嵩明县重金属污染防治方案.doc

2011年嵩明县重金属污染综合防治方案单位： 嵩明县环境保护局 日期： 2011年7月15日 嵩明县重金属污染防治方案为贯彻落实党中央、国务院批复的 重金属污染综合防治“十二五”规划及云南省关于贯彻加强重金属污染防治工作指导意见的实施方案，切实加强重金属污染防治工作，改善牛栏江流域水质，维护群众环境权益，确保环境安全，改善群众生活环境，落实国家政策。根据省、市政府及省、市环保部门的文件精神与要求，结合嵩明县的情况，特制定本方案。一、 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，突出重金属污染防控的重点区域、行业和企业的污染防治工作。加大产业结构调整和投入力度，执行清洁生产，加强污染治理，强化执法监管，扎实做好全县重金属污染防治工作，改善环境质量，切实维护人民群众利益和保障人民群众健康，确保环境安全，促进社会和谐稳定。二、 工作目标全面排查全县40家重点企业，确定全县21家重金属污染防治监管企业及其周边区域的环境隐患。摸清重金属污染状况，加大执法力度，依法从严从重查处重金属超标排放企业，确保污染源稳定达标排放。加大小街狐焦地工业片区电镀、火镀企业和果马河流域（含上游水库径流域）、杨林工业园区重金属污染防治力度。加强大石头水库等饮用水源地的保护和检测，确保饮用水安全，积极争取国家和省级专项资金支持，确保小街狐焦地片区14家重金属和类金属产业企业的废水和废酸全部转移到有危险废物经营资质单位处置，同时推进果马河流径流域5家涉重金属产业企业废水零排放工程的实施。并同时淘汰拆除关停一些严重违规涉重金属企业。三、实施范围和责任主体本方案的实施范围为嵩明县40家重点企业，21家涉重金属企业。主要地区为小街狐焦地工业片区、果马河流域（含上游水库径流域）、杨林工业园区和大石头水库饮用水源地区，分别隶属于小街镇、杨林镇、嵩阳镇、牛栏江镇。根据昆明市人民政府办公厅关于引发昆明市2011年重金属污染防治行动计划的通知，由县环保局牵头，县政府分管副县长为第一责任人，各镇人民政府是嵩明县重金属防治的责任主体。各级人民政府部门共同参与，各环境保护职能部门负责对嵩明县重金属污染防治工作进行指导与督促，共同推进重金属防治工作的实施与完成。四、工作步骤（一）、第一阶段：2011年7月15日前动员准备阶段；1、拟订工作方案，成立相应组织机构。2、层层梳理排查企业名单，做出重金属污染评估 。3、根据现状，制定相应的施工方案，制订相应的政策方针.（二）、第二阶段：2011年7月16日2011年11月15日为全面实施阶段；做好重金属污染整治，对重金属污染的区域做出修复（三）、第三阶段：2011年11月16日2011年11月30日对工程验收，完成总结阶段，并根据制订的政策方针加强对于全县的重金属企业实行监管。五、 工作措施（一）成立组织，建立健全机制，落实责任1、成立组织，建立嵩明县重金属污染防治协调机制。成立嵩明县重金属污染综合防治领导小组，县政府分管副县长任组长，县环保局局长为副组长，各环境保护职能政府部门第一领导人为小组成员。负责对全县重金属污染防治工作的指导与督促，为全县重金属污染防治工作提供强力的技术保障。成立由县环保局牵头。成立由嵩明县环保局牵头，县发改委、经贸局、科技局、国土局、财政局、工贸局、农林局、水务局、监察局、安监局、司法局、卫生局、电力公司、文广局等部门组成的重金属污染防治联席会议，协调解决重金属污染污染防治工作中的重大问题，重要情况及时向县人民政府汇报。各有关部门和单位要按职能分工，认真履行职责，加强协调配合，制定相关配套政策措施和落实意见，督促和指导各个企业开展相关工作。2、明确责任。