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四、领导讲话商务部副部长于广洲在全国贯彻生猪屠宰管理条例电视电话会议上的讲话同志们： 新修订的生猪屠宰管理条例（以下简称条例）已经国务院第201次常务会议审议通过，自8月1日起实施。为配合条例实施，商务部即将发布生猪屠宰管理条例实施办法，并与财政部共同发布了生猪定点屠宰厂病害猪无害化处理管理办法。 党中央、国务院高度重视食品安全工作。胡锦涛总书记在十七大报告中强调，要把人民群众的利益放在首位，把解决食品安全问题作为改善民生的重要任务。今天，我们召开这次会议，目的是贯彻落实条例，加强生猪定点屠宰管理，严厉打击私屠滥宰等违法行为，确保肉品质量安全。另外，再过9天，举世瞩目的奥运会就要开幕了，许多国家和地区领导人、运动员、记者以及游客将来华参加这一盛会。保障肉品质量安全是确保奥运安全的重要内容之一，召开这次会议也是商务系统保障奥运食品安全一项具体举措。 下面，我代表商务部讲几点意见。 一、充分认识贯彻落实条例的重要意义 我国是世界上最大的生猪生产国和消费国，猪肉产量占世界猪肉总产量49%，占我国肉类总产量70%，猪肉是城乡居民最重要的肉类食品。条例的修订对于改善民生、强化行业管理、推进行业升级具有重要意义。 一是有利于切实保障人民群众身体健康和生命安全。目前，全世界已证实的人畜共患病200多种，我国已证实的人畜共患病多达90余种，其中人猪共患病30多种。生猪屠宰加工环节一头连着千家万户养殖者，一头连着千家万户消费者，是确保肉品质量的重要环节。党中央、国务院历来十分重视屠宰管理工作。在去年开展的全国产品质量和食品安全整治行动中，猪肉质量安全整治被列为八个专项任务之一，各地区、各有关部门积极行动，将其作为建设和谐社会、改善民生的一项基础工作抓紧抓好。为切实解决人民群众吃上“放心肉”的问题，修订后的条例明确了政府及其有关部门的职责，完善了有关制度措施，加大对违法行为的惩处力度，体现了党和政府对民生问题的高度重视。 二是有利于建立健全生猪屠宰长效监管机制。10年前，原条例的实施，对打击私屠滥宰等违法行为、提高肉品质量起到了重要作用。10年来，由于经济和社会发展较快，原条例的局限性越来越明显。受利益驱动，私屠滥宰、制售注水肉病害肉等违法行为屡禁不止，肉品质量安全问题时有发生。修订后的条例根据实际情况，进一步明确了屠宰厂的设置规划要求、审批权限、退出机制、监督管理措施、违规处理等基本法律制度和管理要求，为构建生猪屠宰长效监管机制奠定了基础。 三是有利于提高生猪屠宰行业整体发展水平。从国际经验看，集约化、规模化、机械化、标准化是屠宰加工业发展趋势。发达国家大型屠宰企业屠宰加工能力强，行业集中度高。而我国现有生猪屠宰厂2万多家，平均每家年屠宰量不足1万头，与发达国家相比差距较大。修订后的条例，通过适当提高屠宰厂审批权限，实行分级管理制度，鼓励企业技术设备更新改造等，可以有效地整合屠宰行业资源，推进行业升级，提高行业整体发展水平。 各级商务主管部门要充分认识贯彻实施条例的重要意义，切实履行职责，狠抓贯彻落实。 二、深刻领会条例的主要内容和精神 准确把握条例的精神，是贯彻落实好条例的前提。概括来说，修订后的条例主要有以下四个特点： 一是健全了定点管理制度。十年实践证明，生猪定点屠宰是一项行之有效的制度。修订后的条例在规划、准入、退出等方面坚持和完善了这一制度。在设置规划方面，条例规定由省级商务主管部门会同有关部门负责制订设置规划，同时将“适当集中”补充规定为制订设置规划的原则之一。在准入方面，条例规定由“设区的市级人民政府”组织有关部门审查确定，并及时向社会公布，同时报省级人民政府备案，适当上收了审查确定的权限，以解决目前定点过多过滥的问题。在退出方面，条例规定生猪定点屠宰厂不再具备条例规定条件的，应当限期整改，逾期仍达不到规定条件的，取消其生猪定点屠宰厂资格，从而改变了过去只设不撤，只进不出的状况。此外，条例从国情出发特别规定：在边远和交通不便的农村地区，可以设置仅限于向本地市场供应生猪产品的小型生猪屠宰场点。 二是明确了监督管理责任。条例明确了部门监管职责，形成了商务、公安、农业、卫生、工商、质检等部门在屠宰、肉品流通、加工、餐饮等环节分兵把口的监管链条；强化了执法手段，明确规定商务主管部门依法进行监督检查的程序和规范要求，以及有关单位和个人配合监督检查的义务；健全了社会监督体系，明确规定商务主管部门应当建立举报制度，公布举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理举报并及时依法处理。 三是加强了肉品质量管理。条例建立了质量可追溯体系，要求屠宰厂如实记录生猪来源和生猪产品流向，且记录保存期限不得少于2年；确立了病害猪无害化处理补助制度，国家财政对屠宰厂病害生猪及生猪产品无害化处理的费用和损失予以适当补助，以杜绝不合格肉品流入市场；确立了屠宰厂分级管理制度，国家根据屠宰厂的规模、生产和技术条件以及质量安全管理状况，推行分级管理制度，以引导消费，提高肉品质量。 四是加大了对违法行为的处罚力度。