县2011年度综合目标管理责任书考核办法.doc

*县2011年度综合目标管理责任书考核及奖罚办法按照县委、县政府的决策部署，为确保2011年全县各项责任目标和重点工作任务全面完成，客观公正、全面准确地掌握和评价各目标责任单位的工作业绩，进一步激发各级领导班子和全体干部职工创先争优、奋发向上、加快发展的工作精神和状态，使目标管理工作纵向到底、横向到边、责任到人，特制定本办法。一、考核原则1、坚持客观公正、实事求是的原则。2、坚持职责分明、各负其责的原则。3、坚持平时督查与年终考核相结合的原则。4、坚持软件建设与硬件建设相结合，突出硬件建设的原则。5、坚持单项考核与综合考核相结合的原则。6、坚持注重实绩、群众公认的原则。7、坚持综合目标管理责任书考核与领导班子实绩考核、与班子成员、公务员考核相结合的原则。二、考核范围1、各乡镇党委、政府2、党群政法部门3、县政府部门三、组织领导考核工作在县综合目标管理考核领导小组（以下简称“考核领导小组”）领导下进行。考核领导小组主要职责是：按照科学发展观的要求，制定和修改全县年度综合目标管理责任书考核办法；提出各乡镇和县直各部门年度综合目标责任考核指标；研究解决考核工作中的重大问题；初步审定考核结果并提交县委、县政府讨论后实施奖惩。县目标管理办公室（设在县委组织部，以下简称“县目标办”）的具体职责是：负责考核工作的组织实施；对目标任务完成情况进行经常性地督促检查；协调有关部门定期召开联席会议，研究解决考核工作中的具体问题；对考核办法的运行提出意见和建议；总结和推广各乡镇、县直各部门在落实目标任务中形成的典型经验和好的做法；完成考核领导小组交办的其它事项。考核领导小组成员单位是考核工作的共同责任单位，其主要职责是：参与制定、修改全县年度目标责任书考核办法，向考核领导小组提供有关目标考核依据；制定本部门落实市对县考核目标任务的措施和办法；提出我县年度考核指标意见，定期反映指标完成情况；按照考核领导小组的安排，参与考核工作。实行年度综合目标管理责任考核后，县委、县政府原确定的其它年度考核项目原则上不再单独进行，统一纳入年度目标管理责任考核体系。如确需单独考核的，有关部门要向考核领导小组提出申请，经批准同意后，结合年度综合目标责任考核一并进行。四、考核内容（一）乡镇综合目标管理考核内容1、党委工作：包括基层组织建设、党风廉政建设、精神文明建设、综治及防邪教、维稳、禁毒、统战、党管武装、工会、共青团、妇联、普法等工作目标管理责任书。2、农村经济工作：包括项目建设、道路建设、村镇建设、农业、畜牧产业、新农村建设、生态建设、水利水保等工作目标任务。3、社会事业工作：包括人口和计划生育、惠农财政、教育、文化、卫生、民政等工作目标任务。4、市对县考核的重点工作：包括劳动和社会保障、国土资源管理、信访、安全生产、残疾人工作、环境保护、消防、节能降耗、食品药品安全、产品质量安全等工作目标管理责任书。（二）县直部门目标管理考核内容1、党委工作：包括机关党建、党风廉政建设、精神文明建设、综治维稳及防邪教、禁毒、工会、共青团、妇联、普法等工作目标管理责任书。2、业务工作：县委、县政府部署的事关全县经济社会发展的重点工作和各部门的主要目标任务。3、帮扶乡镇工作：协助联系乡镇，完成计划生育、梯田、旱作农业、机关与农村支部共建、慰问救助等乡镇年度重点工作任务。（三）制定、下达目标责任考核指标的程序1、乡镇综合工作目标管理责任书制定程序：年初，根据县委、县政府确定的全县经济社会发展的总体目标和年度工作任务，由业务主管部门请示县政府分管领导同意后分解年度任务指标，经县目标办初核，报县政府常务会议、县委常委会议研究审核，四大班子联席会议审定后，以县委、县政府的名义下达。2、县直各部门综合工作目标管理责任书制定程序：年初，根据县委、县政府确定的全县经济社会发展的总体目标和年度工作任务，由各部门请示县委、县政府分管领导同意后自行确定本单位年度工作任务，经县目标办初核，报县政府常务会议、县委常委会议研究审核，四大班子联席会议审定后，以县委、县政府名义下达。