由环保局、发改委，经贸局、教育局、监察局、司法局、财政局、国土资源局、农业局、水务局、卫生局、工商局、安监局、电力公司、文广局等职能部门主要责任人组成的重金属污染防治联席会议要定期的召开及时解决重金属污染综合防治工作中的重大问题。领导小组设办公室在县环保局，由局长任办公室主任。各有关部门要切实履行职责，加强重金属防治工作。县发改委要研究重金属防治相关政策，并集合牛栏江流域水环境保护规划和市政府关于牛栏江流域水污染防治方案，鼓励发展循环经济，加大淘汰落后产能工作力度，查处违反国家产业政策的行为，提高全县资源综合利用水平。同时会同县环保局、发改局对涉重金属污染的项目实行产业政策前置审查，规范日常行为管理，从源头遏制重金属污染；县科技局要加大对重金属污染防治技术的引导、示范和推广；县监察局要加强对各职能部门履职的检查，加大责任追究力度，严肃查处重金属污染违纪违法案件；县司法局要有序推进重金属污染相关的法律服务和法律援助工作；县财政局要整合相关专项资金，支持开展重金属污染防治工作，加强专项资金使用的监督管理；县国土局要加快我县相对重点的两个区域果马河、小街狐焦地片区土地用途调整政策的研究并推广实施；县环保局要加强对全县重金属污染防治工作的指导，推进重金属治理，强化环境执法，加大检测频次；县农林局要加强重点防控区域农业管理，确保农产品安全；县卫生局要加强我县涉重金属污染区域和行业的职业健康管理，逐步建立晚上我县环境与健康风险评估体系；县工商部门对未经环保、卫生、发改委等审批办理法人重金属排放项目不得办理相关手续，对新建涉重金属项目一律不予办理工商营业执照；县安监部门要强化重金属类危险化学品管理工作，加强对重金属排放企业的安全生产检查；电力公司对政府及管理部门明确淘汰的落后产能企业，采取限电、停电、断电等措施；县文广局要牵头做好重金属污染防治的宣传工作，把握好舆论导向。各有关部门要把在重金属防治中的职责进一步细化，认真开张工作，切实落实责任。县人民政府制定相应的考核机制，加强监督各职能部门在重金属防治中的职责。牵头责任单位：县人民政府责任单位：杨林工业园区管委会、 各镇人民政府、县人民政府环境分管处、县环保局（二）全面排查评估，摸清流域内重金属污染问题和隐患1.核实县内重金属的企业数量、规模、区域分布、排放污染因子、企业生产运行情况、污染物排放状况和执行环保法律法规等情况。做到不漏查、情况清、产排清、工艺清。2.做好监测评估。组织开展流域内重金属企业污染评估和环境监测，对涉重金属污染企业制定调查评估方案，弄清涉重金属企业物质消耗情况和污染物产生排放情况，对周边环境大气、土壤、水体进行监测分析，准确掌握企业和周边环境安全程度。3.明确重点。在全面调查、认真评估的基础上，确定防控企业，明确责任主体，明确相应的污染整治和防控措施。牵头责任单位：县环保局责任单位：县环保局、各乡镇人民政府、杨林工业园区管委会、县人民政府环境分管处（三）调整和优化产业结构一是落实产业调整政策。联合发改、投促局按照国家产业政策实施落后产能淘汰计划；对没有按期淘汰、污染严重的企业，依法强制关停。制定实施淘汰生产规模小、落后、污染排放严重不符合产业政策企业的计划，引导企业进行生产、资源整合，推行同类集约发展。二是把好涉重金属项目准入关。根据牛栏江调水嵩明段规划中，禁止新建、改建、扩建涉重金项目入域，禁止流域内涉重金属企业污染排放量的增加，并对其实施总量控制。建立项目管理联动机制，对涉重金属行业，环保一律不给予通过环评审批，国土部门不得受理用地申请和供应土地，工商部门不得办理营执照、金融供信贷不支持。对2010年前已经审批、建成投产的企业严格执行“三同时”制度，未通过验收的企业一律停产。