条例增加了应受处罚的违法行为种类，如出借、转让生猪定点屠宰证书或标志牌、宾馆饭店使用私屠滥宰的生猪产品等行为均要受到处罚；增加了对主要负责人的处罚规定，对生猪定点屠宰厂的违法行为，除对屠宰厂进行处罚外，也要对其主要负责人进行罚款；扩大了取消定点资格处罚措施的适用范围，如将未经肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格的生猪产品出厂、屠宰注水或者注入其他物质的生猪等行为，都有可能被取消定点资格。此外，条例对依法追究有关违法行为的刑事责任作了明确的衔接性规定。 三、贯彻实施条例的主要工作 为贯彻实施好条例，各级商务主管部门要精心组织、周密部署、狠抓落实，重点做好以下五项工作： 一是加大宣传贯彻力度。各级商务主管部门要制定宣传贯彻方案，细化宣传目标，分阶段、有针对性地开展宣传；要积极采用群众喜闻乐见的方式，深入屠宰厂、市场、商店、居民小区，主动送法上门，增强企业和居民的法制观念，提高宣传贯彻的有效性；要充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，通过电视、广播、报刊、网络、简报等多种方式，营造良好的社会氛围。从8月份开始，商务部将分片举行条例宣贯培训，对条例及其配套规章进行宣讲，同时加强实地调研，及时了解困难和问题，更好地指导各地开展工作。 二是认真完善设置规划。各省级商务主管部门要认真做好定点屠宰厂设置规划工作。已经发布设置规划的地方，要结合新条例的要求尽快修订完善；尚未发布设置规划的地方，必须立即行动起来，尽快会同畜牧、环保等有关部门制定规划。各省、自治区、直辖市务必在年底前完成设置规划的制定和修订工作。 三是做好证照核发工作。按照条例规定，从8月1日起，在180日内要完成生猪定点屠宰厂换证工作。各级商务主管部门要依法对本地区现有的定点屠宰厂进行全面检查审核，对符合规定条件的，由设区的市级人民政府核发标牌和证书，并按要求进行公布和备案；不符合规定条件的，必须责令其限期整改；整改后仍不符合规定条件的，必须向设区的市级人民政府建议撤销其定点资格。 四是积极推进分级管理。各级商务主管部门要按照条例规定，在加强对屠宰厂肉品品质检验、病害猪无害化处理、信息报送等工作监管的基础上，积极推进分级管理工作。已经完成分级管理准备工作的地区，要结合清查换证工作，进行现场审查和等级认定工作。没有完成分级管理准备工作的地区，要抓紧完成。 五是严厉打击违法行为。各级商务主管部门要尽快建立健全报投诉制度，充分调动社会各界参与肉品质量监督的积极性，形成有效的社会监管网络。同时，要与公安、卫生、工商等部门密切配合，适时组织开展联合执法行动，依法严惩私屠滥宰和制售注水肉病害肉等违法行为，保持高压态势，净化肉类市场。 四、贯彻实施条例的几点要求 加强生猪屠宰管理，是党中央、国务院赋予商务系统的重要职责之一，各级商务主管部门要把贯彻落实条例作为当前和今后一个时期内的重要任务抓紧抓好。下面，我提四点要求： 一是要切实加强队伍建设。各级商务主管部门要积极向当地政府汇报，主动与有关部门沟通，落实好定点屠宰管理责任制。有条件的地方要建立专门的屠宰管理队伍，解决编制、人员、经费等方面的问题，为屠宰管理工作的顺利开展提供必要保障。 二是要提高依法行政能力。各级商务主管部门要加强对屠宰管理人员和执法人员的培训工作，不断增强其依法行政、服务群众的能力。一线屠宰执法人员要增强群众观念，主动联系群众，注重教育引导，善于化解矛盾，避免引发群体性事件，努力营造和谐氛围，同时，在执法过程中也要加强自我保护。 三是要精心制定应急预案。奥运期间，各级商务主管部门要根据当地实际，会同有关部门制定应对肉品安全突发事件的应急预案。要组织对本地区肉品安全管理的薄弱环节进行排查，认真分析问题，及时消除隐患。一旦发生肉品安全突发事件，要立即启动应急预案，将影响降低到最小程度，要在第一时间上报有关情况。 四是要及时总结实施情况。各级商务主管部门在开展贯彻条例各项工作的同时，要认真总结，及时上报实施情况。从现在起到年底，商务部将组织专门人员，随机检查各地条例的贯彻实施情况，对工作开展好的地区进行表扬，对工作开展差的地区予以通报批评，对重点地区和重点企业将组织专门督查。 同志们，生猪屠宰管理工作既是一项复杂的系统工程，也是一项长期的艰巨任务。各级商务主管部门要从“执政为民”、“构建和谐社会”的高度，以高度的政治责任感和使命感，充分认识生猪屠宰管理工作的重要性、紧迫性和艰巨性，贯彻落实好条例，切实保障肉品质量安全，不辜负广大人民群众的期望。 谢谢大家！ 姜增伟副部长在全国商务行政执法暨生猪屠宰管理工作会议上的讲话2008-11-21同志们： 这次会议是本届政府机构改革以后，商务部召开的一次重要会议。会议的主要内容是，全面部署生猪屠宰管理条例的贯彻落实工作，研究加强商务行政执法。会议对这两方面的工作进行经验交流，并讨论几个相关文件。希望大家集中精力，集思广益，开好这次会议，取得预期效果。 在这次机构改革中，国务院决定撤消全国整顿和规范市场经济秩序领导小组，相关工作由商务部承担。为有效承接相关职能，商务部新成立了市场秩序司，主要负责制订市场秩序相关政策法规，推进信用体系建设，继续承担国务院整顿规范市场秩序统筹协调工作。 在市场经济条件下，经济和社会的稳定发展、企业和消费者权益的保护，需要良好的市场环境、规范的市场秩序和完善的信用体系。