建设项目压覆矿产资源调查评估方法探讨.docx

建设项目压覆矿产资源调查评估方法探讨 张士虎( 湖北省地质调查院，湖北 武汉 430034)摘 要: 不同类型的建 设 项 目，根据相应工程类型的 保 护 条 例 等 法 规，确定水平及垂直安全保护范 围，对分布在保护范围内的矿产资源，进行压覆评估，估算压覆的资源 / 储量，同时注意岩层移动角在压覆 区边缘的应用。对重要的矿产资源，尽可能地予以避让，以保障经济建设的可持续发展。关键词: 建设项目; 保护范围;矿产资源; 压覆、避让; 评估TD8; P622 + 1中图分类号:文献标识码:文章编号:1671 1211( 2012) 03 0278 03B压覆了矿产资源，即不作压覆处理。此外，矿山企业在自己登记的矿区范围内进行的建设项目，亦 不 视 为 压 覆了矿产资源，即不需进行调查评估。0引言20 世纪 90 年代，国家出台了矿产资源法，其中第三十三条规定: 在建设 铁 路、工 厂、水 库、输 油 管 道、输电线路和各种大型建筑物或者建筑群之 前，建 设 单 位必须了解拟建工程所在地区的矿产资源分布和开采 情况，非经批准，不得压覆重要矿床。这部法律制定的 目的，是为了避免或者减少工程建设项目压 覆 已 经 查 明的矿产资源，特别是重要的矿产资源，切实保护和合 理利用人类的这种不可再生资源，提高对矿 产 资 源 的 保障能力，以保障国家经济建设的可持续发展。自从这部法律以及矿产资源行政主管部门制定的 压覆矿产资源管理的相关政策与办法颁布 以 后，湖 北 省对所有具一定规模的工程建设项目，都先 后 进 行 了 压覆矿产资源的调查评估。笔者自 2002 年以后，承担 了一些这类项目的工作，本文试图对调查评 估 的 方 法 问题进行探讨。建设项目压覆范围( 安全保护范围)的确定根据法规确定压覆范围在进行压覆矿产资源调查评价工作时，首 先 遇 到22 1的问题是要确定建设项目的压覆范围。仅仅调查建设项目拟用地范围之内被压覆的矿产资源是远远不够 的，还要 调 查在建设项目用地周界之外的一定距离 ( 称: 安全保 护 范 围 ) 内被压覆的矿产资源。一 般 来 讲，建设项目用地周界之外一定距离( 宽度) 的安全保 护范围是较难确定的，这是由于工程类别不同，工程的 安全保护范围也不一样。目前对于部分工程类型 ( 如 铁路、公路、输油管道、输电线路等) ，可依据政府颁布 的相关法规进行调查评价; 但是，许多类别的工程，都尚未制定具体的保护法规 ( 如工业厂房、风力发电场、 核电站、大型 住 宅 建 筑 群、地 下 储 气 ( 油) 库 等) ，这 就 需要与工程建设方商定合理的压覆范围，并 由 建 设 方 确定压覆区边界的拐点坐标、标高及面积( 例如云南省 就明确规定，特殊建设项目，由建设单位确定建设项目 征地外延的保护范围) 。比如民用机场，除了机场及配 套建筑设施本身的压覆区域需要进行调 查 外，机 场 周 围的电磁环境保护区域也需要进行调查，因 为 在 这 个 区域内，是不能从事掘土、采砂、采石等活动的，而电磁 环境保护区的范围，不同地域的机场，其 大 小 是 不 同 的，必须由 建设方予以确定。又例如地下储气 ( 油 )建设项目压覆矿产资源的含义矿产资源，是指赋存于地壳内部或地壳表面的、由 地质作用形成的呈固态、液态或气态的具有现实和潜在 经济意义的天然富集物1，它是人类社会赖以生存和发 展的重要物质基础2。凡建设项目实施后，导致其项目 拟用地范围与建设项目用地周边一定距离内( 建设项目 的安全保护区) 已查明的矿产资源不能开发利用的，都 属于压覆的矿产资源。但是，建设项目压覆区( 拟用地 范围及建设项目的安全保护区) 与矿业权范围或矿区范 围重叠，但不影响矿产资源的正常勘查、开采的，不视为1收稿日期:2011 12 31;改回日期:2012 02 10作者简介: 张士虎 ( 1955 ) ，男，高级工程师，区域地质调查及矿产 普 查 专 业， 从 事 区 域 地 质、遥 感 地 质、矿产地质调查工作。E mail:zshdd 126. com279第 3 期张士虎: 建设项目压覆矿产资源调查评估方法探讨库，由于这类工程目前在中国刚刚兴起，尚无相关的保护法规规定，故储气( 油) 库周界之外的安全保护范围 的宽度，要根据工程周围赋存的矿产资源种类、含矿岩 系的物理力学特性等来综合考虑确定，并以 保 障 建 设 项目的安全为原则。