牵头责任单位：县环保局、县发改委、县经贸局责任单位：县环保局、县发改委、县投促局、县国土资源局、县工商局、县牛治办（四）加强重金属污染治理一是对已经存在涉重金属老污染源开展企业场地、强度、周边区域环境污染状况、人群生物影响程度的环境评估工作。并实施清洁生产审核。牵头责任单位：县环保局责任单位：县环保局、县经贸局、县发改委二是按照“牛栏江调水水源区工业企业废水零排放行动计划”，至2012年12月31日明确实现牛栏江调水水源区工业企业废水的零排放。我县对涉重企业要求其实施废水零排放工程。在全县通过贯彻落实国家产业政策大检查和环保设施专项检查、强制清洁生产审核等措施。对不符合国家产业政策，限期整改不能达到要求的企业，按国家有关政策，实施“关、停、并、转、迁”措施。对不能实现废水零排放的企业，限期迁入工业园区或关停。对未达标排放企业进行限期整改，强制清洁生产审核，消除工业企业的环境安全隐患，确保环保设施的正常运行，杜绝工业企业偷排、漏排污染物的现象。牵头责任单位：县环保局、县经贸局、县发改委责任单位：县环保局、县经贸局、县发改委、县人民政府、县牛治办三是整治突出问题。对在排查评估中发现的重金属污染问题和隐患，要立即采取措施给予防治。对不能稳定达标排放的企业实施限期治理，逾期不能达标的停产整治；对污染严重的企业实施治理，不达到要求不得恢复生产。重金属排放企业的废渣等危险废物必须安全收贮并及时送有资质的单位安全处置。对人口集聚区内的重金属排放企业，特别是有色金属冶炼企业，实施企业搬迁；并对受污染的土壤等作污染治理与环境修复试点示范工作，对重金属污染实施生态或微生物修复。嵩阳镇小街狐焦地片区，冶炼、电镀企业比较多是整治的重点区域 。牵头责任单位：县环保局、县发改委责任单位：县环保局、县发改委、各镇人民政府四是妥善解决历史遗留问题：对不达标老污染源实行限期整、改治理，实行清洁生产，对达不到要求的施行强制性搬迁或关停。我县已对一家冶炼企业实施了总量控制，并要求其将所产生的冶炼废渣转移给有危险废物经营许可证的单位处置。同时已对流域内一家蓄电池、沿冶炼企业下达限期整改通知，要求其所产生的电解液（氟硅酸铅）、铅冶炼废物，按照危险废物管理相关要求实施废液和废渣的规范收集、转移。对不符合产业政策的生产线，计划对其实施淘汰。牵头责任单位：县环保局、县发改委责任单位：县环保局、县发改委、县人民政府（五）强化环境执法监管1加强执法监督。我县环保局坚持对涉重金属污染物排放企业每月不少于两次的现场执法检查，掌握企业生产原料的使用、污染治理设施和企业环境管理、污染排放等情况，促使现有企业达标排放。加强对城镇污水处理厂的污泥规范处置监管。并坚决关停无经营许可证单位从事危险废物利用处置经营活动。积极鼓励群众参与举报打击环境违法违规行为。牵头责任单位：县环保局责任单位：县环保局、各镇人民政府2完善监测监督。加强对重金属污染物监测能力建设，到2012年，县环保部门要具备重金属监测能力和重金属污染应急监测能力。制定重点企业的监测制度，明确企业的重点特征污染物，重点监管企业重金属排放车间（或治理设施排放口）、企业排污口水质、废气排放口及厂界无组织排放情况的监督性监测，并确保每季度不少于一次的抽测。并不定期对果马河流域重金属企业周边地表水、地下水、土壤、生物质、大气进行监测。并向县委、县政府上报执法监督等执法检查相关信息。牵头责任单位：县环保局责任单位：县环保局、县委、县人民政府3加强监测软硬件建设：增加人员的安排、完善硬件监测设备、对技术人员进行专业培训提高专业水平、增大监测频次。在原有的基础上每个月增加对牛栏江该流域段面的监测频率,其中重金属是重点监测项目，严防重金属进入水体，保证牛栏江流域水质达到标准。责任单位：县环保局4规范企业环境管理。