因此，市场秩序司的工作十分重要，任务非常繁重。最近部党组决定加强市场秩序司的工作，把生猪屠宰行业管理和执法职能交由市场秩序司承担，并继续保留“商务部畜禽屠宰管理办公室”的牌子，增设专门处室负责屠宰行业管理及相关工作。同时，将商务行政执法工作调整到市场秩序司。 下面，结合会议主题，我讲两个问题： 一、关于加强生猪屠宰管理工作 近年来，我国食品安全事故时有发生。特别是今年发生的“三鹿婴幼儿奶粉事件”，严重地侵害了人民群众的身体健康和生命安全，败坏了中国食品的形象和声誉，挫伤了消费者的信心，给我国奶业带来了难以估量的损失。这次事件集中暴露了企业诚信危机和政府监管方面的漏洞，损害了党和政府的形象。胡锦涛总书记严肃指出，一些地方发生重大食品安全事故给人民群众生命财产安全造成重大损失。从这些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，作风飘浮、管理松懈、工作不扎实，有的甚至对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系人民群众生命安全这样的重大问题麻木不仁。我们对这些事件及其后果的严重性必须充分估计，对其中的惨痛教训必须牢牢记取。温家宝总理也一再强调，食品药品安全是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是需要长抓不懈、不可有丝毫放松的重大民生问题。绝不能以损害人民健康来换取增长，谋求利益。 我国是生猪的生产大国，也是生猪产品消费大国。猪肉是多数地区群众主要的日常肉食品，猪肉质量直接关系到人民群众的身体健康乃至生命安全，加强生猪屠宰管理，是保障食品安全、维护人民群众切身利益的重要任务。我们一定要以“三鹿婴幼儿奶粉事件”为前车之鉴，以如临深渊、如履薄冰的心态来对待这项工作，抓住贯彻落实新的生猪屠宰管理条例的契机，认真查找工作中存在的突出问题，加大监管力度，弥补监管漏洞，站好自己的岗，把好自己的关，保证人民群众吃上放心肉。 （一）要充分认识到生猪屠宰管理形势严峻、责任重大。 1998年国务院颁布了生猪屠宰管理条例。10年来，在地方政府的领导下，各级商务主管部门为贯彻落实条例，确保生猪质量安全，做了大量的工作，开展了多次专项整治，取得了阶段性成果。尤其是从事生猪屠宰行业管理和执法的同志，付出了艰苦的努力，有的同志甚至付出了鲜血和生命的代价。正是由于大家的无私奉献，保证了生猪屠宰管理总体稳定，大局不乱，防止了重大肉品质量安全事件的发生。 但生猪屠宰管理面临的形势依然严峻，存在不少隐患：屠宰场点数量多、规模小、条件差，管理和设备落后，技术水平低，全国2万多家生猪屠宰厂（场），平均年屠宰量不到万头；部分定点屠宰厂（场）行为不规范，有的甚至成为制售病害猪肉、注水肉的窝点；私屠滥宰及制售注水肉、病害肉活动屡禁不止；管理和执法力量薄弱，经费没有保证，不适应繁重工作任务的需要。形势要求我们，生猪屠宰管理一刻也不能放松。 （二）深刻领会、全面把握新条例的立法精神和核心内容。 今年8月1日起，新修订的生猪屠宰管理条例正式颁布实施。条例是我们做好这项工作最重要、最直接的法律依据。贯彻落实条例，商务部门责无旁贷。如果不能履行好条例赋予的职责，我们就要负行政和法律责任，这一点，大家一定要有清醒的认识。 1.明确生猪屠宰的管理职责。 明确管理职责是贯彻执行条例的前提。与旧条例相比，新条例更加明确了国务院和地方商务主管部门在生猪屠宰管理中的职责分工。国务院商务主管部门的主要任务是负责行业管理工作，我们理解，行业管理的主要内容是制订法律法规和行业发展规划，提出设置规划、定点管理、技术进步、分等定级、信息公开等行业管理政策，完善品质检验、工艺流程、操作规程等行业标准，检查地方贯彻条例的情况，组织专项整治等。县级以上地方人民政府商务主管部门负责本行政区域内生猪屠宰活动的监督管理。 生猪屠宰管理涉及到方方面面，畜牧兽医、环境保护、工商、质检、卫生、公安等其他有关部门，在各自职责范围内负责相关管理工作。生猪屠宰的检疫及其监督，依照动物防疫法和国务院的有关规定，由畜牧兽医主管部门执行；卫生检验及其监督，依照食品卫生法的规定，由卫生、食药监部门执行；畜牧兽医和环境保护部门协助商务主管部门制订设置规划、进行定点审查；工商、卫生、质检部门依据各自职责，对销售、加工、使用非定点厂（场）屠宰的生猪产品、未经检验或检验不合格的生猪产品，以及注水或其他物质的生猪产品的行为，进行查处。 按照国务院的规定，地方人民政府对本地区食品安全负总责。为此，条例规定，省、自治区、直辖市负责制定仅向本地市场供应生猪产品的小型生猪屠宰场点的具体管理办法，以及确定实行定点屠宰的其他动物的屠宰管理办法；设区的市级人民政府组织有关部门进行定点审查，颁发证书和标志牌，并及时向社会公布；县级以上人民政府要加强对生猪屠宰管理工作的领导，及时协调、解决重大问题。 2.完善设置规划，严格定点管理。 设置规划是定点管理的重要基础。条例对设置规划的原则、程序和定点的标准、条件提出了明确要求。