中国目前对农民实行家电补贴政策的利弊分析及建议.doc

中国目前对农民实行家电补贴政策的利弊分析及建议杨小东 经济 0841班 080101400106【摘要】：为了拉动农村消费市场，国家特意制订了“家电下乡”的补贴政策。目前已在全国各个农村地区全面实施。经过一段时间的实施计划，发现了政策的实行下产生了一些正负面影响。本文就是对“家电下乡”的补贴政策的利弊进行分析，同时提出一些在实施过程中的针对性的建议。关键字： 内需： 产能过剩； 特色农业2007年，商务部、财政部制定了家电下乡补贴政策，首先在山东、河南、四川三省实行彩电、冰箱、洗衣机、手机四大家电下乡的小规模试点。2009年起 ，家电下乡开始在全国推行，并将摩托车、电脑、热水器和空调等产品也列入家电下乡政策补贴范围。1、 政府提出家电下乡的原因。（1） 、解决三农问题。关注“三农”问题历年来都是“两会”的焦点。要解决三农问题，就要高度重视农业，农业是整个经济的命脉，关系经济平衡较快发展，同能否管好通胀预期，农业的好坏起着决定性作用。（2） 、农业是一个大有作为的市场。扩大内需、保增长，没有农村、农业、农民的参与将无法达到预期的效果。去年在应对金融危机中，充分开发农村这个市场，帮扶农民工就业、实行家电、汽车下乡、开发新农合、等一系列的优惠措施，不但使得农民兄弟得到实惠，同时更进一步稳定开发了农村市场。（3） 、农村是一个充满活力的地方。纵观历史，中国发生重大变革时都离不开农村。发展的根本目的就是要解决生产力，提高生产力的问题，而农村、农业、农民是提高生产力最具有潜力的地方，只要我们充分尊重公民的“首创精神”，虚心地“问计于民、问政于民、问需于民”，我们必将得到意想不到的收获和用之不竭的力量源泉。（4） 、从宏观经济角度，根据凯恩斯主义，在经济萧条时期，政府应该以赤字为代价实施积极的财政政策以刺激消费，家电下乡就是凯恩斯主义的一个重要体现，在目前经济危机日渐加深的情况下，以出口导向为主、贸易依存度达到70%多的中国，面临着外需急剧下降，生产能力过剩的局面，所以能否有效的刺激消费成为政府的一项难题，其中刺激广大农民的消费更是重中之重，政府应该就是基于此点，才提出了家电下乡的政策。2、 家电下乡的积极性作用。（1） 、国家推行的家电和汽车等产品下乡措施有利于拉动内需，扩大农村消费，是有利的一面；不利的一面是下乡企业自身的销售压力减小了，产品自身质量和售后服务质量令人担忧，坑农害农事件时常发生，农民喜忧参半；另外，补贴手续复杂，人为障碍不断，落实困难。“家电下乡”政策的出台，是国家为向应对金融危机，拉动农村消费的一个政策手段，通过家电下乡，把农民需要的彩电、冰箱、洗衣机等家电推向农村市场，可以扩大内需，刺激农民购买的欲望，充分调动其积极性。（2） 、有利于消化家电业产能过剩，促进行业发展。我国是世界上最大的家电生产国和出口国，特别是彩电、冰箱等。家电行业的发展很大程度上都依赖于出口，在金融危机影响下家电行业而临着前所未有的困境，出口受阻，大量产品积垢，家电下乡政策的实施不仅能消化家电产业的产能过剩，建立一个面向农村市场的生产、流通体系，还能促进家电行业内部的产品结构调整，提高自身抵御危机的能力，找到新的产业发展的立足点。渠道角度，渠道为王终端制胜的口号在流通领域被祭为王道，家电下乡能否取得预期的效果，渠道是至关重要的，家电企业的产品能在一二级领域通畅的流通，不仅得益于便捷发达的交通网络，还要仰仗于连锁大鳄成熟的商业模式，遗憾的是这二者在广阔的农村市场都不具备，而家电下乡为家电流通渠道的拓宽和深化提供了一个很好的渠道，使得家电企业的产品能更加贴近农村消费者，继而得到销量的提升。 （3）、有利于改善农民生活，缩小城乡差距。家电下乡的推行可以农村的家电拥有量大大的提高，不仅有利于丰富农民的文化生活，还能增加农民获得相关信息的渠道，包括农产品的信息，就业信息等等。长期以来，由于信息不对称导致农民搜寻信息的成本提高，严重影响农民的增收。家电下乡能很好的畅通农民获取信息的渠道。此外家电下乡的推行还能改善农村消费结构，提高农民的生活质量，有利于缩小城乡差距。三、“家电下乡”的消极作用。（1）、假冒伪劣产品充斥农村市场。鉴于“家电下乡”政策带来的巨大商机，一些不法商贩乘机挥水摸鱼，打着“家电下乡”的旗号，假冒促销，将收购来的废旧家电，换上新壳后销售给农民。一方面随着现在模具等工艺的发展，造假能力的提高，想从外观上识别，难度很大，另一方面，由于农民获取信息渠道较少，弄不清信息的真伪。同时商家和农民之间的信息不对称也使得农民很难假冒产品进行区分。结果导致农村市场很有可能成为垃圾产品的集散地。（2）、家电企业盲目“上马”，供大于求。企业和商家都是追求利润最大化为目标的，他们都想借着这个政策大赚一笔，而且我国国内的企业都缺乏风险预警机制，在政策的引导下，许多企业纷纷上马，在短期内盲目加大生产力，甚至是将被淘汰的产品。这就带下了一定的危机，一旦农村市场趋于饱和，就会有大量的产品积压，使得本来是出于缓解家电行业产能过剩而制定的政策，反而导致了更大的产品积压，对于家电行业，是一个潜在的灾难。（3）、误导农民的行为。我们不能忽视一个事实，我国现在的农村并不富裕。大部分地区甚至是刚刚解决温饱问题，农民家庭的收入有很大一部分都是用于日常的食物消费，恩格尔系数提高，家电产品在这些农民眼中并不是必需品，甚至是奢侈品。在这个时候推出“家电下乡”，会对农民的消费行为产生误导，引导农民超前消费，对于农民来说，这种消费观念的形成是很危险的。四、家电下乡补贴政策实施的制约因素分析。（1）、农民的消费能力。考虑到大约有50%的农村劳动力外出，1/3的农村不通自来水以及交通道路等设施不完善等因素，农村家用电器的需求潜力并不是想像中那么大。（2）、产品不适合农村市场。由于大部分企业长期以来的营销点都是城市市场，很少涉及农村市场，对农村市场缺乏足够的了解。因此对家电下乡准备不足，推向农村的产品很多都不适合农民的需要，实际上，农村市场和城市市场有很大的不同，在城市里很受欢迎的产品在农村可能会受到冷落。比如说针对城市的家电都带有智能力的功能，在城市很受欢迎，但是农民本身知识水平不高，他们需要的可能是简单易用的产品。（3）、相关手续繁琐。目前“家电下乡”大都是事后补贴的。购买时先付全款，在购买后30日内，购买产品的发票及复印件、身份证原件及复印件、补贴类家电产品专用标志、购买人储蓄存折等相关材料，到乡镇家电下乡补贴资金审核办公室中报补，手续繁杂。有的农民买了一件产品，补贴要等一个月。五、对“家电下乡”的补贴政策提出几点建议。（1）、提高农民收入，增强农民的购买力。要想真正推动农村经济的发展与消费市场，最根本的是要提高农民的收入，农民的可支配收入不高，给了补贴一样买不起。因此可通过多种渠道增加农民收入。1、发展特色农业。充分结合当地的历史传统和自然条件，选择一些在区域有相应产业带动能力，市场需求旺盛的产业和项目，实施农产品的深加工和销售服务以提高农村家庭收入。2、为农民创造更多的就业机会。要推动乡镇企业结构调整、带动小城镇建设。3、强化各项支农补贴措施，扩大补贴范围，增加补贴额度，竭力保证各项政策落实到位，提高财政支农的绩效，以更好地促进农民增收。（2）、让适合农村市场的产品下乡。结合农村市场的产品包括两方面，一是产品的价格要适合农村市场，由于农民普遍并不富裕，因此下乡的家电产品农民一定要能够买得起。用得起。豪华型大尺寸液晶电视固然好，可对于农民来说价位太高，能买的起的少之又少。二是产品功能要适合农村市场，一些拥有不必要的反而抬高产品价格的功能的产品不适合农村。（3）、简化补贴领取的程度。目前，家电下乡产品的补贴一般通过农业银行发放，但是很多乡镇并没有银行的营业网点，农民想要拿到补贴是一件既费时又费力的事。极大地削弱了农民的购买积极性 。（4）、加强农村基础设施建设。基础设施的滞后严重制约农村的普及，因此，确保“家电下乡”的顺利开展，必须加大包括农村电网、有线电视、自来水等基础设施的建设力度。农村基础设施是公共