重金属排放企业要建立特征污染物监测报告制度，及时向环保部门报告监测结果。生产负荷、原辅材料有重大变化或发生异常排污情况须立即报告。污染物排放总量大的企业，要限期安装重金属污染物在线监测装置并与环保部门联网。对间歇式重金属排污口，在排污前应将所排废气的监测情况报送地方环保部门，禁止随意排放。对有重金属产生的废物，必须设置暂存库，有对应的危险废物标识牌，并按时把危险废物转移到有资质的单位处置并上报环保局。对有生产工艺废水产生的企业，必须完善污水回用设施与回用系统，不能达到的，要求其逐步迁入园区或转产、关停，严格实行废水零排放。建立重金属排放企业环境信息公开制度，企业每年向社会发布年度环境报告书，公布重金属污染物排放及环境管理等情况。牵头责任单位：县环保局责任单位：县环保局、杨林工业园区管委会、（六）严格工业固体废弃物的管理1.发展循环经济，减少工业固体废物排放量。大力发展循环经济，对企业产业链布局实行调整、整改、整合，研发可再生资源利用技术，引进可在生资源利用行业，从源头上减少工业固体废物排放量。2对工业固体废物资源化利用，加大政府扶持力度。目前嵩明县的工业废物有炉渣、粉煤灰、煤矸石、冶炼废渣、磷炉渣等。工业固体废物堆放占地面积大且容易造成二次污染，污染物容易进入水体、大气、土壤，提高工业固体废物资源化利用水平，可以减少废物的排放，减少成本。对工业固体废物资源化利用提高经济效益的同时，又减少了废物排放量，减轻生态环境负荷。政府部门应该加大工业固体废物资源化利用企业的扶持力度，从各方面的政策给予优先、优惠的支持。3.严格工业固体废弃物管理，实现固体废弃物安全处置。对工业固体废弃物所有排放企业，按国家有关固体废弃物安全处置的要求，对现有固体废弃物堆场进行安全处置，特别是磷化工企业固体废弃物的安全处置。新建固体废弃物堆场必须达到国家有关固体废弃物安全处置的要求。牵头责任单位：县环保局、县发改委、县人民政府责任单位：县环保局、县发改委、县人民政府、县经贸局、县国土资源局、杨林工业园区管委会、各乡镇人民政府（七）实施强制清洁生产审核，鼓励发展循环经济实施强制性清洁生产审核。对牛栏江流域内现有排放废水和废渣的重点工业企业实施强制性清洁生产审核，按照清洁生产审核结果限期进行整改，并通过验收，对未开展工作的企业的依法进行处罚、关停、搬迁等。发展循环经济和低碳经济。鼓励在流域内发展循环经济和低碳经济，建设环境友好型企业，减少污染物排放。牵头责任单位：县经贸局、县发改委 责任单位：县经贸局、县发改委、杨林工业园区管委会、各乡镇人民政府（八）河流等水体采取的生态恢复与建设工程在牛栏江（嵩明段）两岸营造经济林。结合河道整治、湖滨带建设，在适宜的地方实施湿地建设与生态恢复，对果马河汇入牛栏江干流入口进行河口湿地建设，建立面源污染消减的“缓冲区”。幼林抚育，经济林经营，低产低效林分改造。河流河岸两侧建设的河岸绿化带，可根据实际情况建设10100m。主要种植以垂柳、藏柏、红果树等具有保土、涵水且具有观赏性的树种，形成“生物坝、生物堤”。对果马河沿岸进行清洁维护，清除河面及河道两岸垃圾、杂草、漂浮物等，禁止沿岸倾倒垃圾，加强固体废物收集管理，控制沿岸农业、畜禽养殖业对河流的污染。增设河道保洁员4名，对河道进行日常保洁工作。定期对河道进行清洁维护，加大水环境保护力度。牵头责任单位：县牛治办责任单位：杨林工业园区管委会、职教基地管委会、农业园区管委会、各乡镇人民政府（九）环境修复 对环境造成重金属污染的地区或责令搬迁后的重金属厂矿区应采取环境修复，尽快的降解重金属含量，把危害降到最小。根据污染程度和人居环境距离远近采取相应的方法，污染程度较轻、远离人群的用植物修复，虽然时间长，可以大量降低费用。