关于构建333x上城区.doc

关于构建“333X”社区大服务体系的思考杭州市上城区社区建设指导委员会办公室主任中国社区建设展示中心筹建组组长马丽华2008年6月28日国家民政部在杭州召开新闻发布会宣布杭州市上城区紫阳街道上羊市街居民委员会为新中国第一个居委会。11月10日民政部正式批复在此兴建“中国社区建设史料展示中心”。面对历史第一的荣誉，面对展示中心落户上羊市街的荣耀，新中国第一个居委会该如何围绕“社区建设历史课堂、研究基地、实践样板和对外窗口”的建设目标，如何实现历史第一与现实第一的交融；如何实现社区居委会的体制和机制创新等等都是摆在我们眼前需要思考和实践的问题，下面就本人思考的新中国第一个居委会上羊市街社区的大服务架构谈一点想法。一、为什么要构建333X社区大服务体系城市社区居委会作为基层群众自治组织，在中国已有近60年的历史，在政权建设和城市管理方面发挥了重要作用，是我国城市社会生活的基本细胞，也是城市社会工作的基础。在性质上、形式上、制度上已经形成较为完善的基层组织体系。在计划经济条件下，社会管理以单位管理为主，以社区管理为辅，居委会充当的只是“单位”体制之外拾遗补缺的角色。改革开放以来，我国城市社区发生了深刻变化，社区已经成为城市社会建设和管理的基础环节，需要我们做好四个方面的转变。一是服务对象的转变。随着市场经济体制的确立和 “单位制社会”的解体，“单位人”不可避免地向“社会人”转变，社区居委会服务的对象也从原来特定的弱势群体向全体居民扩大，只就要求我们的思维方式、服务理念、价值观念都要向树立社区大服务框架、提升服务手段和服务水平转变；二是政府公共服务方式的转变。根据政府行政机构改革的发展和国家要将公共服务覆盖到社区的要求，政府公共服务和公共管理需要向社区转移，作为社区管理的主体社区居委会，要向做好与公共服务体系衔接和培育社区功能及提高承接能力上转变；三是社会矛盾向社区转变。随着市场经济带来的利益群体分化、各种矛盾都向社区聚集，社区已成为城市各种社会矛盾的交汇点，这就需要我们向更好地搭建社区居民利益诉求平台、畅通诉求渠道和提高调节利益关系、化解社会矛盾的能力转变。四是社区共同治理模式的转变。随着社会分工的不断细化、社会各种事务日益繁杂，政府包揽一切的社区治理模式正在发生不以人的意志为转移的变化。社区居委会应从调动社区内各类组织、家庭及个人的积极性，向政府行政管理和社区自我管理实现有效衔接、政府依法行政和居民依法自治实现良性互动上转变。纵观杭州市上城区社区居委会体制和机制的发展过程，以上四个方面是我们目前主要面临的和要解决的问题，特别是社区服务是社区居委会工作的本质要求和重要载体。社区居委会如何树立社会服务社区化、社区服务社会化、社区服务信息化的理念，从配合型走向主体型，从被动型走向主动型，从一般服务走向能力服务都需要我们进行重新定位。目前的主要任务：一是要构建社区服务的基本框架，做好政府系列公共服务覆盖到社区的衔接工作；动员组织好居民开展自助互助服务；为社会服务企业到社区服务提供方便。二是要创新社区服务的便捷方法，利用信息化手段搭建社区服务大平台。三是要建立社区服务的多元投入机制，整合社区服务资源，探索政府鼓励、社会创办、自主运作的社区服务新路子。二、“333X”社区大服务体系的架构“333X”社区服务架构即：3个主体（政府、社区、社会）,3种体系(公共服务、自助互助服务、便民利民服务)，3类载体（社区公共服务站、居民议事中心、大管家服务社），X个项目（目前有39个提供吃、住、行、游、购、娱、健等与生活密切相关的服务项目）。1、政府提供公共服务成立社区公共服务站开展就业服务、社会保障服务、救助服务、卫生和计划生育服务、文教体服务、流动人口管理服务、安全服务、法律服务等8项服务；2、社区提供自助互助服务成立居民议事中心开展自助互助服务，包括邻里值班室、志愿者服务、矛盾纠纷会诊室、社团服务、残疾人民间艺术制作中心等5项服务；3、社会提供便民利民服务成立大管家服务社为社区成员提供吃、住、行、游、购、娱、健等生活密切相关的服务，包括紧急求助、物业管理、家政服务、家电维修、快餐配送、商品配送、鲜花礼品、废旧回收、租房售房、打折机票、电脑维修、旅游订房、特产礼品、用餐订座、开锁配钥、银行服务、快件投递、汽车服务、土鸡土蛋、时鲜水果、婚姻介绍、婚庆服务、保姆介绍、衣服干洗、保健礼品、其它帮助等26项服务。三、构建“333X”社区大服务体系的意义1、探索政府推动与社区自治相结合的治理模式。