目 前，根 据 国 家 标 准爆 破 安 全 规 程 ( GB67221986) ，对 于 地 表 工 程，一般在建设项目征 地周界外采用 400 500 m 的安全保护范围作为参考 值较为适宜。亦应按矿体的最大埋深、岩层的移动角( 根据含矿岩系的物理力学特性综合确定，基岩区一般取 50 60，松 散沉积物覆盖区一般取 45) 换算其压覆宽度，才能合 理增大工程的安全保护范围，确保建设工 程 在 日 后 周 边的矿山 开 采 活 动 中，不遭受不安全因素的影响与 破坏。3压覆矿产资源调查的内容野外调查的主 要 内 容，包 括 矿 产 地、采 矿 权、探 矿权的分布现状等信息。2 2根据岩层的移动角确定压覆范围除了工程周界之外的安 全 保 护 范 围，还 应 考 虑 工( 1)矿产地信息 调查搜集压覆区域内已编入当年湖北省矿产资源储量表的各类矿产的矿区名称、勘查程度、勘查时间、勘 查 单 位、矿 区 坐 标、勘 查 报 告、 矿区地质图、资源 / 储量计算图等。压覆未编入湖 北 省矿产资源储量表内的矿产资源，亦应按以上内容进 行调查了解。( 2) 探矿权信息 包括项目名称、探矿权人、勘查许可证号、勘查范围坐标、勘查阶段、勘查有效期、勘查的主要矿种等。当已经圈定了矿 体 时，还 须 搜 集 现 阶 段矿体的平面分布图。程保护范围外侧与工程相邻的矿床被开采时对工程保护带的影响状况，从而进一步确定建设项目 的 压 覆 宽 度( 拟用地周界之外工程压覆的总宽度 ) 。当 矿 床 被 开采时，由于采区边界不断向四周扩展 ( 即 形 成 移 动 角) ，使原来设立的工程安全保护带因移动角的移动而 破坏保护带的完整性，最终影响工 程 的 安 全 性。例 如 麻城阳新高速公路建设项目? ，按照公路安全保护 条例规定，其工程保护带的宽度为公路中心线两侧各100 m。该工程压覆了武穴市松阳钾磷矿床( 图 1) ，其 中钾矿体最大埋深 390 m( BC 线段长) ，以 55 移动角( D、F 处角 度) ，换算其压覆的宽度 ( 由 公 路 中 心 线 向 外侧的 CD、CF 线 段 长) 为 398 m，大大超过了规定的 安全保护范围与拟用地范围宽度( AB、BE 线段长) ，用 这种方法取值，可大大提高建设项目在建成 后 的 安 全 性。调查评估报告按这个经过换算的压覆宽度( CD 或 CF 长度) 计算被压覆的资源 / 储量，并作为办理压覆矿 产资源储量登记的依据。对于面状工 程 ( 变 电 站、风 力 发 电 场? 、火 力 发 电 站、住宅群、厂房等) ，当工程周围分布有已知矿床时，( 3)采矿权信息 包括采矿权人、矿山名称、采矿许可证号、开 采 范 围 坐 标、开 采 规 模、有 效 期、开 采 矿种、开采方式、勘 查 报 告、矿 区 地 质 图、资 源 / 储 量 计 算 图等。对于探矿权、采 矿 权 信 息，调 查 过 程 中，还 要 同 时 向国土资源管理部门索取矿业权设置的证明文件。( 4)调查图件 以 1 1万 1 5万地形图为基础图件，或者以工程设计方提供的附地形的工 程 平 面 分 布图为 工 作 用 图，在图中标明已勘查矿区、正 在 勘 查 矿 区、开采矿区的范围与矿体地表出露范围、井口、硐口、 露天采场等，确 定 矿 区 内 探 矿 工 程、开 采 作 业 面 ( 井、 硐) 、矿体等与建设项目拟用地范围、安全保护范围的 具体位置。4建设项目须避让的重要矿产资源重要矿产资源，是指国土资源部发布的矿产资源开采登记管理办法附录中所列的 34 个矿种( 指: 煤、石油、油页岩、烃类天然气、二氧化碳气、煤成( 层) 气、地热、放射性矿产、金、银、铂、锰、铬、钴、铁、铜、铅、锌、 铝、镍、钨、锡、锑、钼、稀土、磷、钾、硫、锶、金 刚 石、铌、 钽、石棉、矿泉水) 以及湖北省国土资源行政主管部门图 1 线性工程压覆矿产资源压覆宽度计算示意图( 图中 C 点为矿体的最大埋深)Fig. 1 Schematic diagram of width below constructed project? 张士虎等，麻城阳新高速公路工程压覆矿产资源调查评估报告，湖北省地质调查院，2011。? 张士虎等，钟祥华山观风力发电场工程压覆矿产资源调查评估报告，湖北省地质调查院，2008。