要求制订设置规划一定要结合当地的实际情况，遵循“合理布局、适当集中、有利流通、方便群众”的原则；规划要经省级人民政府批准后组织实施；设区的市级人民政府根据设置规划负责定点工作的具体实施，审查定点条件，在书面征求省级商务主管部门意见并经同意后，发放证章；县级以上人民政府商务主管部门负责严肃查处出借、转让以及借用、假冒定点证牌等违规行为，对不再具备规定条件或有违法行为的，要责令限期整改，逾期仍未整改到位的，取消定点资格。条例还明确规定，未经定点，任何单位和个人不得从事生猪屠宰活动。 应当引起注意的是，我们一定要严格掌握定点的标准和条件，防止定点企业过多过滥；农村地区个人自宰自食和边远、交通不便农村地区小型屠宰场点，要有明确标准和严格界限，绝不能以此为借口冲击定点管理、集中检疫制度。 3.督促定点屠宰厂（场）严格执行操作规程、技术要求和品质检验制度。 加强对定点屠宰厂（场）的监管，是贯彻落实条例的根本保证。条例要求，定点屠宰厂（场）必须如实记录生猪来源和产品流向；建立和执行肉品品质检验制度，未经检验或检验不合格的产品，不得出厂；对病害生猪及生猪产品一律实行无害化处理；屠宰从业人员必须持有健康证明，必须配备肉品品质检验人员并持证上岗；不得对生猪及生猪产品注水或其他物质，也不得屠宰注水或其他物质的生猪；对未能及时销售或者及时出厂的生猪产品，应当采取冷冻或者冷藏等必要措施予以储存。 部里发布的生猪屠宰管理条例实施办法还规定，生猪定点屠宰厂（场）应当建立缺陷产品召回制度，一旦发现所生产的产品不安全时，立即停止生产，通知销售者停止销售，告知消费者停止使用，召回已上市销售的产品，并实施无害化处理。 4.加强日常监督检查，严厉打击私屠滥宰等违法行为。 私屠滥宰等违法行为是生猪屠宰定点管理的大敌。条例不仅规定未经定点，任何单位和个人不得从事生猪屠宰活动；而且要求任何单位和个人不得为私屠滥宰等违法行为提供场所和设施；不仅要对从事私屠滥宰等违法行为的单位进行处罚，还要追究责任人或单位主要负责人的责任。更重要的是，条例首次将打击私屠滥宰的责任明确赋予了商务主管部门。 条例对商务主管部门的执法权限作了详细规定，我们可以采取现场检查、了解情况、查阅资料、查封场所设施、扣押与违法活动有关物品等方式，依法进行监督检查。条例还要求我们建立举报制度，接受群众举报投诉并及时依法处理；依法行使监管职责，严格执法资格、程序等相关规定；对违反条例规定的违法犯罪行为要严格依法追究责任，当罚则罚，当刑则刑，防止以罚代刑。同时，严禁商务主管部门工作人员在生猪屠宰管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。 （三）依据条例，切实做好生猪屠宰管理工作。 各级商务主管部门要在地方政府的统一领导下，在相关部门的积极配合下，坚持政府监管、行业自律和社会监督相结合，财政支持与企业自身发展相结合，力争用3-5年的时间，奠定行业发展和监督管理的坚实基础，确保肉品消费安全放心。 1.完成清理换证工作，加强对定点屠宰厂（场）的管理。 设置规划对于控制企业数量、促进屠宰行业规模化和现代化有着重要作用。按照条例规定，2009年2月1日前要完成定点屠宰厂（场）换证工作。各地要结合换证工作，对现有定点厂（场）进行一次清理，严格按照条例规定的标准和条件，整改一批，淘汰一批，宁缺毋滥。目前条例实施已将近4个月，截止到目前，还有相当一部分省区市尚未完成规划制修订工作，时间非常紧迫，各地一定要抓紧，确保按期完成。 要加强对定点屠宰企业的管理。目前，一些定点屠宰企业特别是中小型屠宰企业日常管理松懈，许多制度流于形式。各地商务主管部门要深入企业，监督定点屠宰企业严格执行各项制度，发现问题及时纠正解决，防止走马观花，做表面文章。特别是对规模小、设施差的定点屠宰企业要加强管理。 2.进一步完善配套规章、标准和管理制度。 条例已经颁布实施近4个月了，实施办法和病害猪无害化处理管理办法也已出台。下一步，要抓紧出台生猪屠宰分级管理办法，根据定点屠宰厂（场）的规模、生产和技术条件及质量安全管理状况，推行分级管理制度；尽快制定生猪屠宰执法监督检查管理办法；研究制定病死猪、病害肉的管理办法；加强标准体系建设，制修订肉品质量标准、安全标准、技术标准、管理标准和企业责任标准等。制定鼓励冷鲜肉消费的政策措施。还要建立信息报送与公开、信用评价、行业预警等制度。 3.通过实施“放心肉”工程等措施，促进屠宰行业升级改造。 组织制订和实施行业发展规划是条例赋予我们的重要任务。实现屠宰行业的规模化、集约化，是完善生猪屠宰管理、提高肉品质量安全水平的必由之路。我们正在与有关部门协商，实施“放心肉”服务体系建设。基本设想是，从2009年起，用五年时间对中小型定点屠宰企业进行升级改造，支持大型屠宰企业开设“放心肉”连锁品牌店，在规模以上的定点屠宰企业设立无害化处理现场监控系统。同时还要建立全国上下一体的行业管理信息系统，开展大规模的人员培训，加强标准制修订和宣贯工作。“放心肉”服务体系建设的重点包括两个方面： 一是支持大型屠宰企业延伸产业链，进一步提升管理和技术水平。通过政策引导、财政支持等方式鼓励其更新技术设备，加强质量管理，提升硬件和软件水平；引导规模以上屠宰企业向养殖和市场环节延伸产业链，扩大自养生猪规模，加强品牌店建设，扩大肉品市场占有率；引导规模以上企业扩大冷鲜肉生产，加强冷链物流建设。 二是推动中小型屠宰企业升级改造。中小型定点屠宰厂（场）是我国屠宰行业的主体，占定点屠宰厂（场）的80%以上。要研究制定中小型屠宰企业的改造计划，区分不同情况，支持一批、关闭一批，通过市场竞争淘汰一批。采取各种政策支持中小型定点屠宰厂（场）的升级改造，重点是改造待宰间、急宰间、冷却间和厂房，改造屠宰生产线和工艺，添置肉品品质检验设备，配置肉品冷藏储运设施，建设无害化处理和污水处理设施等。 4.提高肉品安全应急处置能力。 各级商务主管部门要有忧患意识和超前意识，针对可能发生的问题，抓紧制定和完善应急预案，建立应急反应机制，加强装备建设，提高快速反应能力。一旦发生质量安全事故，能够立即启动应急响应，做到尽早发现、迅速反应、妥善处理，及时公开信息，积极引导舆论，稳定群众情绪，最大限度地减少事故产生的不良影响。 5.建设规范的生猪屠宰执法队伍。 队伍不健全、不规范一直是生猪屠宰执法中的一个“老大难”。目前全国2000多支商务执法队伍中，50以上靠临时抽调人员执法，87没有专项执法经费和必要的执法装备。 为保证条例得到有效执行，必须强化生猪屠宰执法队伍建设。利用这次地方政府机构改革的时机，各级商务主管部门要积极争取当地政府的支持，尽快建立和完善屠宰管理机构，配备必要的管理和执法人员，落实工作经费。 要建立商务行政执法人员执法资格制度，禁止无资格的人员履行行政执法职责。要根据生猪屠宰执法的需要，优化执法人员结构，充实熟悉生猪屠宰管理相关法律法规的人员。加强执法人员法律法规、业务技能及相关知识的培训，提高执法能力。 6.保持对私屠滥宰的高压态势。 各级政府要建立由商务主管部门牵头，农业、卫生、工商、质检、食药监、公安等部门参与的屠宰管理工作机制，加强部门间的协调配合，积极开展联合执法，形成工作合力。要加强社会监督，公布定点企业名单和举报投诉电话，使消费者和肉品经营、使用单位了解肉品的合法来源；在养殖户、小餐馆、肉食品加工小作坊等比较集中的地方发展一批信息员，以获取违法行为线索，及时发现和端掉私屠滥宰窝点；发挥新闻媒体的舆论监督作用，曝光违法行为。 我们正在与公安部、农业部、卫生部、工商总局、质检总局、食药监局等部门协商，准备从2008年12月起，用半年时间开展打击私屠滥宰和病死猪病害肉非法交易专项整治。整治重点是，严厉打击私屠滥宰，严肃查处冒用或者使用伪造生猪定点屠宰证书或标志牌的行为；严厉打击屠宰病死猪、出售病害肉行为，严格监督定点屠宰企业执行生猪进场检查验收、屠宰操作、肉品品质检验和无害化处理制度情况；严肃查处定点屠宰企业冷藏运输病害肉。各地区商务主管部门要高度重视，认真组织，把专项行动的各项任务落到实处。 这里，我再讲讲推广冷鲜肉消费的问题。冷鲜肉是符合科学要求的食用肉，要向广大消费者宣传冷鲜肉的优点，改变传统猪肉消费习惯，倡导食用冷鲜肉，逐步提高冷鲜肉消费比例。要支持企业更新改造低温储存运输设施，完善肉品冷链物流系统，提高冷鲜肉生产能力。 各级商务主管部门要反复向政府领导和相关部门宣传条例和两个办法，争取政策支持和部门配合，尽早出台地方性配套法规；商务主管部门分管领导、主管处室和相关工作人员更要深入学习、深刻领会、融会贯通；要组织生猪定点屠宰厂（场）从业人员的学习培训，加深对条例和两个办法的理解，提高贯彻落实的自觉性。 二、关于加强商务行政执法工作 近年来，商务立法工作进步很大，出台了商业特许经营管理条例、直销管理条例等行政法规和一大批部门规章。相比之下，商务行政执法工作还比较滞后，亟待加强。商务行政执法是依照法律、法规和规章的规定，由商务主管部门监督检查行政管理相对人的经营行为，并对其违法违规行为给予警告、责令改正、罚款、没收非法所得、取消资质等处罚的行政行为。部里已经决定，要把商务行政执法作为全面履行职责、转变管理职能的一项重要工作来抓。 做好商务行政执法工作，要认清形势，明确任务，统筹安排，稳步推进。 （一）充分认识加强商务行政执法工作的必要性和迫切性。 近年来，一些地方商务主管部门在生猪定点屠宰和酒类流通等领域，组建了执法队伍，落实了编制经费，制定了执法制度，有的还探索开展了综合行政执法。北京市、广西贵港市、河北唐山市、湖北宜昌市等地区成立了综合执法队伍，统一行使生猪屠宰、酒类流通、特许经营、拍卖、典当、美容美发、再生资源回收等领域的执法权。这些都为下一步强化商务行政执法工作提供了可资借鉴的经验。 但从总体上看，商务行政执法工作还很薄弱，没有形成全国上下一体的工作体系，执法手段、执法力量、执法制度都严重滞后，与商务主管部门承担的职责极不相称。我国现行法律体系中，明确规定了商务主管部门执法职责的法律、行政法规和部门规章共有80多部。除生猪屠宰、酒类流通等领域情况较好外，多数监管和执法职责没有落实到位，有的地方甚至没有开展。根据初步统计，目前全国共有2575支商务执法队伍，26380名执法人员，其中正式编制只占65，全额拨款只占45.6。执法缺位，有令难行，使法律法规的效力大打折扣，严重损害了商务部门的形象和权威。我们必须加强商务行政执法工作，切实履行好法律法规赋予我们的管理职责。 （二）加强组织领导，探索综合执法。 要建立上下对口、分级管理的执法工作体系。部里已经明确，全国商务行政执法的协调、推动工作由市场秩序司负责。省级商务主管部门要尽快明确主管处（室），指导、推动、协调全省商务行政执法工作；市、县商务主管部门也要明确主管处（室）、科（股），归口管理本级行政执法工作。