2011在全市煤炭工作会议上的讲话第一次.doc

抓住机遇 奋力赶超全力推进吕梁煤炭工业转型跨越发展-在全市煤炭工作会议上的讲话（2011年4月26日） 同志们：今年是“十二五”规划的开局之年，也是山西被确定为国家资源型经济转型综合配套改革试验区的起步之年，煤炭行业的转型跨越发展对推进资源型经济转型显得尤为重要，大家一定要开拓进取，扎实工作，认真贯彻落实市委的决策部署。今天会议的主要任务是贯彻全省煤炭工作会议和市委二届七次会议精神，回顾工作，表彰先进，安排部署2011年全市煤炭工作任务。刚才，*局长的工作报告对“十一五”期间及2010年的工作进行了总结回顾，阐述了“十二五”总体思路、工作目标以及对2011年的工作进行了具体安排，希望同志们认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲四点意见：一、肯定成绩，正视不足，进一步增强做大做强煤炭产业的信心吕梁是一个以煤炭产业为主的资源型地区，煤炭产业在吕梁经济发展中占有非常重要的地位，煤炭产业的兴衰直接关系着吕梁经济社会的健康发展。近两年来，全市上下按照省委、省政府关于加快推进煤矿企业兼并重组整合的决策部署，加快推进大型煤炭集团建设，促进产业优化升级，提高产业集中度和产业水平。我市煤炭工业在较短的时间内实现了三个明显提高的新跨越。产业集中度显著提高。煤矿数量由355个压减到112个，办矿主体由300多家减少到31家；平均单井规模由16万吨/年提高到96万吨/年，翻了5倍；矿井总能力由7603万吨/年增加到10680万吨/年，增加40%。安全生产水平显著提高。煤矿安全生产事故起数和总死亡人数由2005年的6起、62人下降到2010年得2起、6人，分别下降67%和90.3%；煤矿百万吨死亡率由2005年的1.29下降到2010年的0.123，特别是近两年来，杜绝了重大以上事故。产业水平明显提高。矿井机械化水平明显提高，机采矿井由16个增加到85个，采煤机械化达100%；职工素质明显提高，全市煤矿中专、中技以上技术人员占职工总数的比例由2%提高到9.6%；资源开采和综合利用率明显提高，“十一五”期间与“十五”期间相比，全市煤炭资源回收率提高55%，洗选、焦化及附产品化工利用的产业链条拉长，瓦斯抽采量和利用率分别提高44%和68%，煤炭工业对全市经济的贡献率高达70%以上。这些成绩的取得,得益于市委、市政府的坚强领导，得益于市人大、政协的关心支持，得益于各级各部门的同心协力和全市煤炭战线广大干部职工的顽强拼搏和艰苦奋斗。在此，我代表市政府向支持煤炭发展的各级领导和部门以及奋战在煤炭战线上的广大干部职工表示衷心的感谢。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识面临的严峻形势，认真分析存在的主要问题。一是随着兼并重组整合的推进，矿井开采向深部、复杂地带（主要是兼并重组整合区域内历年开采形成的采空区）延伸，开采条件将更加复杂，“五大灾害”威胁更加突出，高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、水害矿井也将逐年增加，煤矿安全生产压力进一步增大。二是基层基础工作还需要继续强化，安全隐患治理任务依旧艰巨，制约安全发展的深层次矛盾依然突出。三是部分责任主体对安全生产工作重视不够，领导不力，安全第一的思想不够牢固，行动上失之以宽、失之所软的现象还比较严重。四是公路、电网等矿区配套基础设施建设滞后的状况仍未得到根本改变，不同程度地制约着矿井的生产与建设，这一矛盾随着矿井的逐步投产、产能的释放而更加突出。