游县市要逐步在火车站、汽车站等人员密集场所建设功能齐全的旅游咨询中心，完善旅游厕所、旅游标识，提高汽车租赁、加油、维修、停放等自助游服务。（5）狠抓市场监管的对接。近年来，旅游市场秩序混乱成为全国热点，严重影响了旅游业的形象。今年，要在全行业深化“一切为了游客、一切服务游客”的宗旨，加强旅游市场监管。要大力开展旅游安全生产治理整顿，严格落实安全生产主体责任，落实安全生产各项制度，强化全行业的安全意识。要加大对旅游投诉案件的处理力度，对扰乱旅游市场秩序的行为，要一把尺子量到底，坚决从严追究、严惩不怠，对严重扰乱旅游市场、具有典型教育意义的投诉案件，要依法从严处罚，并通过相关媒体公布处理结果，以达到警示旅游企业经营者、提高旅游者维权意识的目的。三、强化措施，狠抓落实同志们，旅游工作目标已经敲定，任务已经明确，要圆满完成各项目标任务，实现“聚人气、引客源、增收入、促转型”的要求，关键靠落实，各级旅游部门要以良好的精神状态和过硬的工作作风，进一步解放思想、创新方法、强化措施、真抓实干。（一）创新方法，破解难题。实践证明，墨守成规，寸步难行，循规蹈矩，永无进展。各级旅游部门要勇于突破“不可能”的思维定式，以全局视野、战略眼光、开放思维，统筹谋划旅游业发展；对下达的目标任务，不找干不成的理由，多找干成事的办法；要善于运用市场经济的理念和办法解决问题，要善于借力发展、借势发展，要牢固树立千帆竞发、慢进则退的忧患意识和敢为人先、不甘落后的进取精神，时刻保持一种想大发展、谋大发展、干大发展的精神状态和拼搏信念，奋勇争先，努力创优。在条件成熟时，市局将组织各县市区旅游局长开展一次境外学习培训，跟踪国内外旅游产业发展最新动态，借鉴、吸收国外用市场手段解决经济问题的先进理念和成熟举措，将学习成果转化为推进我市旅游产业发展的强大动力。（二）改进作风，真抓实干。各县市区旅游局、各旅游企事业单位要充分发挥主观能动性，主动作为，积极工作，要根据市局下达的目标任务采取“目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实”的机制，扎扎实实开展好各项工作。市旅游局将对各县市工作开展情况进行跟进监测，每月将工作开展情况进行排队，并向市四大