要积极与编制、财政部门沟通，争取落实商务执法机构人员、编制、经费和执法装备，加强执法力量。 综合执法是提高执法效能、加强监督的有效途径，文化、农业、卫生等领域的实践证明，综合执法能够充分整合利用有限的执法资源，也便于规范管理，是一条可行的路子。商务领域需要执法的事项很多，出台一部法规就建一支执法队伍的做法不现实，而目前执法权限分散在各个业务部门，很多都无暇顾及，也没有力量对法律法规的执行情况进行检查。为了把执法工作落到实处，各地商务主管部门，重点是市县商务主管部门，要把目前主要集中在生猪定点屠宰、酒类流通管理等领域的商务行政执法力量逐步整合起来，组建统一、规范的商务行政执法队伍。队伍成立后，首先承担生猪屠宰、酒类流通执法职能，经过整合、调整、充实，并积累了充分的执法经验后，再逐步承担商务领域内其他适宜统一行使的执法职责。工作基础较好，条件较为成熟的地方，也可以大胆探索，先行一步。 （三）端正执法指导思想，完善执法制度。 加强商务行政执法工作，首先必须树立以人为本、执法为民的执法宗旨。在执法的方式上，应当以教育引导为主，处罚与宣传教育相结合。 建立统一规范的制度是抓好商务执法工作的重要前提。要建立统一规范的执法制度。一是执法程序，建立健全立案、调查、听证、处罚决定、行政复议等制度，规范取证、鉴定、检测、查封、扣押、冻结等办案程序，做到流程清楚、规定具体、期限明确。二是执法文书和信息统计制度，实现执法工作的量化分析、目标考核和监督管理。三是监督与制约机制，实行行政执法责任制和责任追究制，将执法职责和权限分解落实到每个岗位和执法人员，严肃追究以权谋私、失职渎职执法人员的责任。四是罚没款和执法经费收支两条线管理制度。五是行政执法与刑事司法衔接的制度。 （四）加强部门协调配合，积极动员社会力量广泛参与。 商务执法工作不能单枪匹马，自己包打天下。要积极寻求其他部门的支持配合，形成执法合力。建立跨部门的信息通报、联合调查、案件移送等工作机制，积极开展联合执法。要加强行政执法与刑事司法的衔接，发现涉嫌犯罪的案件，要及时移交司法部门追究责任人的刑事责任。 要畅通举报投诉渠道，鼓励群众举报投诉，建立案件受理转办机制。要采取多种形式和途径宣传商务法律、法规和规章，引导企业学习商务法律知识，树立诚信守法经营理念。 另外，还要进一步完善商务法律法规体系。针对商务领域存在的突出矛盾和人民群众关心的热点问题，制订相关法律法规；对操作性不强，与现实脱节的法律、法规和规章，要提出修改完善的建议；对暂时无法可依，而实践中迫切需要规范的突出问题，要积极推动出台地方性法规或规章。 同志们，加强生猪屠宰管理、推进商务行政执法工作，是党中央、国务院赋予商务系统的重要职责，是广大人民群众对我们的殷切期盼。同时，也是商务系统学习实践科学发展观，贯彻以人为本、执政为民理念，构建和谐社会的具体行动。各级商务主管部门要提高认识，认真总结经验和存在的问题，结合本地区的实际，切实加强组织领导，完善工作机制，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，把这两项工作作为当前和今后一个时期内的重要任务抓紧抓好。商务部部长助理房爱卿在全国贯彻生猪屠宰管理条例电视电话会议上的讲话（2008年7月30日）同志们：5月25日，温家宝总理签署了国务院令，生猪屠宰管理条例（以下简称条例）已经2007年12月19日国务院第201次常务会议修订通过，自今年8月1日起正式实施。为配合条例（修订稿）的贯彻实施，商务部发布的生猪屠宰管理条例实施办法，商务部、财政部共同发布的生猪定点屠宰厂病害猪无害化处理管理办法也将同时实施。今天，我们召开这次会议，主要目的是提高对贯彻落实条例重大意义的认识，全面贯彻落实条例精神，部署下一阶段生猪屠宰管理工作任务，强化奥运期间肉品质量安全管理。再过几天，举世瞩目的奥运会就要开幕了，确保肉品质量卫生安全是确保奥运安全的重要内容之一，这次会议的召开也可以说是确保平安奥运的一项重要举措。刚才，有关部委、地方商务主管部门和企业的代表做了发言，下面，我代表商务部党组讲几点意见。一、充分认识贯彻落实条例的重大意义首先，条例的修订体现了党和政府以人为本，关注民生，构建和谐社会的要求。我国是世界上最大的生猪生产国和消费国，绝大多数群众的日常肉食消费以猪肉为主。确保肉品质量安全，直接关系到人民群众的身体健康和生命安全。胡锦涛总书记在十七大报告中强调，要把人民群众的利益放在首位，把解决食品安全问题作为改善民生的重要任务。党中央、国务院领导历来十分重视屠宰管理工作，多次做出重要指示，要求加强管理，提高肉品质量，保证广大群众肉品消费安全。去年国务院组织开展全国产品质量和食品安全整治专项行动，猪肉质量安全被列为八个专项整治任务之一。今年5月25日，温总理从地震灾区返京后，即在百忙之中签署了条例修订稿，充分体现了党和政府对民生问题的关注，对广大人民群众消费安全的重视。其次，条例的修订是强化肉品质量卫生安全管理的有力保证。猪肉是人民群众重要的生活必需品，猪肉消费占我国肉类消费的近七成，是老百姓菜篮子里的主要商品之一。肉类产品是世界公认的高风险产品，我国已证实的人畜共患疾病多达90余种，而屠宰加工环节是控制这些传染病传染人类的最为有效措施之一。因此，发达国家和地区都把屠宰加工行业作为一个特殊行业严加管理。