污染较重的地区或水体用多种方法结合的方式尽快的对其修复，采用化学修复、微生物修复及植物修复的结合方法，能最大程度有效的降解重金属。离人居环境较近且重金属污染较严重的地区应作隔离处置，建立危险标识牌，严禁在修复区放牧、作业等，确保人民群众的身心健康。牵头责任单位：县环保局责任单位：县环保局、各乡镇人民政府六、建立和完善重金属污染防范机制（一）妥善处理重金属环境污染健康危害事件。我县环保局和县人民政府要建立重金属污染群发性健康危害事件应急预案，建立健全应对重金属污染事故的快速反应机制。重金属排放企业要将重金属污染应急工作常态化，储备应急物质和诊疗器械、药品。发生重金属污染事件后，县区政府要快速反应，立即排查污染源，优先保证食品和饮用水安全，停止肇事企业排放污染物，组织做好污染事件的善后处理工作，化解矛盾，控制事态发展。要科学合理确定潜在高风险人群，县人民政府指定或委托具备检测条件和资质的机构，按照卫生部门的有关规定对其进行健康体检，对确诊患病的人员给予积极的治疗，并如实公布污染情况及其对人群健康的危害情况。发生的相关费用由肇事企业负担，不能明确责任主体的，由县人民政府妥善解决。牵头责任单位：县卫生局、县安监局责任单位：县人民政府、县卫生局、县安监局、各乡镇人民政府（二）开展重点区域健康监测。卫生部门要对重金属重点防控区域内食品和生活饮用水进行重金属监测，对高风险人群进行生物抽样监测。全面掌握重金属企业区域内食品中重金属污染物的污染状况和污染水平，评估其对健康的危害，定期向社会公布食品安全信息，预防食品污染。要建立和完善重金属污染健康监测网络和报告制度，组织开展环境污染所致健康影响调查和风险评估，对可能发生的环境污染健康危害进行预警，并提出管理与应对措施。牵头责任单位：县卫生局、县安监局责任单位：县人民政府、县卫生局、县安监局、县环保局（三）建立农产品安全保障体系。农业部门要加强重点重金属区域内农产品的抽样检测，种植区域土壤、水质重金属的监测。全面掌握污染动态情况；划分种植功能区，实施农产品产地安全分级管理，确保农副产品的安全。严禁在食品及饲料中添加含重金属的添加剂。牵头责任单位：县农林局、县安监局责任单位：县农林局、县卫生局、县安监局、县环保局（四）对污染的土地用途进行调整。农业部门要对重金属排放企业周边土地开展环境风险评估，确定风险等级。对污染严重、短期内难以治理的农用土地，不得种植食用农作物。国土部门要根据重金属污染防治相关规划和土地利用总体规划，按土地变更的有关标准和规定，经法定程序调整土地用途。牵头责任单位：县农林局责任单位：县农林局、县国土资源局七、加大资金投入和政策支持积极争取中央、省、市污染治理专项资金支持，加大对涉重金属的环保投入，不断提高重金属污染治理设施水平，落实污染防控措施。县财政要安排资金用于重金属污染防控。认真贯彻执行中省市关于土壤污染防治、有毒有害气体和化学品管理、重金属污染防治以及污染损害纠纷调处等方面的法律法规和政策。积极引进市场机制，推进环境污染损害鉴定评估工作。开展重点防控企业污染责任保险工作，完善重金属污染损害赔偿机制。牵头责任单位：县财政局责任单位：县财政局、县环保局、县人民政府八、加强重金属污染防控技术推广和宣传教育1.根据国家重金属污染治理先进适用技术目录和省市政府批准的牛栏江流域水环境保护规划，由科技部门牵头，加强重金属污染防治的宣传，提高重金属企业污染治理水平，鼓励发展重金属污染治理技术设备，促进重金属固废综合利用或无害化处置企业的发展。县人民政府及环保局、发改、投促等相关部门要采取通俗易懂的方式，积极引导广大群众了解重金属危害、预防、控制、治疗和愈后防护等方面的知识，增强自我防护意识。宣传部门要注意把握舆论导向，维护社会稳定。牵头责任单位: