管理学理论之公共经济学-第七章之公共部门收费.ppt

第八章公共部门收费 第一节公共收费的内涵第二节公共收费的种类第三节公共收费的正当和规范化 第一节公共收费的内涵 公共收费 即政府在实施特定的行政管理以及提供公共产品或准公共产品时 为体现受益原则 提高经济效率 增强公共产品的有效供给 以及对某些行为进行统计和管理而按一定标准向企业或个人收取的一定费用 它体现了受益的直接对称性 即谁受益谁交费 它是公共收入的一个重要组成部分 第一节收费的种类和层次 公共收费的依据收费和税收相比更能体现受益性原则 也就是说 收费体现了经济活动的直接受益性和受益对称性 即谁受益谁付费 公共收费的种类 一 由于准公共物品本身的差异性和层次性 公共收费也分为不同的种类和不同的层次 公共部门收费主要有规费和使用费两种 规费 规费 是公共部门 主要是政府部门 向公民提供某种特定的服务或实施行政管理而收取的手续费和工本费 包括行政规费和司法规费 行政规费 即由政府部门各种行政活动而取得的收入 如户籍费 工商执照费和商标登记费等 司法规费 它由诉讼费 如民事诉讼费等 和非诉讼费 如结婚登记费 财产转让登记费等 组成 使用费 使用费 即政府或其他公共部门在提供特定的公共设施或服务后 按照一定的标准向使用者收取的费用 如高速公路通行费 水电费 电信费等 此外还有一些其他性质的公共收费 惩罚性收费 如对污染企业收取的污染治理费 对生产伪劣产品企业的罚款等 公共收费的种类 在我国 公共收费还分为 行政性收费 指国家行政机关及其授权的单位在依法行使其职能的过程中收取的费用 如工商执照费 商品检验费等 事业性收费 指中央或地方所属的事业单位在向社会公众提供公共产品或者服务时收取的费用 其实质是对服务性劳动的部分补偿 如教育收费等 经营性收费 从严格意义上讲 也是一种事业性收费 但实行经营性收费的企事业单位一般是独立核算 自负盈亏 不仅要保本 还要有一定的收益 在我国还有另一种类型的收费 农村收费 农村收费 农村收费主要有农村教育集资等面向农民的基金性收费 即 三提五统 三提五统包括 地方政府向农村教育收取的三项村提留 公积金 公益金 管理费 五项乡统筹 农村教育事业费 计划生育费 优抚对象费 民兵训练费和乡村道路建设费 农村收费主要用于弥补乡村集体组织日常开支的不足和农村公共产品的提供 公共收费存在的理由 1 提供公共产品 2 对某些经济活动的负外部性进行修正 3 促进公共资源的有效利用 4 弥补政府财力支出的不足 第二节公共收费的正当和规范化 一 公共收费的正当和规范化的涵义公共收费正当和规范化的涵义包括以下几点 1 体现收益的直接性和对称性原则2 有助于协调政府和市场的关系3 公共收费资金管理活动的规范有序 二 目前我国公共收费混乱原因从市场经济发展秩序来看 我国和市场经济发达的国家不同 西方资本主义国家的市场经济是建立在经济自然增长基础之上的 在公共收费方面 收费的领域 收费的标准与规模和收费的程序都相对稳定和规范 在我国 真正意义上的乱收费是一些人 一些单位和一些部门出于种种原因 借助我国 试错性 经济体制改革所提供的 相对宽松 的环境 利用手中的权力 巧立名目 变相收费或超标收费造成的 三 规范我国公共收费的措施我国目前的乱收费和收费的急剧膨胀基本上是我国经济体制改革的衍生物 乱收费 乱摊派 乱罚款 之所以屡禁不止 有着深刻的制度原因 当前尤其有必要采取以下一些规范我国公共收费的措施 1 适应市场经济的发展