比如日本、英国、美国、加拿大、新加坡以及我国的香港、台湾地区都制定了严格的法律来规范屠宰行为。丹麦、新西兰等国还成立了专门的肉类食品安全局，负责对肉品安全的管理。在我国，肉品安全问题已经成为人们关注的热点。新闻媒体对注水肉、病死猪、垃圾猪等问题时有披露，各地通过情况反映和举报渠道收集的案例也不少，严重影响了肉品消费安全。修订后的条例进一步了明确政府及其有关部门的职责，修改、完善有关制度措施，加大对违法行为的惩处力度，为我们做好猪肉质量安全管理提供了更有力的保障。第三，条例的修订有利于生猪屠宰长效监管机制的形成。10年前，条例正式公布实施，以法律的形式明确了定点屠宰的基本管理制度。条例实施以来，我国屠宰加工行业稳定发展，肉品质量显著提高，对保障人民群众身体健康发挥了积极作用。但是，生猪屠宰环节仍存在一些较为突出的问题：一些地区私屠滥宰及制售注水肉、病害肉活动屡禁不止，销售、使用病害肉和注水肉等不合格生猪产品的现象时有发生；屠宰场点数量多、部分定点屠宰厂管理不规范等问题仍然不同程度存在。这些问题，既有管理体制不顺、执法不严等方面的原因，也有经济和社会发展较快，人民生活水平不断提高，原条例一些规定不够完善，不能适应当前乃至今后管理和发展的需要等原因。修订后的条例进一步明确了屠宰厂的设置规划要求、审批权限、退出机制、监督管理措施、违规处理等基本法律制度和管理要求，为生猪屠宰行业管理构建了一个基本法律体系构架。在此基础上，通过制修订相关的配套规章和技术标准，可以建立起完善的法律法规体系和管理体系，为构建生猪屠宰长效监管机制奠定了必要的基础。第四，条例的修订有利于提高我国生猪屠宰行业整体发展水平。从发达国家屠宰业发展情况来看，规模化、机械化和标准化是他们的共同经验。美国排名前5位的屠宰场的屠宰加工能力占全国的70%以上，最大的屠宰厂日屠宰量就达到2万头以上，丹麦屠宰量最大的企业屠宰量占全国的90%。而我国虽然肉类生产量很大，居世界之首，但由于原条例规定屠宰厂由市、县人民政府审查确定，一些地方出于本地利益的考虑，对条例规定的条件把关不严，导致不符合条例要求的屠宰厂大量存在，生猪屠宰行业整体管理水平和技术水平不能满足肉品安全管理的需要。据统计，全国2万多家生猪屠宰厂，每个屠宰厂平均年屠宰量不到万头，形不成规模，加上技术水平低下，管理落后，致使产品质量无法保障。通过修订条例，适当提高屠宰厂审批权限，建立屠宰厂的退出机制，实行分级管理制度，鼓励企业通过实施设备改造和技术改造，达到高等级标准，可以有效地整合屠宰行业资源，减少浪费，促进节约型社会建设，并提高我国屠宰行业整体水平，从根本上改善肉品质量安全状况。实践证明，一部好的法律，恰其时则生其势，适民意则得民心，认真学习贯彻落实条例，不断加强定点屠宰管理，确保肉品质量，关系到生命健康、经济发展、社会安定和国家形象，对当前保障市场供应，稳定畜牧业发展和农民增收具有重大的意义。各级商务主管部门要从构建和谐社会、保障民生和可持续发展的高度进一步加深对这项工作的认识，依法行政，切实履行职责，进一步加大力度，狠抓贯彻落实。二、要深刻领会条例修订的内容和精神要深入贯彻条例，首先要领会条例修订的内容和精神。具体看，修订后的条例主要有以下特点：第一，进一步完善了生猪定点屠宰制度的管理机制，增强了管理的科学性和有效性，有利于引导屠宰行业向规模化、集约化的方向发展。从过去十年的实践来看，生猪定点屠宰是一项行之有效的重要制度。修订后的条例强化了这一基本制度，同时，针对实践中存在的问题，从四个方面对生猪定点屠宰制度作了进一步完善：一是完善了生猪定点屠宰厂设置规划制度。条例规定设置规划由省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门会同畜牧兽医主管部门、环境保护部门以及其他有关部门负责制订。同时，将“适当集中”补充规定为制订生猪定点屠宰厂设置规划应当遵循的原则之一，以体现生猪定点屠宰厂向规模化、集约化发展的方向。此外，为了强化生猪定点屠宰厂设置规划的约束作用，还明确规定设区的市级人民政府在确定生猪定点屠宰厂时，应当征求省级人民政府商务主管部门的意见。二是适当上收了审查确定生猪定点屠宰厂的权限。条例将原条例规定的“市、县人民政府”组织有关部门审查确定，修改为由“设区的市级人民政府”组织有关部门审查确定，并及时向社会公布，同时报省、自治区、直辖市人民政府备案。这主要是为了从严掌握生猪定点屠宰厂设立条件，解决目前生猪定点屠宰厂过多过滥的问题。三是明确了生猪定点屠宰厂的退出机制。条例规定商务主管部门在监督检查中，发现生猪定点屠宰厂不再具备条例规定条件的，应当责令限期整改；逾期仍达不到规定条件的，由设区的市级人民政府取消其生猪定点屠宰厂资格。从而改变了过去只管设置、不管撤销，只有准入、没有退出的状况，形成了准入、监管、处罚、退出这样一套完整的管理机制。四是增加了对小型屠宰场点的特别规定。我国地域辽阔，生猪定点屠宰制度在一些交通不便的边远地区执行起来的确有困难。加强生猪屠宰管理和方便群众生活，二者不能对立起来。因此，条例专门增加一款，规定：在边远和交通不便的农村地区，可以设置仅限于向本地市场供应生猪产品的小型生猪屠宰场点，具体管理办法由省、自治区、直辖市制定。这样规定，从制度上为解决边远和交通不便的农村地区群众的肉食品消费问题留出了空间。