上海公共租界会审公廨主权的沦丧与_省略_1912年1月_3月相关报道为例_梁晓云.pdf

第1 1卷 第1期 2 0 0 8年1 宿 州 教 育 学 院 学 报 J o u r n a lo fS u z h o uE d u c a t i o nI n s t i t u t e V o l 1 1 N o 1 J a n 2 0 0 8 1 9 1 1年1 0月1 0日 武昌起义爆发 清政府上下一片恐 慌 内政外交陷于极其混乱状态 上海作为当时东方的国际 大都市 成为两方列强与清政府及其以后的中华民国临时 政府之间关系的 晴雨表 1 申报 作为当时颇具影响力 的中文报纸 对时局风云多有跟踪报道 本文试图以 申报 1 9 1 2年1月 3月间上海公共租界会审公廨的司法主权沦 丧后的相关报道为例 梳理分析这一独特的司法现象 然后 分析在这政局动荡的时期里 中国政府与民众是如何通过 努力收回或挽回国家主权的斗争 以此折射时局变幻和当 时的中外关系 一 上海公共租界会审公廨主权的沦丧 上海公共租界 始于一八六三年十二月一日英美租界 的合并 以后得到不断扩大 西方列强国家增多 土地面积 扩大和权力的极大扩张 这里的司法情况特别复杂 会审公 廨是受理租界内一切案件的法院 一八六四年 它 按照有 关章程 会审公廨由上海道选派和同知主持其事 廨由所设 通事 翻译 书差人等 均由委员雇用 同时酌雇一 二外人 办理与中国无约国犯罪案件 审理牵涉洋人到案的案件 由 外国领事或领事派员参加会审 2 这样堂而皇之成立 从 清末到中华民国时期 它经历了会审公廨 临时法院和特区 法院三个时期 会审公廨成立的正式理论依据是由先后两 届英国领事文极司脱 A Wi n c h e s t e r 和麦华陀与上海地 方官会商 并得到清朝总理衙门认可的 上海洋泾浜设官会 审章程 最初公布时 声明它的有效期为一年 但是直到 1 9 2 7年所谓的上海临时法院成立时 它才相应被废止 根据中英双方会商章程 会审公廨的司法制度 在 领 事会审制度 上诉办法 传提办法 三点上对我国法权 构成侵犯 它自成立后 就不断被西方侵略者照例援用和继 承 在中国各个不同地方的租界内实行 上海公共租界的会 审公廨以辛亥革命为界可划分为两个时期 申报 1 9 1 2年 1月 3月刊载消息相对较多 对这三个月内上海公共租界 会审公廨的司法主权沦丧后 中国政府 包括地方政府 及 民众的反应 可以看出晚清到民国时期我国司法权力和国 家主权的沦丧的轨迹 据胡震博士分析 清末民初上海公共租界会审公廨的 司法权丧失大致经历了三个时期 从1 9 1 1年1 1月3日上 海民军起义到1 1月1 0日 此阶段为租界当局中立 观察和 酝酿夺取公廨时期 第二阶段从1 9 1 1年1 1月1 0日至1 9 1 1 年底 在华领事团和租界工部局在没经任何中国方面同意 的情况下单方面宣布了对公廨管理的八条规定 终把分廨 的司法权和行政权控制在自己的手中 第三阶段大致为 1 9 1 2年的前四个月 为了维持已得的法权 领事团采取各种 手段坚决反对中国方面恢复公廨主权的主张 并使得这种 由外人直接控制公廨的状况一直延续到二十世纪二十年 代 3 经过这几个时期 此时 清朝上海地方政府被推翻 上海道派出办理会审公廨的官员失去了会的身份 对新生 的沪军都督府 帝国主义又拒不承认 4 上海会审公堂对 中国政府已是徒有虚名 在此期间 帝国主义借口维护租界的和平治安 发表了 领事公会示谕 5 驻沪领事团 趁此机会把会审公廨控制 在手 谳员及其它一切事权均由外交领事团定夺 并且 扩大了会审案件范围 这也就造成了 会审谳员名义上还是 华人 但实质上已不是中国官员 而是外国领事的雇员 6 会 审公廨也就由一个中国驻租界的司法机构演变为租界领事团 收稿日期 2 0 0 7 1 2 4 作者简介 梁晓云 1 9 7 4 男 湖南省绥宁县人 湘潭大学哲学与历史文化学院中国近现代史2 0 0 5级硕士研究生 主要 研究方向 中国近现代思想文化史和对外关系史 上海公共租界会审公廨主权的沦丧与民初社会的反应 以 申报 1 9 1 2 年 1 月 3 月相关报道为例 梁晓云 湘潭大学湖南 湘潭 4 1 1 1 0 5 摘 要 武昌起义后到中华民国临时政府成立期间 帝国主义列强把上海租界内的会审公廨主权篡夺到手 民国期间 中 国政府及广大民众围绕公廨主权的收回或挽回斗争不断 本文试图以 申报 1 9 1 2年1月 3月所刊载的相关报道为例 梳理分 析这一独特的司法现象 分析在这一特定的历史时期 中国政府及民众的反应 以此折射时局变幻和这期间的中外关系 关键词 会审公廨 主权 申报 反应 中图分类号 K 2 5 8 1 文献标识码 A 文章编号 1 0 0 9 8 5 3 4 2 0 0 8 0 1 0 0 4 3 0 3 4 3 DOI 10 13985 ki 34 1227 c 2008 01 062 2 0 0 8年1第1 1卷 第1期宿州教育学院学报 的一个司法附属机构 这既是中国司法主权沦丧的一个很好 实例 也是帝国主义侵华深入的必然结果 二 申报 对会审公廨相关报道及其中国政府与民间的 努力 据 申报 上海书店 一九八二年十月影印版 1 9 1 2年1 月 3月的记载统计 在这三个月九十一天的时间里 对会 审公廨事务的主题消息报道 五十五天里共刊载有七十三 篇 此外 几乎每天均有英 美 法租界内事务的动向报道 例如租界与周边关系的纠纷 如筑路 建房等 申报 在这 段日子里平均每个月有二十四篇以上报道 6 0 以上的日 子里关注着 会审公廨 在同时期 除了国内政权变动和军 事行动外 这项事关国家司法主权牵动中外关系的大事 很 难让其它事情企及而成为这段时间里的重大热点之一 据笔者对五十多天里 申报 所刊载的七十多条相关消 息加以文本梳理归类择要分析 从中很容易看出当时中华 民国临时政府及中国上海地方当局 民军政府 外交使团 和中外舆论的基本态势 反映出当时中外关系及社会局势 走向 据本文第一部分分析可知 到中华民国临时政府时期 会审公廨的主权已被外交使团驻沪领事团篡夺 中华民国临 时政府 上海地方当局 军政府 广大中国各社会团体和民众 此时是处于设法收回或者说挽回主权的斗争时期 申报 在 此期间报道有多篇 具有纲领性的文件为 中华民国对于租 界应守之规则 7 全文共十款 它是具有表明中华民国态度 性的外交声明 这十款中具有代表性的为第一款和第四款 第一款内容为 上海公共租界 法租界二处 行政 警察等权 均操于外人之手 应俟大局底定再行设法收回 现时华人在 租界内暂不可率行抵抗或鲁莽从事 这一款的字面意义也 就是 一 外交使团已掌控租界主权 我中华民国暂时承认现 状 二 收回主权之大事不是当前的任务 中国官民不可私自 或擅自率众反抗 总结起来 也就是说 中华民国临时政府不 把收回租界公廨主权当作迫在眉睫的任务 且压制官民反击 帝国主义侵略行为 这其实是中华民国临时政府没有足够的 力量去掌控时局 却幻想通过承认帝国主义侵略者既得利益 而换取它们对自己的支持和承认 它表明了中国资产阶级革 命的软弱性和妥协性 革命阵营在革命的过程中 没有积聚 足够强大的力量或团结到国内外其它进步力量 更谈不上得 到他们的有力支持 它对彻底推翻国内腐朽落后的君主专制 的统治 稳定统治没有足够的信心 事实上 它对帝国主义的 幻想和依赖性 也并没有获得它们的支持 甚至连政权合法 性的承认都没有得到 相反 在以袁世凯为首的北洋军阀和 帝国主义的相互勾结下 资产阶级的共和国胜利果实很快的 被拱手送给了袁世凯 中华民国对于租界应守之规则 的第四款内容为 上海 会审公堂前此所派清廷官吏大半冗阘 是经腐败不堪 上海光 复后 该公堂竟成独立 不复受我节制 此种举动理所必争 尤 宜急图挽救 外交部自当向各领事交涉使必争回 然后先派妥 员自当向各领事交涉使必争回 然后选派妥员接管徐图改革 但交涉未妥之前 我军民不可从旁抗辩 致生枝节 这一款内 容 一方面以立法形式宣布清政府已成为不被广大中国人民 承认的旧政府 所派到会审公廨的官员也就失去合法性 不能 代表中国政府 8 另一方面 表达了新成立的政府将在适当时 期将派员接替管理 再次 中国军民不得不顾及中国政府之规 定 不得私下行动 以致生事端妨碍中外 友好 局面 这就在 第一款的基础上 进一步承认了领事团篡夺会审公廨司法权 的事实 帝国主义这种侵略方法和步骤 获得中华民国临时政 府的 承认 和所谓的 暂时维持现状 与晚清西方列强的侵 略和掠夺下 清政府的妥协让步 甚至丧权辱国的举措如出一 辙 事实上 中华民国临时政府就于1 9 1 2年1月1 2日委任 温家尧为驻沪交通商交涉使 负责交涉事务 力图挽回公廨主 权而被驻沪领事团所阻 伍廷芳也曾举荐王宠惠 魏宸组两人 与驻沪外交团交涉 9 在此之前的 1 9 1 1年1 1月9日 沪军都 督陈其美就写信给上海领袖领事 表明已派徐姓和蔡姓两人 交涉 干预公廨事务 却被阻回 民国初立 原有的关炯之等三 谳员经民国正式委任 决定改用民国新印信 1 0 外交团以大局 未定 各国与清政府所定前约仍属有效 要求 公廨各事务宜 须照现定章程办理 未便更易 1 1 这是侵略者变着法子干涉 中国内政的表现 在中国政府与驻沪领事团为代表的西方侵略势力交涉的 同时 中国民众和社会团体也如火如荼地进行对外斗争 会审公廨的正谳员关炯之和副谳员聂榕卿 即聂宗义 王嘉熙等三人在 奉民国正式委任后 惟闻关谳员以时事 多艰 办公棘手 拟自行告退 1 2 为维护国家主权而进行相应 斗争迫使 外交团亦以会审公堂与租界权限大有关系 即以昨 日午后特开领事公会集议一切 1 3 这是公廨雇员在自己权限 范围内做出的努力 在亦公亦私的情况下 丁榕为代表的律师也多次进行斗 争 对此 申报 记载道 公共公廨晚堂华务案件前由华官专 权 讯理时本无律师干预 自外交团到堂观审后 重订新章 凡 案中人证均可延请律师办获 业已实行 各国律师之到堂代表 者已非一次 兹请中国大律师丁榕君另订办法 凡于晚堂为人 代办之问答均操中国官音不译西语 且称问官为公祖以示区 别 以亦顾全示权之一班也 1 4 但毕竟位卑言轻 且未形成强 有力的巨流 他们对主权的收回只是尽了各自的微薄之力 收 效不是很大 申报 民立报 等报刊也出于正义刊载有关消息和评 论 跟踪报道 在舆论上给西方列强以强大的压力 让侵略者 的气焰不得过于嚣张 有力地支援了中国政府和人民收回公 廨主权的斗争 除此之外 商务总会也做出了很大的努力 并闻商务总 会以公廨狱员一席关系主权 拟让丁榕律师提出理由 再与外 交团讨论完全办法以及侵犯 1 5 从 1 9 1 2年3月2 3日至3月 3 1日 申报 前后五次报道 商团力争主权 反映了民族资产 阶级的国家主权意识的增强 然而 中国当时的政局混乱和民 心一盘散沙 会审公廨的主动权被牢牢操纵于西方列强手中 综上所述 上海公共租界中的会审公廨制度 从设立 扩 大到被上海领事团掌控 历时不过半年世纪 会审公堂从中国 4 4 第1 1卷 第1期 2 0 0 8年1 宿 州 教 育 学 院 学 报 J o u r n a lo fS u z h o uE d u c a t i o nI n s t i t u t e V o l 1 1 N o 1 J a n 2 0 0 8 上接第3 1页 会共识 促进社会发展 引领社会进步 要破除 就文化论文化 局限于文化抓文化的思想 树立经济文化一体 化的观念 长期以来 人们认为文化部门是非生产单位 是非 盈利性的 只有投入 没有直接的产出 对于文化的作用只谈 服务不谈发展 实质上 文化本身也是能发展的 文化产业就 是文化和经济结合的产物 文化产业是方兴未艾的朝阳产业 在我国沿海地区 已成为重要的新的经济增长点和支住产业 精神文化产品必须进入市场 赢得广泛和群众 并转化为他们 的消费 其意识形态属性和教育引导功能才能实现 所以说 在正确导向的前提下 文化产品的市场占有率越高 经济效益 就越好 社会效益就越显著 如果文化产品没有市场 不能变 为群众消费就没有经济效益 社会效益也就无从谈起 占领市 场就是占领阵地 就是赢得群众 才能提供多层次 多样化的 文化产品 满足人民日益增长的精神文化需求 2 理顺基层文化管理体制 建设充满活力的文化工作机 制 深化文化体制改革 是解放和发展文化生产力的必由之 路 把创新体制作为关键 完善党委领导 政府管理 行业自 律 企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力 充满生 机的文化产品生产经营机制 充分借鉴 吸收文化体制改革度 点的经验 打破按部门 行政区划 所有制分配文化资源和产 品的旧体制 打破条块分割 地区封锁 城乡分离的市场格局 形成统一 开放 竞争 有序的现代文化市场体系 并根据本单 位实际情况 建立健全竞争激励机制和岗位目标责任制 3 加强对人员的专业培训 人才是兴业之本 建设一支政治强 业务精 作风正 结构 优的高素质文化人才队伍 是文化建设和发展的基础工程 当 前 基层文化工作者的素质与文化发展的形势很不适应 迫 切需要 充电 上岗 壮大人才队伍 优化人才结构 已经成为 推进基层文化建设和发展的当务之急 要克服论资排辈等陈 腐观念 打破学历 资历 身份等限制 对具有发展潜力 充满 热情和激情青年人才 让他们挑大梁 充分调动他们的积极 性 4 充分利用和进一步整合社会文化资源 关注多层次需 要 新时代社区文化的主导潮流是运动 娱乐 休闲 社区文 化建设就是要通过硬件设施 以有组织的文化娱乐 休闲活 动 提供给居民充分发展个人爱好的空间 场地和组织形式 社区文化的开展 有利于培养居民对社区的归宿感 有利于提 高社区人口整体素质 有利于塑和谐健康的社区精神风貌 目 前 社区文化资源比较匮乏 需要多层次 全方位整合社区文 化资源 改变单纯由政府单方投资 包办社区文化的旧模式 摆脱等 靠 要的老观念 充分利用机关 企业 学校 家庭的文 化资源 将社区内的场馆室对居民群众开放 既补充政府投入 的不足 又避免文化活动的重复 建设及资源的浪费 当前 许 多社区的文化活动 大多以老年人和儿童为主体 中青年人的 积极性没有调动起来 文化素质 职业 爱好各不相同 因此要 根据居民的实际需求来开展活动 提倡多样化 既要有 阳春 白雪 又要有 下里巴人 努力做到文化娱乐 歌舞音乐 说 唱弹奏 琴棋书画等多种文化样式 高雅通俗并存 总的来说 基层老百姓非常迫切需要文化活动 并蕴藏着 很大的潜力 社区居民中有许许多多这方面积极分子和人才 要不断开展有益活动 以新的文化发展观 理顺管理体制 加 强人员的培训 整合文化资源 改变基层文化现状 的一个衙门机构变成了各国领事共管的直接压迫中国人民的 特殊领事法庭 中国政府 中华民国临时政府和上海军政 府 和中国人民及社会团体尽管做了不屈不挠的斗争 但 终因帝国主义的侵略深入和相互勾结 从经济 政治 军 事