3、党委工作和市对县考核的重点工作目标管理责任书制定程序：年初，由有关职能部门根据上级工作精神和部门工作需要，研究制定，并请示分管领导同意，经县目标办初核后，报县政府常务会议、县委常委会议研究审核，四大班子联席会议审定后，以县委名义下达。考核指标下达后，如因国家宏观政策调整或其它特殊原因确需调整的，由有关乡镇和县直部门以正式文件向县目标办专题报告，阐明具体内容及调整理由，经考核领导小组研究同意后，方可予以调整。因情况变化县上对个别指标作出调整的，按调整后的指标进行考核。临时因工作需要增加的考核项目，由业务主管部门报县目标办，经考核领导小组审定后，确定为单项考核内容，在年终考核中一并执行奖罚。五、综合考核评分（一）乡镇综合考核评分乡镇综合考核实行基础分千分制考核，其中：1、乡镇党委工作目标考核300分。其中包括基层组织建设工作、党风廉政建设工作、精神文明建设工作、社会治安综合治理工作、维稳工作、禁毒工作、统战和民族宗教工作、党管武装工作、工会工作、共青团工作、妇女工作、普法工作目标管理责任书，单项工作均按百分制考核，综合考核结果按综合目标管理责任书中的相应分值比例核算。2、乡镇农村经济和社会事业工作目标考核700分。其中农村经济重点工作包括项目建设、基础设施建设（道路建设、村镇建设、危房改造、梯田建设等）、农业技术推广（包括沼气建设、马铃薯产业、设施农业、旱作农业）、草食畜扩群、生态建设、新农村建设，各项工作分值按各乡镇实际情况具体确定；社会事业工作包括人口和计划生育、惠农财政、教育、卫生、民政等工作，各项工作分值按乡镇实际情况具体确定。3、市对县考核的重点工作为必考核项目，完成任务不计分，完不成任务按失分比例扣分。其中包括劳动和社会保障工作、国土资源管理工作、信访工作、安全生产工作、残疾人工作、环境保护工作、消防工作、节能降耗工作、农村食品药品“两网”建设工作、产品质量安全监督管理及质量兴县工作。（二）县直部门综合考核评分县直部门综合考核实行基础分千分制考核，其中：1、党委工作考核300分。其中包括包括机关党建、党风廉政建设、精神文明建设、综治维稳及防邪教、禁毒、工会、共青团、普法等工作目标管理责任书。2、重点业务工作考核700分。3、上级部门纳入责任书管理考核的工作目标为必考核项目，完成任务不计分，完不成任务按失分比例扣分。其中包括人口和计划生育工作、信访工作、安全生产工作、消防工作、产品质量安全监督管理及质量兴县工作。六、考核办法（一）平时督查。平时督查以全县重点工作和阶段性工作为主，不定期深入到各乡镇、各部门进行督促检查，对全县重点工作滞后的责任单位下发督查通报。平时督查结果占年度综合考核的10%。（二）阶段考核。对阶段性工作按任务完成时限要求进行考核，年终不再重复考核。（三）年终综合目标考核。由考核领导小组统一安排，县目标办和县委督查室、县政府督查室抽调人员统一进行考核，量化打分。其中凡因国家宏观政策重大调整或发生人力不可抗拒的自然灾害等因素造成单项目标未完成的，该项目按全面完成计分。年终考核结果占年度综合考核的90%（已考核定性的阶段性工作除外）。（四）县直部门帮扶乡镇工作考核。考核县直部门帮扶乡镇情况，主要从计划生育、旱作农业、梯田建设、机关与农村支部共建、慰问救助等5个方面进行评定。在考核时，由联系乡镇按照帮扶单位帮扶实绩和帮扶态度，综合评定，评定等级分为A、B、C、D、E，A为评价优秀，依次评价等级逐级降低。（五）加分项目综合目标管理考核加分项目共5项，包括创新性工作、召开现场观摩会、受市级以上表彰奖励、妥善解决缠访案件、招商引资，其中创新性工作、召开现场观摩会、受表彰奖励3项的合计加分最高为10分，招商引资工作最高加5分。1、创新性工作。对乡镇、部门在年内业绩突出、具有创新性并且未纳入综合目标管理责任书的工作，由目标责任单位在考核当日内以文件形式并附相关资料向考核组提出验收申请，经考核组人员组织验收后，由考核领导小组按其工作难易程度和工作成效量化计分，在其综合考核基础分中加计奖励分。