从南巡讲话看税源专业化改革.doc

从南巡讲话看税源专业化改革定远县国税局 蒋学峰“一九九二年又是一个春天 ，有一位老人在中国的南海边写下诗篇 ，天地间荡起滚滚春潮 ，征途上扬起浩浩风帆 ”。曾记否，一首春天的故事唱遍大江南北。20年前，面对风起云涌的国际局势，中国改革也走到一个十字路口。是继续改革闯出一条出路，还是抱残守旧维护昔日的和平与稳定，已成为风口浪尖的话题。当中国的命运再次出现迷茫的时候，作为改革开放的总设计师邓小平再次挺身而出。1992年1月18日至2月23日，邓小平同志在相关人员的陪同下，南巡武昌、深圳、珠海、上海等地。邓小平的南巡谈话对中国经济改革与社会进步起到了关键的推动作用，指明了中国政治上、经济上的明确方向。20年的辉煌与成就证明，只有走改革开放的道路才能实现经济的高速发展，才能维护社会长治久安。当下，我们的税收制度改革也面临着严峻的形势，随着税源数量急剧增加、税源结构深刻变化、税源流动性和国际化趋势日趋明显，传统的税源管理方式已经落后于形势发展的要求。现行的税源管理管理方式也走到了不得不改的地步。2010年，安徽省国税局作为全国税源专业化管理改革九个试点单位之一，获得了“先行先试”的资格。如何做好专业化改革试点工作，如何在全国的税制改革中先行一步，安徽国税人一直在思考，在探索，在实践。“改革开放胆子要大一些，敢于试验，不能像小脚女人一 样。看准了的，就大胆地试，大胆地闯。”邓公20年前一语道破了改革的精气神。20年后的今天，我们推进税源专业化管理也正需要这种敢闯、敢拼、敢于尝试的精神。我们实行专业化改革就是打破原有管理管理模式，建立新的税收管理秩序，在实行改革的过程中，难免会侵害部分人的利益，难免会遇到这样那样的问题，改革的阻力可想而知，但是如果我们前怕狼后怕虎，畏首畏尾，我们只能坐失良机。面对改革，我们必须要瞄准一个目标，走出一条新路，干部一番事业。胡道新局长曾说过：“实行税源专业化管理改革，完善税收征管模式，为全国提供可资借鉴的有益经验，是我们坚定不移的努力方向。” 同时省局也为我们描绘了税源专业化管理改革“路线图”：“以实施科学分类、准确划分职责为基础，以加强税源监控、强化风险管理为重点，以深化数据应用、实施信息管税为手段，以提升管理层级、转变工作方式为关键，以优化机构设置、合理调配资源为保障，推进税源专业化管理，不断提高税收管理的质量和效率，提高纳税人的税法遵从度，提高社会各界的满意度，降低税收流失率。”既然方向，目标已经明确了，下一步就是要我们放开手脚大胆尝试。“不冒点风险，办什么事情都有百分之百的把握，万无一失，谁敢说这样的话？一开始就自以为是，认为百分之百正确，没那么回事，我就从来没有那么认为。”邓小平在南巡讲话中如实说道。有改革就必有风险，改革开放如此，税源专业化改革亦如此，我们搞社会主义还需要摸着石头过河，何况是税收征管制度改革呢？有些人可能担心，不禁会问“如果改革失败怎么办？”，邓小平早在20年前就给出了答案“搞一两年对了，放开；错了，纠正，关了就是了。关，也可以快关，也可以慢关，也可以留一点尾巴。怕什么，坚持这种态度就不要紧，就不会犯大错误。”正是邓小平这种魄力将中国改革开放推行一个有一个高潮，取得了一个有一个丰硕的成果。“实践是检验真理的唯一标准。我读的书并不多，就是一条，相信毛主席讲的实事求是。过去我们打仗靠这个，现在搞建设、搞改革也靠这个。”邓小平南巡中一句朴实的话道出了一个恒古不变的真理，即“实践是检验整理的唯一标准”。搞改革开放要看三个有利于“是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平。”我们实行税源专业化管理最终也要看三个有利于“是否有利于增加组织收入，是否有利于提高征管水平，是否有利于优化纳税服务。”税源专业化管理推行已来，我们通过“建模找点”、“风险评估”、“业务重组”、“集约稽查”、“集中办税服务”等一系列招牌动作将改革推向深水区。在定远，改革仅仅试行一年多时间，成效已初现端倪。2009年定远国税收入首次进入亿元俱乐部，时隔不到两年的2011年，定远国税收入突破2亿元大关。今年一季度，县国税收入累计完成8324万元，同比增长42.14%。税源专业化管理带来的不仅仅是税收收入的大幅加，更是极大的促进了征管质量的提高和纳税服务水平的提升。柏小三同志原为基层分局税收管理员，主要负责管理辖区内个体税收管理，自专业化管理实行后，柏小三也由税收“保姆”变成了纳税评估团队一员。原先全县共有20余名同志负责个体税收管理，如今已不到10人，另外县局成立了5个纳税评估团队，负责接好省市局通过风险监控下发的评估单。“我们在按县局做专的要求，根据规模+行业的模式，对原有的管理方式进行大刀阔斧的改革，打破属地管理，优化资源配置，同时进行九大类业务调整，建立专业化队伍，实现了征管质量和效率的双重提高。”县局邓力局长这样说道。关于纳税服务，在定远从事多年会计工作周广茂最有体会，他说“以前办一项涉税审批，要上上下下跑几个部门，多头找，多次找，现在只要在办税服务厅一个窗口就可以办结，即办事项立刻就可以办完”。税收收入的增加、纳税人的好评是对税源专业化改革成效最好的诠释。实践证明，税源专业化管理改革符合经济社会发展的趋势，也是税制改革的必然要求。鹰击长空千里阔,鹏程万里任崎岖。正是邓小平的南巡讲话破解了中国改革的发展瓶颈，将中国带进了高速发展的20年。回顾南巡讲话，对照我们现在正在推进税源专业化改革，我们深有感