其次，进一步明确和加大了监管职责、强化了执法手段，为更好地开展生猪屠宰行业管理工作提供了法律保障。一是进一步强化和明确了商务主管部门的监管职责，加大了商务主管部门打击私屠滥宰责任。条例明确规定商务主管部门应当严格履行职责，加强对生猪屠宰活动的日常监督检查。同时，将原条例“违反本条例规定，未经定点，擅自屠宰生猪的，由市、县人民政府商品流通行政主管部门予以取缔，并由市、县人民政府商品流通行政主管部门会同其他有关部门没收非法屠宰的生猪产品和违法所得”，修改为“由商务主管部门予以取缔，没收生猪、生猪产品、屠宰工具和设备以及违法所得”，在增强了商务主管部门职责的同时，加大了商务主管部门的责任。二是明确和强化了商务部门的执法手段。条例对商务主管部门依法进行监督检查的程序和规范要求以及有关单位和个人配合监督检查的义务作了规定。特别是，条例明确规定了商务主管部门依法进行监督检查可以采取的措施，包括：进入生猪屠宰等有关场所实施现场检查；向有关单位和个人了解情况；查阅、复制有关记录、票据以及其他资料；查封与违法生猪屠宰活动有关的场所、设施，扣押与违法生猪屠宰活动有关的生猪、生猪产品以及屠宰工具和设备等。三是明确要求建立举报投诉制度。条例明确规定商务主管部门应当建立举报制度，公布举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理对违反本条例规定行为的举报，并及时依法处理。这对依靠社会力量、建立全社会监督体系具有积极促进作用。第三，建立和完善了科学、合理、严格的管理制度，有利于促进屠宰行业质量卫生安全水平的显著提高。一是要求屠宰厂建立质量可追溯体系。条例规定生猪定点屠宰厂应如实记录其屠宰的生猪来源和生猪产品流向。生猪来源和生猪产品流向记录保存期限不得少于2年。同时，增加了肉品品质检验结果记录保存期限和不合格产品处理情况记录保存期限不得少于2年的规定。这些规定为建立肉品质量安全可追溯体系提供了法律依据。二是确立了国家对病害猪无害化处理给予补助的制度。原条例虽规定了对经肉品品质检验不合格的生猪产品，应当按照国家有关规定处理。但在实践过程中，由于缺乏相应的配套管理制度，以及一些单位和个人受高额利益驱使，制售病害猪的现象时有发生，在某些地方甚至还比较严重。为解决上述问题，条例规定：“生猪定点屠宰厂对病害生猪及生猪产品进行无害化处理的费用和损失，按照国务院财政部门的规定，由国家财政予以适当补助。” 这项规定完善了无害化处理制度，可以更有效地杜绝不合格肉品流入市场。三是确立了生猪定点屠宰厂分级管理制度。目前，我国生猪定点屠宰厂的数量多、规模小、机械化程度低，产品质量安全状况参差不齐。从长远看，提高生猪产品质量安全，需要走规模化、集约化的道路。因此，条例增加了一条规定：国家根据生猪定点屠宰厂(场)的规模、生产和技术条件以及质量安全管理状况，推行生猪定点屠宰厂分级管理制度。这是修订后的条例增加的一项重要管理制度，对于引导消费，鼓励、引导、扶持生猪定点屠宰厂改进生产和技术条件，提高生猪产品质量安全水平将起到积极的促进作用。此外，条例还明确规定，地方人民政府及其有关部门不得限制外地生猪定点屠宰厂经检疫和肉品品质检验合格的生猪产品进入本地市场。这是为了保证质量优、信誉好、品牌知名度高的生猪产品在地区间顺畅流通，通过创造和维护良好的市场环境，鼓励生猪屠宰加工企业做大做强。第四，对法律责任作了较大幅度的补充，加大了对违法行为的处罚力度，有利于遏止和打击生猪屠宰违法活动。为了进一步加大对违法行为的惩处力度，有效制止违法行为，条例设专章对法律责任作了规定。根据目前生猪屠宰方面存在的突出问题，大大提高了对违法者的处罚力度，从五个方面完善了有关法律责任的规定：一是增加规定了应当受到处罚的违法行为种类。出借、转让生猪定点屠宰证书或者生猪定点屠宰标志牌；冒用或者使用伪造的生猪定点屠宰证书或者生猪定点屠宰标志牌；未建立或者未实施肉品品质检验制度；屠宰注水或者注入其他物质的生猪，以及为违法从事生猪屠宰活动的单位或者个人提供生猪屠宰场所或者生猪产品储存设施等行为均要按照条例的规定受到处罚。二是增加了对主要负责人的处罚规定。对生猪定点屠宰厂的违法行为，除对定点屠宰厂进行处罚外，增加规定了对其主要负责人进行罚款的处罚。三是扩大了对注水或者注入其他物质的管理范围。增加了生猪定点屠宰厂以外的其他任何单位和个人不得对生猪或者生猪产品注水或者注入其他物质、生猪定点屠宰厂不得屠宰注水或者注入其他物质的生猪等规定。四是增加了对私屠滥宰提供场所和设施的管理。规定任何单位和个人不得为未经定点违法从事生猪屠宰活动的单位或者个人提供生猪屠宰场所或者生猪产品储存设施，不得为对生猪注水或者注入其他物质的单位或者个人提供场所。五是扩大了取消生猪定点屠宰厂资格处罚措施的适用范围。生猪定点屠宰厂出借、转让定点屠宰标志牌、出厂（场）未经肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格的生猪产品、屠宰注水或者注入其他物质的生猪等行为，都有可能被取消生猪定点屠宰厂资格。此外，条例对依法追究有关违法行为的刑事责任作了明确的衔接性规定。从修订的内容看，修订后的条例内容更全面、规定更具体、责任更明确。因此，对于有效地加