五是调产转型的压力大。煤炭加工转化的能力和水平还不高，资源综合开发利用的程度还很低，科技创新的能力不足，真正实现煤炭产业结构调整、发展方式转变的目标依然任重道远。六是现有的监管体系和监管水平以及主体企业管理现代化大型煤炭企业的能力与当前煤炭企业整合后大型煤炭企业管理的要求不相适应的矛盾还十分突出。“十二五”时期，是实现我市经济社会转型跨越发展的关键时期。至“十二五”末期我市规划煤炭产量将达到2.5亿吨/年，煤炭行业税费仍将占到全市财政收入的60%以上，仍是我市经济社会发展的支柱产业。因此，“十二五”期间，各级各部门要始终坚持把煤炭资源整合煤矿兼并重组作为推动煤炭工业可持续发展的治本之策；坚持把抓好安全生产作为推动煤炭工业可持续发展的重中之重；坚持把改革创新和争取国家政策支持作为推动煤炭工业可持续发展的重要动力；坚持把行业管理、强化班子和队伍建设作为推动煤炭工业可持续发展的重要保证。把煤炭工业的发展作为保持我市经济平稳较快发展、实现转型跨越发展目标的重要载体至关重要。二、突出重点，强化措施，扎实做好2011年各项煤炭工作2011年，全市煤炭工作要继续以推进煤炭资源整合煤矿兼并重组为主线，把整顿和规范采矿、安全生产、基本建设、生产经营秩序作为煤炭工作的主要任务。各级各部门和煤炭企业一定要保持清醒头脑，深刻理解王君省长“三个切忌”（即切忌提不切实际的口号、切忌提脱离实际的工作要求、切忌搞名目繁多、花样翻新的表面文章）的内涵，按照市委、市政府的统一部署和今天会议的要求，重点抓好以下几方面的工作：（1） 从实出发，采取强力措施，扎实推进煤矿兼并重组整合2010年以来，我市煤矿企业兼并重组整合工作取得了重要阶段性成果：兼并重组整合后的112个矿井中属市监管的95个，需重新改造建设的79个，其中80%的矿井地质报告已批复，72%的矿井初步设计已批复，61%的矿井开工报告已批复。今年，要进一步加大工作力度，加快工作进度，全面完成兼并重组整合工作。一是未开工建设的矿井，要加快手续审批进度，尽早开工建设。煤矿企业要积极主动，责成专人，全力以赴认真组织申报工作；各有关部门要继续采取措施，提高办事效率，协助煤矿企业完成手续审批工作。8月底前所有矿井必须全部开工建设。二是开工建设的矿井，要加快建设进度，尽早投产达效。批准开工的矿井要按照“装备一流、技术先进、系统可靠、队伍过硬、管理精细、安全高效”的要求及时开工建设。煤矿企业要在保证安全的前提下，加大施工力度，加快建设进度；各级各部门要认真落实监管责任，严格施工管理和工程验收。三是确定关闭的矿井，要加大关井力度，严防违法生产。对列入专项行动未关闭和不具备过渡期延期生产条件的矿井，必须严格按照吕煤重组发201113号文件要求，按照关闭计划，立即组织有关部门按六条标准在限期内予以关闭。未关闭前要派专人驻矿蹲守，严格监管，严防违法生产。四是严格落实省政府的“八条规定”，进一步规范重组整合矿井采矿秩序。各级各部门要按照不在增加矿井数量、不在增加办矿主体、不得减少关闭矿井数量、不得调整兼并重组主体的原则，一门心思做好现有矿井管理工作；煤矿企业要按照不得擅自出让股权、不得擅自出让资源、不得转包租赁经营矿井、原则上不延期过度矿井生产期限的原则，一心一意做好所属矿井的生产建设工作。（2） 多管齐下，坚持标本兼治，突出抓好煤矿安全生产安全发展是煤炭工业永恒的主题，安全生产是我们追求的第一目标。