创新性工作的基本条件为：（1）机制创新：在全市范围内首次制定出台相应的工作制度或机制，且有实际操作性，对本单位工作有明显促进，其它单位有借鉴和推广价值。（2）工作创新：一是在全市经济社会发展中或区域内具有典型示范带动作用的首创工作；二是在周边市县率先打破以往的业务运行模式，运用新的方法开展业务，并能明显提高效率的工作。2、对组织召开市级以上现场观摩会议的乡镇、部门，在综合考核中分别按省部级、市厅级2分、1分的比例加计奖励分。现场会议的界定标准为：在临洮县召开，并且在县内有观摩点、有经验介绍议程的会议，市厅级现场会议要有市委、市政府（市委办公室、市政府办公室）或省厅局（委）通知文件，省部级现场会议要有省委、省政府（省委办公厅、省政府办公厅）或国家部委通知文件。现场观摩会议不包括某项工作的启动、奠基、竣工、首发仪式和观摩会、研讨会、慰问演出等。3、对受到国家、省、市级表彰奖励的乡镇、部门（2010年度工作受到表彰奖励，但在2010年度综合考核中未加计奖励分的奖项一并列入），在综合考核中分别按国家级、省部级、市厅级加计奖励分，其中：国家级奖项加计8分；省部级奖项中，以省委、省政府名义表彰的硬性工作，分别按一等奖、二等奖、三等奖分别加计5分、4分、3分，以国家部委名义表彰的工作，分别按一等奖、二等奖、三等奖加计4分、3分、2分，未评等次的奖项加计3分；市厅级奖项中，以市委、市政府名义表彰的硬性工作，分别按一等奖、二等奖、三等奖分别加计3分、2分、1分，以省厅局（委）名义表彰的工作，分别按一等奖、二等奖、三等奖加计2分、1分、0.5分，未评等次的奖项加计1分。其中将技能比赛、业务对抗赛、文体竞赛、媒体性表扬等单位非重点业务性工作受表彰情况不纳入加分项目。4、凡妥善解决重点赴京、到省缠访案件1起，做到息诉罢访，在其责任单位基础分中分别加计3分、1分的奖励分。5、招商引资工作。对年内协调引进招商引资项目的乡镇，以商务局提供的到位资金证明为依据，按每到位100万元加计1分奖励分的标准，计入综合考核成绩。对年内协调引进招商引资项目的部门，按照“2011年全县招商引资工作考核办法”进行考核，最后按百分制考核结果比例核算奖励分值，计入综合考核成绩。（六）扣分项目1、市对县考核的重点工作。对乡镇、部门在综合目标中涉及的劳动和社会保障、国土资源、维稳、信访、安全生产、残疾人工作、环境保护、消防工作、节能减排、食品药品安全、产品质量安全等10项责任书任务指标，按业务主管部门下达的任务纳入项目考核，全面完成任务不计分，完不成任务，每项工作按其失分比例分别扣分。（由相关工作业务主管单位提供结果）2、信访工作。对造成赴京、到省、去市、来县上访的，采取扣分制。发生首次赴京、到省、去市、来县上访的，在其责任单位基础分中分别扣减5分、4分、2分、1分；发生一起集体赴京、到省、去市、来县上访案件，加倍扣分；发生一起赴京、到省缠访案件，在其责任单位基础分中分别扣减3分、1分。（由政法委、信访局提供结果）3、意见建议和提案办理（最高扣5分）。对有条件办理而未及时办理人大代表意见建议和政协委员提案的相关责任单位，每完不成1件，从该单位基础分中扣减2分。（由人大办、政协办提供结果）4、通报和表态发言。因工作后进，受到省、市、县通报批评或在全省、全市、全县性会议上作表态发言的，每通报（表态）一次，从该责任单位基础分内分别扣减5分、3分、1分。（由县委督查室、县政府督查室提供结果）5、县直部门帮扶乡镇。在考核时，由联系乡镇按照帮扶单位帮扶实绩和帮扶态度，综合评定，评定等级分为A、B、C、D、E，A为评价优秀，依次按照评定等级每低一级，在该责任单位基础分中扣减2分。6、干部作风。凡乡镇、部门内部在年内发生违纪违规事件的，每发生干部职工违纪违规1起，从该责任单位基础分值中扣10分。7、审计决定落实。由于乡镇、部门领导责任意识不强，在年内不按要求认真落实审计决定，扣5分。8、信息资料报送。乡镇、部门应按要求及时报送业务工作信息，因领导工作重视不够，每不报、迟报1次，从该责任单位基础分值中分别扣1分、0.5分。业务主管部门要根据本办法设置的分值和责任书内容制定详细的评分标准和细则。八、考核程序为保证考核结果客观公正、全面准确，年度考核工作要在考核领导小组的统一部署下，由县目标办牵头、四大班子领导带队，相关业务主管部门抽调政治素质好、业务能力强的同志组成考核工作组，对各责任单位目标责任书落实情况进行全面考核评分。有业务主管单位的工作项目，各业务主管部门负责提供考核结果，其它未明确考核主体的工作及考核项目由考核组协同相关部门综合考核评分。各乡镇、部门（单位）要正确对待目标责任考核工作，上报情况要真实，数字要准确（印证工作实绩的资料在考核当日提供齐全，过后补充无效）。考核人员要有高度的事业心和责任感，坚持原则，实事求是，细致严谨。对考核工作中弄虚作假的，一经查实，给予有关责任人相应的党纪、政纪处分，并取消单位各类先进评选资格。年终综合考核按下列程序进行：1、考核工作采取查、访、看、听、议相结合的程序进行。考核小组要以现场查看、查阅软件资料、走访群众、问卷调查为主，深入基层座谈了解，并认真听取目标责任单位对责任书完成情况的全面汇报，综合分析，广泛征求各方面的意见，通过听汇报、查资料，按照目标管理责任书的要求逐项进行综合评分。2、集中考核工作结束后，县目标办及时梳理汇总，由考核领导小组提出考核等次和奖罚意见，并由考核小组组长审核后，提交县政府常务会议、县委常委(扩大)会议讨论审定，同时将考核奖罚意见向县四大班子领导联席会议通报。九、奖罚办法（一）乡镇工作目标管理责任书奖罚办法1、对综合考核成绩突出的乡镇，设一、二、三等奖给予表彰奖励，分别奖励现金30000元、20000元、10000元，受表彰乡镇班子成员和一般干部考核优秀比例分别在平均比例的基础上提高5个百分点，乡镇主要领导年度考核直接确定为优秀等次。对综合考核处于倒数第一名的乡镇，其考核成绩在800分以上的免于处罚，800分以下的，对其主要领导发放诫勉通知，限期整改。如连续两年后进者，党政主要领导就地免职。2、对农村基层组织建设、党风廉政建设、农村精神文明建设、社会治安综合治理、维稳、禁毒、统战民族宗教、团委、党管武装、妇女和工会工作中取得优异成绩的乡镇，各设一、二、三等奖给予表彰奖励，分别奖励现金3000元、2000元、1000元。3、对目标责任书中涉及的人口和计划生育、马铃薯产业、草食畜扩群、道路建设及养护、旱作农业、设施农业、梯田建设等重点工作，由主管部门提出单项重点工作具体考核办法，经县委、县政府审定同意后，由县委办、政府办印发实施，兑现奖罚。4、对市管考核的目标责任书中涉及的其它重点工作，以市上年终考核结果和年内工作实际情况为依据，经县委、县政府讨论后确定表彰奖项兑现奖罚。（二）县直部门目标管理责任书奖罚办法1、对综合考核成绩突出的党群政法部门、县政府部门，各设一、二、三等奖给予表彰奖励，分别奖励现金5000元、4000元、3000元。受表彰的部门（单位）班子成员和一般干部考核优秀比例分别在平均比例的基础上提高5个百分点，部门行政主要领导年度考核直接确定为优秀等次。综合考核党群政法部门处于倒数第一位的单位，其考核得分在800分以上的免于处罚，考核得分在800分以下的，对其主要领导通报批评，诫勉谈话，限期整改，连续两年诫勉的部门主要领导就地免职。综合考核县政府部门处于倒数第一、二位的单位，其考核得分在800分以上的免于处罚，考核得分在800分以下的，对其主要领导通报批评，诫勉谈话，限期整改，连续两年诫勉的部门主要领导就地免职。2、对党风廉政建设、机关党建、精神文明建设、社会治安综合治理、维稳、禁毒、团委、工会等工作中取得优异成绩的部门，各设一、二、三等奖给予表彰奖励，分别奖励现金3000元、2000元、1000元。3、