280资源环境与工程2012 年确定的优势矿产、紧缺矿产( 湖北省优势矿产为: 磷、岩盐、石膏、水泥用灰岩等; 高 磷 赤 铁 矿、累 托 石 粘 土、芒 硝、钛、钒等为潜在优势矿产; 紧缺矿产是铂族金属、钾 盐、铬铁矿等) 。一处矿产地的发现很不 容 易，往往需要地质工作 者们几年、十几年、甚至数十年的艰 苦 努 力，耗 费 大 量 的人力、物力、财力。所以，在调查中发现工程建设项 目压覆了重要矿产资源，或与在重要矿产地 设 置 的 矿 业权范围重叠的，应向工程建设方( 或者工程设计方) 提出建设项目避让的建议及方案，以切实保 证 国 家 的 重要矿产资源不受到建设项目的压覆。另外，对一些国 家 急 需 的、稀 少 的 矿 种、矿 床 规 模 在中型以上的矿产地，原则上不允许建设项目压覆( 按 国家产业政策批准的重大建设项目除外) ，比如炼焦用 煤、富铁矿、铬铁矿、富铜矿、钨、锡、锑、稀土、钼、铌钽、 钾盐、金刚石等。对于必须压覆的矿产地，应对工程项目的选址方 案、设计方案，作 对 比 分 析? ，并对现选址方案和设计 方案，进行最优化论证，对工程项目建成后所能发挥的 社会经济效益，进行说明，以充分阐述工程的最优方案 压覆矿产资源的不可避免性。项目拟 用 地 及周边矿产资源分布图 ( 1 1 万 1 10万) 、压覆资源 / 储量剖面、平面估算图，同时论述建设项目压覆区在资源 / 储量估算范围内的具体位置、压覆的块段编号、矿石质量 及 品 级、压 覆 的 资 源 / 储 量 分 类与数量、被压覆资源占整个矿区资源储量的比例等。对被工程压覆的资源 / 储量，应进行可否压覆的评 估。评估的核心，是以被压覆资源当前市场价格水平 上的经济价值，与工程建成后对社会经济 的 发 展 和 环 境保护所起的作用进行对比，评价资源被 压 覆 的 利 与 弊，同时做出工程建设项目能否压覆的建议? ，为国土 资源管理部门做出准予压覆或者不准压覆的决定提供 参考。6结论由上所述，根据不同建设项目的保护条例等法规，合理地确定每一个建设项目的安全保护范围、尽量避让重要的 矿 产 地、提出工程避让 方 案 ( 调 整 选 址 方 案) 建议、将压覆的矿产资源潜在经济价值与建设项目 建成后对社会经济发展所起的作用进行 对 比，是 建 设 项目压覆矿产资源调查评估的基本方法; 其次，对工程 的重要性比较大、又确实不能避让的，应建议工程建设 方与压覆区内矿业权人签订合理的经济 补 偿 协 议，这 也是评估单位正确做出建设项目能否压覆矿产资源结 论与建议、完成评估工作的重要条件。5压覆矿产资源储量的估算与评估建设项目的拟用地范围及安全保护范围与已知矿区、开采矿区重叠( 或者部分重叠) 并压覆了矿产资源的，需对压覆的资源 / 储量进 行 估 算，这也是压覆矿产 资源调查评估的核心内 容。被 压 覆 的 资 源 / 储 量 的 估 算原则，是根据固体矿产资源 / 储量 的 分 类 标 准3，采 用被压覆矿区矿床勘查报告中使用的储量 计 算 参 数， 并以原划分的储量计算块段为基础进行估算，编制建设参考文献:12矿产资源工业要求手册S 北京: 地质出版社，2010: 4 5翟裕生，姚 书 振，蔡 克 勤，主 编 矿 床 学M 北 京: 地 质 出 版 社，2011: 1 2GB / T177661999，固体矿产资源 / 储量分类S( 责任编辑: 张 娅)3Discussion on Investigation and Evaluation Method for MineralResource below Constructed ProjectsZHANG Shihu( Hubei Institute of Geological Survey，Wuhan，Hubei 430034)Abstract: According to corresponding project type regulation，the author determines the horizontal and vertical security range，makes an assessment within the protection scope of mineral resource，estimates resource / reserve below constructed project Important mineral resources are protected，as much a