各级各部门和煤矿企业要时刻绷紧安全生产这根弦，始终把安全放在重于一切、高于一切、先于一切的位置，做到警钟长鸣、常抓不懈；要以市政府下发的“六个”意见及通知进一步指导、加强现阶段全市煤矿安全管理工作的扎实、有效、稳步推进。一要严格落实“两个主体”责任。一是要落实企业的安全生产主体责任。在深入开展好“企业主体责任落实年”活动的前提下，企业法定代表人及煤矿企业必须牢固树立“生产必须安全”的意识，建立健全安全生产责任制和各项管理制度，进一步细化分解，责任到人，把安全生产的领导责任、技术责任和现场管理责任，层层落实到煤矿、区队、班组和井下各个环节、各个设施、各个岗位，消灭安全责任盲区。同时，要认真落实矿级领导带班和特种作业人员跟班作业制度，认真抓好自检自查和隐患排查整治，形成人人讲安全、人人抓安全的良好氛围。二是各级政府要认真落实监管的主体责任。强化政府部门的监管职责，就是要落实好各级领导的责任。各县（市、区）要切实加强对安全生产工作的领导，主要领导和分管领导要经常研究和解决煤炭产业发展中的困难和问题，要加强对煤炭安全生产工作措施的检查落实，实行重奖重惩，积极探索并进一步完善安全生产长效机制，形成主要领导负总责、分管领导具体抓、职能部门全力抓、有关部门配合抓的齐抓共管的工作格局，健全自上而下、横向到边、纵向到底的监管网络，做到领导重视、责任明确、措施有力、运转协调，确保安全生产管理工作有效推进。市煤炭局和各县（市、区）煤矿安全监管部门，要认真履行监管的主体职责，建立健全经常性的安全生产检查督查机制和隐患跟踪督促整改机制，对查出的隐患督促煤矿及时整改，对整改不到位的，坚决予以处罚，对落实不力的监管人员，实行严格的行政问责制度。二要切实抓好重点灾害防治。继续引深“三个专项”行动，切实抓好以“一通三防”、水害防治、在建矿井安全管理为重点的各项工作。要牢牢抓住“一通三防”这个关键环节，认真执行“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理十二字方针，着力构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合防治工作体系，坚持“多措并举、应抽尽抽、抽采平衡”的原则，完善先抽后采工作机制，加大预抽力度，全面推进瓦斯治理示范县、示范矿井建设；要加大防治水工作力度，煤矿防治水工作机构、装备、人员必须落实到位，严格执行“有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”的探放水规定，全面落实“防、堵、疏、排、截”综合治理措施，所有矿井必须组建专门的探放水机构队伍，配备专用探放水设备，实现矿井探放水队和掘开队分离管理，生产建设中严格落实“有疑必停、有险必撤”的紧急措施，切实提高水害防治能力；要全面落实基建矿井建设、施工、监理三方责任，加强现场监管，坚决杜绝赶进度、抢工期和未经审批违规建设，确保施工安全。三要加大隐患排查治理力度。深入开展煤矿隐患排查治理工作，是防止重特大事故发生的重要手段。各级各部门要坚持现场管理不放松、安全检查不断线、严厉处罚不含糊，全面加强瓦斯、水害、煤尘、顶板、机电、火工品管理，全员、全方位、全过程推行现场安全确认，消除物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。隐患排查治理务必要做深做细，不留盲区、不留死角，对查出的隐患和问题，要明确整改时限，落实整改资金，强化整改责任，加强监督检查，从根本上进行治理。要总结以往经验，进一步完善隐患排查治理长效机制，确保安全形势平稳发展。四要加大依法监管力度。