根据国务院关于加强和改进社区服务工作的意见（国发200614号）文件精神，在社区层面政府的主要任务就是提供公共服务，我们在上羊市街社区建立公共服务工作站，设立一门式办事大厅，将就业、社保、救助、卫生计生、文教体、安全等等8项服务覆盖到社区。开发生命旅程软件，将人从出生到死亡需要的办事流程告诉居民，涉及社区服务范围的还可以下载表格。同时设立医疗卫生计生服务站、居家养老服务站，开设居民食堂、老人日托所等，为居民群众提供更多、更全的服务，就是让社区成为城市居民的生活家园，实现政府公共服务的平台前移。社区居委会本身的主要工作就是抓好自助互助服务，在上羊市街社区建立社区复合主体“社区公共管理委员会”、推出“楼道大管家协会”和“四会一日三制度”（“四会”即民主恳谈会、民主听证会、民主议事会、民主评议会；“一日”即每月定一日为民主议政日；“三制度”即民主协商申请制度、民主协商实施程序制度、民主协商监督制度）的民主协商工作方法，就是要整合社区内各类资源，发挥各自的优势，促进不同主体间的有机互动，形成“九力合一”（即社区党委领导有力、社区居委会组织有力、社区公共服务站执行有力、社会组织互动有力、志愿者奉献有力、共建单位参与有力、邻里和睦互助有力、社区民主管理有力、社区信息化推进有力）的社区自助互助服务的发展模式。我们明确3个主体（政府、社区、社会）和3种体系(公共服务、自助互助服务、便民利民服务)的目的，就是积极探索在社区治理中政府与社区组织、社区公民共同管理社区公共事务的模式。从政府推动逐步向加强社区自治能力和鼓励民间组织广泛参与上转变；在社区的资源投入上从政府投入为主逐步向多渠道的资源投入转变；在社区公共事务的决策上由政府组织说了算逐步向社区组织和居民说了算转变。2、探索社区自治能力创新的管理效能。社区居委会作为基层群众自治的载体，在发挥四自作用中必然涉及到：在社区建设推进中如何发挥党的核心作用、如何改变政府管理方式与职能、社区居民如何参与本社区的建设规划和涉及全体社区居民利益重大事项的决策三个方面的问题。现在突出的矛盾在于后两个问题的解决方式上，特别是在居民参与、民间组织培育上，仍处于弱参、弱培阶段。这与政府对社区事务过度介入和社区公共空间的发育程度不高有很大关系。我们在上羊市街社区搭建3类载体（社区公共服务站、居民议事中心、大管家服务社），通过设立党员服务站、邻里值班室、老娘舅矛盾纠纷会诊室和组建民间艺术团、残疾人艺术制作中心，就是培育社区多方面的功能，发挥社区多方面作用，使社区成为居民共有、共享、共融的社会生活共同体。既让居民参与有了渠道，又让社会组织参与社区服务有了平台。只有这样，才能在社区居委会自治能力创新上，自治群体培育上，合力共赢机制上进行自治的目标设计，才能推进社区自治能力创新的管理效能。3、探索社会参与和市场运作的社区大服务体系。我们以“5A”社区服务的理念，以 “四网”（ 1个内网和3个外网）建设为手段，推进了社区管理信息化和社区服务信息化，搭建起社区事务管理、居民互动网络、公共服务信息、社会志愿服务、居家养老服务、和便民服务联盟六个平台，提高了社区综合管理水平，推进现代社区服务业发展。但如何最大限度地满足社区居民的多元化需求，打造社区服务的闭环系统、解决服务的落地问题；如何发展社区非营利性的社会服务组织来承接部分社区公共事务和公益事业的管理，降低政府成本提高效率；如何扩大公民的社会参与，提高民主意识，增强社会责任心等都是摆在我们眼前的现实问题。我们准备在上羊市街社区引入现代科学型社区服务模式，建立大管家服务社，面向老年人为重点的全体居民和中小企业，开通社区公共广播系统和社区虚拟总机，发放一键通呼叫器，成立送货郎志愿者配送队，并整合和利用96345、114热线呼叫系统、社区门户网站、数字电视系统、市民卡系统、社区信息亭等为民服务应用系统的联网运行，实现3种体系的39项涉及居民方方面面的服务，打造社区服务的闭环系统、解决服务的落地问题，达到信息与物流有效互动、管理与服务有效联动、社会参与和市场运作有机结合。构建以社区为基点，区、街道和社会力量分工协作的社区大服务格局，实现民思我想、民需我做、民困我帮。 民政部基层政权和社区建设司司长詹成付在“我国社区工作发展的七大趋势”一文中指出：和谐社区建设目标中的服务完善就是指：社区公共服务布局合理，群众性自助服务和互助服务形成制度，社区民间服务组织健康、活跃，公益性专业社会服务和社区服务业兴旺发达，居民群众生活舒适方便。我们准备在上羊市街社区实施的“333X”社区大服务体系架构正是遵循这一目标的要求提出的，既符合国务院文件