目前，存在着生产、过渡期生产、基建、关闭等多种形态的矿井，监管工作难度很大。因此要充分发挥煤炭行政执法的作用，转变管理和监管方式，完善行政执法程序，综合运用法律、经济和必要的行政手段，严格落实执法责任制，提升执行能力，提高执行效率。对生产矿井，要在抓好煤矿水、火、瓦斯、煤尘、顶板“五大灾害”预防治理的基础上，重点遏制瓦斯、透水事故的发生。对过渡期生产矿井要加强监管，严格限定采掘作业区域，严防突击生产，到9月底，所有的过渡期生产矿井都要彻底关闭。对基建矿井要严格施工顺序，高质量建设、高标准验收，坚决杜绝边建设边生产行为。对违法违规生产建设的要严格责任追究，加大行政处罚力度。同时，要严格落实企业和实际控制人的法人负责制，发生责任事故首先严格追究企业法人代表的责任。五要继续打击非法采矿行为。对已经关闭的矿井，要明确专人定期巡查，防止死灰复燃。另外要不间断地对非法采矿活动进行巡查检查，不留死角，发现一处打击一处，并严格按照规定逐级进行责任追究。（3） 精心实施，提高办矿标准，进一步强化煤炭行业管理煤矿企业兼并重组整合是实现转型跨越发展，从根本上解决制约行业发展的关键问题。各级各部门一定要抓住这一有利时机，进一步完善行业机构建设和工作机制，积极开展安全素质提升活动，全面强化、提升煤炭行业管理，实现煤矿企业的安全高效。一要扎实推进安全质量标准化建设。积极推进标准化矿井建设是提高煤矿安全保障能力行之有效的办法和措施。各县（市、区）要提高认识，严格按照省市煤矿安全质量标准化建设意见，建立和完善工作体系，扎实推进此项工作。要将标准化矿井达标建设作为兼并重组后煤矿建设和生产过程中的一项基础性、长期性工作抓实抓好。对已达省级安全质量标准化的矿井，要向国家级质量标准化迈进，最终建成安全高效型、本质安全型矿井；对建设改造矿井必须按照质量标准化标准建设，投产时要达省级二级标准；要制定各岗位操作标准，规范现场行为，逐步实现岗位作业标准化。各县（市、区）要做好规划，各主体企业要积极深入开展岗位达标、专业达标和企业达标的安全生产标准化建设活动，树立典型，以点带面，推进煤矿管理上水平、装备上档次，积极稳妥地全面推进煤矿标准化建设。二要大力实施“科技兴安”战略。科技是第一生产力。煤矿要严格执行国家和省市有关煤炭生产安全费用、维简费用和科研费用的提取使用规定，监管监察部门要加强监督检查，做到提足、管好、用好有关费用，保证投入到位。要优先保障采掘机械化、系统自动化、管理信息化升级建设需要，全面推进数字化矿山建设，强力推动工业化与信息化相融合，继续提高矿井装备现代化水平，逐步实现安全高效的奋斗目标。要将“六大系统”建设纳入当前工作规划，按照省市有关规定如期完成投入运行。要加快科技创新体系建设，推进产学研相结合，加强科技攻关与交流，推广应用新技术、新工艺、新材料，实现科学开采、绿色开采、安全开采。三要努力提升煤炭职工队伍素质。职工素质高低是影响矿井安全生产的最重要因素。科学管理要靠人落实、先进装备要靠人操作，提高人的素质非常关键。要强化上至矿长下至班组长各级安全管理人员的知识更新教育和管理技能培训，提升安全生产的组织管理能力；要强化特种作业人员应会安全知识和应会操作技能的培训，提升业务保安能力；要强化全体职工经常性安全教育和全员化资格准入培训，提升自觉抵制“三违”行为和自保互保的能力；要支持鼓励干部职工参加自学、业务进修和继续教育，提高现有人员综合素质；要通过签订委托培养协议、变招工为招生、人才市场招聘等形式，提高新进人员素质；要开展好技术比武、岗位练兵、名师带徒等活动，提高专业技术人员素质；要借鉴东江煤业的成功经验，整建制引进大集团管理队伍，提高安全生产管理水平；要变直接任用为竞争上岗，为管理人员搭建公平竞争平台。切实通过各种形式，为各类人才成长创造良好条件，努力打造一支高素质的煤炭干部职工队伍。四要积极推进和谐矿山建设。要坚持以人为本，大力开展创建企业文化活动，逐步形成具有本企业特色的安全文化，努力推进和谐矿山建设。要不断提高职工的劳动保障水平、收入水平和生活质量，让职工群众享受到企业发展带来的实惠。依法规范企业用工管理，高度重视职工作业环境和工作条件的改善。加强职业健康体系建设，落实职工正常保险保障制度。建立健全职工收入的正常增长管控机制，逐步提高职工收入水平，保持职工队伍稳定。三、转变方式，调整结构，全力推进煤炭工业转型跨越发展今年省市经济工作会议都把“转型跨越发展”确定为重点工作任务。吕梁作为典型的资源型地区，面临着巨大的资源、环境和生态压力，如何实现“以煤为基、循环高端、多元发展”，探索一条资源型地区绿色发展、清洁发展、低碳发展的转型跨越之路，已经成为我市转型跨越发展的必然的选择。因此，各级各部门要把思想统一到省市转型发展的要求上，把转型发展作为今后工作的主题和主线，在发展中促转型，在转型中谋跨越，实现我市煤炭的强势持续发展。一是大力调整区域结构。要充分研究国家产业政策和我省“十二五”煤炭产业发展规划，结合吕梁实际做好区域发展规划。对资源开发相对较早、资源赋存条件较复杂、环境破坏严重的县（市、区），“十二五”期间要逐步淘汰产能较小的矿井，致力发展煤炭高端加工转化利用产业；对资源条件较好、储量大、井型规模较大的县（市、区），要在现代化矿井建设上加大力度，提高装备水平和管理档次，并解决好大采深区域瓦斯、承压水、冲击地压等危害，实现安全稳步发展；对目前主要依靠原煤销售、初步加工的县（市、区）和企业，要向深度开发、深度加工转变，由外延扩张向内涵提升转变。二是大力调整产业结构。要坚持煤与非煤并重发展，在继续做大做强煤炭主业的同时，着力规划建设市场前景好、成长能力强、科技含量高的煤炭关联产业、接续替代产业，在横向上，搞好上下游产品生产配套，形成产业发展的协同效应；在纵向上，拉长产业链条，推动初级产品向高附加值产品转变；在整体上，大力拓展产业面，形成产业群，切实增强煤炭产业抵御市场风险的能力。另外，要以洁净煤、低碳环保、节能减排、循环经济为引领，按照规模化、大型化、一体化、园区化的现代煤化工产业发展模式，大力培植具有自主知识产权的主导产品和核心技术，提高非煤产业装备水平和科技含量，推进传统矿区向循环经济园区转变。 三是大力调整企业结构。联盛、中钢、大土河等各大煤炭企业集团，要进一步理顺企业内部管理体制，健全现代企业制度，完善法人治理结构，努力推进集团规范化、科学化、高效化运作。要积极转变经营方式，根据规模经济要求，从调整增量、优化存量入手，不断壮大煤炭企业实力。要按照生产规模化、技术高新化、产品系列化和产业多元化的发展方向，以煤炭为龙头，以资源资产为纽带，以提高经济效益和市场竞争力为目标，促进企业组织结构优化调整。各级各有关部门要加强对煤炭企业集团的扶持指导，推动大集团战略的实施运作，努力打造一批地方煤炭企业的航母舰队。四、加强领导，改进服务，为煤炭工业发展创造良好环境煤炭工业的发展任务十分繁重，各级各有关部门要紧紧围绕全市发展大局，认真履行职责，不断开拓创新，着力在研究新形势、解决新问题、谋求新发展上下功夫，以深入开展创先争优活动为载体，继续加强监管队伍建设，努力营造煤炭事业良好的发展环境。 一要强化领导，创新管理方式。煤炭企业多年来为我市经济社会发展做出了突出贡献，各级各相关部门都要充分认识煤炭